涼州區(qū)人民政府法制辦案件評(píng)查總結(jié)

涼州區(qū)201*年行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作總結(jié)

今年，區(qū)政府把行政執(zhí)法案卷評(píng)查作為貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》的重要舉措，以規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平為目標(biāo)，按照市政府開(kāi)展案卷評(píng)查工作的要求，認(rèn)真組織實(shí)施行政執(zhí)法案卷評(píng)查。現(xiàn)將相關(guān)情況總結(jié)如下：

一、行政執(zhí)法案卷評(píng)查開(kāi)展情況

一是認(rèn)真安排部署。區(qū)政府把開(kāi)展案卷評(píng)查工作作為今年依法行政工作的重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署。首先在《涼州區(qū)201*年依法行政工作要點(diǎn)》中，要求各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《涼州區(qū)行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》及評(píng)查細(xì)則，對(duì)201*年度和201*年上半年行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制等案卷進(jìn)行全面評(píng)查，并明確了評(píng)查責(zé)任主體，重點(diǎn)抽查部門。其次，市政府辦公室《關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》下發(fā)后，區(qū)政府認(rèn)真研究，于7月底下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》，對(duì)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作作出了進(jìn)一步更加具體的要求，制作了案卷評(píng)查表和統(tǒng)計(jì)表，以此掌握和了解行政執(zhí)法案卷評(píng)查開(kāi)展情況和具體執(zhí)法狀況。

二是認(rèn)真開(kāi)展自查自評(píng)。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，尤其是各部門非常重視行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，區(qū)政府依法行政工作要點(diǎn)下發(fā)后，就積極著手進(jìn)行安排。在具體的評(píng)查中，按照《涼州區(qū)行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》及評(píng)查細(xì)則，以“查問(wèn)題、促執(zhí)法、提水平”為目標(biāo)，對(duì)本執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案卷開(kāi)展自查自評(píng)，切實(shí)規(guī)范本執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。

三是認(rèn)真開(kāi)展抽查。8月15日至8月26日，由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，區(qū)政府辦、監(jiān)察局、司法局、法制辦四部門抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部組成抽查組，邀請(qǐng)區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)參加，對(duì)工商局等12個(gè)部門，中壩鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西關(guān)街等2個(gè)街道的行政執(zhí)法案卷評(píng)查情況進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。共抽查案卷100卷，其中行政處罰52卷，行政許可卷16卷，其他卷32卷。在抽查中，檢查組對(duì)抽查單位的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，經(jīng)評(píng)查合格卷95卷，合格率95%；優(yōu)秀卷40卷，優(yōu)秀率40%。就評(píng)查中的發(fā)現(xiàn)的各執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法案卷中存在的問(wèn)題，不回避、不掩蓋，實(shí)事求是的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行反饋，及時(shí)糾正和規(guī)范執(zhí)法行為；或應(yīng)各執(zhí)法機(jī)關(guān)要求，對(duì)其執(zhí)法案卷現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平。

二、案卷評(píng)查總體情況

從此次案卷評(píng)查情況看，全區(qū)行政執(zhí)法案卷總體情況良好。大部分行政處罰、行政許可（審批）案件符合依法行政的要求，做到了主體合法，證據(jù)確鑿或收集材料齊全，事實(shí)清楚、適用法律正確，程序合法，行政執(zhí)法工作有了很大的進(jìn)步，行政執(zhí)法水平有了進(jìn)一步的提高。主要體現(xiàn)在：

(一)證據(jù)收集較全面。大多數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)重視對(duì)證據(jù)及相關(guān)及申辦材料的收集工作，收集的證據(jù)及材料較為全面，收集證據(jù)的方式較為規(guī)范，行政處罰案件基本做到了事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，行政許可、確認(rèn)案件做到收集材料齊全、完整。

(二)行政執(zhí)法程序基本合法。多數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善和明確了行政處罰、行政許可等行政行為的行政程序，依照法律、法規(guī)規(guī)定制作了辦案流程圖；認(rèn)真實(shí)施了持證執(zhí)法、亮證執(zhí)法制度；在

