我縣人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

我縣人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

近年來，隨著我縣“工業(yè)立縣、項目強縣、環(huán)境興縣”戰(zhàn)略的實施，改革開放的不斷深入，大量新情況、新問題不斷出現(xiàn)，各種社會矛盾凸現(xiàn)，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。為進(jìn)一步增強做好維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的針對性、實效性，更好發(fā)揮人民調(diào)解在化解民間糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定方面的重大作用，現(xiàn)就全縣人民調(diào)解工作現(xiàn)狀、存在的問題及下步努力方向，談幾點看法。

一、人民調(diào)解工作現(xiàn)狀

（一）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成

我縣建立矛盾糾紛排查調(diào)處中心，辦公室設(shè)在司法局，由基層股負(fù)責(zé)日常工作，具體負(fù)責(zé)全縣基層各級調(diào)解組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度工作，承擔(dān)調(diào)處、化解本縣較大的或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下調(diào)解組織無法調(diào)處的矛盾糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托司法所成立了由派出所、法庭、土地、民政、計生、經(jīng)委等部門組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會合署辦公，一套人馬，兩個牌子。調(diào)解中心辦公室設(shè)在司法所，司法所長擔(dān)任辦公室主任。負(fù)責(zé)對村、鄉(xiāng)直單位、企業(yè)人民調(diào)解組織進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，對本地域矛盾糾紛組織排查，對村、轄區(qū)單位調(diào)解組織不能調(diào)處的較大矛盾糾紛直接處置。各村普遍建立了調(diào)委會，村民調(diào)會主任由村支書或村主任兼任，

成員一般為3人。各村民小組設(shè)有義務(wù)調(diào)解員和糾紛信息員。201*年村委會換屆時，各行政村調(diào)委會成員進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后全縣農(nóng)村人民調(diào)解員共6343名，其中70%左右的人員只有初中文化水平，50歲以上的人民調(diào)解員占總?cè)藬?shù)的55%以上，縣、鄉(xiāng)、村、組四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)基本形成。

（二）人民調(diào)解工作開展情況

一是培訓(xùn)工作得到加強。近兩年來，組織村調(diào)委會主任、司法所長等參加市、縣司法局舉辦的全市基層人民調(diào)解及司法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班二期，參訓(xùn)人員近百人。同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位每年舉辦人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)班2期，對全縣調(diào)解員進(jìn)行輪訓(xùn)，參訓(xùn)率達(dá)95%以上。通過培訓(xùn)，我縣調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到明顯提高。

二是排調(diào)工作扎實開展。201*年以來，全縣各級調(diào)解組織共排查各類矛盾糾紛1003件，調(diào)處1003件，成功960件，成功率96%，共預(yù)防、化解群體性隱患9件，挽回經(jīng)濟(jì)損失近百萬元。

三是大調(diào)解工作取得初步效果。近年來，我縣積極探索建立人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解機制，人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)合調(diào)處的工作機制初步形成�？h法院在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立了巡回調(diào)解法庭，從各村優(yōu)秀民調(diào)員中選出540名民事訴訟調(diào)解員，建立了聯(lián)系卡，形成聯(lián)合調(diào)處合力，調(diào)處了一批疑難糾紛案件，收到良好社會

效果。

四是制度建設(shè)不斷加強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了《排調(diào)例會制度》、《調(diào)解員培訓(xùn)制度》、《調(diào)解工作流程》等項人民調(diào)解工作制度，統(tǒng)一了申請、受理、登記、調(diào)查調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議、回訪記錄等文書的制作格式，為規(guī)范調(diào)解行為，提高調(diào)解質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

二、存在問題

（一）管理體制不順

縣排查調(diào)處中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣矛盾排調(diào)工作，但運作機制不健全，對于矛盾糾紛的處理，主要依靠相關(guān)部門的協(xié)作配合，但成員單位的職責(zé)沒有明確規(guī)定，缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通機制，容易造成多頭管理、重復(fù)管理或互相推萎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心對矛盾糾紛實行統(tǒng)一管理，但矛盾排調(diào)的銜接機制不完善，分流指派權(quán)、協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)、檢查督辦權(quán)、責(zé)任追究建議權(quán)等四項職權(quán)，落實不到位，組織、協(xié)調(diào)作用難以發(fā)揮，影響了排調(diào)工作規(guī)范、高效開展。

