關(guān)于我縣人民調(diào)解工作情況的調(diào)查報告
關(guān)于我縣人民調(diào)解工作情況的調(diào)查報告
縣人大常委會法工委主任吳君華
為進(jìn)一步推進(jìn)我縣人民調(diào)解工作,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定�?h人大常委會決定進(jìn)行專題審議。根據(jù)工作安排,今年5月中旬,我們組織調(diào)查組,在張海平副主任的帶領(lǐng)下,先后到縣司法局、縣人民法院和部分鎮(zhèn)、街道、村委會,通過聽取匯報、座談走訪、查閱資料檔案等形式,對我縣人民調(diào)解工作開展情況進(jìn)行專題調(diào)研�,F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:一、基本情況
近年來,縣政府及職能部門深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《人民調(diào)解委員會組織條例》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》,堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主“的方針,切實(shí)履行職責(zé),積極預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛,為打造“平安仙居”,有效維護(hù)社會穩(wěn)定,作出了積極的努力。近三年來,全縣各級調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛4379件,調(diào)處成功4286件,調(diào)解成功率達(dá)到97.9%。成功化解群體性上訪107起,制止群眾性械斗46起,防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件204件,防止民間糾紛引起自殺7起。白塔鎮(zhèn)和南峰街道、圳口村、溪頭村等調(diào)委會以及王鎮(zhèn)榮等十余人調(diào)解員分別受到了省市政府、省司法廳的表彰。溪頭村、圳口村通過人民調(diào)解取得了連續(xù)多年矛盾糾紛不出村的成績,得到上級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。
(一)健全組織,規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。目前,全縣基本形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所為樞紐,村調(diào)委會為基礎(chǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會為骨干,其他調(diào)委會為補(bǔ)充的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。共建立基層人民調(diào)解委員會775個,調(diào)解人員2625名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會20個、村居調(diào)委會732個、規(guī)模企業(yè)調(diào)委會23個、學(xué)校調(diào)委會15個、司法公安聯(lián)合調(diào)委會4個。以201*年村級換屆選舉為契機(jī),調(diào)整了村級調(diào)解組織217個,充實(shí)了村級調(diào)解員233名,保證了村級調(diào)解組織的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會的辦公設(shè)施條件不斷改善,各級調(diào)解組織基本建立了工作例會、崗位責(zé)任、檔案管理等一系列制度,規(guī)范了案件糾紛受理、調(diào)查、調(diào)處、回訪、移送等整套工作程序。同時,通過開展“人民調(diào)解格式文書競賽”“人民調(diào)解質(zhì)量年”等活動,提高了人民調(diào)解工作規(guī)范化水平。
(二)創(chuàng)新機(jī)制,調(diào)解工作范圍不斷拓寬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門積極探索,不斷創(chuàng)新工作模式,建立健全矛盾糾紛大排查、司法與公安“110”聯(lián)調(diào)聯(lián)動、人民法院和司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作機(jī)制,著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局,有效地化解了民間糾紛。如橫溪鎮(zhèn)建立了處理非正常死亡事件預(yù)案機(jī)制,將處置范圍輻射到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),并將處置經(jīng)驗(yàn)編印成書。各級調(diào)解組織在做好傳統(tǒng)民間糾紛調(diào)處的基礎(chǔ)上,針對當(dāng)前形勢下社會矛盾糾紛的新特點(diǎn),從維護(hù)社會穩(wěn)定大局出發(fā),不斷拓寬工作范圍,積極介入征地拆遷、交通事故、醫(yī)患糾紛、土地流轉(zhuǎn)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的調(diào)處,調(diào)解非正常死亡、工傷事故、生產(chǎn)經(jīng)營等社會突出矛盾,把人民調(diào)解工作的觸角延伸到社會各個領(lǐng)域。