關(guān)于對個人入股公司和債權(quán)債務(wù)清理
貴州省氣象局政策法規(guī)處
氣法函201*16號
關(guān)于對個人入股公司和債權(quán)債務(wù)清理
的進(jìn)展情況通報(11月)
各市州地氣象局,相關(guān)直屬單位:
根據(jù)《關(guān)于全省氣象科技服務(wù)財務(wù)自查及抽查情況的通報》的有關(guān)要求,全省各級氣象部門每月要對個人入股公司和債權(quán)債務(wù)清理的進(jìn)展情況及時上報省氣象局,現(xiàn)將11月的情況通報如下:
一、各單位上報情況
(一)個人入股公司清理情況上報:
貴陽、遵義、黔西南、銅仁、畢節(jié)、黔東南等市州地氣象局存在個人入股公司、合伙企業(yè)或個人獨資公司,由于歷史遺留問題復(fù)雜,總的清理進(jìn)展不很理想,各單位都及時上報進(jìn)展情況。
(二)債權(quán)債務(wù)清理情況上報:各單位都及時上報了進(jìn)展情況。二、清理工作開展情況(一)個人入股公司清理情況1、貴陽
(1)原“花溪區(qū)氣象局俱進(jìn)防雷發(fā)展中心”,現(xiàn)已重新命名,
即“貴陽花溪華云防雷發(fā)展中心”,名字已通過花溪區(qū)工商局注冊。正在辦理成立銀行賬戶,將注冊資金存入該帳戶,進(jìn)行驗資,同時所需的各種資質(zhì)都已申請,正在辦理過程中。
(2)原“白云區(qū)氣象局仕榮防雷裝置安裝服務(wù)部”,目前已上報工商局所需相關(guān)資料,對新公司的成立已通過工商局的驗資,等待文件的下發(fā),新公司即將成立。
2、遵義:
(1)遵義縣云天氣象科技服務(wù)有限公司(國有、氣象局與職工入股)和遵義縣民安防雷檢測站已清退職工入股資金,退股部分由氣象局出資進(jìn)行清退,原注冊資金不變,氣象局新增加這部分投資已經(jīng)市局批復(fù),變更手續(xù)正在辦理中。遵義縣云天氣象科技服務(wù)有限公司正在辦理變更為遵義星宇科技信息服務(wù)中心遵義縣分中心注冊手續(xù)。
(2)綏陽縣泰安科技服務(wù)有限公司(有限責(zé)任、氣象局與職工入股),已將入股資金退給職工,正在辦理“遵義星宇科技信息服務(wù)中心綏陽分中心”注冊手續(xù)。
(3)個人獨資公司仁懷市云天防雷工程技術(shù)服務(wù)站,正在辦理“遵義星宇科技信息服務(wù)中心仁懷分中心”注冊手續(xù)。
(4)余慶縣騰創(chuàng)科技服務(wù)中心(氣象局與職工合伙)、余慶縣避雷安全檢測站正在辦理合伙企業(yè)變更為國有企業(yè)手續(xù)。
(5)湄潭縣云天科技有限責(zé)任公司(有限責(zé)任、氣象局與職工入股),湄潭氣象局已將個人股份清退,擬變更為國有企業(yè),目前正在辦理中。
(6)桐梓縣婁山防雷工程服務(wù)部和桐梓縣雷安避雷裝置檢
測站正在辦理合伙企業(yè)變更為國有企業(yè)手續(xù)。
3、黔東南州:
黃平縣天云氣象服務(wù)中心、劍河星云科技服務(wù)中心、臺江縣宇雷檢測中心無個人入股,相關(guān)組織形式的變更手續(xù)正在辦理中。
4、黔西南州:
所屬企業(yè)已全部完成清退個人入股(原個人股均為虛股),組織形式等變更正在辦理中,并在全州氣象部門局長會議作了具體安排。
5、銅仁地區(qū):
無個人入股,都為虛入股,相關(guān)組織形式的變更手續(xù)尚未辦理。
6、畢節(jié)地區(qū):
(1)畢節(jié)地區(qū)順天科技有限責(zé)任公司等個人入股已作相應(yīng)清退,相應(yīng)變更手續(xù)正在辦理中。
(2)織金縣云海科技有限公司已注銷,新建公司的相關(guān)手續(xù)正在辦理中。
(二)債權(quán)債務(wù)清理情況
各市州地氣象局正按照財務(wù)的有關(guān)規(guī)定逐步進(jìn)行清理。三、存在的問題及要求(一)存在的問題