（二）調(diào)解隊伍不適應(yīng)要求

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所編制24人，實有9人，人員不足，且大多為兼職。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁重，調(diào)解人員無法將主要精力用在調(diào)解工作上，即使專職也難以專用，在一定程度上制約了調(diào)處工作扎實開展。二是由于調(diào)解隊伍準(zhǔn)入制對調(diào)解人員的文化水平、法律知識、工作經(jīng)歷等沒有明確要求，造

成基層調(diào)解人員文化素質(zhì)低，法律知識不足，工作能力欠缺，調(diào)處糾紛往往顯得力不從心，影響了調(diào)處效果。三是有些調(diào)解人員重實體、輕程序，習(xí)慣于口頭調(diào)解，一般不制作調(diào)解文書，影響了調(diào)處質(zhì)量。四是有些村調(diào)解會有名無實，調(diào)解工作沒有真正開展起來，沒有發(fā)揮好第一道防線的作用。

（三）保障不到位

長期以來，調(diào)解工作是義務(wù)性的，調(diào)委會沒有工作經(jīng)費，村級調(diào)解員的補貼得不到落實。調(diào)解人員對工作認(rèn)識不高，身上無壓力、工作無動力、職責(zé)不明確，抱有干與不干都一樣，應(yīng)付了事的態(tài)度，缺乏主動性和開拓創(chuàng)新精神。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解大廳存在一廳多用問題，黨建、計劃生育等與調(diào)解無關(guān)的工作制度也在大廳懸掛。村級調(diào)解組織薄弱，多數(shù)村沒有固定的調(diào)解場所，或是一室多用，沒有牌子和調(diào)解標(biāo)識，調(diào)解制度沒有上墻，檔案、辦公設(shè)施建設(shè)差距很大。

三、加強人民調(diào)解工作的建議

（一）加強宣傳，進(jìn)一步營造人民調(diào)解工作的濃厚氛圍。廣大調(diào)解人員要把黨的政策和普法宣傳融入調(diào)解工作中，以案普法。同時，充分利用各種媒體，大力宣傳人民調(diào)解制度在我國矛盾糾紛解決機制中的地位和作用，引導(dǎo)廣大群眾支持、參與人民調(diào)解工作，使人民調(diào)解成為人民群眾解決矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益的重要選擇。

（二）健全責(zé)任機制。進(jìn)一步完善各級黨政一把手負(fù)總

責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，綜治委牽頭協(xié)調(diào)，縣鄉(xiāng)排調(diào)中心具體負(fù)責(zé)，有關(guān)職能部門積極配合、狠抓落實的工作格局。按照屬地管理、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，逐級落實排調(diào)工作責(zé)任，建立完善鄉(xiāng)、村及各級調(diào)委會主任、副主任、調(diào)解員的工作責(zé)任制度，對因工作不負(fù)責(zé)任、造成矛盾激化的，實行責(zé)任倒查，堅決追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及排調(diào)人員的責(zé)任。

（三）健全保障機制。各級各部門要樹立“第一道”防線意識，把調(diào)解工作納入重要議事日程，增強抓好人民調(diào)解工作的緊迫感和責(zé)任感，在全社會營造重視調(diào)解工作的良好氛圍。主動研究解決工作中的實際困難和問題，逐步建立人、財、物保障機制，落實工作經(jīng)費和人員補貼，為人民調(diào)解工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。

（四）加強調(diào)解隊伍建設(shè)。按照人民調(diào)解員的選聘條件，把懂法律、有知識、為人公正的人員選聘為人民調(diào)解員。加強對人民調(diào)解員的培訓(xùn)，建立經(jīng)常性培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計劃，定期開展矛盾糾紛分析、排調(diào)經(jīng)驗交流、調(diào)解文書評比及檔案管理評比等項活動，不斷提高調(diào)解工作水平。（五）進(jìn)一步拓寬調(diào)解工作領(lǐng)域。以維護(hù)社會穩(wěn)定為出發(fā)點，以促進(jìn)社會發(fā)展為目標(biāo)，不斷拓寬人民調(diào)解工作新領(lǐng)域。在加強和規(guī)范鄉(xiāng)、村人民調(diào)解委員會的同時，按照屬地管理原則，建立企事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織。完善村民小組、車間調(diào)解小組，形成覆蓋基層的人民調(diào)

解組織網(wǎng)絡(luò)。

（六）加強“三位一體”大調(diào)解工作。一是認(rèn)真落實《關(guān)