(三)注重培訓(xùn),隊伍整體素質(zhì)得到提升。近年來,縣司法局應(yīng)對新形勢,通過抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干、邀請法官和基層法律服務(wù)工作者組成培訓(xùn)講師團(tuán),采取法律咨詢、集中授課、下鄉(xiāng)指導(dǎo)、以會代訓(xùn)等形式,加強(qiáng)對人民調(diào)解員的教育培訓(xùn),提高了依法調(diào)解的能力和水平。近三年來,全縣共培訓(xùn)人民調(diào)解員6000多人次。同時,通過開展?fàn)巹?chuàng)縣“十佳村級人民調(diào)解委員會”、“人民調(diào)解示范村”、“廉潔公正講德守法調(diào)解員”等活動,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),樹立先進(jìn)典型,提升了調(diào)解隊伍整體素質(zhì)。
(四)加強(qiáng)宣傳,群眾法律意識普遍提高。各級調(diào)解組織在堅持和諧調(diào)處矛盾糾紛的同時,把法制宣傳教育和思想道德教育貫穿人民調(diào)解始終,通過個案調(diào)解、以案說法、開展“新家庭十星評選”活動等形式,有針對性地宣傳有關(guān)法律法規(guī),注重教育引導(dǎo)當(dāng)事人依法律按程序解決糾紛,增強(qiáng)了當(dāng)事人和廣大群眾的法律意識和道德素質(zhì)。三年來,全縣各調(diào)解組織人員參與調(diào)解宣傳8000多人次,公開調(diào)解、案例剖析、以案說法300多件,引導(dǎo)當(dāng)事人走調(diào)解渠道案件1500多件,90%以上的群眾受到不同程度的教育。二、存在的主要問題
近年來,我縣人民調(diào)解工作取得了一定的成效,為防范和化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但是,人民調(diào)解工作仍存在不少困難和問題,主要表現(xiàn)在:(一)人民調(diào)解工作面臨新考驗(yàn)。隨著我縣經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,各種糾紛大量增加,類型日趨多樣化、復(fù)雜化。從傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、損害賠償?shù)瘸R娦�、多發(fā)性矛盾糾紛發(fā)展到征地拆遷、安置補(bǔ)償、土地承包、山林權(quán)屬等以資源權(quán)屬、利益維護(hù)為主的新型矛盾糾紛。糾紛當(dāng)事人從以往的公民與公民之間,已逐步擴(kuò)大到公民與法人、法人與法人之間。這些矛盾糾紛關(guān)系錯綜復(fù)雜,參與人數(shù)也呈規(guī)�;瘍A向,而且通過不當(dāng)方式尋求解決糾紛的現(xiàn)象也比較突出,極易引發(fā)上訪和群體性事件,影響社會穩(wěn)定。這對人民調(diào)解工作帶來新的挑戰(zhàn),提出了更高的要求。
(二)思想認(rèn)識不夠到位。一是個別地方和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對人民調(diào)解在新形勢下的地位、作用認(rèn)識不足,重視不夠。認(rèn)為人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織,其作用的發(fā)揮取決于基層組織的自覺性和積極性。客觀上缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),導(dǎo)致工作開展不平衡。如近年來,還未召開過全縣性的人民調(diào)解工作會議。二是全社會普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍不夠濃厚。各部門共同參與、齊抓共管的格局尚未形成,一些復(fù)雜的矛盾糾紛難以得到有效化解。三是不少群眾對人民調(diào)解的認(rèn)知程度有一定差距,認(rèn)為人民調(diào)解沒有強(qiáng)制力,不愿意通過人民調(diào)解組織來解決矛盾糾紛,以致出現(xiàn)矛盾糾紛時不是上訪就是訴訟。(三)工作保障機(jī)制不夠完善。一是協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制不夠健全。人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)調(diào)機(jī)制還不夠完善,調(diào)解分工不明確、銜接面過窄、信息渠道不暢通等問題依然存在。二是指導(dǎo)協(xié)作機(jī)制不夠健全。司法行政部門和人民法院對人民調(diào)解工作管理和指導(dǎo)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。在規(guī)范人民調(diào)解委員會工作、提高依法調(diào)解的公正性和社會公信力、調(diào)解員專業(yè)素質(zhì)等方面還存在薄弱環(huán)節(jié),亟待加強(qiáng)。三是考核評估體系還不完善,調(diào)解人員的主動性和積極性有待進(jìn)一步提高。四是工作經(jīng)費(fèi)保障不夠到位。由于經(jīng)費(fèi)緊張,下基層專門指導(dǎo)人民調(diào)解工作的次數(shù)減少,培訓(xùn)的范圍、規(guī)模較小,指導(dǎo)力度有所減弱,職能部門管理督促和指導(dǎo)的職能作用未得到充分發(fā)揮。
