區(qū)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作總結(jié)

黃山市徽州區(qū)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作總結(jié)

區(qū)政府:

根據(jù)省、市政府法制辦的工作安排和區(qū)政府工作部署，我區(qū)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作從今年７月份開(kāi)始，通過(guò)自查自評(píng)，重點(diǎn)抽查等方式分階段對(duì)全區(qū)36個(gè)行政執(zhí)法單位今年以來(lái)的行政執(zhí)法情況進(jìn)行全面評(píng)查�，F(xiàn)總結(jié)如下：

一、基本情況

今年以來(lái)至10月30日止，全區(qū)各行政執(zhí)法部門(mén)共受理包括行政許可、行政處罰、行政征收等八大類(lèi)行政執(zhí)法事項(xiàng)29003件，辦結(jié)28957件，辦結(jié)率99.8%。其中行政許可事項(xiàng)1565件，行政處罰案件5896起，行政征收事項(xiàng)21503件，行政確認(rèn)事項(xiàng)31件，暫無(wú)行政強(qiáng)制、行政裁決、行政給付事項(xiàng)，另有其它事項(xiàng)8件。在以上行政執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)生的行政復(fù)議２起，其中辦結(jié)2起，維持2起；發(fā)生行政訴訟案件4起，均勝訴。

二、評(píng)查方式及過(guò)程

一是統(tǒng)一評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省、市政府法制辦的行政處罰和行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評(píng)查指標(biāo)、量化評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一案件評(píng)查的原則、內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，達(dá)到較為客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)對(duì)行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平基本要求。

二是實(shí)行自查與抽查相結(jié)合。要求全區(qū)有行政執(zhí)法任務(wù)的36個(gè)部門(mén)（含所屬二級(jí)機(jī)構(gòu)），對(duì)照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合今年來(lái)本單位的行政執(zhí)法情況進(jìn)行自查自評(píng)，并報(bào)送自查總結(jié)。在自查工作完成的基礎(chǔ)上，

結(jié)合市政府確定的抽查范圍，由區(qū)監(jiān)察局、法院、法制辦、檔案局組成行政執(zhí)法案卷評(píng)查組對(duì)區(qū)建委、交通局、水利局、文化局、衛(wèi)生局、公安分局、煙草專(zhuān)賣(mài)分局等８?jìng)�(gè)單位的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查；會(huì)同區(qū)計(jì)生委對(duì)巖寺、呈坎、潛口、西溪南四鎮(zhèn)的社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收案卷進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查。

三是堅(jiān)持實(shí)事求是，評(píng)查結(jié)合的原則。全區(qū)各單位的自查結(jié)果表明，今年以來(lái)行政執(zhí)法的總體質(zhì)量和水平有較大的提高。在抽查的過(guò)程中，重點(diǎn)檢查了各部門(mén)貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和《行政許可法》存在的問(wèn)題與不足。對(duì)實(shí)施行政許可及行政處罰過(guò)程中主體是否合法、事實(shí)是否清楚、處理是否適當(dāng)、程序是否規(guī)范進(jìn)行綜合審查。對(duì)行政處罰案卷分立案、取證、決定、送達(dá)、執(zhí)行、歸檔６大項(xiàng)進(jìn)行了量化評(píng)分；對(duì)行政許可案卷分申請(qǐng)、受理、審查、聽(tīng)證、決定、送達(dá)、歸檔、檢查８大項(xiàng)進(jìn)行了量化評(píng)分。在行政執(zhí)法案卷的評(píng)查過(guò)程中，集中抽查行政處罰案卷70卷，行政許可案卷30卷，行政確認(rèn)案卷５卷，行政征收案卷20卷，填寫(xiě)《行政執(zhí)法案卷評(píng)查表》105份。按照百分制考核標(biāo)準(zhǔn)，30%案卷，綜合得分90分以上，40%案卷綜合得分8090分，20%案卷綜合得分7080分，70分以下的案卷約10%。

