全國總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣以上工人文化宮、俱樂部建設(shè)的若干意見

全國總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣以上工人文化宮、俱樂部建設(shè)的若干意見

201*-4-25

各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工會(huì)：

為了全面貫徹落實(shí)黨的十五大精神，創(chuàng)造健康有序的社會(huì)主義文化，營造良好的文化環(huán)境，提高社會(huì)文明程度，提高廣大職工和人民群眾精神文化生活質(zhì)量，更好地發(fā)揮工人文化宮、俱樂部在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中的作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)縣以上工人文化宮、俱樂部(以下簡稱工人文化宮)建設(shè)，提出如下意見。

進(jìn)一步明確工人文化宮的性質(zhì)與職能

l、工人文化宮是黨和國家文化事業(yè)的重要組成部分，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，是工會(huì)工作的窗口，是工會(huì)聯(lián)系職工群眾橋梁和紐帶的載體，也是貫徹工會(huì)工作總體思路、維護(hù)職工精神文化利益的重要途徑。

2、工人文化宮是工會(huì)所屬的社團(tuán)所有制并實(shí)行定額補(bǔ)貼的公益性文化事業(yè)單位，是職工群眾學(xué)習(xí)知識，培養(yǎng)才干，進(jìn)行文化娛樂活動(dòng)的“學(xué)校和樂園”。其主要職能是為廣大基層單位和職工及其家屬提供豐富多彩的文化、教育、娛樂、休息等服務(wù)，努力滿足廣大職工群眾日益增長的精神文化需求，同時(shí)也面向社會(huì)，為公眾服務(wù)。

3、工人文化宮在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，必須堅(jiān)持為職工服務(wù)、為社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù)、為工運(yùn)事業(yè)服務(wù)的宗旨，確保工人文化宮事業(yè)健康發(fā)展的正確方向。

4、工人文化宮要面向基層，面向廣大職工。主要活動(dòng)項(xiàng)目和內(nèi)容，如：娛樂休閑、圖書閱覽、培訓(xùn)教育、宣傳櫥窗、文體活動(dòng)、老職工活動(dòng)等必須保留，其活動(dòng)場所不能出租或挪作他用，并應(yīng)不斷改善設(shè)施條件，提高活動(dòng)檔次和服務(wù)水平；要堅(jiān)持對基層的輻射功能，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、輔導(dǎo)基層開展文體活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)文藝團(tuán)隊(duì)和各種群眾性文化協(xié)會(huì)的建設(shè)，并不斷改進(jìn)方式方法，多辦實(shí)事。同時(shí)，要堅(jiān)持不懈地積極開展包括文明服務(wù)、軍民共建、警民共建、宮企共建、萬里邊疆文化長廊共建等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步深化工人文化宮的改革

5、工人文化宮要進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識，增強(qiáng)以改革求發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，加大改革力度，不斷增強(qiáng)事業(yè)的活力。工人文化宮的改革既要解放思想，又要實(shí)事求是。要把是否有利于廣泛開展職工文化活動(dòng)，是否有利于提高廣大職工素質(zhì)，是否有利于社會(huì)主義的文化建設(shè)，作為檢驗(yàn)工人文化宮改革成效的主要標(biāo)志。6、進(jìn)一步改革和理順領(lǐng)導(dǎo)體制。要堅(jiān)持實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，主任為法人代表。主任、副主任按照干部管理權(quán)限任免。主任的基本職責(zé)是：根據(jù)主管工會(huì)的總體要求，主持制定工人文化宮的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，科學(xué)合理地設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位，按照干部人事管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定做好人事管理工作，建立健全崗位責(zé)任制；全面負(fù)責(zé)日�；顒�(dòng)、經(jīng)營、用工、財(cái)務(wù)管理工作，確保工人文化宮資產(chǎn)的保值增值。工人文化宮必須充分發(fā)揮黨組織的政治核心和保證作用，建立健全職工大會(huì)或職工代表大會(huì)制度，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)工人文化宮的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，通過民主推薦、競爭擇優(yōu)與組織嚴(yán)格考核，把那些有較高思想政治和文化素質(zhì)，又懂得職工文化工作并善于經(jīng)營管理的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