(四)村級調(diào)解組織功能有所弱化。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村居雖已建立人民調(diào)解組織,但一些村級調(diào)解組織還存在工作不夠到位,矛盾糾紛化解效率和質(zhì)量不高等問題,作用得不到充分發(fā)揮。一是調(diào)解員隊伍不穩(wěn)定。我縣村級調(diào)解員一般都由村兩委成員兼職,每次村級換屆都會引起村級調(diào)解組織較大的變動,導(dǎo)致調(diào)解員隊伍不穩(wěn)定,影響了工作的連續(xù)性。二是調(diào)解人員素質(zhì)不高。目前,我縣村級調(diào)解員普遍存在文化素質(zhì)低、法律知識水平不高、調(diào)解業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等現(xiàn)象,難以化解復(fù)雜的民間矛盾糾紛。三是調(diào)解人員責(zé)任意識不強(qiáng)。在思想上存在一定的依賴性,認(rèn)為發(fā)生案件有公安,有了糾紛找法院,遇到矛盾能推則推,能拖則拖,甚至將矛盾直接上交。四是規(guī)范運(yùn)作水平不高。仍存在不按立案、調(diào)查、調(diào)解、回訪等一整套人民調(diào)解程序執(zhí)行的現(xiàn)象。大部分調(diào)解以口頭形式結(jié)案,沒有簽訂書面調(diào)解協(xié)議,沒有建立調(diào)解文書檔案。現(xiàn)有的這種局面,使當(dāng)事人對人民調(diào)解缺乏信任,削弱了人民調(diào)解的權(quán)威性。五是調(diào)解人員報酬得不到落實(shí),誤工工資或補(bǔ)貼得不到兌現(xiàn),客觀上挫傷和影響了村級調(diào)解員的工作積極性。三、幾點(diǎn)建議
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識,積極推進(jìn)人民調(diào)解工作深入開展�?h政府要從維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的高度,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識做好新形勢下的人民調(diào)解工作的重要性、必要性和緊迫性。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程,認(rèn)真研究解決工作中存在的困難和問題,積極學(xué)習(xí)、創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,扎實(shí)推進(jìn)人民調(diào)解工作的深入開展。要按照“分級負(fù)責(zé)、歸口管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,認(rèn)真落實(shí)人民調(diào)解工作責(zé)任制。將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容,定期考核、評估,加強(qiáng)經(jīng)常性督促檢查。要適時召開全縣性的人民調(diào)解工作會議,加強(qiáng)宣傳,進(jìn)一步優(yōu)化人民調(diào)解工作的社會環(huán)境。要加大投入,努力解決好人民調(diào)解工作必需經(jīng)費(fèi),切實(shí)提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力。
(二)健全網(wǎng)絡(luò),整合資源,充分發(fā)揮調(diào)解組織作用。一是完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村級調(diào)委會的基礎(chǔ)上,著力培育和發(fā)展私營企業(yè)、交通、醫(yī)衛(wèi)、建筑等行業(yè)性組織的調(diào)解委員會,調(diào)解專業(yè)性強(qiáng)的糾紛,充分發(fā)揮各行政主管部門在各類民間糾紛化解上的職能優(yōu)勢,從而構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊、依托基層、多方參與的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。二是建立健全矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)。要努力構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村級調(diào)解組織對矛盾糾紛預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警的信息網(wǎng)絡(luò),不斷完善信息收集、報送、分析、反饋等制度,對掌握的矛盾糾紛信息做出迅速反應(yīng)、及時處置,變被動調(diào)解為主動調(diào)解,變事后調(diào)處為事先預(yù)防,努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。三是強(qiáng)化社會聯(lián)動調(diào)處。突破人民調(diào)解工作單純?nèi)罕娮灾蔚木窒�,探索和建立人民法院司法調(diào)解、公安治安調(diào)解與人民調(diào)解的有效銜接和良性互動。要積極探索實(shí)行簡單民事案件先行調(diào)解和委托調(diào)解制度,從制度上支持和保障人民調(diào)解組織依法行使職權(quán)。