作出行政處理決定前能告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有的陳述、申辯等權(quán)利，行政處理決定作出后能及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人，依照法定程序行使職權(quán)，輕程序現(xiàn)象大大減少。

（三）行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度開(kāi)始實(shí)施。各部門按照制定的或上級(jí)部門下發(fā)的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的具體辦法，在作出行政處罰行為中按細(xì)化量化的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，尤其是省垂直管理部門已全面實(shí)施行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，從而防止行政處罰自由裁量權(quán)被濫用，保證了作出的行政處罰合法合理。

(四)案卷整理規(guī)范。大多數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)使用執(zhí)法文書較為規(guī)范，大部分單位都能及時(shí)將行政執(zhí)法案卷按一定順序整理裝訂成卷，便于存檔備查。

三、行政執(zhí)法案卷存在的問(wèn)題

全區(qū)行政執(zhí)法案件辦理水平雖然有很大的提高，但在部分案卷中，存在的一些不容忽視的問(wèn)題，反映出行政執(zhí)法行為還需規(guī)范。主要體現(xiàn)在：

(一)證據(jù)收集水平有待進(jìn)一步提高。各單位在執(zhí)法中對(duì)證據(jù)收集的重視程度有所加強(qiáng)，所收集的基本證據(jù)也日趨規(guī)范，但也還存在很多不足，主要表現(xiàn)在：有的案件收集證據(jù)種類單一，部分執(zhí)法單位在認(rèn)定違法事實(shí)時(shí)，在證據(jù)種類上當(dāng)事人的陳述、證人證言等言辭證據(jù)較多，其他證據(jù)種類較少，或無(wú)其他種類證據(jù)；有的案件證據(jù)間的關(guān)聯(lián)性較差，收集證據(jù)時(shí)，不注重證據(jù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，證據(jù)間不能相互印證，不能形成證據(jù)鏈，影響了證據(jù)的效力；有的案件不注重收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，認(rèn)定違法事實(shí)僅靠被處罰人的一份陳

述，有違法現(xiàn)場(chǎng)的不及時(shí)或不對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，不制作現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄，或制作的現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄不能不完整記錄現(xiàn)場(chǎng)勘查情況；還有的案件詢問(wèn)筆錄制作不規(guī)范的情況也個(gè)別存在，詢問(wèn)筆錄中被詢問(wèn)人基本情況記錄不詳，筆錄字跡過(guò)于潦草，難以辨認(rèn)；甚至一份詢問(wèn)筆錄同時(shí)詢問(wèn)兩個(gè)被詢問(wèn)人；有的案件法律文書送達(dá)后當(dāng)事人沒(méi)有簽接收日期，在直接送達(dá)中，法律文書由代收人簽收時(shí)，未注明代收人與被送達(dá)人的關(guān)系。

(二)重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：有的應(yīng)適用一般程序的行政處罰案件卻適用簡(jiǎn)易程序；有的應(yīng)履行審批程序的行政行為沒(méi)有處理審批文書或?qū)徟�文書沒(méi)有本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)、審批時(shí)間及簽名；有的調(diào)查終結(jié)無(wú)調(diào)查報(bào)告；有的案件未履行告知程序或告知事項(xiàng)不明確，或在陳述、申辯和聽(tīng)證的期限內(nèi)作出處罰；還有的重大處罰未經(jīng)集體討論研究；還存在著行政處罰決定書中對(duì)案件事實(shí)敘述過(guò)于簡(jiǎn)單、法律救濟(jì)主體不明確或救濟(jì)主體、時(shí)限不符合法律規(guī)定等制作不規(guī)范的問(wèn)題。

（三）適用法律不正確的情況個(gè)別存在。個(gè)別執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員對(duì)法律學(xué)習(xí)不夠，導(dǎo)致對(duì)法律錯(cuò)誤的理解和適用，主要表現(xiàn)在：將行政管理相對(duì)人違反的法律條款和處罰依據(jù)混用；處罰行為未按照法律規(guī)定處罰，擅自降低處罰標(biāo)準(zhǔn)；行政處罰行為作出時(shí)只記載依據(jù)某某法，而未適用到具體的條、款、項(xiàng)、目，執(zhí)法文書中引用法律不明確、不具體；有的不符合當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的行政處罰采用當(dāng)場(chǎng)收繳或個(gè)別行政處罰未實(shí)行罰繳分離等。