四是評(píng)查與督促整改工作同步進(jìn)行。對(duì)存在的如歸檔案卷的整理、文書(shū)的制作等方面的問(wèn)題提出具體要求，限期整改。

三、評(píng)查效果

通過(guò)行政執(zhí)法案卷的評(píng)查做到了摸清基本情況、總結(jié)行政執(zhí)法成績(jī)、查出了待整改的問(wèn)題、明確了今后工作的重點(diǎn)。

（一）行政執(zhí)法的主要經(jīng)驗(yàn)和取得的成績(jī)。

１、行政執(zhí)法責(zé)任制工作得到加強(qiáng)。評(píng)查結(jié)果顯示各行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)依法行政工作的重視程度普遍提高，依法行政責(zé)任意識(shí)明顯加強(qiáng)。在貫徹《國(guó)務(wù)院全面依法行政實(shí)施綱要》過(guò)程中，各單位積極探索建立了與本部門(mén)、本單位特點(diǎn)相適應(yīng)的《行政執(zhí)法責(zé)任制》，不斷提高行政執(zhí)法質(zhì)量。如徽州區(qū)公安分局針對(duì)本單位執(zhí)法主體多、執(zhí)法人員多，辦案人員執(zhí)法水平參差不齊、辦案標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一的特點(diǎn)，要求各相關(guān)辦案單位確定兼職法制員，建立行政執(zhí)法案件“三審三簽”和“月評(píng)季查”制度，不僅保證執(zhí)法案卷的相對(duì)統(tǒng)一，而且還促進(jìn)了辦案人員的經(jīng)驗(yàn)交流，提高辦案水平。

２、案件質(zhì)量明顯提高。今年以來(lái)各行政執(zhí)法單位在調(diào)查取證、辦案程序、適用法律方面進(jìn)一步規(guī)范和提高，堅(jiān)持持證上崗。從檢查結(jié)果看，區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)分局、區(qū)公安分局的行政執(zhí)法案卷情況較好，辦案的主體、事實(shí)、處理較清楚，程序較完備，在立案、取證、決定、送達(dá)、執(zhí)行、歸檔等方面基本達(dá)到《行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》的要求。區(qū)水利局、區(qū)交通局的行政處罰案和行政許可案卷，在案件的受理、調(diào)查、決定、處理方面有較完備的審查和審批制度。

３、辦案自信心得到了提高。與過(guò)去行政執(zhí)法不能應(yīng)訴、不敢應(yīng)訴的情況相比有了較明顯的改變，大部分被評(píng)查單位都做到了每一個(gè)案卷“避免發(fā)生行政復(fù)議或行政訴訟，但不怕行政復(fù)議或行政訴訟”，按有可能引起行政復(fù)議或行政訴訟的要求和標(biāo)準(zhǔn)辦案。

（二）行政執(zhí)法存在的一些問(wèn)題。

１、各部門(mén)行政執(zhí)法水平不平衡。個(gè)別單位的行政執(zhí)法案件缺少基本的調(diào)查取證材料，就作出了行政處罰決定；有的將本部門(mén)的“文件”作為行政處罰的依據(jù)；有的部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)工作不夠重視，未按規(guī)定及時(shí)報(bào)送行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)結(jié)果的仍有4個(gè)單位。

２、個(gè)別部門(mén)的行政執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范。有些部門(mén)由于本系統(tǒng)的執(zhí)法文書(shū)更新不及時(shí)，已不符合《行政處罰法》和《行政許可法》的要求，影響了執(zhí)法質(zhì)量的提高。

３、有重“行政處罰”，輕“行政許可”的現(xiàn)象。行政處罰案卷材料齊全、程序和要件基本完備；行政許可案卷則比較簡(jiǎn)單，從收件到歸檔與《行政許可法》的要求有差距。如沒(méi)有“收件、送達(dá)回執(zhí)”，辦結(jié)時(shí)限無(wú)法認(rèn)定。在行政許可“是否受理”的決定以及決定的送達(dá)上存在缺項(xiàng)。