在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件時,要通過審查,從法律上予以支持和保護(hù)符合法定條件的人民調(diào)解協(xié)議。行政機(jī)關(guān)在對特定的民事經(jīng)濟(jì)糾紛、一般違法行為進(jìn)行居中調(diào)解時,既要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,又要積極探索行政調(diào)解與人民調(diào)解的互動配合,從而及時化解矛盾。努力形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ),以行政調(diào)解為補(bǔ)充,以司法調(diào)解為保障的工作格局。四是不斷拓展調(diào)解工作領(lǐng)域。積極參與勞動爭議、醫(yī)患糾紛、征地、拆遷、建房等社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛的調(diào)解,妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件,努力促進(jìn)民生問題的解決。(三)規(guī)范管理,強(qiáng)化指導(dǎo),著力推進(jìn)調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。一是司法行政機(jī)關(guān)要積極協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門,加強(qiáng)司法所建設(shè),健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員,改善辦公條件、提高司法服務(wù)能力。進(jìn)一步完善人民調(diào)解委員會的崗位責(zé)任制等制度,強(qiáng)化管理和指導(dǎo),推進(jìn)人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化。二是人民法院要切實(shí)履行法定職責(zé),加大對人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和司法支持力度。建立法官聯(lián)系指導(dǎo)基層調(diào)解組織制度,加強(qiáng)一般性法律問題、調(diào)解技巧、調(diào)解文書制作等方面的指導(dǎo)。三是重視提高人民調(diào)解工作規(guī)范化水平。進(jìn)一步完善和規(guī)范村級人民調(diào)解工作流程,明確受理、調(diào)查、調(diào)解、履行、回訪等環(huán)節(jié)的具體要求、嚴(yán)格按照程序規(guī)定,不斷提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化、制度化、法制化水平,為實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解制度與訴訟制度銜接創(chuàng)造有利條件。
(四)建好隊伍,加強(qiáng)培訓(xùn),全面提升調(diào)解員整體素質(zhì)。一是把好調(diào)解人員選配關(guān),不斷充實(shí)調(diào)解員隊伍。要抓住村級換屆選舉和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的有利時機(jī),有計劃、分步驟對調(diào)解員隊伍進(jìn)行調(diào)整,將一些公正正派、熱心調(diào)解工作、具有一定法律政策水平、在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ诺娜藛T以及一批農(nóng)村法律工作者和退休法官及時調(diào)整充實(shí)到人民調(diào)解員隊伍。通過民主選舉與聘任相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的方式,有效改善調(diào)解隊伍結(jié)構(gòu),不斷提高隊伍社會化和專業(yè)化水平。二是強(qiáng)化對調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要突出培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性,通過舉辦培訓(xùn)班、組織交流、旁聽法庭庭審、協(xié)助疑難糾紛的調(diào)解等多種形式,強(qiáng)化對人民調(diào)解員崗前和在崗培訓(xùn),不斷提高人民調(diào)解員的法律政策水平和調(diào)解工作技能。三是要加強(qiáng)人民調(diào)解員行為規(guī)范,嚴(yán)格人民調(diào)解工作紀(jì)律,通過開展調(diào)解員紀(jì)律教育和廉正教育,增強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì)。
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泰來縣司法局
(201*年12月30日)
年初以來,按照各級政法部門及上級司法行政部門的統(tǒng)一部署,我局在認(rèn)真開展以“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點(diǎn)工作中,緊緊圍繞縣委縣政府中心工作,充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障職能作用,致力于以大力加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作為抓手,突出做好社會矛盾化解工作,各項工作取得了顯著成效。