(四)案卷裝訂歸檔方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，對(duì)于行政處罰案卷和行政許可案卷，區(qū)政府制定了統(tǒng)一的裝訂標(biāo)準(zhǔn)，但還存在

個(gè)別行政處罰案卷和大部分行政許可案卷按要求沒(méi)有裝訂成冊(cè)；卷內(nèi)紙張大小不一；同一單位的卷宗封面不統(tǒng)一等問(wèn)題。

四、下一步工作打算

在這次案卷評(píng)查中，區(qū)政府檢查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)反饋，及時(shí)指導(dǎo)和指出了存在的問(wèn)題，要求各執(zhí)法機(jī)關(guān)從以下幾個(gè)方面切實(shí)加以整改：

(一)加強(qiáng)執(zhí)法案卷整改。各單位要結(jié)合本次案卷評(píng)查情況，圍繞行政執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)違法的環(huán)節(jié)，積極查找問(wèn)題，分析原因，制定出本單位的整改措施，各單位對(duì)行政執(zhí)法卷宗所暴露出的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行整改。

(二)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。各執(zhí)法單位要加大內(nèi)部監(jiān)督力度，嚴(yán)格各項(xiàng)辦案審批程序，做到從立案到結(jié)案全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)格行政執(zhí)法文書的制作，依法送達(dá)法律文書，不斷提高辦案質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，并建立健全相關(guān)的工作制度，通過(guò)案卷評(píng)查考核行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量，提高行政執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政。

(三)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升行政執(zhí)法人員辦案能力。從這次案卷評(píng)查來(lái)看，發(fā)現(xiàn)不少執(zhí)法人員法律專業(yè)知識(shí)不夠扎實(shí)，運(yùn)用法律不熟練，遇到問(wèn)題時(shí)，憑主觀意志辦事，從而直接影響了依法行政的水平。為此，各部門要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的崗前和定期法律專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，要采取以案說(shuō)法、模擬辦案等生動(dòng)有效的方式，將學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)與提高辦案水平緊密結(jié)合起來(lái)，著力提高行政執(zhí)法人員對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章條文的學(xué)習(xí)理解能力、對(duì)行政違法行為的

調(diào)查取證和分析判斷能力、對(duì)行政執(zhí)法文書的制作運(yùn)用能力等執(zhí)法能力，切實(shí)提升行政執(zhí)法人員辦案能力和水平。

(四)加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷檔案管理工作。案件檔案不僅能讓人們了解案件的全貌，而且還保存了日后有些沒(méi)法重新取得的證據(jù)，以避免以后工作上的被動(dòng)。各部門要認(rèn)真做好行政執(zhí)法案卷的立卷和歸檔工作，行政案件案卷要隨立案隨立卷、隨辦結(jié)隨歸檔，做到一案一卷，文書材料要完整，卷宗紙張要統(tǒng)一以備查閱。

(五)加大監(jiān)督檢查力度，落實(shí)重大行政處罰備案規(guī)定。各單位的行政執(zhí)法工作自覺(jué)接受區(qū)監(jiān)察局、法制辦的監(jiān)督檢查，不定期對(duì)行政執(zhí)法單位的卷宗進(jìn)行調(diào)閱，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行糾正。同時(shí)，各單位要將重大行政處罰卷宗報(bào)區(qū)法制辦備案，接受法制辦的監(jiān)督。

(六)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究。各單位要進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的評(píng)議考核，同時(shí)嚴(yán)格按照行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，加大對(duì)過(guò)錯(cuò)行為和錯(cuò)案責(zé)任的追究力度。

擴(kuò)展閱讀：靜樂(lè)縣人民政府法制辦案卷評(píng)查情況通報(bào)

靜樂(lè)縣人民政府法制辦

201*年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查情況的通報(bào)

為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督的長(zhǎng)效工作機(jī)制，健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，在總結(jié)前幾年行政執(zhí)法案卷評(píng)查的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，又一次組織開(kāi)展了行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。通過(guò)案卷評(píng)查制度的建立和完善不斷的促進(jìn)我縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法，不斷的提高我縣行政執(zhí)法人員的辦案水平，加快推進(jìn)我縣依法行政的步伐�，F(xiàn)將201*年評(píng)查的有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、評(píng)查活動(dòng)的做法