7、加強(qiáng)人事制度改革。依據(jù)黨和國家對文化事業(yè)單位改革的總體思路，在人事管理上引入競爭機(jī)制，實(shí)行干部聘任制和工人合同制；除主任、副主任外，其余人員的配備與使用，應(yīng)由文化宮自主決定。對那些不適合在文化宮工作，不勝任本職工作的人，應(yīng)采取措施逐步調(diào)整、調(diào)離或辭退。

8、進(jìn)一步改革經(jīng)營方式。在改革中必須把社會(huì)效益放在首位，力爭社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合，走“以文為主、多業(yè)助文”，“服務(wù)——?jiǎng)?chuàng)收——發(fā)展——更好地服務(wù)”的路子。要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展水平和群眾的需要出發(fā)，在堅(jiān)持以文為主，以職工為主要服務(wù)對象的同時(shí)，可以搞有償服務(wù)，也可在編制外設(shè)立獨(dú)立核算的附屬機(jī)構(gòu)，面向市場，面向社會(huì)，開展多種經(jīng)營活動(dòng)，擴(kuò)大收益，以彌補(bǔ)自身經(jīng)費(fèi)的不足。在經(jīng)營管理方面，工人文化宮應(yīng)逐步做到計(jì)算成本，提取折舊，“文商分開”，“文企分開”，即主業(yè)與其他經(jīng)營項(xiàng)目分開管理的辦法。

9、進(jìn)一步改革和改進(jìn)工人文化宮的活動(dòng)內(nèi)容和方式，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。要根據(jù)服務(wù)對象的不同職業(yè)、不同年齡、不同文化層次的需求，合理地確定服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)內(nèi)容，要優(yōu)先滿足絕大多數(shù)職工提高自身素質(zhì)和精神生活的需求，適應(yīng)其相應(yīng)的文化消費(fèi)水平。

10、進(jìn)一步改革和完善分配制度。工人文化宮干部、職工的收入分配，應(yīng)與整體經(jīng)濟(jì)效益、個(gè)人工作量大小、難易程度和工作實(shí)績掛鉤，對于從事社會(huì)效益為主的服務(wù)項(xiàng)目的人員，要有相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。創(chuàng)收結(jié)余部分，提取的事業(yè)發(fā)展基金的比例一般不得低于40％，其余可用作福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金。

進(jìn)一步加強(qiáng)工人文化宮的經(jīng)營管理

11、工人文化宮的經(jīng)營管理，既要適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)形勢的要求，又要確保正確的辦宮方向和資產(chǎn)的保值增值。各地可從實(shí)際出發(fā)，自主選擇經(jīng)營管理方式，鼓勵(lì)和提倡實(shí)行“雙效益(社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益)目標(biāo)責(zé)任制”。不論實(shí)行何種經(jīng)營管理形式，必須建立健全嚴(yán)格的考核、監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。12、工人文化宮是職工群眾的文化活動(dòng)場所，任何單位都要嚴(yán)格執(zhí)行《工會(huì)法》第三十八條、三十九條的規(guī)定，不得以任何名目侵占工人文化宮的場地、設(shè)施。各級工會(huì)興辦三產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體或其它用途占用的工人文化宮的場地和設(shè)施，應(yīng)盡快采取措施，給予妥善解決。根據(jù)城市規(guī)劃或其他特殊原因，需占用工人文化宮所屬地產(chǎn)和房產(chǎn)時(shí)，必須經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)并補(bǔ)償條件相當(dāng)?shù)恼嫉孛娣e和建筑物或資金。

13、為了改善工人文化宮的建筑、設(shè)施、場地條件，經(jīng)工人文化宮充分論證并報(bào)主管工會(huì)同意后，可以引進(jìn)外部資金，或與外單位共同開發(fā)，但必須保證工人文化宮的活動(dòng)場地或建筑面積只能增加不能縮小，功能不能減弱，資產(chǎn)必須保值增值。共同開發(fā)的項(xiàng)目必須以我為主，確保工人文化宮的利益。對目前尚未收回的部分出租場地的經(jīng)營項(xiàng)目，工人文化宮必須加強(qiáng)管理，應(yīng)依法監(jiān)督其經(jīng)營。

