“五小”行業(yè)基本情況分析及整治規(guī)范對策(胡)

九龍坡區(qū)“五小”行業(yè)基本情況分析及整治規(guī)范對策

“五小”行業(yè)（餐飲業(yè)、食品流通、小旅館、小美容美發(fā)店、小歌舞廳、小洗浴室、小網(wǎng)吧）是我區(qū)廣大市民日常餐飲、娛樂消費(fèi)的主要場所，也是迎接國家衛(wèi)生城區(qū)暗訪檢查的重點(diǎn)行業(yè)，其主要特點(diǎn)是行業(yè)數(shù)量多、分布廣、流動性強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施差、監(jiān)管難度大、存在的問題多等。我局將針對我區(qū)“五小”行業(yè)整治情況作一個(gè)綜合匯報(bào)。

一、“五小”行業(yè)基本情況

根據(jù)九龍坡區(qū)中梁山以東8個(gè)街鎮(zhèn)（楊家坪、謝家灣、黃桷坪、石橋鋪、石坪橋、渝州路、九龍鎮(zhèn)、中梁山）的摸底數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有“五小”行業(yè)3297家，其中餐飲行業(yè)1529家、食品流通1174家、公共場所（小旅店51家、小美容美發(fā)店551家、小小歌舞廳179家、小洗浴室20家、小網(wǎng)吧38家）839家（按照我局制定的“五小”行業(yè)衛(wèi)生要求劃定的面積為標(biāo)準(zhǔn)），持有有效許可證的約占60%（一部分是有證無效，如：鐵馬市場；一部分是無證經(jīng)營，如：背街小巷或社區(qū)內(nèi)不具備基本衛(wèi)生發(fā)證條件的）；涉及經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員約1600余人；持有有效健康合格證明的約占70%。這些“五小”行業(yè)除“兩證”不全外，普遍存在經(jīng)營面積小、不能按要求劃分功能分區(qū)、基本的衛(wèi)生設(shè)施欠缺、經(jīng)營者法律及衛(wèi)生意識淡薄等問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、無證照經(jīng)營比較普遍。檢查中多數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營戶未取得有效證照，從業(yè)人員多數(shù)未持健康證上崗。

2、部分領(lǐng)域存在嚴(yán)重的監(jiān)管空白。尤其是前店后廠的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管，各職能部門的衍接存在問題，質(zhì)監(jiān)部門不發(fā)食品加工許可證，工商部門不發(fā)食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照，而且這些網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)條件較差，極易造成嚴(yán)重的監(jiān)管空白。

3、流動性大。“五小”行業(yè)經(jīng)營戶多為個(gè)體，流動性大、不穩(wěn)定、經(jīng)營業(yè)主文化程度低、衛(wèi)生法律、法規(guī)知識欠缺，監(jiān)管部門的整改意見得不到落實(shí)。

4、經(jīng)營場所面積狹小。大部分“五小”行業(yè)經(jīng)營場所面積狹小，有的既是經(jīng)營場所又是生活場所，無法進(jìn)行合理布局，存在嚴(yán)重的交叉污染隱患。

5、硬件設(shè)施投入不足。一是部分業(yè)主把硬件設(shè)施投入作為取得行政許可的臨時(shí)對策，一旦獲得行政許可，則將硬件設(shè)施挪作它用或流于陳列形式。二是多數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營戶整體衛(wèi)生條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，極易造成食品交叉污染，存在較大的食品安全隱患。三是病媒生物防治措施不到位�；�本沒有防蚊蠅、防蟑螂和防鼠的設(shè)施或措施，離創(chuàng)衛(wèi)

要求相距甚遠(yuǎn)。

6、無消毒保潔意識。為數(shù)眾多的小旅館不具備消毒設(shè)施，被褥、毛巾等衛(wèi)生用具消毒流于形式，更沒有做到一客一換一消毒；小美容美發(fā)店無皮膚病人專用理發(fā)工具、理發(fā)用具不消毒，燙染發(fā)區(qū)無標(biāo)示；小浴室用水無更換記錄，無消毒設(shè)施，防蠅、防塵設(shè)施破損，消毒柜、凈水器等衛(wèi)生設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

鑒于上述現(xiàn)狀，遠(yuǎn)達(dá)不到衛(wèi)生許可標(biāo)準(zhǔn)的“五小”行業(yè)一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事故，將嚴(yán)重危害廣大市民身心健康，危害公共衛(wèi)生管理秩序，后果不堪設(shè)想。