今年評(píng)查活動(dòng)分為三個(gè)階段，第一階段是自查，各執(zhí)法部門根據(jù)我辦制定的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)在本系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行自查自評(píng)，并將結(jié)果報(bào)告縣政府法制辦備案，根據(jù)我辦走訪抽查的情況來(lái)看絕大部分執(zhí)法單位都認(rèn)真的開(kāi)展了自查自評(píng)，特別是住建、經(jīng)信、國(guó)土等單位認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)、不走過(guò)場(chǎng)，取得了實(shí)效；第二階段是抽查，從11月份以來(lái)，以法制辦牽頭，抽調(diào)司法、檢察及有關(guān)法制方面的權(quán)威人士組成評(píng)查小組，依次對(duì)政府各行政執(zhí)法部門進(jìn)行了案卷抽查，評(píng)查小組對(duì)評(píng)查所帶來(lái)的進(jìn)步給予了肯定，對(duì)仍然存在的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)指出，并責(zé)令其限期整改。第三階段是集中評(píng)查，從全縣由行政處罰案卷的21個(gè)執(zhí)法部門抽取了78件雙號(hào)案卷參評(píng)。評(píng)查小組對(duì)抽取的參評(píng)案卷進(jìn)行了交叉互評(píng)、集中評(píng)查。此次案卷評(píng)查共評(píng)選出20件優(yōu)秀案卷，53件合格案卷，5件不合格案卷。

二、評(píng)查活動(dòng)的創(chuàng)新

開(kāi)展案卷質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平的有效措施。今年比往年有幾點(diǎn)不同特點(diǎn)：一是自查積極性較高，通過(guò)連續(xù)幾年開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，各執(zhí)法單位已將案卷評(píng)查工作作為一項(xiàng)日常性的工作，形成制度，每年按期自查。在本部門、本系統(tǒng)內(nèi)相互評(píng)查，指出問(wèn)題，交流經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的成效。二是抽查范圍更廣泛，涉及到相關(guān)執(zhí)法量大的二、三級(jí)單位；三是集中評(píng)查方式更科學(xué)，不再由參評(píng)單位自行選送案卷，而由評(píng)查小組對(duì)各單位案卷進(jìn)行隨機(jī)選取，參與集中評(píng)查，而且案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)更細(xì)要求更嚴(yán)。10月份全縣32個(gè)行政執(zhí)法單位普遍進(jìn)行了自查，11月上旬法制辦對(duì)8個(gè)單位組織抽查。此次案卷評(píng)查活動(dòng)聲勢(shì)大、范圍廣、效果好，得到了行政執(zhí)法單位的一致好評(píng)，為進(jìn)一步提高全縣行政執(zhí)法案件辦理、歸檔的水平和質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、評(píng)查活動(dòng)的成效

通過(guò)連續(xù)評(píng)查所帶來(lái)的進(jìn)步是很明顯的，從今年抽查以及各執(zhí)法部門所參評(píng)的案卷來(lái)看，質(zhì)量較往年有較大的進(jìn)步，特