４、案件綜合執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。較為普遍的是：案卷中“詢(xún)問(wèn)筆錄”的制作針對(duì)性不強(qiáng)、格式不規(guī)范；執(zhí)法人員的執(zhí)法資格“告知”不清楚；辦案程序方面，在時(shí)間順序上存在矛盾，如處罰時(shí)間在前，領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí)間在后；告知聽(tīng)證的時(shí)限未到就已經(jīng)發(fā)出《行政處罰決定書(shū)》，辦案人員提出的擬辦意見(jiàn)時(shí)間在單位對(duì)案件研定時(shí)間之后等。

５、行政執(zhí)法分類(lèi)不準(zhǔn)確。個(gè)別行政執(zhí)法人員對(duì)本部門(mén)的行政執(zhí)法屬何種類(lèi)型不清楚，將“行政確認(rèn)”當(dāng)成“行政征收”，將“行政征收”、“行政給付”的行政行為理解為不屬于行政執(zhí)法行為；有的將行政裁決當(dāng)成“行政許可”。

６、行政執(zhí)法“空白部門(mén)”較多。執(zhí)法統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，今年以來(lái)沒(méi)有開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)的部門(mén)有14個(gè)，占全區(qū)36個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)的38.9%。從成因看，一部分單位認(rèn)為“行政確認(rèn)”、“行政征收”、“行政給付”不屬于行政執(zhí)法，未按要求統(tǒng)計(jì)報(bào)送；另一部分單位是今年以來(lái)實(shí)際上一項(xiàng)行政執(zhí)法工作也未開(kāi)展。

７、在案卷歸檔上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些部門(mén)未能按檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔。尤其是大部分單位未能做到“一案一卷，一卷一歸”，及時(shí)歸檔。

８、“協(xié)議辦案”現(xiàn)象較為普遍，一些部門(mén)為防止引發(fā)行政復(fù)議和行政訴訟案件，在辦理執(zhí)法案件中與當(dāng)事人“協(xié)議”進(jìn)行，有的擅自降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，侵犯了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；

９、行政執(zhí)法主體不統(tǒng)一，持證上崗不規(guī)范。如交通、農(nóng)委、林業(yè)等部門(mén)的行政執(zhí)法人員甚至存在一人持有二證三證的現(xiàn)象，影響了行政執(zhí)法證件的規(guī)范化管理。

（三）整改措施

１、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法水平。區(qū)人事局、司法局、法制辦擬結(jié)合工作實(shí)際，于年底前組織全區(qū)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)并組織考試。

２、進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。結(jié)合依法行政考核工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的資格認(rèn)定和審驗(yàn)工作；繼續(xù)開(kāi)展好案卷評(píng)查工作，完善評(píng)查辦法。

３、建立“行政執(zhí)法情況季報(bào)制度”，及時(shí)準(zhǔn)確掌握全區(qū)行政執(zhí)

法的動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)指導(dǎo)，完善重大行政處罰和行政許可報(bào)備制度。

４、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的研究，及時(shí)提出解決問(wèn)題的辦法和措施，總結(jié)推廣各部門(mén)行政執(zhí)法的好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各部門(mén)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，充分利用省、市、區(qū)三級(jí)政府法制辦的網(wǎng)站平臺(tái)加強(qiáng)信息和經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)全區(qū)行政執(zhí)法水平的總體提高。

５、結(jié)合效能建設(shè)，加大對(duì)《行政許可法》的宣傳力度，進(jìn)一步清理規(guī)范全區(qū)的行政許可事項(xiàng)。

擴(kuò)展閱讀：區(qū)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作總結(jié)

*******年度全區(qū)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作情況匯報(bào)

市法制辦：

我區(qū)自接到市法制辦關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)

的通知后，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專(zhuān)門(mén)研究，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定**區(qū)行政執(zhí)法案件評(píng)查活動(dòng)方案。區(qū)**年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，在各行政執(zhí)法部門(mén)的高度重視、精心組織下，嚴(yán)格按照規(guī)范程序，積極認(rèn)真開(kāi)展評(píng)查，明確責(zé)任加強(qiáng)整改，取得了明顯成效。執(zhí)法規(guī)范化意識(shí)不斷增強(qiáng)，評(píng)查制度逐步健全，案評(píng)質(zhì)量得到提高，有力地推動(dòng)了全區(qū)行政執(zhí)法工作。先將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、基本情況。