一些單位沒有完全按照《關(guān)于全省氣象科技服務(wù)財務(wù)自查及抽查情況的通報》(黔氣發(fā)201*89號)中列舉的個人入股公司、合伙企業(yè)和個人獨資企業(yè)上報清理情況,存在漏報現(xiàn)象。
(二)要求
1、各單位在201*年1月6日前上報階段清理總結(jié)材料,同
時上報新更新的營業(yè)執(zhí)照電子版和原營業(yè)執(zhí)照的變更或注銷證明,正在辦理的須提供相應(yīng)的證明材料。
對尚未完成個人入股公司(包括合伙企業(yè)、個人獨資公司)清理工作的,必須在12月底前完成清理工作,對仍未完成清理的,從201*年1月1日起停止有開展有關(guān)經(jīng)營活動。
2、各級氣象部門要高度重視此項工作,認(rèn)真對照《貴州省氣象科技服務(wù)管理實施細(xì)則》和《貴州省氣象科技服務(wù)財務(wù)管理實施細(xì)則》的有關(guān)要求進(jìn)行檢查,并定期對各氣象科技服務(wù)單位的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理。
3、省局領(lǐng)導(dǎo)高度重視該項工作,各市州地局進(jìn)展情況將于全省局長會議期間進(jìn)行通報。各市州地局領(lǐng)導(dǎo)到省局述職時,要將該項工作情況列入述職內(nèi)容。
二七年十二月二十日
主題詞:個人入股債權(quán)債務(wù)通報貴州省氣象局辦公室201*年12月20日印發(fā)
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企業(yè)終止后債權(quán)債務(wù)清理的相關(guān)問題研究
一、企業(yè)終止怠于清算引發(fā)的訴訟問題
近年來,怠于清算的現(xiàn)象日趨普通,在訴訟程序中如何確定這類企業(yè)及其股東的訴訟主體地位,關(guān)系到終止企業(yè)的債權(quán)實現(xiàn)和債務(wù)落實等實際需要,成為民商案件面臨的難題之一。問題主要集中為:已終止而未清算的企業(yè)能不能以原有企業(yè)名義起訴、應(yīng)訴?該企業(yè)的股東能不能代為起訴、應(yīng)訴?
一種意見認(rèn)為,企業(yè)發(fā)生終止的事由后,應(yīng)嚴(yán)格按照《民法通則》或《公司法》的規(guī)定,成立清算組織,清理債權(quán)債務(wù)。對外一切民事行為,包括起訴、應(yīng)訴都必須以清算組的名義進(jìn)行,原企業(yè)不再享有民事訴訟地位,該企業(yè)的股東也不能代為起訴、應(yīng)訴。
另一種意見認(rèn)為,企業(yè)終止后有清算組清理債權(quán)債務(wù)的,以清算組為訴訟主體;沒有成立清算組的,應(yīng)以清算主體(即負(fù)有企業(yè)清算義務(wù)的主體)為訴訟主體,該清算主體可以起訴、應(yīng)訴。按世界各國立法的通例和我國公司法的規(guī)定,企業(yè)的股東或有股東性質(zhì)的開辦者、上級主管部門都是企業(yè)的清算主體。這些清算主體可以直接代替終止的企業(yè)起訴主張債權(quán),并以終止企業(yè)的資產(chǎn)償還債務(wù)。
第三種意見則認(rèn)為,已終止而未清算的企業(yè)可以自己的名義起訴、應(yīng)訴。例如企業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照后,雖應(yīng)停止清算范圍外的一切經(jīng)營活動,但在清算
程序結(jié)束前,該企業(yè)法人或清算法人的民事訴訟主體資格依然存在,可以原企業(yè)或清算組的名義參加訴訟。
然而,上述幾種思路仍不能完全解決現(xiàn)實存在的問題,在理論上亦有矛盾之處。
