關于村級債權債務的調研報告

關于村級債權債務的調研報告

逐步化解村級舊債務，制止村級新增債務，是鞏固農村稅費改革成果，確保村級組織正常運轉，維護農村社會穩(wěn)定的一項重要措施。為進一步摸清當前**經濟區(qū)村級債權、債務情況，全面理順農村經濟關系，也為制定相關政策提供依據，我們結合各村實際情況，在經管站和財政所人員的協助下，深入村集體周密部署，細心調研，對全區(qū)201*年村級賬內外債權債務狀況進行了調查分析。具體情況報告如下：一、基本情況

全區(qū)共有32個村，7040戶，人口22164人。201*年末村集體資產總額1887萬元，其中：貨幣資產173萬元，固定資產凈值612萬元。201*年度村級集體總收入251萬元，其中經營收入26萬元，發(fā)包及上交收入159萬元，補助收入63萬元，其它收入3萬元；201*年度村級集體總支出187萬元，其中：生產經營性支出5萬元，管理費用148萬元，其中村干部薪酬105萬元，其他支出34萬元。年末村級集體債權總額830萬元，債務總額946萬元。二、債權情況

201*年末村級集體債權總額830萬元，包括外部單位欠款67萬元，外部個人欠款89萬元，內部所屬企業(yè)欠款3萬元，集體內部成員欠款450萬元，原農村合作基金會“欠轉貸款”82萬元，其他應收未收款140萬元。三、債務情況

201*年末村級集體債務總額946萬元，較去年化解債務20萬元，按債務來源劃分為：借款產生的債務643萬元，欠款形成的債務303萬元。

（一）在借款產生的643萬元債務中：1、信用社借款本金120萬元；2、信用社借款利息6萬元；3、單位借款本金7萬元；4、個人借款本金455萬元；5、個人借款利息49萬元；6、合作基金會借款本金6萬元。借款643萬元使用情況分別是：1、經營支出229萬元；2、興辦企業(yè)投資支出8萬元；3、管理支出132萬元；4、利息支出95萬元；5、教育支出17萬元；6、衛(wèi)生支出17萬元；7、計劃生育支出5萬元；8照顧烈軍屬、五保戶、困難戶支出6萬元；9、基礎設施建設支出119萬元；10、稅金支出14萬元；11、突發(fā)事件支出1萬元。

（二）在欠款303萬元的債務中：1、欠外部單位款31萬元；2、欠外部個人款57萬元；3、欠集體內部成員款215萬元。欠款使用情況分別是：1、經營支出45萬元；2、興辦企業(yè)投資支出4萬元；3、管理支出155萬元；4、利息支出12萬元；5、教育支出1萬元；6、衛(wèi)生支出1萬元；7、計劃生育支出3萬元；8照顧烈軍屬、五保戶、困難戶支出2萬元；9、基礎設施建設支出79萬元；10、稅金支出1萬元。（三）按償還期限劃分為：1、償還期在一年以下債務526萬元，2、償還期在一年以上五年以下債務341萬元；3、償還期在五年以上債務79萬元。

（四）按形成時間劃分為：1、1990年前形成的債務40萬元；2、1991-201*年形成的債務240萬元；3、201*-201*年形成的債務266萬元；4、201*-201*年形成的債務161萬元；5、201*年以后形成的債務239萬元。四、村級債務形成債務原因分析

農村債務的形成有多方面的原因，也是實行聯產承包責任制以來長期積累的結果，不同的村莊有不同的情況，主要表現在如下幾個方面：

（一）用于基礎設施建設支出數額較大，超過承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務。修建道路、打井、改水、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設主要依靠村集體經濟組織，國家只給少量的補貼和扶持。村里向單位、個人借款或欠項目承包人，形成債務。在用于基礎設施建設的債務支出194萬元中道路交通建設131萬元,農田水利基本建設20萬元,電力設施建設、維修8萬元，村容村貌整治、綠化35萬元。