于構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系的實施意見》，進(jìn)一步完善“三位一體”調(diào)解工作體系。加強行政調(diào)解工作，督促行政執(zhí)法部門設(shè)立專門的調(diào)解機構(gòu)，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和專人負(fù)責(zé)，強化行政調(diào)解職能，實現(xiàn)行政調(diào)解的突破。二是加強縣矛盾調(diào)處中心規(guī)范化建設(shè)，建立和完善人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解工作的銜接和聯(lián)合調(diào)處機制，

理順關(guān)系，細(xì)化部門職責(zé)，強化部門聯(lián)動。嚴(yán)格聯(lián)席會議制

度，定期調(diào)度、通報工作開展情況。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾調(diào)處中

心規(guī)范化建設(shè)，健全工作制度，規(guī)范調(diào)解程序，進(jìn)一步對矛盾糾紛的管轄、立案、勸導(dǎo)、移交、調(diào)度、聯(lián)合調(diào)處、結(jié)案銷帳、建檔存檔等環(huán)節(jié)作出詳細(xì)規(guī)定，確保矛盾糾紛調(diào)處工作在各網(wǎng)絡(luò)之間有序運行。

201*年8月25日

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我縣人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

人民調(diào)解是一項具有中國特色，在訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭的法律制度，擔(dān)負(fù)著正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧發(fā)展的重任。人民調(diào)解符合并繼承了我國民間調(diào)解“以和為貴”的優(yōu)良傳統(tǒng)，有著“東方經(jīng)驗”、“中國一枝花”之美譽。在新的形勢下，基層人民調(diào)解工作如何適應(yīng)社會發(fā)展大局的需要，如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境做出新的貢獻(xiàn)，有待我們?nèi)ド钊胙芯亢吞接�。一、我縣人民調(diào)解工作現(xiàn)狀

近年來，縣司法行政機關(guān)從狠抓矛盾糾紛源頭治理，健全矛盾糾紛調(diào)查排摸機制入手，完善了毗鄰聯(lián)調(diào)、庭式調(diào)解、信息報送等各項制度，大力加強人民調(diào)解工作的組織、制度和隊伍建設(shè)，不斷拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方法，使人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全完善，人民調(diào)解員隊伍不斷發(fā)展壯大。人民調(diào)解成為調(diào)處社會矛盾糾紛的“安全閥”，有矛盾、有糾紛找調(diào)委會已成為基層群眾的共識。

我縣有基層人民調(diào)解委員會199個，其中農(nóng)村170個；共有人民調(diào)解員749名，其中高中以上文化程度373人，占總數(shù)的49.7%。201*年，各調(diào)委會共受理、調(diào)解各類民間糾紛625件，調(diào)解成功607件，調(diào)解率為100%，調(diào)解成功率為97.1%；全年排查疑難糾紛159件，調(diào)解154件，調(diào)處成功143件，移送相關(guān)部門13件，防止民間糾紛引起自殺2件，防止民轉(zhuǎn)刑案件5件。201*年，云和鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會被司法部授予“全國模范人民調(diào)解委員會”稱號，云和鎮(zhèn)的“庭式調(diào)解”模式被市司法局作為先進(jìn)典型在全市推廣。

我縣人民調(diào)解工作不僅在創(chuàng)建“平安云和”和構(gòu)建和諧社會的過程中發(fā)揮了積極的作用，而且從側(cè)面折射出新時期人民調(diào)解工作在國家長治久安、人民安居樂業(yè)等方面所具有的獨特優(yōu)勢：

一是利群便民性。人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，它遍布在城鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)以及企事業(yè)單位，最貼近基層群眾生活。人民調(diào)解工作以其在啟動程序上的多元性、受理上的便捷性、調(diào)處上的靈活性、解決問題上的快速性、調(diào)解結(jié)果上的有效性等特點，能在第一時間將大量民事糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，既方便了群眾，又節(jié)省了人力、物力，符合廣大人民群眾的根本利益。