如果嚴(yán)格地將怠于清算的企業(yè)及其股東完全排除在訴訟程序之外,不能起訴應(yīng)訴,雖然可以在一定程度上促使其盡快成立清算組織,以清算組的名義對外主張債權(quán),但亦會有很多只有債務(wù)沒有債權(quán)的終止企業(yè)籍此逃避被追訴的責(zé)任。因為當(dāng)?shù)∮谇逅愕钠髽I(yè)及其股東不能作為被告應(yīng)訴時,其債權(quán)人則必須等待該企業(yè)成立清算組,才能提起訴訟;或者在訴訟過程中被告企業(yè)突然終止,則需中止訴訟,待該企業(yè)成立清算組后才能繼續(xù)訴訟程序。倘若該終止企業(yè)始終不成立清算組,債權(quán)人便永遠(yuǎn)無法行使訴權(quán),既損害債權(quán)人的合法利益,也會增加法院中止審理的積案。這樣絕對嚴(yán)格地要求終止的企業(yè)必須由清算組作為被告應(yīng)訴,會使債權(quán)人或法院實際承擔(dān)了債務(wù)人怠于清算帶來的不良后果,反而難以實現(xiàn)清算制度保障債權(quán)人利益的目的。
如果允許怠于清算的企業(yè)及其股東享有完全的民事訴訟地位,既可以起訴也可以應(yīng)訴,雖然方便當(dāng)事人訴訟和法院確定訴訟主體,但在理論上似乎混淆了股東、企業(yè)法人、清算法人的界限,在實踐中也會使法定的企業(yè)終止清算義務(wù)落空。在無須進(jìn)入清算程序即可起訴主張權(quán)利的條件下,終止的企業(yè)法人及其股東作為以營利為目的的民商事行為主體,在主觀上并沒有組織清算的需求。怠于清算的企業(yè)及其股東很可能只選擇從事對其有利的行為,如主張債權(quán)等,而對清理財產(chǎn)償還債務(wù)或交納稅款等則消極回避,久拖不理。在終止企業(yè)的股東可以作為原告
代為起訴主張債權(quán),并實際受償?shù)耐瑫r,該股東作被告應(yīng)訴只需承擔(dān)組織清算的義務(wù),以被清理企業(yè)而不是股東的財產(chǎn)還債。這樣一來,股東享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不對等,對股東有利,而對其他債權(quán)人和債務(wù)人顯然不公平。企業(yè)解散而不清算,往往使該企業(yè)法人及其股東有充裕的時間和空間轉(zhuǎn)移財產(chǎn),逃避債務(wù)。最終是原企業(yè)下落不明,財產(chǎn)去向不明,所欠國家的各種稅費無法收繳,債權(quán)人無法追償,生效的判決也無法執(zhí)行。因此,怠于清算的企業(yè)以其股東或原企業(yè)法人的名義起訴主張債權(quán),實際上是一種規(guī)避法律,不履行法定清算義務(wù)的行為,其后果是不僅損害了國家利益和他人的合法權(quán)益,也是對《公司法》規(guī)定的清算制度的破壞。因此不宜允許怠于清算的企業(yè)及其股東享有代替清算組直接提起訴訟的地位。
王曉君訴中國化學(xué)工程深圳公司(下稱:中化公司)拖欠工程款糾紛一案,即反映出前述的問題。1995年,中化公司曾將某項工程分包給依奧特公司,而后沒有結(jié)清工程款。依奧特公司因1996、1997年度未年檢,被工商局吊銷營業(yè)執(zhí)照,沒有組織清算。201*年2月,依奧特公司股東王曉君、陳敬湘對公司債權(quán)債務(wù)的清理達(dá)成協(xié)議,約定由王曉君清理依奧特公司的債權(quán)債務(wù)。王曉君據(jù)此起訴中化公司,請求判令中化公司償付尚欠依奧特公司的工程款84萬元給王曉君。該案深圳市羅湖區(qū)人民法院一審審理認(rèn)為,原告提供的證據(jù)不足以證明某工程系由依奧特公司完成且存在欠款關(guān)系,判決駁回原告王曉君的訴訟請求。王曉君不服原審判決,上訴至深圳市中級人民法院。二審合議庭認(rèn)為,依奧特公司是具有獨立法人資格的有限責(zé)任公司,該公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照后,應(yīng)按有關(guān)法律規(guī)定成立清算組,清理公司所有財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及參與訴訟。該公司股東以協(xié)議約定由王曉君主張權(quán)利的方式提起訴訟,而沒有依《公司法》規(guī)定的程序組織清算,