（二）利息支出數額較大，部分村不顧自己的經濟實力，盲目貸款上項目辦企業(yè)。有些村在缺乏資金、資源不足的情況下，盲目向銀行貸款，向農民高息借款上項目。由于行業(yè)優(yōu)勢不是非常突出，加之經營管理等方面原因，未能及時取得很好的效益，其結果不僅還不上借款，而且要支付借款利息，“利滾利”越積越多，導致村級集體經濟長時間入不敷出，村級債務越累越多，形成惡性循環(huán)，最終形成利息債務107萬元。

（三）管理支出逐年遞增，村集體經濟無力支撐。在債務中用于管理的支出285萬元，其中村干部薪酬216萬元。

（四）稅費收繳不力增加負債。稅費改革前，農戶的負擔項目非常多，如農業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”等等，村為了完成上級下達的任務，只有歷年墊付或向銀行和民間借貸完成各項稅費任務、合作醫(yī)療保險金等。常此以往形成的債務（農戶欠集體、集體欠銀行）增加了村級債務。

（五）歷史性拖欠也是導致債務居高不下的一個原因。主要表現是：（1）由于歷史債務長期未還，形成大量的利息，造成不斷增加新的債務。（2）集體經濟組織在債權的清收上，力度較小，措施不得力，導致大量的集體債權收不上來，辦事只好舉債，造成大量的債務。（3）有的債權早已成為死帳，由于種種原因，沒有經過相關程序進行處理，形成一批空債。

總之，導致村集體負債的原因是多方面的，村級債務數額的增大不僅嚴重制約農村經濟的發(fā)展，而且也威脅到了農村基層政權的穩(wěn)固，目前，消滅農村債務刻不容緩。五、消除債務的主要措施

村級債務形成的時間長，數額大，成因復雜，決定了化解債務的艱巨性。沉重的債務制約著當前農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。這已成為不可爭議的事實，加快社會主義新農村建設進程必須認真研究和著力解決這個問題。當前，**經濟區(qū)堅持把債務化解和防范債務新增工作結合起來,與加強農村基層組織建設、實行村務公開和民主管理結合起來，統(tǒng)籌安排，綜合治理，在保持農村穩(wěn)定的前提下，積極探索化解村級債務的有效途徑，切實防止新的不良債務的發(fā)生。通過調研及借鑒其他地方先進經驗，提出如下解決措施和建議。

（一）領導關注、加強組織、常抓不懈、保持化債工作的連續(xù)性�；�解村級債務加強組織領導是關健，村級債務不能一蹴而就，為鞏固和擴大化解村級(！)債務工作的成果，推動農村經濟的發(fā)展，促進農民增收，確保農村的長治久安和經濟繁榮，應結合農村的其他工作，根據實際情況，不斷加大村級債務的化解力度，保持工作的連續(xù)性，不能只刮“一陣風”。

（二）清欠還債。堅持日常清收和集中回收相結合的辦法組織攻堅力量，制定得力措施，加大債權回收力度，堅持以清收現金為主的原則，在清收的同時，對部分困難戶、病災戶、欠債大戶，可以通過債權、債務農戶之間的債權、債務關系轉換，相互抵頂消化。

（三）節(jié)支還債。強化財務管理，減少非生產性開支，切實把好賬目審報關；嚴格干部配備，精簡村組干部人數提倡兼職，以減少工資等支出。健全農村財務民主管理制度，完善農村會計委托代理制度，防止集體資產流失。實行村干部交叉任職，來壓縮人員開支。政府各職能部門也要努力深化服務意識，積極支持村級建設，嚴禁吃、拿、卡、要，讓村集體節(jié)余資金用于還債。（四）降息還債。進一步降低借款利率，結息掛帳，禁止利滾利，以減少債務。對所有借款利率必須控制在月利率5‰以內，要結息掛帳，記入應付款，禁止“息轉本”。