未經(jīng)主管工會(huì)和上級工會(huì)同意，不得把工人文化宮資產(chǎn)、場地和職工主要活動(dòng)場所出售。

14、所有工人文化宮必須自覺遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，杜絕封建迷信和“黃、賭、毒”及非法出版物的滲透。在經(jīng)營項(xiàng)目和開展活動(dòng)中有違法違紀(jì)行為的，不僅要追究當(dāng)事人和工人文化宮領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，還要追究主管工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，加快工人文化宮的發(fā)展

15、縣以上各級工會(huì)要切實(shí)把進(jìn)一步加強(qiáng)工人文化宮建設(shè)提到工會(huì)工作的重要位置。要經(jīng)�；蚨ㄆ诼犎」と宋幕瘜m的工作匯報(bào)，認(rèn)真研究確定工人文化宮的發(fā)展規(guī)劃和改革、建設(shè)中的重大原則，幫助解決一些“老大難”的實(shí)際問題。為了使工人文化宮更好地配合黨和工會(huì)的中心工作開展各種群眾性活動(dòng)，主管工會(huì)宣教部應(yīng)將重大活動(dòng)和重要工作的安排提前向工人文化宮通報(bào)，并提出相關(guān)的工作要求。

16、工人文化宮是工會(huì)獨(dú)立管理的事業(yè)單位，各級主管工會(huì)應(yīng)簡政放權(quán)，既要防止統(tǒng)得過死，又要防止疏于引導(dǎo)，以包代管。主管工會(huì)對工人文化宮的領(lǐng)導(dǎo)主要是把關(guān)定向，負(fù)責(zé)配備主要領(lǐng)導(dǎo)干部，審議批準(zhǔn)工人文化宮的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、改革方案和重大設(shè)施改建等事項(xiàng)。其余應(yīng)由工人文化宮自行決策、管理。

17、工人文化宮的主管工會(huì)應(yīng)由負(fù)責(zé)宣教工作的主席具體分管，定期檢查指導(dǎo)工人文化宮的工作，及時(shí)將有關(guān)重大問題提交領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定。工人文化宮業(yè)務(wù)上統(tǒng)由各級工會(huì)宣教部門歸口管理，代表工會(huì)對工人文化宮進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。主管工會(huì)審批工人文化宮預(yù)決算時(shí)，應(yīng)聽取宣教部的意見。上級工會(huì)下?lián)艿膶�工人文化宮的專項(xiàng)補(bǔ)助，要�？顚Ｓ�，不得挪作它用。主管工會(huì)和工會(huì)財(cái)務(wù)、人事部門研究工人文化宮重大問題、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、人事等工作時(shí)應(yīng)吸收宣教部參加或聽取宣教部門的意見。工會(huì)的財(cái)務(wù)、經(jīng)審、審計(jì)部門對工人文化宮的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

18、各主管工會(huì)應(yīng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣�府及有關(guān)部門協(xié)商，爭取享受政府文化館（站）一切政策待遇。要合理解決所屬工人文化宮的稅費(fèi)、電影收入分成、干部人員職稱、住房等問題。工人文化宮的級職待遇應(yīng)不低于政府創(chuàng)辦的文化館。

19、各主管工會(huì)應(yīng)按黨和國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，采取多種渠道，切實(shí)加大對工人文化宮的投入。同時(shí)，要積極主動(dòng)落實(shí)應(yīng)由地方財(cái)政承擔(dān)的撥款。主管工會(huì)一般不應(yīng)向工人文化宮收取管理費(fèi)，已經(jīng)收取管理費(fèi)的主管工會(huì)應(yīng)將所收費(fèi)用作為工人文化宮事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，不得挪作它用。

20、工人文化宮不等同于一般的第三產(chǎn)業(yè)，更不等同于社會(huì)上以盈利為目的的娛樂業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體。其創(chuàng)辦與文化相關(guān)或文化以外的經(jīng)營項(xiàng)目的目的是為了增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積累改善陣地設(shè)施的資金，為職工群眾提供更多、更好、更優(yōu)惠的文化服務(wù)。因此，絕不能把工人文化宮作為一般經(jīng)濟(jì)實(shí)體對待。