沒有全面履行法定的補交稅費、清償其他債務(wù)等義務(wù),是規(guī)避法律的行為。因此認(rèn)定,依奧特公司兩股東達(dá)成的清理債權(quán)債務(wù)協(xié)議無效,王曉君直接行使依奧特公司的民事權(quán)利沒有合法依據(jù)。二審法院作出終審裁定,撤銷原審判決,駁回王曉君的起訴。
二審法院對上述案件的處理,充分貫徹了《公司法》對公司清算制度的立法意圖,嚴(yán)格要求終止的企業(yè)必須進(jìn)入清算程序才能由清算組催收債權(quán),有效地實現(xiàn)了怠于清算的企業(yè)及其股東與其他債權(quán)人、債務(wù)人之間權(quán)利義務(wù)的平衡。
二、股東、營業(yè)法人與清算法人的區(qū)別
在有限責(zé)任公司的法律關(guān)系中,股東與企業(yè)法人(營業(yè)法人)的權(quán)利義務(wù)有清晰的界限。在財產(chǎn)所有權(quán)方面,股東對企業(yè)財產(chǎn)的終極所有權(quán)僅表現(xiàn)為股權(quán),與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格分離,"股東不僅不能直接占有,而且也不能直接支配由自己的投資所形成的公司財產(chǎn)"。在債務(wù)責(zé)任方面,股東僅以注冊登記的出資額為限,承擔(dān)有限責(zé)任。企業(yè)法人具有獨立的人格意志,股東的意思表示不等同于企業(yè)的意思表示,而只能通過其委派到企業(yè)中去的代表,按投資份額享有的投票權(quán)來影響企業(yè)法人的意志和行為。在企業(yè)法人因故終止進(jìn)入清算階段后,股東與被清算的企業(yè)法人仍不能混同。此時股東照樣不能隨意支配企業(yè)的財產(chǎn),按《公司法》第195條的規(guī)定,在未清償所有債務(wù)前,股東不能分配企業(yè)的剩余財產(chǎn)。在已投足注冊資本的前提下,股東無須以自己的其他財產(chǎn)為企業(yè)清償債務(wù)。股東也只能通過在清算組織中的代表來表達(dá)其意志,間接影響清算行為。正因為這樣,有限責(zé)任的企業(yè)法人比無限責(zé)任的企業(yè)組織,具有更嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)和運作模式,具有更好的商業(yè)信用,在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中具有更明顯的發(fā)展優(yōu)勢。
清算法人是專指企業(yè)法人發(fā)生終止的事由后,由股東或股東的代表、有關(guān)機(jī)關(guān)及有關(guān)專業(yè)人員組成的,負(fù)責(zé)對該企業(yè)法人的財產(chǎn)進(jìn)行保管、清理、估價、處理、清償?shù)惹謇砉ぷ鞯那逅憬M織,一般稱為清算組或清算委員會。清算組織之所以具有獨立法人資格,是因為該組織不僅必須經(jīng)工商機(jī)關(guān)登記成立,具有常設(shè)的組織機(jī)構(gòu),其公章經(jīng)正式備案刻制,而且具有開展清算工作的全部民事權(quán)利能力和行為能力,在清算階段具有法定的權(quán)利義務(wù),完全取代原營業(yè)階段的企業(yè)法人對外表達(dá)意志,獨立行使民事權(quán)利,管理原企業(yè)法人的財產(chǎn),并以清理所得的財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。賦予清算組織獨立的法人資格具有特殊的積極意義,只有這樣才能有效排除股東直接清算、或企業(yè)自行清算的不良影響。