二是經(jīng)濟(jì)高效性。“低成本、高效率”是人民調(diào)解最突出的特點。正因為這一獨特優(yōu)勢，調(diào)解工作在很大程度上緩解了法院受案連年攀升的壓力，進(jìn)而使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到切實保障。不少理性的群眾知道，通過向法院起訴的方式來解決糾紛，不但耗時、費力，經(jīng)濟(jì)成本也高，即使打贏了官司，也是得不償失。事實也證明，對發(fā)生爭議的當(dāng)事人來說，通過調(diào)解處理問題，是一種成本最低、見效最快的方式和出路。就拿簡單的離婚案件來說，從起訴立案到結(jié)案起碼歷時3個月，至少花費訴訟費、代理費等3000元；再以201*年全縣各調(diào)委受理、調(diào)解的625件案件為例：如果這625起涉及賠償、婚姻家庭、土地征用、鄰里等各類民間糾紛，全部以訴訟方式解決，且不說我縣法院的年受案數(shù)要上升50%以上，我縣基層群眾花在打官司上的費用也將徒增200多萬元，可以說是勞民傷財；同樣這625件案件，足可使法院等部門辦案人員的工作量增加一半，按現(xiàn)有人均工作量測算，則需新增辦案人員30名，那又將是一筆怎樣的財政開支？

三是社會和諧性。人民調(diào)解代表了一種文明理性、高效平和、情理交融的民間糾紛解決模式。人民調(diào)解不僅可以生動活潑地進(jìn)行法制宣傳，弘揚社會主義道德，而且以其非對抗性，使當(dāng)事人不傷和氣，更易于解決糾紛，避免矛盾激化，維護(hù)社會穩(wěn)定，取得“雙贏”的結(jié)果。而當(dāng)事人雙方只要上了法庭，打了官司，就可能成為冤家對頭，使小糾紛變成“大官司”，很難再化干戈為玉帛。

二、當(dāng)前我縣人民調(diào)解工作面臨的問題與不足

1、調(diào)解工作經(jīng)費得不到保障，缺乏相應(yīng)的獎勵和補貼辦法�！度嗣裾{(diào)解工作若干規(guī)定》和《人民調(diào)解委員會組織條例》均規(guī)定人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費；調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和調(diào)解人員的補貼經(jīng)費，由村民委員會或者社區(qū)居委會、企業(yè)事業(yè)單位解決；司法行政機關(guān)通過爭取同級人民政府的支持，解決人民調(diào)解的指導(dǎo)和表彰經(jīng)費。但實際上，條例規(guī)定的獎勵和補貼、人民調(diào)解工作經(jīng)費在具體執(zhí)行和操作上面臨尷尬。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)解委員會的經(jīng)費受制于我縣及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)、企業(yè)）的經(jīng)濟(jì)狀況，由于我縣目前還未形成相應(yīng)的獎勵制度和補貼辦法，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難，根本沒錢支持人民調(diào)解工作，更不要指望下面的村（社區(qū)、企業(yè)）來落實人民調(diào)解工作的經(jīng)費和補貼了。我局多年來一直在爭取將人民調(diào)解委員會經(jīng)費列入財政預(yù)算，但一直沒能按要求落實，調(diào)解人員的報酬也一直未得到解決，在一定程度上影響了調(diào)解組織的建設(shè)，嚴(yán)重挫傷了調(diào)解工作人員的積極性，少數(shù)基層調(diào)委會形同虛設(shè)，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，更不要說構(gòu)筑縱向到底、橫向到邊的調(diào)解工作格局。2、社會重視程度不一，人民調(diào)解工作發(fā)展不平衡。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是依靠司法所孤軍作戰(zhàn)，致使一些疑難復(fù)雜糾紛無法圓滿解決；個別領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)解工作重視和支持不夠，存在“重打擊、輕防范”的思想，認(rèn)為民調(diào)工作“職能軟”，有糾紛找法院，發(fā)生案子有公安，民調(diào)可有可無；大部分非公企業(yè)還沒有建立人民調(diào)解組織，部分糾紛當(dāng)事人對人民調(diào)解制度的可信度和權(quán)威性缺乏了解，有糾紛時，當(dāng)事人大都仍寄希望于政府解決或訴訟解決，從而導(dǎo)致人民調(diào)解工作發(fā)展不平衡。

3、基層調(diào)解員隊伍不穩(wěn)定，綜合素質(zhì)參差不齊。主要體現(xiàn)在：我縣多數(shù)人民調(diào)解員文化程度偏低，專業(yè)化程度不高，法律政策和業(yè)務(wù)水平欠缺，缺乏創(chuàng)新精神，在宣傳講解法律、制作調(diào)解文書上有困難，不能適應(yīng)當(dāng)前調(diào)解工作的需要；調(diào)解員普遍兼職過多，不能專職專用，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會仍存在隨意指派調(diào)解員現(xiàn)象，調(diào)解人員受各種因素影響更換、調(diào)整頻繁,加之基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)對調(diào)解員的培訓(xùn)指導(dǎo)不夠，許多村級調(diào)解員法律政策和業(yè)務(wù)水平不高，工作能力較弱。