21、工人文化宮的職工醫(yī)療、住房、社會(huì)保險(xiǎn)、離退休人員等費(fèi)用的解決，應(yīng)按照《工會(huì)法》及財(cái)政部（79）第26號、（79）財(cái)事字第418號、工總財(cái)字（1985）9號、國辦發(fā)（1986）68號、工總財(cái)字（1992）19號等中央政府部門及全總有關(guān)文件執(zhí)行。

22、各級地方工會(huì)應(yīng)根據(jù)本意見精神，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，制定工人文化宮的發(fā)展規(guī)劃和近期目標(biāo)，以全總公布的全國工會(huì)系統(tǒng)示范工人文化宮為榜樣，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加快工人文化宮的改革，加強(qiáng)管理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使其“硬件”、“軟件”都能跟上時(shí)代的步伐。力爭在本世紀(jì)末，全國有十分之一縣以上工人文化宮，成為設(shè)施優(yōu)良、管理規(guī)范、服務(wù)文明、職工歡迎的群眾文化活動(dòng)中心。23、本意見也原則適用具有一定規(guī)模的鎮(zhèn)級工人文化宮。

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中華全國總工會(huì)關(guān)于推進(jìn)地方工人文化宮俱樂部改革與發(fā)展的意見

總工發(fā)〔201*〕42號

為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，按照中央有關(guān)文化體制改革的要求以及中國工會(huì)十四大的部署，適應(yīng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期職工文化建設(shè)發(fā)展的需要，就進(jìn)一步推進(jìn)地方工人文化宮俱樂部改革與發(fā)展，提出如下意見。

一、加強(qiáng)新形勢下職工文化建設(shè)的重要意義

(1)職工文化建設(shè)面臨的形勢。“三個(gè)代表”重要思想把代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，同代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和最廣大人民的根本利益統(tǒng)一起來。黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)確立了全面建設(shè)小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大任務(wù)，作出了推進(jìn)文化體制改革的重要部署。隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，廣大職工對滿足精神文化需求提出了新的更高的要求。形勢的變化，給職工文化事業(yè)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。切實(shí)加強(qiáng)職工文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化對職工隊(duì)伍的侵蝕，積極探索發(fā)展職工文化事業(yè)的新路子，穩(wěn)步推進(jìn)工會(huì)文化單位的深化改革，是新世紀(jì)新階段工會(huì)文化工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。

(2)加強(qiáng)職工文化建設(shè)的重要性和緊迫性。近年來，各級工會(huì)圍繞中心，服務(wù)大局，積極探索新形勢下工會(huì)文化工作的新思路、新辦法，為深化工會(huì)文化單位改革積累了有益經(jīng)驗(yàn)。但是，也應(yīng)清醒地看到，職工文化建設(shè)的進(jìn)程，與職工群眾日益增長的精神文化需求不相適應(yīng)，與黨和國家的要求以及完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求不相適應(yīng)。各級工會(huì)要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想、鞏固黨的執(zhí)政地位、保持和發(fā)展工人階級先進(jìn)性的高度，從樹立以人為本科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的高度，從堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路、維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益、滿足職工群眾日益增長的精神文化需求的高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)職工文化建設(shè)的重要意義，大力推進(jìn)職工文化建設(shè)。(3)高度重視工人文化宮俱樂部的改革發(fā)展。工人文化宮俱樂部是工會(huì)所屬的社團(tuán)所有制并實(shí)行定額補(bǔ)貼的公益性文化事業(yè)單位，是群眾文化的重要組成部分，在發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化中起著重要作用，在工會(huì)文化事業(yè)中占有舉足輕重的地位。大力推進(jìn)工人文化宮俱樂部的改革，是當(dāng)前各級工會(huì)加強(qiáng)職工文化建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口。工人文化宮俱樂部改革的成功與否，直接關(guān)系到職工文化事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。因此，各級工會(huì)一定要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把工人文化宮俱樂部的改革與發(fā)展，作為推進(jìn)職工文化建設(shè)的重要任務(wù)抓緊抓好。要著力推進(jìn)工人文化宮俱樂部管理體制、運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，加快職工文化事業(yè)的改革與發(fā)展。