別是以往相對(duì)落后的執(zhí)法部門今年的案卷質(zhì)量有了質(zhì)的飛躍，無(wú)論是從辦案程序、實(shí)體內(nèi)容、文書規(guī)范還是歸檔裝訂上都有顯著的進(jìn)步。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是執(zhí)法程序基本上符合法律規(guī)定。參評(píng)案卷基本上能夠按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行立案、調(diào)查取證、告知陳述申辯權(quán)或聽(tīng)證權(quán)、作出決定、及時(shí)送達(dá)。如市住建委、交通、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保、物價(jià)等部門專門就行政執(zhí)法程序問(wèn)題建立案件審核機(jī)制，有效地提高了行政執(zhí)法辦案質(zhì)量。二是實(shí)體內(nèi)容上沒(méi)有較大失誤。調(diào)查取證質(zhì)量提高，取得的照片、副本等證據(jù)均有當(dāng)事人的確認(rèn)，并有文字說(shuō)明和執(zhí)法人員簽名；詢問(wèn)筆錄都經(jīng)過(guò)了被詢問(wèn)人確認(rèn)、逐頁(yè)簽名；取證視野擴(kuò)大，取證質(zhì)量明顯提高。適用法律基本正確，禁止性條款和處罰條款的使用基本正確；適用條、款、項(xiàng)、目準(zhǔn)確。三是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)取得初步成效，部分案卷在處罰過(guò)程中有減輕、從輕、減免的情況時(shí)，都有當(dāng)事人的申請(qǐng)以及案委會(huì)合議記載，符合自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的幅度規(guī)定。四是大多數(shù)執(zhí)法單位轉(zhuǎn)變了以罰款為目的的執(zhí)法觀念，強(qiáng)調(diào)行政處罰教育、預(yù)防、警示的最終目的，推行人性化執(zhí)法，體現(xiàn)了“案結(jié)事了，定紛止?fàn)帯钡睦砟�，以人為本的民本思想，�?gòu)建和諧社會(huì)的科學(xué)執(zhí)法觀念。

四、評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

從案件自查、互查、抽查的情況看，雖然案件的質(zhì)量與前些年相比有了很大的提高，但是發(fā)現(xiàn)仍然存在著一些細(xì)節(jié)方面的問(wèn)題，集中表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）實(shí)體內(nèi)容方面主要表現(xiàn)在：一是在立案階段的問(wèn)題。有的執(zhí)法單位沒(méi)有案件來(lái)源的記載，有的甚至沒(méi)有立案審批表，只是通過(guò)登記表等不符合執(zhí)法程序的形式來(lái)表現(xiàn)。有的在立案階段就把擬處罰的意見(jiàn)寫出來(lái)了，跳過(guò)了調(diào)查階段。還有的沒(méi)有立案依據(jù)，只說(shuō)了違法事實(shí)等。二是調(diào)查階段的問(wèn)題。被調(diào)查方面：對(duì)當(dāng)事人是個(gè)人的，沒(méi)有收集身份證件；對(duì)當(dāng)事人是法人機(jī)構(gòu)的，沒(méi)有在案卷中載明營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證及法定代表人證明等要素。調(diào)查方面：詢問(wèn)筆錄較多都沒(méi)有記載執(zhí)法人員情況，如執(zhí)法證號(hào)，執(zhí)法人員介紹等體現(xiàn)不出“亮證執(zhí)法”的過(guò)程。三是處罰執(zhí)行階段的問(wèn)題。處罰決定書大多數(shù)沒(méi)有采用說(shuō)理式，對(duì)違法事實(shí)的調(diào)查認(rèn)定闡述過(guò)于簡(jiǎn)單。有的執(zhí)法單位行政處罰自由裁量權(quán)很大，卻沒(méi)有制定裁量的標(biāo)準(zhǔn)，減輕和免除罰款沒(méi)有法律依據(jù)，隨意性很大。

（二）辦案程序方面主要表現(xiàn)在：一是救濟(jì)途徑的告知仍然沒(méi)有統(tǒng)一到《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的要求上來(lái)，少數(shù)單位還是按照行業(yè)內(nèi)部要求執(zhí)行。二是聽(tīng)證程序隨意性大，有的辦案單位該聽(tīng)證的沒(méi)告知聽(tīng)證，有的不需聽(tīng)證的又告知聽(tīng)證。

（三）文書規(guī)范方面主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法文書種類不全，少數(shù)部門仍未按行政處罰法規(guī)定的程序和縣政府法制辦制定的案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)文書。如沒(méi)有結(jié)案報(bào)告、重大處罰集體討論記錄等。二是機(jī)械套用文書范本，沒(méi)結(jié)合具體個(gè)案的實(shí)際情況。三是需采取強(qiáng)制措施的物品類證據(jù)的，沒(méi)有登記清單，或登記清單沒(méi)有注明封存地點(diǎn)等內(nèi)容。四是少數(shù)案卷卷內(nèi)材料如日期等有涂改現(xiàn)象，同一個(gè)執(zhí)法人員的簽名字跡明顯不一樣，有代簽的嫌疑。