4、調(diào)解方式方法簡單陳舊，業(yè)務(wù)工作開展缺乏創(chuàng)新。部分調(diào)解人員對處理新時期矛盾糾紛有一定畏難情緒，對新形勢下出現(xiàn)的群體性、民間利益型、贍養(yǎng)婚姻類等復(fù)雜矛盾和民間糾紛，相當(dāng)一部分調(diào)解人員不懂得如何介入和調(diào)處，或者沿襲“和事佬”式的舊模式，在調(diào)解方法上還停留在說教和情感影響上，勸說雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，折中處理；對新時期的人民調(diào)解制度知之甚少，調(diào)解業(yè)務(wù)工作缺乏創(chuàng)新，有時不能做到依法調(diào)解。

5、工作規(guī)范化建設(shè)有待加強，“大調(diào)解”的工作機制尚未形成。全縣大多數(shù)社區(qū)、村委會的調(diào)委會都無獨立的調(diào)解室；相當(dāng)部分村委會、社區(qū)的調(diào)委會辦公桌椅和業(yè)務(wù)工具書配備不齊；調(diào)解工作不規(guī)范，調(diào)解程序、調(diào)解文書格式、臺帳等存在不統(tǒng)一；同時，社會各界特別是有關(guān)部門對人民調(diào)解的地位作用認(rèn)識不一，共同參與、齊抓共管意識較差，“大調(diào)解”的工作機制還沒有形成，各部門單位間的調(diào)解工作還缺乏有效配合。三、新形勢下進(jìn)一步做好我縣人民調(diào)解工作的建議及對策

1、落實工作經(jīng)費，出臺獎勵辦法，切實解決制約人民調(diào)解工作正常開展的瓶頸。由于司法行政部門的職能性質(zhì)和人民調(diào)解的特殊性，注定了經(jīng)費是制約人民調(diào)解工作發(fā)展的瓶頸。要加強新時期的人民調(diào)解工作，必須從解決人民調(diào)解的“先天性的貧血”問題入手，切實落實和保障調(diào)解人員工資、誤工補貼、培訓(xùn)費，調(diào)委會辦公經(jīng)費、調(diào)查取證經(jīng)費等各項經(jīng)費的正常開支。一是調(diào)解工作經(jīng)費列入縣財政預(yù)算。建議縣政府將人民調(diào)解的工作經(jīng)費和培訓(xùn)、宣傳、補貼、表彰、硬件建設(shè)等經(jīng)費專項列入財政預(yù)算，由縣財政每年安排6-10萬元作為調(diào)解工作專項經(jīng)費，加大政府在“防和調(diào)”方面的經(jīng)費投入。二是出臺合理的補貼獎勵辦法。要借鑒建德、龍游等地經(jīng)驗，制訂出臺符合我縣實際的《人民調(diào)解工作“以獎代補”辦法》，明確規(guī)定人民調(diào)解工作的獎勵標(biāo)準(zhǔn)、獲獎條件和考核細(xì)則。對村(社區(qū)、企業(yè))調(diào)委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會調(diào)解的各類糾紛，事實清楚，調(diào)解程序合法，履行協(xié)議，文書制作規(guī)范，案卷裝訂歸檔及時的，分別給予每件獎勵50元、100元，年終由縣司法局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核兌現(xiàn)；對成功調(diào)處重大疑難和有群體性上訪傾向的糾紛，有相應(yīng)材料證明的，每件酌情加獎30-50元；對調(diào)解不成功的案件，依法引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟程序，并做好法制宣傳教育、法律援助的，則分別給予15元、30元的獎勵，以提高調(diào)解工作人員的積極性。這可是一件“花小錢辦大事”，利國利民的大好事。

