201*上半年案卷評查情況匯報

201*年上半年行政執(zhí)法案卷評查報告

根據(jù)案卷評查工作的總體要求，我局定期開展對行政執(zhí)法案卷的評查工作，并對評查的情況及時進行分析整理，全面評估我局行政執(zhí)法案卷的質(zhì)量，為繼續(xù)推進和完善行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平提供理論和實踐準備，今年以來，我局具體的案卷評查情況如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)重視，層層落實任務(wù)

辦理高質(zhì)量的行政執(zhí)法案件是做好行政執(zhí)法工作的具體體現(xiàn)，因此我局非常重視定期進行案卷評查活動，嚴格按照評查要求，對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法案件的案卷進行審查、整理，查找問題和不足，以便及時改進。尤其是開展“權(quán)利陽光”運行機制以來，我局重新梳理、固化了行政執(zhí)法權(quán)力目錄，編制權(quán)力流程圖和監(jiān)督明示圖，調(diào)整了行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法崗位責(zé)任，并在政府信息公開網(wǎng)上全面公布，執(zhí)法更加透明公開化。今年來，我局所有行政處罰案件都運用“說理式執(zhí)法”這一新的執(zhí)法模式，以審查分離、開門審理、說理式執(zhí)法文書等創(chuàng)新制度為保障，堅持六個說理：現(xiàn)場執(zhí)法平等說理、調(diào)查取證公開說理、普法溝通充分說理、告知聽證公正說理、處罰決定全面說理、處罰執(zhí)行真情說理，從理論到實踐都對行政執(zhí)法工作提出了更高的要求，也更加強了對案卷質(zhì)量的把關(guān)力度。

二、細化案卷要求，開展定期評查

我局嚴格按照《行政許可法》、《行政處罰法》等相關(guān)的法律法規(guī)的要求辦案，并且認真執(zhí)行上級文件的指示精神，在法定職權(quán)和管轄區(qū)域內(nèi)實施行政許可、行政處罰。并根據(jù)我局工作實際，分別對行政

許可和行政處罰兩個方面的案卷進行定期評查。

1、行政許可案卷的評查情況

上半年，我局共受理行政許可X項，辦結(jié)X項。無重大行政許可和舉行聽證的行政許可案件，未發(fā)生被依法認定為錯案的行政許可案件。行政許可案件嚴格按照《行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定辦理，內(nèi)容、程序都符合要求。在實體上，每一執(zhí)法活動的內(nèi)容、過程和結(jié)果都有相應(yīng)的法律文書記載，制作的文書相對完整、客觀、準確。在程序上，嚴格按照申請、受理、審查、（聽證）、決定、送達的步驟進行，依法履行告知義務(wù)，保障相對人的陳述、申辯權(quán)和要求聽證的權(quán)力。行政許可案卷做到一事一卷，及時歸檔，統(tǒng)一管理。

2、行政處罰案卷的評查情況

上半年，我局共立案X件，辦結(jié)X件。無舉行聽證的行政處罰案件，未發(fā)生被依法認定為錯案的行處罰案件。行政處罰案件從立案到結(jié)案都嚴格按照規(guī)定，要求執(zhí)法人員從發(fā)現(xiàn)案源開始，直到立案、調(diào)查、案審、處罰、結(jié)案、歸檔，嚴格執(zhí)行行政處罰案件程序要求，并且根據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定的要求，在現(xiàn)場檢查和調(diào)查取證過程中，都有兩名以上執(zhí)法人員共同進行，嚴格按照先立案、調(diào)查取證再審查決定、送達執(zhí)行的步驟實施行政處罰，處罰案件違法事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，且引用條款準確完整。立案審批表記錄詳細，當事人基本情況、案件來源、案情記載齊全、準確，有承辦人意見、負責(zé)人明確具體的審批意見。立案后，認真做好《調(diào)查詢問筆錄》，做好案件的調(diào)查取證。在證據(jù)確鑿、違法事實清楚的情況下,下達《行政處罰告知書》，并對做出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，與當事人說明清楚。當事人不要求聽證的，在規(guī)定日期下達《行政處罰決