（四）歸檔裝訂方面主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)單位仍然使用塑紙作封面，雖然美觀好看，但不易長(zhǎng)久保存；二是有的單位仍然用圓珠筆書寫卷宗材料，有的甚至用復(fù)印紙復(fù)寫執(zhí)法文書，不符合檔案管理的基本要求。

五、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

通過(guò)開(kāi)展全縣性大規(guī)模案卷評(píng)查活動(dòng)，但仍然有些執(zhí)法部門行政執(zhí)法案卷質(zhì)量不高，究其原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是個(gè)別行政執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)及其執(zhí)法人員對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)不高，依法行政的能力較差，導(dǎo)致我縣行政執(zhí)法差距較大，發(fā)展不平衡。特別是有些執(zhí)法大戶執(zhí)法水平、案卷質(zhì)量不高。

二是有的執(zhí)法部門不良的執(zhí)法思維定勢(shì)沒(méi)有破除，養(yǎng)成了不規(guī)范的執(zhí)法習(xí)慣，不結(jié)合執(zhí)法實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，而使有些執(zhí)法案卷不完善。

三是少數(shù)執(zhí)法部門各自為政，導(dǎo)致執(zhí)法案卷質(zhì)量整體上出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。

四是少部分執(zhí)法部門對(duì)案卷評(píng)查所指出的問(wèn)題沒(méi)有重視，更沒(méi)有整改，去年的老問(wèn)題今年仍然存在。

六、評(píng)查整改的要求

行政執(zhí)法案件質(zhì)量評(píng)查所暴露出的問(wèn)題，既有客觀方面的原因，更有主觀方面的原因。為了進(jìn)一步提高行政執(zhí)法案卷的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)以下幾方面的工作。

（一）提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮案卷評(píng)查工作的規(guī)范執(zhí)法作用。行政執(zhí)法案卷評(píng)查是國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中確立的一項(xiàng)重要制度。各部門要高度重視執(zhí)法案卷評(píng)查工作，將案卷評(píng)查作為提高辦案質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍和推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)抓。各部門要強(qiáng)化行政執(zhí)法資料的立卷歸檔工作，每年組織一次案卷評(píng)查，以優(yōu)秀卷宗為示范，做好推廣工作，并以此為切入點(diǎn)，不斷推進(jìn)和完善行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高執(zhí)法水平。

（二）規(guī)范執(zhí)法程序，不斷提高辦案質(zhì)量。各部門要結(jié)合本次案卷評(píng)查的結(jié)果，圍繞行政執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)違法的環(huán)節(jié)，積極查找問(wèn)題，分析原因，提出整改方向和具體措施，報(bào)

縣政府法制辦備案。進(jìn)一步完善本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法文書，嚴(yán)格行政執(zhí)法文書的制作，探索建立行政執(zhí)法文書示范文本制度，保障法律文書的嚴(yán)肅性；進(jìn)一步嚴(yán)謹(jǐn)行政執(zhí)法程序，依法送達(dá)法律文書，正確適用法律程序，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，不斷提高辦案質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)。通過(guò)評(píng)查，在一些案卷中也反映出部分執(zhí)法人員的法律素質(zhì)還不能適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政工作的需要。各部門要進(jìn)一步完善法律學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)工作。要采取以案說(shuō)法、模擬辦案等生動(dòng)有效的方式，將學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)與提高辦案水平緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)保證學(xué)習(xí)效果，并將學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況如實(shí)記入執(zhí)法人員考核檔案。

（四）嚴(yán)格考核，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。各部門要進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法人員考核檔案制度，對(duì)行政執(zhí)法人員的基本情況、執(zhí)法責(zé)任、考核情況、執(zhí)法效績(jī)、法律素質(zhì)測(cè)試和培訓(xùn)等情況進(jìn)行準(zhǔn)確、全面記載；科學(xué)分解行政執(zhí)法責(zé)任，行政執(zhí)法權(quán)限有變動(dòng)的，要及時(shí)進(jìn)行修訂；進(jìn)一步細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，保證執(zhí)法責(zé)任考核的經(jīng)�；�，將行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果作為年度行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)的重要依據(jù)。

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