股東在企業(yè)進(jìn)入清算階段的責(zé)任應(yīng)該是組織成立清算法人,以清算法人為清算行為主體,而不是股東直接成為清算主體。有觀點將股東等同于清算主體,實際上是將股東組織成立清算組的義務(wù)等同于對終止企業(yè)進(jìn)行清算的義務(wù),混淆了股東與清算法人的界限。這種理論前提推導(dǎo)而得的結(jié)論是股東不必通過成立清算組織,就可以直接清理終止的企業(yè)財產(chǎn),包括起訴和應(yīng)訴。這一論斷顯然忽略了股東、企業(yè)與其他債權(quán)人、債務(wù)人的關(guān)系平衡問題,使股東處于極其有利的地位,有可能僅選擇對其有利的行為(如主張債權(quán)并直接受償),而不象清算組一樣公告通知債權(quán)人。同時亦會將企業(yè)的財產(chǎn)和應(yīng)收帳款混同為股東的財產(chǎn)。這樣就會在清算階段破壞有限責(zé)任公司制度,使其喪失原有的商業(yè)信用,也使第三人缺乏交易安全的最后保障。所以股東確實不宜定位為直接的清算行為主體。
至于營業(yè)法人,筆者認(rèn)為應(yīng)指未發(fā)生終止事由的企業(yè)法人。企業(yè)法人在終止事由出現(xiàn)之前,可以在工商登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)活動;在終止事由出現(xiàn)后,
即應(yīng)停止開展新的經(jīng)營活動,進(jìn)入清算階段。此時企業(yè)法人雖然未最終注銷登記,但營業(yè)法人資格及相應(yīng)的權(quán)利能力、行為能力應(yīng)該消滅。對營業(yè)法人和清算法人的區(qū)別在此不必贅述,但是對什么是清算法人卻難免有爭議。有觀點認(rèn)為,處于清算階段的企業(yè)法人即系清算法人,因而企業(yè)法人可以自行組織清算,包括以原有企業(yè)名義起訴、應(yīng)訴。筆者認(rèn)為,上述觀點并不可取。企業(yè)法人自行組織清算既沒有任何法律依據(jù),也缺乏法理邏輯基礎(chǔ)。企業(yè)法人自行清算的行為實際上是由原有的董事、經(jīng)理人員組織實施,沒有股東另派代表,也沒有有關(guān)機(jī)關(guān)和會計師、律師等專業(yè)人員參與,企業(yè)經(jīng)營者無需向清算組移交財產(chǎn)和會計帳冊、經(jīng)營憑證等并作相應(yīng)的說明。這種清算行為缺乏起碼的客觀公正基礎(chǔ)和必要的監(jiān)督,很有可能會首先滿足原有企業(yè)經(jīng)營人員的利益,難以保障其他債權(quán)人的利益,也可能會與股東的清算利益發(fā)生沖突,即打破了企業(yè)所有者與經(jīng)營者之間的平衡關(guān)系。企業(yè)法人終止后進(jìn)入清算階段,只有通過成立清算組,發(fā)布清算公告,才具有清算意義上的公示效力,才能引起第三人的注意,使第三人能夠向清算組主張權(quán)利或履行義務(wù),且不再與原企業(yè)法人發(fā)生新的民商事關(guān)系。而企業(yè)法人自行清算則不具有上述公示效力,自然也不可能使第三人的利益因公示清算程序而得到保護(hù)。正如自然人不可能清理自己的遺產(chǎn)一樣,企業(yè)法人也不應(yīng)作為清算法人自行清理終止。倘若將清算組織理解為清算法人,將企業(yè)法人限定為營業(yè)法人,營業(yè)法人在終止事由發(fā)生后停止一切活動,其財產(chǎn)交由清算法人管理,未完成的民商事行為(如補發(fā)工資、補交稅費、清理債權(quán)債務(wù)等)轉(zhuǎn)歸清算組織履行,似乎更能有效地落實企業(yè)法人清算制度,保障股東及第三人的合法權(quán)益。
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