定書》，處罰決定書統(tǒng)一采用“說理式”文書模式，在決定書中詳細記錄行政相對人的陳述、申辯，說明處罰和裁量的依據(jù)，達到說明事理、說通情理、說透法理的效果。當事人按照處罰決定改正違法行為，交納罰款后，填寫《行政案件結(jié)案報告》，案卷歸檔。

三、及時糾正不足，提高案卷質(zhì)量

通過定期的執(zhí)法案卷評查，我局發(fā)現(xiàn)部分行政執(zhí)法案卷的文書制作還存在一些缺點，與上級要求還有一定差距，如執(zhí)法人員在執(zhí)法文書制作上還不很全面、具體，有時記載較為簡單，存在重實體輕程序現(xiàn)象等。針對具體問題，我們將繼續(xù)加強學(xué)習(xí)，多組織執(zhí)法方面的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。對不足之處進行糾正，逐步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，進一步規(guī)范行政執(zhí)法案卷的整理、歸檔工作。

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河南岸街道201*年行政執(zhí)法案卷評查工作自查報告

按照惠城法辦《關(guān)于開展201*年度行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》要求，為進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度,規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進依法行政，我街道對行政執(zhí)法案卷評查工作高度重視，認真開展自查自評，現(xiàn)將擁有獨立執(zhí)法權(quán)的計生辦、執(zhí)法隊兩個部門自查情況報告如下：

一、計生方面

（一）基本情況。201*年12月1日至201*年10月31日期間，我街道的計劃生育行政許可（審批）和行政征收（社會撫養(yǎng)費征收）、行政復(fù)議等各類案卷齊全完備。根據(jù)《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定，區(qū)人口計生局為行政征收主體，我街道辦事處受區(qū)人口計生局委托，負責(zé)對本轄區(qū)違法生育行為調(diào)查取證、作出書面征收決定、送達執(zhí)法文書等具體工作。從評查情況看，我街道案卷符合案卷評查要求，執(zhí)法依據(jù)充分，征收程序正確。201*年12月1日至201*年10月31日期間，共受理行政征收案件67宗，已征收社會撫養(yǎng)費1478872元，占應(yīng)征4567603元的32.38%。其中，經(jīng)區(qū)人口計生局審批同意分期付款66宗，全額繳款并結(jié)案的1宗；提交法院強制執(zhí)行申請12宗。無一起因執(zhí)法不當而引發(fā)的惡性案件和群體性上訪案件發(fā)生。在案件的辦理中，準確把握計征標準，執(zhí)法文書規(guī)范，適用法律法規(guī)準確，做到征收案卷一案一卷、專人負責(zé)、歸檔及時。（二）存在問題

1、征收到位率、結(jié)案率低。從實際征收的比例看，僅占應(yīng)征收金額的32.38%，結(jié)案率為1.49%，申請法院強制執(zhí)行，其效果并不明顯，執(zhí)法工作相當困難，案卷難以終結(jié)。

2、執(zhí)法力量不足。編制內(nèi)工作人員具備申領(lǐng)行政執(zhí)法證資格的人員少，這制約著我街道計劃生育行政執(zhí)法工作全面、有效開展。目前，我街道計生工作人員共21人，編制內(nèi)工作人員8人，持有行政執(zhí)法證的僅有6人，其中1人還借調(diào)征地辦工作，再生育一孩初審、社會撫養(yǎng)費征收就靠這5名執(zhí)法人員執(zhí)行。

（三）今后工作措施

1、提高思想認識，充分發(fā)揮案卷評查在規(guī)范行政執(zhí)法中的作用，推進人口和計劃生育依法行政。

2、進一步規(guī)范執(zhí)法程序，不斷提高計劃生育行政執(zhí)法質(zhì)量。

3、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員辦案能力。

二、行政執(zhí)法隊

（一）基本情況。一是案號文書情況。在市局、大隊的指導(dǎo)和幫助下，我街道執(zhí)法隊設(shè)了執(zhí)法隊資料室，專人專職負責(zé)管理案號和文書，做到不漏號、不重號，統(tǒng)一存放文書，網(wǎng)格組登記領(lǐng)取文書，規(guī)范管理。二是案件基本情況。共立案406宗，其中一般程序案件373宗，簡易程序33宗。結(jié)案334宗，未結(jié)案72宗，結(jié)案率為82.27%。三是案審制度情況。貫徹落實案審小組會議制度，由執(zhí)法隊隊長，召開執(zhí)法隊案審小組會議，共計二十二次。會議做到有簽到、有記錄。四是案卷質(zhì)量情況。在市局、大隊的大力支持下，積極參加市局、大隊組織的執(zhí)法培訓(xùn)，并在隊內(nèi)開展自主學(xué)習(xí)、自我培訓(xùn)的活動。相比201*年度的案卷質(zhì)量，今年有明顯提高。