201*年度全區(qū)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，從8月底開(kāi)始，至9月21日結(jié)束。評(píng)查范圍是全區(qū)22個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)201*年18月期間形成的行政許可、行政處罰類(lèi)案卷。整個(gè)評(píng)查工作分為安排部署、案卷自評(píng)、抽查整改和總結(jié)3個(gè)階段。區(qū)法制辦組成評(píng)查小組于9月13日起對(duì)各行政執(zhí)法單位的案卷進(jìn)行隨機(jī)抽查，此次共抽查行政執(zhí)法案卷73本，其中行政處罰類(lèi)案卷50本、行政許可類(lèi)案卷23本。

二、主要做法

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，周密安排部署。行政執(zhí)法案卷是行政執(zhí)法辦案的記錄，反映著執(zhí)法辦案的質(zhì)量和執(zhí)法人員的

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素質(zhì)，體現(xiàn)著政府依法行政水平；執(zhí)法案卷存在的問(wèn)題是辦案質(zhì)量、執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法制度、執(zhí)法水平等多方面存在問(wèn)題的集中反映。抓依法行政必須抓案卷評(píng)查，抓案卷評(píng)查就抓住了全面推進(jìn)依法行政工作的“突破口”。今年，我區(qū)更是把案卷評(píng)查工作作為依法行政工作的重中之重，在全區(qū)依法行政工作會(huì)議上對(duì)案卷評(píng)查制度進(jìn)一步提出了明確具體的要求，擴(kuò)大案評(píng)范圍，嚴(yán)把案評(píng)質(zhì)量，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)搞好評(píng)查工作。8月底，區(qū)政府法制辦又下發(fā)了評(píng)查通知，對(duì)開(kāi)展案卷評(píng)查工作的意義、參評(píng)單位、評(píng)查內(nèi)容、方法步驟和評(píng)查要求等作出了詳細(xì)具體的規(guī)定。各行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)案卷評(píng)查工作也高度重視，自覺(jué)將案卷評(píng)查擺上重要議事日程，認(rèn)真研究部署，全力抓好落實(shí)。

（二）完善評(píng)查制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。我區(qū)在認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《**區(qū)行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》�！对u(píng)查辦法》明確規(guī)定：全區(qū)性的行政執(zhí)法案卷評(píng)查每年組織2次；全區(qū)所有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都要參加行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)；案卷評(píng)查的結(jié)果將作為行政執(zhí)法考評(píng)、依法行政考核、政府績(jī)效評(píng)估等評(píng)比的依據(jù)�！对u(píng)查辦法》的出臺(tái)，為我區(qū)深入開(kāi)展案卷評(píng)查工作提供了制度保障。同時(shí)，還嚴(yán)格按照《行政許可法》、《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》等法律的規(guī)定以及省市關(guān)于行政執(zhí)法案卷評(píng)查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)以往的案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)按行政執(zhí)法行為類(lèi)別進(jìn)行了細(xì)化和量化，制定了適合我區(qū)的行政許可、行政處罰類(lèi)案卷的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)及案卷裝訂順序參照標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的制定，增強(qiáng)了執(zhí)法案卷評(píng)查的可操作性和針對(duì)性。