二、工人文化宮俱樂部改革發(fā)展的基本思路

(4)工人文化宮俱樂部改革發(fā)展的指導(dǎo)思想。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和中央關(guān)于文化建設(shè)和文化體制改革的精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為改革開放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力服務(wù)，為職工群眾服務(wù)，為推進(jìn)工運(yùn)事業(yè)服務(wù)的方向，以弘揚(yáng)和培育民族精神，滿足職工精神文化需求為目標(biāo)，大力發(fā)展健康向上、豐富多彩、具有時(shí)代特征和工會(huì)特色的先進(jìn)文化，建立與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制和機(jī)制，帶動(dòng)職工文化事業(yè)的整體發(fā)展，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工充分

發(fā)揮主力軍作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

(5)工人文化宮俱樂部改革發(fā)展的總體要求。要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)與規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以增強(qiáng)活力、壯大實(shí)力、提高競爭力，繁榮和發(fā)展社會(huì)主義文化，滿足職工群眾日益增長的精神文化需求為目的，探索建立新形勢下運(yùn)行有序、促進(jìn)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，整合資源，扶持和建設(shè)一批有競爭實(shí)力、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益突出的新型工人文化宮俱樂部，促進(jìn)職工文化事業(yè)整體功能的發(fā)揮。

(6)工人文化宮俱樂部改革發(fā)展的基本思路。要樹立新的文化發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，服務(wù)職工，面向市場，把職工群眾的精神文化需求作為工人文化宮俱樂部的市場導(dǎo)向與服務(wù)定位。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，確立在正確導(dǎo)向下抓市場份額就是占領(lǐng)意識形態(tài)的思想，主動(dòng)進(jìn)入市場，積極參與競爭，通過滿足包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的不同職工群體的精神文化需求，更好地實(shí)現(xiàn)工人文化宮俱樂部的文化宣傳教育功能。要從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從創(chuàng)新中探索出路，從群眾中獲取改革的動(dòng)力，從市場中檢驗(yàn)改革和發(fā)展的成效。三、工人文化宮俱樂部改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

(7)工人文化宮俱樂部改革發(fā)展的目標(biāo)。各級工會(huì)要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)整、重點(diǎn)扶持的要求，加大投入力度，拓展投資渠道，改進(jìn)投入方式，集中使用資金，發(fā)揮更大的效能，爭取用3至5年時(shí)間，把省會(huì)城市和中心城市的工人文化宮俱樂部建設(shè)成為導(dǎo)向正確、特色鮮明，設(shè)施先進(jìn)、功能齊全，服務(wù)規(guī)范、經(jīng)營有效，競爭實(shí)力強(qiáng)，兩個(gè)效益突出，深受職工群眾歡迎的新型職工文化活動(dòng)中心，成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地和群眾文化建設(shè)的排頭兵。經(jīng)過一段時(shí)期的發(fā)展，力爭使大部分地區(qū)工人文化宮俱樂部做到陣地設(shè)施明顯改善，文化資源充分利用，活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩，特色項(xiàng)目形成品牌，人員素質(zhì)全面提升，管理水平明顯提高，市場份額日益增加，兩個(gè)效益同步增長。

(8)明確職能，管辦分離，事企分開。嚴(yán)格劃分公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化企業(yè)的類別，解決工人文化宮俱樂部公益性主業(yè)與經(jīng)營性部門相互交叉，事業(yè)與企業(yè)混合管理的狀況。各級工會(huì)組織應(yīng)支持和保障公益性文化事業(yè)發(fā)展，工人文化宮俱樂部承擔(dān)政治宣傳、文化活動(dòng)、教育培訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等職能的部門與項(xiàng)目，應(yīng)按照公益性文化事業(yè)管理，以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，健全財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，降低消耗，優(yōu)化服務(wù)。工人文化宮俱樂部文化主業(yè)項(xiàng)目不得少于全部項(xiàng)目的60%。其他經(jīng)營性部門或從主業(yè)分離出來的經(jīng)營性項(xiàng)目，以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，通過企業(yè)改制、實(shí)施公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立科學(xué)高效的決策管理機(jī)制，搞活經(jīng)營，增強(qiáng)活力，壯大實(shí)力，提高競爭力，逐步走上良性發(fā)展的道路，更好地支持和促進(jìn)公益性文化事業(yè)的發(fā)展。(9)引入競爭機(jī)制，深化內(nèi)部改革。積極推進(jìn)人事制度改革，全面實(shí)行人員聘用制度，通過轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。改革分配制度，結(jié)合文化行業(yè)特點(diǎn)，建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和崗位傾斜，靈活多樣的分配激勵(lì)機(jī)制。改革人才管理制度，完善人才激勵(lì)政策，做到人盡其才、才盡其用，既充分用好現(xiàn)有人才，又要?jiǎng)?chuàng)造條件，有計(jì)劃地吸納專業(yè)和管理人才。通過改革，逐步建立起人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、收入能高能低，人才結(jié)構(gòu)合理，充滿生機(jī)與活力的管理機(jī)制。逐步完善工人文化宮俱樂部工作人員在醫(yī)療、退休等保障方面與社會(huì)相關(guān)制度的接軌。