近年來，我局始終把“五小”行業(yè)的監(jiān)管作為工作重點(diǎn)來抓，除加大監(jiān)督頻次外，適時(shí)開展了衛(wèi)生許可專項(xiàng)整治行動，依法查處無證經(jīng)營、從業(yè)人員無證上崗和衛(wèi)生條件不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等違法行為；特別是在創(chuàng)衛(wèi)工作中，加大了對“五小”行業(yè)的衛(wèi)生知識培訓(xùn)、指導(dǎo)、專項(xiàng)檢查、督促整改力度，并按照市衛(wèi)生局統(tǒng)一部署，大力推行公共場所量化分級管理，以引進(jìn)科學(xué)的監(jiān)管模式，最大程度上促進(jìn)了“五小”行業(yè)的規(guī)范和進(jìn)步。

區(qū)食安辦協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街、食品安全監(jiān)管職能部門于4月5日16日開展了創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)“五小”行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法檢查。此次聯(lián)合執(zhí)法檢查由鎮(zhèn)街牽頭，各職能部門參加，涉及楊家坪街道、華巖鎮(zhèn)政府等8個(gè)鎮(zhèn)街，檢查重點(diǎn)是轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場、建筑工地食堂、小食品經(jīng)營店、小飲食店和餐飲攤販、食品加工小作坊等，共檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營戶278戶。共計(jì)監(jiān)督檢查公共場所經(jīng)營單位685戶，監(jiān)督指導(dǎo)并規(guī)范落實(shí)390余戶，處罰25戶，金額18900元。

二、“五小”行業(yè)現(xiàn)狀形成原因

“五小”行業(yè)形成現(xiàn)今的狀況，成為各級政府和各相關(guān)職能部門規(guī)范和整治的難點(diǎn)，有其客觀存在的諸多原因，分析起來主要有以下幾點(diǎn)：

1、特殊經(jīng)營群體�！拔逍　毙袠I(yè)的業(yè)主主要是企業(yè)下崗和失業(yè)人員、城市低保人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、城郊失地農(nóng)民、殘疾人員等，他們主要通過經(jīng)營“五小”行業(yè)來維持一家人的生計(jì)，而“五小”具有投入少、成本低、見效快、技術(shù)含量低等特點(diǎn)，可以較快的解決生存問題。由于這部分人的法律意識淡薄，很多業(yè)主根本不知道經(jīng)營“五小”還應(yīng)獲得有關(guān)部門的許可，因此對相關(guān)監(jiān)管部門的管理持抵觸態(tài)度,導(dǎo)致行政許可比例低下。

2、許可政策未統(tǒng)一。有關(guān)部門為緩解城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員生活困難，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往強(qiáng)調(diào)“先發(fā)展、后規(guī)范”，要求為他們的創(chuàng)業(yè)盡量開綠燈，“五小”行業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)一規(guī)劃，遍地開花。如楊家坪鐵馬市場、背街小巷、居民小區(qū)內(nèi)等許多經(jīng)營場所完全不具備相應(yīng)的衛(wèi)生條件，甚至連基本的上下水設(shè)施都沒有的“五小”行業(yè)比比皆是，對今

后的規(guī)范化監(jiān)督管理造成困難。

3、具有生存空間。由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較發(fā)達(dá)地區(qū)尚有差距，城區(qū)中存在大量的低收入、低消費(fèi)群體，這部分群體在消費(fèi)時(shí)往往是以價(jià)格和數(shù)量作為消費(fèi)的選擇依據(jù)，對衛(wèi)生條件要求很低，所以常常把“五小”作為其消費(fèi)的首選，因此“五小”行業(yè)具有其生存與發(fā)展的空間。

4、監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)滯后。我局按目前的職責(zé)分工，要承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、公共場所、生活飲用水、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、醫(yī)政衛(wèi)生執(zhí)法等日常監(jiān)督管理工作，由于衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、人員配備不足，對“五小”行業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)管力不從心，加上“五小”行業(yè)業(yè)主更換頻繁，開業(yè)前幾乎不申報(bào)，因而監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)滯后造成監(jiān)管工作未能切實(shí)落到實(shí)處。

5、許可準(zhǔn)入門檻提高。近幾年來衛(wèi)生部在全國范圍內(nèi)開展了各行業(yè)專項(xiàng)專項(xiàng)整治行動，對許可準(zhǔn)入要求越來越明確，條件越來越嚴(yán)格，各級衛(wèi)生行政部門嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)，并實(shí)行許可責(zé)任追究制度，“五小”行業(yè)能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并被準(zhǔn)予許可的比例越來越小，而相關(guān)部門對無證照經(jīng)營的取締力度未能跟上，造成無證照經(jīng)營的“五小”行業(yè)越來越多。

6、部門監(jiān)管職責(zé)不明。各相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)分工不明，存在多頭執(zhí)法或監(jiān)管空白問題，加之缺乏必要的部門配合與支持，無證照經(jīng)營的“五小”行業(yè)規(guī)范和取締難度較大；同時(shí)取締“五小”行業(yè)勢必造成大量的失業(yè)人員，相當(dāng)一部分“五小”行業(yè)業(yè)主及家庭失去自謀出路的機(jī)會，引發(fā)一定的社會問題。