一、加大人民調(diào)解工作力度,努力做好社會矛盾化解工作。(一)高度重視,我縣人民調(diào)解工作初見成效。1、領(lǐng)導(dǎo)重視、細(xì)化方案。年初縣委、縣政府就把人民調(diào)解工作納入到今年政法工作重點(diǎn)內(nèi)容來抓,縣委、縣人大、縣政府、縣政法委多次召開會議,研究我縣當(dāng)前人民調(diào)解工作的思路與對策,司法局也多次召開座談會,研究落實(shí)我縣人民調(diào)解工作的具體措施,并制定了切實(shí)可行的《實(shí)施方案》和《人民調(diào)解員報酬“以獎代補(bǔ)”考評辦法》,為下步開展好人民調(diào)解工作奠定了基礎(chǔ)。縣人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極布置、認(rèn)真落實(shí),并于10月12日在平洋鎮(zhèn)召開了全縣人民調(diào)解工作現(xiàn)場推進(jìn)會議,同時,縣政協(xié)也組織部分委員于9月26日對我縣人
民調(diào)解工作進(jìn)行視察,對人民調(diào)解工作的開展給予了充分肯定,并提出了很好的意見和建議,進(jìn)一步促進(jìn)了全縣人民調(diào)解工作的有效開展。
2、健全組織、規(guī)范運(yùn)作。從加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè),落實(shí)調(diào)解員、信息員人員入手,健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),不斷增強(qiáng)自身活力,從規(guī)范人民調(diào)解工作入手,努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作的組織、人員、報酬、工作場所、工作制度“五落實(shí)”和人民調(diào)解工作標(biāo)牌、印章、標(biāo)識、程序、制度、文書“六統(tǒng)一”。全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、83個村、6個社區(qū)建立健全了人民調(diào)解委員會,初步建立了6個行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會,并在4個人民法庭設(shè)立了人民調(diào)解工作室,調(diào)解員隊伍從313人發(fā)展到673人,現(xiàn)在我縣在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、屯(居委會)四級調(diào)解組織。
3、措施得力、初見成效。在縣人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加大工作推進(jìn)力度的同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均能按照會議的精神去安排部署,完善組織、落實(shí)人員,加大人民調(diào)解工作力度,并取得了可喜的成績。與上年同期比較,我縣在訴訟、信訪方面的案件都有了大幅度的下降。全年各級調(diào)解組織共計調(diào)處各類糾紛1880件,其中村級調(diào)處1347件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所調(diào)處533件,調(diào)處成功1579件,調(diào)解成功率84%,四個人民調(diào)解室共銜接調(diào)解民
事糾紛180件,調(diào)解成功147件,成功率82%,全縣民事訴訟案件1225件,與上三年平均數(shù)1445件相比減少220件,下降了15%,全縣信訪案件112件與上三年平均數(shù)125件相比減少13件,下降10%。司法所調(diào)處糾紛533件,與上三年平均數(shù)495件相比上升37件,上升7%。
(二)積極推進(jìn),我縣人民調(diào)解工作展現(xiàn)亮點(diǎn)和特色。1、進(jìn)一步積極推進(jìn)人民調(diào)解工作創(chuàng)新。全縣人民調(diào)解工作會議召開以后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府更新人民調(diào)解工作理念,堅持以人為本,服務(wù)群眾,把維護(hù)群眾切身利益、促進(jìn)民生問題解決作為人民調(diào)解工作的根本出發(fā)點(diǎn)。進(jìn)一步創(chuàng)新人民調(diào)解工作方法,充分利用適應(yīng)本地特點(diǎn)的、群眾喜聞樂見的方式方法,因地制宜、不失時機(jī)地開展人民調(diào)解工作,并進(jìn)一步把人民調(diào)解工作與基層民主政權(quán)建設(shè)相結(jié)合、與社會治安綜合治理相結(jié)合、與信訪工作相結(jié)合、與普法依法治理工作相結(jié)合。2、進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè),進(jìn)一步鞏固和發(fā)展村(社區(qū))人民調(diào)解委員會,進(jìn)一步加強(qiáng)村(社區(qū))人民調(diào)解委員會建設(shè),落實(shí)調(diào)解員、信息員人員,健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村、屯三級聯(lián)動,不斷增強(qiáng)自身活力。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)。針對我縣村級(社區(qū))調(diào)解委員會歷史上作用發(fā)揮不明顯的情況,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施、人員管理、教育培訓(xùn)、規(guī)章制度、調(diào)解程序、接待登記等方面進(jìn)行地規(guī)范,進(jìn)一步加強(qiáng)了鎮(zhèn)、村兩級人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化建設(shè),確�;鶎尤嗣裾{(diào)解組織工作順利開展,使人民調(diào)解工作成為各級黨委政府了解社情民意的重要渠道。