(10)盤活工會(huì)資產(chǎn)，促進(jìn)資源整合。工人文化宮俱樂部是實(shí)行定額補(bǔ)貼的公益性文化事業(yè)單位，實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。全國總工會(huì)對工人文化宮俱樂部享有終極產(chǎn)權(quán)。各級地方主管工會(huì)要切實(shí)管理好文化宮俱樂部的資產(chǎn)，使其保值增值，從而更好地發(fā)揮其陣地作用。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，具備一定條件的單位，可通過宮宮結(jié)合、宮校結(jié)合、宮療結(jié)合、宮企聯(lián)合等多種形式，推動(dòng)工會(huì)內(nèi)部資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物的優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，共同發(fā)展。有條件的地方可以組建文化宮集團(tuán)，實(shí)行集團(tuán)化管理，探索在更大范圍、更多領(lǐng)域的合作與合資，廣泛吸收社會(huì)資金，推動(dòng)工會(huì)文化宮俱樂部的發(fā)展，力爭在市場中做大做強(qiáng)。對一些喪失功能和無力發(fā)展的工會(huì)文化資源，經(jīng)過主管工會(huì)的資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和宣教部門的周密論證，按工會(huì)資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，可以通過多種形式和手段，盤活工會(huì)資產(chǎn)，并確保盤活的資產(chǎn)用于職工文化建設(shè)。(11)精心謀劃發(fā)展，努力打造品牌。工人文化宮俱樂部作為職工群眾精神文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者、提供者、經(jīng)營者和服務(wù)者，要充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，確立獨(dú)特的發(fā)展思路與市場定位，探索發(fā)展特色項(xiàng)目、舉辦特色活動(dòng)，精心培育文化、體育、教育、藝術(shù)創(chuàng)作等方面的品牌及拳頭產(chǎn)品，形成可持續(xù)發(fā)展的職工文化支柱項(xiàng)目。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，主動(dòng)適應(yīng)服務(wù)主體多樣化的趨勢，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，根據(jù)不同職工群體的娛樂傾向、求知需求和消費(fèi)水平，尤其要針對進(jìn)城務(wù)工人員、離退休職工、下崗職工等，努力開展健康有益、寓教于樂的活動(dòng)，滿足職工日益增長的精神文化需求，用先進(jìn)文化占領(lǐng)職工業(yè)余思想文化生活陣地。

(12)提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升管理水平。通過人事制度改革，加大政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)自學(xué)成才等措施，使工人文化宮俱樂部管理干部和專業(yè)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和經(jīng)營管理素質(zhì)得到明顯提高。通過3至5年的時(shí)間，各省會(huì)城市、中心城市工人文化宮俱樂部領(lǐng)導(dǎo)班子成員的文化程度應(yīng)有80%的人達(dá)到大專以上水平；主要業(yè)務(wù)部門工作人員應(yīng)有60%的人達(dá)到大專以上水平。各級工會(huì)要把工人文化宮俱樂部人員的培訓(xùn)列入計(jì)劃，努力培養(yǎng)一批政治強(qiáng)、懂文化、善管理、會(huì)經(jīng)營的復(fù)合型人才，不斷提高文化宮俱樂部推進(jìn)先進(jìn)文化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)宣傳文化教育功能的經(jīng)營管理。