（二）存在問題。

1、案件辦結(jié)率不高。未及時結(jié)案的原因主要為：部分老村莊的違法建設(shè)案件，鎮(zhèn)（辦）由于各種原因，未能在規(guī)定時間內(nèi)出具相關(guān)意見，以至該類型案件久拖未決。同時執(zhí)法人員的專業(yè)水平和辦案經(jīng)驗仍顯不足。實行網(wǎng)格組后，經(jīng)過幾個月時間的實際辦案，辦案能力已有很大提升，但仍時常出現(xiàn)程序不當、收集證據(jù)材料不充分、案卷材料制作粗糙等情況。需要多次退回補充調(diào)查取證。根據(jù)市局案件分級處理規(guī)定，重大案件需要逐級審核上報，部分案件正處在上級審批階段。個別案件由于當事人不配合調(diào)查取證，執(zhí)法程序難以正常進行，導(dǎo)致案件無法按時辦結(jié)。

2、案件辦理不規(guī)范。結(jié)合市局法規(guī)科201*年上半年執(zhí)法檢查的通報，對已結(jié)案件進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)不合格的案件，集中在違法建設(shè)的拆除類案件，主要原因為送達程序不合法，及證據(jù)不足。表現(xiàn)形式為：當事人不在現(xiàn)場或者拒簽的，執(zhí)法人員未對留送達文書的現(xiàn)場取證，也無見證人簽名見證，不符合送達程序；違法建設(shè)案件中，認定當事人搶建的，無相片等相關(guān)材料證明，存在證據(jù)不足情況。除此之外，部分案件存在筆錄制作過于簡單的情況；現(xiàn)場筆錄中，對當事人的違法行為記錄不詳細；詢問筆錄中，當事人實施違法行為的過程及產(chǎn)生的后果等內(nèi)容不完整。

（三）整改情況

1、嚴格送達程序。針對當事人拒簽的情況，邀請街道治安隊人員一起送達文書，完善送達程序，并采用拍照、錄音、錄像等方式記錄送達情況，完善案件材料。

2、積極學(xué)習(xí)專業(yè)知識，不斷總結(jié)辦案經(jīng)驗，切實提高辦案質(zhì)量。組織人員認真學(xué)習(xí)“市局法規(guī)科201*年上半年執(zhí)法檢查的通報”，認真學(xué)習(xí)各種在辦案過程中容易出現(xiàn)的問題和錯誤，學(xué)習(xí)各種筆錄的制作要點，在實踐中切實提高辦案質(zhì)量。

3、嚴格遵守法定程序和審批程序。準確適用法定自由裁量權(quán)。準確使用法律文書。認真檢查文書正誤，確保文書項目填寫齊全，無錯填或漏填的情況。

4、進一步規(guī)范案審會議記錄規(guī)則。根據(jù)市局案件分級處理規(guī)定，對重大復(fù)雜案件召開集體討論會議，由法制員或資料員負責(zé)制作會議記錄。不同意見的保留意見并記錄在案，但對會議形成的意見堅決執(zhí)行。

（四）下一步工作計劃

1、嚴格審查案件。針對本次執(zhí)法檢查出現(xiàn)的問題，認真梳理總結(jié)，提高日常案件審查標準，切實提高辦案質(zhì)量。2、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。高度重視案件管理，明確分工，落實責(zé)任，狠抓案件辦理工作，及時發(fā)現(xiàn)并糾正案件辦理的程序和實體問題。

3、積極參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦案水平。結(jié)合實際情況，籌劃成立具有流動性的辦案小組，計劃通過辦案小組，小批量高質(zhì)量的培訓(xùn)執(zhí)法人員的辦案能力，并最終提高整體的辦案水平。

河南岸街道辦事處

二一一年十一月二十三日

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