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（三）認(rèn)真開(kāi)展評(píng)查，提高工作質(zhì)量。針對(duì)行政執(zhí)法案卷量多的特點(diǎn)，我區(qū)案卷評(píng)查工作采取各部門(mén)首先認(rèn)真自查，然后由區(qū)政府法制辦隨機(jī)抽查的方式開(kāi)展。從評(píng)查情況看，各部門(mén)采取有力措施，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展了自評(píng)，評(píng)查率達(dá)到了100%。在集中抽查階段，我們組織區(qū)政府法律顧問(wèn)和重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)業(yè)務(wù)骨干和有關(guān)工作人員組成抽查小組，采取一卷一表的方式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)報(bào)送的案卷，嚴(yán)格按照《評(píng)查辦法》中的評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)逐宗進(jìn)行評(píng)查，作出評(píng)查意見(jiàn)和評(píng)分。對(duì)行政處罰案卷嚴(yán)格做到了“八查八審”：一查執(zhí)法主體，審執(zhí)法資格；二查執(zhí)法程序，審辦案過(guò)程；三查調(diào)查取證，審案件證據(jù)；四查處罰依據(jù)，審適用條款；五查權(quán)利義務(wù)，審案件有無(wú)告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)；六查處罰決定，審案件處罰決定的適當(dāng)性和合法性；七查處罰履行，審案件執(zhí)行是否到位、是否實(shí)行罰繳分離；八查整理歸檔，審案卷是否規(guī)范。在對(duì)行政許可案卷進(jìn)行評(píng)查時(shí)，側(cè)重從申請(qǐng)、受理、對(duì)申請(qǐng)的審查、作出決定的依據(jù)和期限等5個(gè)方面進(jìn)行全面審查。

（四）強(qiáng)化工作措施，加大整改力度。開(kāi)展案卷評(píng)查的目的在于通過(guò)案卷評(píng)查，引導(dǎo)各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法質(zhì)量。因此，我們要求各部門(mén)對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要注意及時(shí)進(jìn)行梳理匯總，在區(qū)分共性和個(gè)性問(wèn)題的基礎(chǔ)上，著眼主觀因素，從思想認(rèn)識(shí)、制度機(jī)制、監(jiān)督體系等方面，認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，研究制定整改措施，將整改貫穿于案卷評(píng)查活動(dòng)的始終，并對(duì)各部門(mén)進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤檢查，促其不斷進(jìn)行整改和完善。各部門(mén)對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也高度重視，通過(guò)統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)、完善執(zhí)法程序、制定評(píng)查制度等措施，及時(shí)研究整改，規(guī)范執(zhí)法工作。據(jù)統(tǒng)

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計(jì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)在自評(píng)基礎(chǔ)上，采取很多有力措施對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行了整改。

（五）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，適時(shí)督促指導(dǎo)。行政執(zhí)法案卷評(píng)查既涉及實(shí)體法，又涉及程序法，工作難度大，加之各行政執(zhí)法部門(mén)的上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法的要求不同，使案卷評(píng)查的工作在部門(mén)之間存在較大差異，工作進(jìn)展不平衡。一些行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)評(píng)查的標(biāo)準(zhǔn)理解不到位，評(píng)查方式過(guò)于簡(jiǎn)單，在自評(píng)階段對(duì)評(píng)查內(nèi)容所設(shè)項(xiàng)目量化打分的隨意性比較大，使案卷評(píng)查結(jié)果不夠客觀公正。針對(duì)這些問(wèn)題，區(qū)政府和部門(mén)法制機(jī)構(gòu)采取基層調(diào)研、電話詢(xún)問(wèn)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，隨時(shí)了解和掌握全區(qū)案卷評(píng)查工作的進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，對(duì)評(píng)查過(guò)程存在的困難和問(wèn)題，有針對(duì)性的提出解決方案，確保了案卷評(píng)查工作的順利開(kāi)展。

（六）嚴(yán)格評(píng)議考核，落實(shí)工作責(zé)任。為了防止行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作評(píng)而無(wú)果，流于形式，我區(qū)高度重視對(duì)評(píng)查結(jié)果的有效利用，努力實(shí)現(xiàn)評(píng)查效用的最大化。一是通過(guò)對(duì)優(yōu)秀案卷、合格案卷和不合格案卷等次的評(píng)定，對(duì)評(píng)出的先進(jìn)單位和優(yōu)秀案卷給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)案卷質(zhì)量不高、不重視案卷評(píng)查工作的執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行通報(bào)，從而調(diào)動(dòng)各部門(mén)對(duì)開(kāi)展案卷評(píng)查工作的積極性和主動(dòng)性。二是將案卷評(píng)查工作與行政執(zhí)法責(zé)任制工作結(jié)合起來(lái)。結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制的推行，對(duì)不能勝任本職工作的執(zhí)法人員，建議加強(qiáng)培訓(xùn)教育；對(duì)違法辦案、造成嚴(yán)重后果的執(zhí)法單位和人員，按照規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員的大局意識(shí)和責(zé)