四、切實(shí)加強(qiáng)對工人文化宮俱樂部改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

(13)以高度的政治責(zé)任感確保工人文化宮俱樂部的正確發(fā)展方向。各級工會(huì)及領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從講政治的高度，切實(shí)加強(qiáng)對工人文化宮俱樂部的領(lǐng)導(dǎo)，確保工人文化宮俱樂部等職工文化事業(yè)成為推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要力量。要用先進(jìn)文化牢固占領(lǐng)工會(huì)文化陣地，積極傳播和弘揚(yáng)先進(jìn)文化，支持健康文化，改造落后文化，抵制腐朽文化。要始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，以更多更好的文化精品贏得職工、占領(lǐng)市場，以積極健康、形式多樣的職工文體活動(dòng)豐富職工的業(yè)余生活，更好地維護(hù)職工群眾的精神文化權(quán)益。要嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，及時(shí)糾正發(fā)展過程中出現(xiàn)的偏差，絕不允許腐朽文化和錯(cuò)誤思想在工會(huì)文化陣地滋生和蔓延。

(14)選配好工人文化宮俱樂部領(lǐng)導(dǎo)干部。要堅(jiān)持黨管干部的原則，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，把政治堅(jiān)定、思想過硬、熟悉意識形態(tài)工作、懂經(jīng)營善管理的干部選拔到工人文化宮俱樂部領(lǐng)導(dǎo)工作崗位上來，把工人文化宮俱樂部的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為自覺貫徹“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)定推進(jìn)先進(jìn)文化發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

(15)促進(jìn)工人文化宮俱樂部的改革與發(fā)展。各級工會(huì)應(yīng)承擔(dān)起加快工人文化宮俱樂部改革發(fā)展的重要責(zé)任，把加強(qiáng)工人文化宮俱樂部的建設(shè)，作為新時(shí)期工會(huì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上議事日程，列入本級工會(huì)工作考核內(nèi)容。要在加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清情況，找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)工人文化宮俱樂部整體發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)工人文化宮俱樂部基本陣地、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)內(nèi)容、基本活動(dòng)方式的建設(shè)，做到有陣地、有經(jīng)費(fèi)、有人員、有活動(dòng)，使工人文化宮俱樂部的改革與發(fā)展邁上新臺階。

(16)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高兩個(gè)效益。各級工會(huì)要由單一管理型向以監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控型職工文化管理體制轉(zhuǎn)變，下放人事、分配、經(jīng)營管理自主權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)由辦文化向管文化、由管微觀向管宏觀的轉(zhuǎn)變。要將工作重點(diǎn)放在培育職工文化市場，營造文化發(fā)展環(huán)境上來。要把深化改革同調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來，優(yōu)化資源配置，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，對工人文化宮俱樂部等工會(huì)文化資產(chǎn)進(jìn)行整合，著力解決重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)失衡、忽視效益等問題，使工人文化宮俱樂部的建設(shè)在保證社會(huì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，推動(dòng)職工文化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