4、進(jìn)一步健全完善了人民調(diào)解工作機(jī)制。一是建立矛盾糾紛的預(yù)防機(jī)制。建立健全了社情民意排查分析制度、重大疑難糾紛報告制度、專項治理制度,糾紛調(diào)解督辦制度,推進(jìn)排查信息化建設(shè),促進(jìn)各級人民調(diào)解組織自覺深入群眾、深入基層,主動排查矛盾糾紛,了解社情民意,全面客觀地掌握糾紛信息。二是建立矛盾糾紛的化解、聯(lián)調(diào)聯(lián)處、重大糾紛反饋、民間糾紛激化責(zé)任查糾等機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛的調(diào)解,積極拓展調(diào)解領(lǐng)域,不斷滿足人民群眾解決現(xiàn)實(shí)利益沖突的新期待、新要求,妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。三是建立人民調(diào)解隊伍建設(shè)長效機(jī)制。加強(qiáng)了人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo),針對不同情況采取不同的指導(dǎo)方法,樹立不同的典型,發(fā)揮示范、帶動作用,推動工作的發(fā)展。建立了調(diào)解員定期培訓(xùn)制度,通過舉辦培訓(xùn)班,組織經(jīng)驗(yàn)交流會,采取以會代訓(xùn),現(xiàn)場觀摩等多種方式,加強(qiáng)了對人民調(diào)解員的
崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn),全年共組織舉辦各類培訓(xùn)班12次、經(jīng)驗(yàn)交流2次、庭審觀摩4次,進(jìn)而提高他們的法律政策水平、道德水平和調(diào)解技能。四是充分依托“大調(diào)解”機(jī)制平臺,健全三調(diào)聯(lián)動機(jī)制。各人民調(diào)解組織發(fā)揚(yáng)“以我為主、協(xié)同作戰(zhàn)、各自履行職責(zé)”的工作精神,力求做到單一簡單糾紛自行處理,復(fù)雜疑難糾紛主動溝通,尋求配合,在人民調(diào)解與司法調(diào)解的聯(lián)動方面,依托司法局與法院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于民事訴訟與人民調(diào)解銜接的實(shí)施意見》要求,進(jìn)一步加大銜接配合力度,使銜接更及時、配合更緊密、效果更明顯。在人民調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)動方面,依托調(diào)訪一體化機(jī)制,聯(lián)調(diào)聯(lián)動,收到很好的社會效果,得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的高度評價和認(rèn)可。五是整合內(nèi)部資源,建立“三級聯(lián)動”、“三所聯(lián)動”人民調(diào)解工作新機(jī)制。(1)在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中,基層調(diào)解組織發(fā)現(xiàn)問題疑難、復(fù)雜,需要上級調(diào)解組織協(xié)助調(diào)解時,上級調(diào)解組織要無條件前往協(xié)助調(diào)解,上級調(diào)解組織直接受理了基層的糾紛時,下去調(diào)解時,基層調(diào)解組織也要無條件予以協(xié)助、配合,實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級縱向聯(lián)動。(2)司法所、法律服務(wù)所、律師事務(wù)所,在各自做好法律服務(wù)工作的同時,對于分別受理的矛盾、糾紛要相互溝通情況、相互支持,在不損害當(dāng)事人利益前提下,三所實(shí)現(xiàn)橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動,盡量做好軟化、鈍化工作,使矛盾得
到有效化解,通過上述兩個機(jī)制的運(yùn)行,成效顯著,共通過聯(lián)動機(jī)制調(diào)處近50起糾紛,有幾起還進(jìn)行了新聞報道,收到了良好的社會效果。六是建立健全了縣、鎮(zhèn)兩級人民調(diào)解工作考核評估機(jī)制。縣委、縣政府已將人民調(diào)解工作納入了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作目標(biāo)考核,推行化解矛盾糾紛兩級考核機(jī)制。第一級由司法所代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村(社區(qū))人民調(diào)解工作開展情況進(jìn)行考核;第二級由縣司法局代表縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作開展情況進(jìn)行考核。考核方案和細(xì)則下發(fā)后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予高度重視,逐項對照,加以完善,并要著手制定針對村(社區(qū))人民調(diào)解工作開展情況的目標(biāo)考核方案。為人民調(diào)解工作有效開展進(jìn)一步提供了制度保障。