2、內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，努力提升我縣人民調(diào)解隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。一是要調(diào)整充實調(diào)解員隊伍。采取選舉與聘任相結(jié)合的辦法，及時將一些公道正派、熱心腸、有文化、懂法律又了解政策的新同志充實到調(diào)解員隊伍中去，配齊配強調(diào)解隊伍；同時聘請一些品德高尚、熱心社會公益事業(yè)、專業(yè)知識豐富的離退休干部，特別是離退休的司法行政工作者和法律工作者，作為志愿者加入基層調(diào)解隊伍，建立一支專兼職和志愿者相結(jié)合的調(diào)解員隊伍。二是要加強對調(diào)解人員的培訓(xùn)教育。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、經(jīng)驗交流、庭審觀摩、個案指導(dǎo)等多種途徑，全面加強對調(diào)解員的培訓(xùn)，使他們掌握必要的法律知識和政策，提高調(diào)解工作的藝術(shù)和水平。三是組織業(yè)績考核和創(chuàng)先評議。建立基層調(diào)解人員業(yè)績考核和創(chuàng)先評議工作制度，不斷創(chuàng)新管理方式，每年組織人員對基層調(diào)解工作進(jìn)行考核、評議，對優(yōu)秀調(diào)解員和先進(jìn)調(diào)委會進(jìn)行表彰和獎勵，促進(jìn)調(diào)解員隊伍的專業(yè)化、社會化建設(shè)。

3、立足硬件改善，促進(jìn)工作創(chuàng)新，積極推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。一是要推進(jìn)基層司法所的規(guī)范化建設(shè)。在人民調(diào)解工作中，司法所擔(dān)負(fù)著繁重的日常指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理任務(wù)，具有至關(guān)重要的作用。在落實經(jīng)費，保障辦公場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦公條件的前提下，強化司法所在組織、隊伍、業(yè)務(wù)上的規(guī)范化建設(shè)。二是要規(guī)范調(diào)解程序，堅持依法調(diào)解。要堅持公開公平公正和合法的原則，嚴(yán)格遵循各項調(diào)解程序和紀(jì)律，克服調(diào)解的隨意性，弄清事實，依法調(diào)解，說服疏導(dǎo)，化解矛盾；三是不斷創(chuàng)新工作方式方法。在充分發(fā)揮道德在調(diào)解中的感召作用，說服糾紛當(dāng)事人“和為貴”的同時，根據(jù)新時期矛盾糾紛特點，不斷總結(jié)調(diào)解工作經(jīng)驗，積極探索新的調(diào)解方法，做到糾紛調(diào)解和法制宣傳教育同步，以案釋法，真正達(dá)到“調(diào)解一案，教育一片”的目的，讓廣大群眾認(rèn)識到講理的地方不僅只有政府、法院，還有我們的基層調(diào)委會。

4、探索調(diào)解新機制，拓寬工作新領(lǐng)域，合力構(gòu)筑“大調(diào)解”工作格局。一是建立健全各項規(guī)章制度。按要求建立健全崗位責(zé)任、交流學(xué)習(xí)、考評獎勵、糾紛排查、回訪報告、登記管理等制度，開展規(guī)范化調(diào)委會創(chuàng)建活動，加強調(diào)解組織的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。二是要擴大調(diào)解工作的覆蓋面。樹立“大調(diào)解”意識，盡可能地利用和整合各種社會資源，積極探索普通調(diào)解與專業(yè)調(diào)解相結(jié)合的新路子，努力在縱向形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會、村（社區(qū)、企業(yè)）調(diào)委會、調(diào)解小組、調(diào)解員的四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，在橫向形成綜治、公安、司法、勞動等有關(guān)部門和各群團(tuán)組織齊抓共管，社會各界共同參與的矛盾糾紛大排查、大調(diào)解工作格局，把人民調(diào)解工作延伸到各個行業(yè)、覆蓋到各個角落；此外，針對跨地區(qū)、跨單位的矛盾糾紛，逐步建立與接邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)的工作機制，消滅調(diào)解工作的空白點。

總之，要做好新時期我縣的人民調(diào)解工作，必須從上述四方面努力，多管齊下，而經(jīng)費保障對于不收費的人民調(diào)解工作來說更是至關(guān)重要。正所謂：“巧婦難為無米之炊”。只有切實解決好經(jīng)費這一瓶頸問題，調(diào)解場所改善和辦公條件優(yōu)化，調(diào)解隊伍穩(wěn)定與素質(zhì)提高，調(diào)解人員積極性調(diào)動和主動性增強，大調(diào)解機制形成和調(diào)解工作創(chuàng)新提高等問題，才能迎刃而解。

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