（五）變現還債。通過對山林、“四荒”等資源性資產，對閑置不用的房屋、機械設備等，評估作價，實行競標租賃或公開拍賣，變現的資金用于償還債務。

（六）創(chuàng)收還債。通過農村集體創(chuàng)收工作，充分利用機動地、河灘地優(yōu)勢，強抓訂單農業(yè)和植樹造林，突出支柱產業(yè)，，多渠道增加集體收入，實現滅債盈余。

（七）發(fā)展還債。大力發(fā)展集體經濟，增強經濟實力。發(fā)展壯大集體經濟是償還農村債務和避免今后再發(fā)生新債務的根本措施。根據自身資源和產業(yè)情況，通過市場考察，科學論證，因地制宜地引進項目，發(fā)展企業(yè)。企業(yè)發(fā)展了，集體經濟積累自然會多起來；積累多了，只要能把好積累支出分配關口，債務就會越來越少，也可避免新債的產生。

（八）健全制度，規(guī)范管理，防止新增村級債務。建立健全各項規(guī)章制度包括財務預決算制度、新增債務責任追究制度、農村主要干部任期、離任及村級債務增減變動定期審計制度等。

擴展閱讀：關于村級債務清理情況核實報告

新政報[201*]70號

新營盤鄉(xiāng)人民政府

關于村級債務清理核實情況報告

縣農業(yè)局：

為了鞏固農村稅費改革成果，加強基層組織建設，維護農村社會穩(wěn)定。根據省農業(yè)廳《關于進一步核實全省村級債務債權清查數據的通知》的文件精神，我們對本鄉(xiāng)5個行政村的村級債權債務情況進行

了詳細的核實，采取的方法是對鄉(xiāng)里的5個村集體經濟組織債務進行核查，此次確核實結果準確無誤，為下步化解村級債務奠定基礎，現將村級債務債權清查核實情況報告如下：

一、新營盤鄉(xiāng)債務清理核實情況

全鄉(xiāng)核查村數5個，分別是新營盤、毛家鄉(xiāng)、磨菇坪、藥草坪、東風。從核查情況看，核查數與原清查數相符的有3個村，占核查總村數的60%；核查數與原清查數不相符的有2個村，占核查總村數的40%。截止201*年12月31日，核查數與原清查數不相符的2個村，分別是毛家鄉(xiāng)和蘑菇坪，其村級債務總數為142351元。其中，毛家鄉(xiāng)公共服務體系建設80266元，蘑菇坪公共服務體系建設62085元。二、下一步化解建議

1、政府統(tǒng)一組織，有關部門共同參與是做好鄉(xiāng)村不良債權債務清理工作的關鍵。我鄉(xiāng)黨委、政府要充分認識到清理鄉(xiāng)村兩級債務工作的重要性和緊迫性，特別是主要領導要真正從思想上重視起來，不僅要把這項工作當作一項經濟工作，而且要當作一項政治任務，制定切實可行的措施，加大力度，強化領導，分級包干，確保債務的化解工作取得新進展。

2、采取有效措施，妥善處理好債權債務。要結合實際，針對具體問題，制訂切實有效的清理辦法，逐步化解鄉(xiāng)村債權債務�？梢酝ㄟ^核銷呆帳、停止利息或和降息免息等方式，降低債務基數，可以通過

清權還債、籌資償債、協商轉債、劃轉消債、盤活資產、節(jié)支還債等方式，做好債權債務的清理工作

3、全面規(guī)范完善會計委托代理制，規(guī)范村級財務收支行為，降低各項管理費用支出，減少非生產性開支。同時要降低村級組織的運行成本，著力提高村級干部隊伍整體綜合素質，把得民心、有能力、能自己帶頭富，帶領農民富的能人選拔出來，加入到村干部隊伍中，強化村級黨組織建設，加強對村級主要干部的管理，強化離任村級干部的審計工作，加強村組干部的培訓，提高村干整體綜合素質。

新營盤鄉(xiāng)人民政府201*年11月8日

主題詞：村級債務清理核實報告新營盤鄉(xiāng)人民政府綜合辦（共印2份）

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