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任意識(shí)。三是將案卷評(píng)查工作與依法行政評(píng)議考核機(jī)制結(jié)合起來(lái)。

三、工作成效

（一）行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力不斷增強(qiáng)。在實(shí)際執(zhí)法工作中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公和執(zhí)法犯法的現(xiàn)象在不少部門(mén)不同程度的存在，要切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，就必須從提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)抓起。因此，各部門(mén)把開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作作為加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的有利時(shí)機(jī)。

（二）行政執(zhí)法案卷質(zhì)量明顯提高。從評(píng)查的情況看，通過(guò)案卷評(píng)查工作，全區(qū)各行政執(zhí)法部門(mén)辦理的行政處罰、行政許可案件沒(méi)有明顯的違法之處，質(zhì)量比以往有了較大提高。主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法事實(shí)依據(jù)的收集更加完整。多數(shù)執(zhí)法部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中證據(jù)收集比較全面，證據(jù)的種類(lèi)較多，能夠清晰反映行政執(zhí)法的事實(shí)依據(jù)。二是行政執(zhí)法的程序更加完善。行政處罰基本能夠按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行各階段的法定程序進(jìn)行；行政許可能夠在法定期限內(nèi)受理行政許可申請(qǐng)、作出行政許可決定。三是法律依據(jù)的適用更加準(zhǔn)確。行政處罰案卷基本做到了適用法律條、款、項(xiàng)、目正確；行政許可項(xiàng)目均在行政權(quán)力公布的項(xiàng)目范圍內(nèi)，許可的依據(jù)均是現(xiàn)行有效的法律法規(guī)規(guī)章。四是行政決定的作出更加科學(xué)民主。五是行政執(zhí)法的案卷管理更加規(guī)范。行政處罰、行政許可多數(shù)建立了卷宗，尤其是行政處罰卷宗的整理、歸檔比較規(guī)范。

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（三）行政執(zhí)法理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。過(guò)去，在老百姓心目中，辦證就是收費(fèi)，處罰就是罰款。通過(guò)案卷評(píng)查工作的深入開(kāi)展、責(zé)任追究制度的落實(shí)和評(píng)議考核力度的加大，各執(zhí)法部門(mén)依法行政意識(shí)不斷增加，以收費(fèi)、罰款為目的的所謂執(zhí)法得到了有效遏制，執(zhí)法理念有了根本性的轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)在，辦證程序更簡(jiǎn)單、時(shí)間更快捷、態(tài)度更熱情。行政處罰也體現(xiàn)出以人為本、便民利民的理念，

四、存在問(wèn)題

我區(qū)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作雖然取得了一定成效，但案卷中仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：（一）事實(shí)、證據(jù)方面。一是個(gè)別案卷認(rèn)定主要事實(shí)無(wú)證據(jù)佐證或證據(jù)不充分。這一問(wèn)題在行政許可案卷中表現(xiàn)比較突出，如對(duì)事實(shí)的認(rèn)定僅有執(zhí)法人員的主觀評(píng)價(jià)，而沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片或其他證據(jù)的佐證。二是證據(jù)種類(lèi)相對(duì)單一。一些行政處罰案卷偏重采用調(diào)查（詢(xún)問(wèn)）筆錄作為定案證據(jù)，對(duì)其他種類(lèi)證據(jù)收集不夠全面。三是證據(jù)收集有瑕疵。個(gè)別案卷復(fù)印件來(lái)源不清，既未注明出處、取證日期，也無(wú)執(zhí)法人員或復(fù)印件提供者的簽字。（二）法律適用方面。一是一些行政許可案卷中沒(méi)有注明法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。二是在行使裁量權(quán)的行政處罰案卷中，普遍沒(méi)有對(duì)裁量理由作出說(shuō)明。三是一些行政處罰案件在法律法規(guī)規(guī)定的幅度以下實(shí)施處罰，但卷內(nèi)無(wú)減輕處罰的法定情節(jié)、法定依據(jù)。