(三)落實(shí)措施,努力實(shí)現(xiàn)我縣人民調(diào)解工作新提高。1、領(lǐng)導(dǎo)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,真正把人民調(diào)解工作擺在了更加突出的位置,持之以恒地抓緊抓好,抓出成效。圍繞新時期加強(qiáng)人民調(diào)解工作的目標(biāo)和要求,按照縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作實(shí)施意見》的精神和《考核方案》的要求,認(rèn)真組織、研究、制定科學(xué)的工作方案和考評體系,認(rèn)真組織實(shí)施,確保各項要求落到實(shí)處。
2、宣傳到位�?h人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在充分認(rèn)識到
人民調(diào)解有著悠久的歷史和深厚的群眾基礎(chǔ),是減少紛爭、維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線的同時,不斷加大宣傳工作力度,已編發(fā)了9期信息、下發(fā)了1次通報,縣電視臺多次報道人民調(diào)解工作的開展情況,省電視臺法制頻道(說和)欄目也于10月15日采訪播放了我縣司法所工作人員現(xiàn)場調(diào)解案例。特別是結(jié)合12、4全國法制度宣傳日,聯(lián)合縣委宣傳部、縣委依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉辦了全縣人民調(diào)解員法律知識競賽,收到了非常好的社會效果。各有關(guān)部門,也充分利用一切可以利用的場合和機(jī)會,大力宣傳人民調(diào)解工作,宣傳人民調(diào)解制度在我國矛盾糾紛解決機(jī)制中的地位和作用,讓廣大人民群眾認(rèn)識和了解人民調(diào)解工作,使人民調(diào)解工作成為他們解決矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益的第一選擇。通過大力宣傳和表彰在人民調(diào)解工作中做出突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員。努力使人民調(diào)解工作得到社會的認(rèn)同,使全社會都了解人民調(diào)解工作,都支持人民調(diào)解工作。
3、考核到位�?h人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在年終嚴(yán)格按照《以獎代補(bǔ)》考評辦法的規(guī)定,對全縣各基層人民調(diào)解組織一年來上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信訪、法院的糾紛數(shù)量進(jìn)行認(rèn)真統(tǒng)計,核算出各人民調(diào)解組織應(yīng)獎勵或扣罰的額度,并將統(tǒng)計結(jié)果報
縣財政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn),經(jīng)審核后予以兌現(xiàn)。201*年全縣共計下降案件、糾紛數(shù)為190件,應(yīng)兌現(xiàn)19000元,加3500元獎勵款(全年糾紛上升不超5件的每個調(diào)解委員會獎勵500元)共計獎勵22500元。起到了獎勵優(yōu)秀,激勵后進(jìn),更好的調(diào)動廣大人民調(diào)解員工作積極性的作用。同時,按照《人民調(diào)解工作考核方案》和《考核細(xì)則》的要求,對全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府人民調(diào)解工作開展情況進(jìn)行考核,并將結(jié)果上報縣考評辦,促進(jìn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于人民調(diào)解工作的高度重視,達(dá)到了考核的目的。
4、典型引路。縣人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組已將平洋鎮(zhèn)定為人民調(diào)解工作的試點(diǎn)單位,平洋鎮(zhèn)黨委、政府給予了高度重視,并在人員、機(jī)制、制度、保障方面給予了全面的支持,縣司法局也加強(qiáng)了工作指導(dǎo),初步探索出了一條適應(yīng)我縣實(shí)際情況的人民調(diào)解工作思路,建立了一套符合我縣實(shí)際的人民調(diào)解工作機(jī)制。下步要在如何加強(qiáng)對村級人民調(diào)解工作的管理,充分發(fā)揮村級調(diào)解組織第一道防線作用上,探索出一條新路。繼續(xù)發(fā)揮典型的示范帶動作用,從而帶動全縣人民調(diào)解工作健康向前發(fā)展,使我縣人民調(diào)解工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提高到一個新的高度。
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