(17)加大投入力度，改進(jìn)投入方式。工人文化宮俱樂部作為公共文化體育設(shè)施和精神文明建設(shè)的重要陣地應(yīng)積極爭取政府支持，將對文化宮俱樂部的補(bǔ)助納入當(dāng)?shù)刎?cái)政支出范圍；各級工會(huì)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕瘜m俱樂部的發(fā)展?fàn)顩r和自身財(cái)力情況，將一定比例的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于文化建設(shè)；上級工會(huì)下?lián)艿墓と宋幕瘜m俱樂部等職工文體活動(dòng)陣地的專項(xiàng)補(bǔ)助，要�？顚Ｓ�，不得挪作它用；積極探索廣泛吸納社會(huì)資金的途徑和方法，擴(kuò)大資金來源渠道。要改進(jìn)投入方式，將有限的資金集中使用，提高資金的使用效益，重點(diǎn)加強(qiáng)對工會(huì)文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入。各級工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)要加強(qiáng)對文化宮俱樂部的審計(jì)監(jiān)督。原則上主管工會(huì)不再向工人文化宮俱樂部收取管理費(fèi)。(18)探索資產(chǎn)管理形式，建立經(jīng)營責(zé)任制。各級工會(huì)應(yīng)進(jìn)一步理順與工人文化宮俱樂部的關(guān)系，主動(dòng)適應(yīng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，努力探索建立新型的工會(huì)文化資產(chǎn)管理模式，從以行政管理為主向以產(chǎn)權(quán)管理為主轉(zhuǎn)變，從以實(shí)物形態(tài)為主管理向以價(jià)值形態(tài)為主管理轉(zhuǎn)變。逐步建立起工會(huì)資產(chǎn)的出資人制度，由同級工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)代表本級工會(huì)履行工會(huì)資產(chǎn)出資人職能，積極做好清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等工作，建立和完善工人文化宮俱樂部負(fù)責(zé)人考核辦法，建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系。具備條件的可實(shí)行資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。(19)實(shí)行歸口管理，實(shí)施分類指導(dǎo)。工人文化宮俱樂部的資產(chǎn)統(tǒng)一歸口工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)督管理，工會(huì)宣教部代表主管工會(huì)實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)代表主管工會(huì)審批工人文化宮俱樂部的預(yù)決算，主管工會(huì)在審批預(yù)決算和研究工人文化宮俱樂部人事、發(fā)展等重大問題時(shí)，應(yīng)吸收宣教、財(cái)務(wù)部門參加并聽取意見。要針對本地區(qū)的實(shí)際情況，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、先點(diǎn)后面、統(tǒng)籌兼顧的原則，有針對性地制訂切實(shí)可行的近期發(fā)展目標(biāo)和長期發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)扶持一批具有發(fā)展?jié)摿Α�兩個(gè)效益俱佳的工人文化宮俱樂部，使其達(dá)到更高水平，成為職工文化建設(shè)的標(biāo)桿，帶動(dòng)工人文化宮俱樂部建設(shè)的整體發(fā)展。

(20)加大源頭參與力度，確保工會(huì)資產(chǎn)不被侵占。各級工會(huì)應(yīng)進(jìn)一步健全與政府部門的聯(lián)席會(huì)議制度，爭取政府相關(guān)職能部門對工人文化宮俱樂部建設(shè)與發(fā)展的支持。要努力將工人文化宮俱樂部的建設(shè)發(fā)展納入到地方政府公益性文化事業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃之中，協(xié)助落實(shí)有關(guān)的文化經(jīng)濟(jì)政策。各級主管工會(huì)對工人文化宮俱樂部資產(chǎn)的安全和保值增值負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要以《工會(huì)法》和國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》為依據(jù)，堅(jiān)決制止以各種形式非法侵占工人文化宮俱樂部等職工文體活動(dòng)陣地的行為。

(21)堅(jiān)持一手抓改革，一手抓發(fā)展。在工人文化宮俱樂部改革發(fā)展過程中，要最大限度地調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)多種形式的探索，做到既大膽改革、勇于創(chuàng)新，又細(xì)致穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。要把深化改革與促進(jìn)發(fā)展統(tǒng)一起來，把加大改革力度與加強(qiáng)宏觀管理統(tǒng)一起來，把增強(qiáng)微觀競爭力與提高宏觀控制力統(tǒng)一起來，既防止統(tǒng)得過死，又防止疏于管理，堅(jiān)持一手抓推進(jìn)改革，一手抓繁榮發(fā)展。一方面加強(qiáng)對工人文化宮俱樂部的指導(dǎo)和監(jiān)督，促使其通過多種形式、充分利用市場機(jī)制激發(fā)活力，在發(fā)展中搞活，在搞活中發(fā)展，不斷提高為職工群眾服務(wù)的水平；另一方面嚴(yán)肅政治紀(jì)律，嚴(yán)格依法管理，牢牢把握堅(jiān)持為社會(huì)主義服務(wù)，為職工群眾服務(wù)，為工運(yùn)事業(yè)服務(wù)的職工文化建設(shè)發(fā)展方向。

本意見適用于各級地方工會(huì)所屬的工人文化宮俱樂部。具備條件的企業(yè)工人文化宮、俱樂部可參照執(zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)可以根據(jù)本意見精神，結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。201*年11月25日

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