（三）程序方面。一是一些行政處罰案件沒(méi)有當(dāng)事人的申辯、陳述內(nèi)容的完整記載，也沒(méi)有放棄陳述、申辯的記載，

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不能反映當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)是否得到保障。二是行政許可案卷中普遍沒(méi)有注明執(zhí)法人員的執(zhí)法證件號(hào)碼，一些處罰案卷的調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄中無(wú)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件記載。（四）文書(shū)制作方面。一是勘驗(yàn)、檢查筆錄制作不規(guī)范，沒(méi)有客觀、準(zhǔn)確、完整地記錄，而是加入了一些主觀評(píng)價(jià)或是僅記錄了存在的主要問(wèn)題。二是一些案卷中缺少送達(dá)回證，或送達(dá)回證上無(wú)單位印章、執(zhí)法人員備注不規(guī)范等。（五）歸檔裝訂方面。一是一些部門(mén)的卷宗編號(hào)、卷皮制作、目錄填寫(xiě)、文書(shū)排列、頁(yè)碼編序不規(guī)范。二是一些部門(mén)沒(méi)有將行政執(zhí)法過(guò)程中形成的資料裝訂成卷，而是將資料裝入信封袋，有的甚至只用訂書(shū)釘或回形針將資料訂在一起。三是個(gè)別部門(mén)存在用圓珠筆填寫(xiě)執(zhí)法文書(shū)現(xiàn)象。此外，案卷評(píng)查工作中還存在一些問(wèn)題：一是一些部門(mén)對(duì)開(kāi)展案卷評(píng)查工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，主動(dòng)性、自覺(jué)性不強(qiáng)。二是工作開(kāi)展不夠平衡，大多數(shù)部門(mén)、特別是執(zhí)法任務(wù)比較重的部門(mén)比較重視案卷評(píng)查工作，工作主動(dòng)，措施得力，成效明顯，但有少數(shù)部門(mén)重視不夠。三是一些部門(mén)的自查工作不深不細(xì)，整改措施不力。四是法制工作力量比較薄弱，有的部門(mén)法制機(jī)構(gòu)人員較少，且不能專(zhuān)職專(zhuān)用；多數(shù)部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法制科室和人員。五、今后任務(wù)

（一）提高認(rèn)識(shí)。行政執(zhí)法案卷評(píng)查是國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中確立的一項(xiàng)重要制度。各部門(mén)必須切實(shí)重視執(zhí)法案卷評(píng)查工作，將案卷評(píng)查作為提高辦案質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍和推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)抓。要

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根據(jù)《評(píng)查辦法》的要求，每年組織2次案卷評(píng)查，并以此為切入點(diǎn)，不斷推進(jìn)和完善行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

（二）積極整改。各部門(mén)要結(jié)合本次案卷評(píng)查的結(jié)果，圍繞行政執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)違法的環(huán)節(jié)，積極查找問(wèn)題，分析原因，明確整改方向和具體措施，使案卷評(píng)查真正達(dá)到解決問(wèn)題、促進(jìn)工作的目的。要進(jìn)一步完善本部門(mén)、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法文書(shū)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，健全相關(guān)配套制度，不斷提高辦案質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)。通過(guò)此次評(píng)查，在一些案卷中也反映出部分執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政工作的需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)工作。要采取以案說(shuō)法、模擬辦案等生動(dòng)有效的方式，將學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)與提高辦案水平緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)保證學(xué)習(xí)效果。

下一步，我區(qū)將深入貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市法制辦的關(guān)心指導(dǎo)下，結(jié)合規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力，完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，確保執(zhí)法行為的合法有效和行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)用，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加快構(gòu)建和諧社會(huì)和法治政府。

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