三、“五小”行業(yè)整治規(guī)范對策與建議1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

衛(wèi)生行政部門作為公共場所“五小”行業(yè)監(jiān)管主要責(zé)任部門，政府各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)一步重視并及時(shí)協(xié)調(diào)解決一些長期存在的問題，加大執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的投入，合理配置衛(wèi)生監(jiān)督人員編制，使衛(wèi)生監(jiān)督人員和管理相對人數(shù)比的嚴(yán)重失衡現(xiàn)象得到糾正，同時(shí)不斷加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，以建立一支高素質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍。

2、分工合作，明確職責(zé)，建立部門協(xié)作機(jī)制

各有關(guān)職能部門和社區(qū)要進(jìn)一步明確職責(zé)，分工合作，齊抓共管，互通監(jiān)管信息，以建立部門協(xié)作機(jī)制。對本系統(tǒng)、本轄區(qū)內(nèi)涉及到的“五小”行業(yè)，要按照有關(guān)法律法規(guī)要求，加強(qiáng)規(guī)范化管理，按創(chuàng)衛(wèi)達(dá)標(biāo)要求，進(jìn)行整改。對拒不整改的經(jīng)營單位，要責(zé)令停止經(jīng)營或收回經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營場地；相關(guān)執(zhí)法部門要加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，增

強(qiáng)執(zhí)法力度，查處違法行為；對經(jīng)整改仍不能取得行政許可的無證照經(jīng)營單位，有關(guān)執(zhí)法部門按照有關(guān)法律法規(guī)予以取締。

3、堵疏結(jié)合，綜合治理，建立長效監(jiān)管機(jī)制

對于“五小”行業(yè)的規(guī)范管理和監(jiān)督執(zhí)法，應(yīng)采取堵、疏相結(jié)合的原則，以建立長效監(jiān)管機(jī)制。對于不符合衛(wèi)生要求、無證照的“五小”經(jīng)營戶在取締的同時(shí)，政府有關(guān)部門應(yīng)對被取締的“五小”業(yè)主給予大力的支持，一是變更經(jīng)營地點(diǎn)，在有條件達(dá)到行政許可要求的場所繼續(xù)經(jīng)營，二是引導(dǎo)其從事其它行業(yè)，以維持其生計(jì)，通過堵、疏結(jié)合的方法，減小“五小”取締難度，促使“五小”行業(yè)整治收到預(yù)期效果。

4、因地制宜，結(jié)合實(shí)際，規(guī)范經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)

由于“五小”行業(yè)具有其特殊性，各地經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不平衡，用統(tǒng)一的衛(wèi)生要求和標(biāo)準(zhǔn)來要求星級飯店和“五小”行業(yè)，顯然具有很大的不合理性和不公平性，在實(shí)際工作中存在著較大的阻力，可操作性低，加大了“五小”行業(yè)規(guī)范難度。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，在保證基本衛(wèi)生安全的前題下，制定我區(qū)“五小”行業(yè)的最低衛(wèi)生要求和基本衛(wèi)生要求，實(shí)施分類管理，以提高“五小”行業(yè)行政許可持證率；同時(shí)按衛(wèi)生部統(tǒng)一部署，全面推行“五小”行業(yè)的量化分級管理工作，及時(shí)將其衛(wèi)生信譽(yù)度等級通過電視、廣播等新聞媒介向社會公示，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，以促進(jìn)“五小”行業(yè)強(qiáng)化自身管理，自覺地改善衛(wèi)生條件。

5、歸行劃市，定點(diǎn)經(jīng)營，建立“五小”行業(yè)示范區(qū)

建議城市規(guī)劃部門在城市建設(shè)項(xiàng)目審批中，對不符合歸行劃市及衛(wèi)生許可要求的“五小”行業(yè)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)把審批關(guān)，不得為其開綠燈；政府相關(guān)部門應(yīng)大力提倡建立“五小”行業(yè)示范街、示范區(qū)，形成配套設(shè)施齊全、便于管理和監(jiān)督的集中、規(guī)范經(jīng)營場所，以點(diǎn)、線幅射周邊，減少分散、零亂的經(jīng)營狀況。

6、加強(qiáng)宣傳，注重培訓(xùn)，提高全民法律意識

全社會和各相關(guān)部門、社區(qū)等，要充分利用新聞媒體，加大衛(wèi)生法律、法規(guī)及健康知識的宣傳力度，積極主動地通過媒體開辟“五小”行業(yè)整治專欄，及時(shí)報(bào)道“五小”行業(yè)整治動態(tài)，宣傳先進(jìn)典型，曝光臟、亂、差現(xiàn)象；定期舉辦“五小”行業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，宣傳“五小”行業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)整治和長效管理的意義和任務(wù)，以提高“五小”行業(yè)業(yè)主的守法意識、提高消費(fèi)者的衛(wèi)生消費(fèi)意識，形成全社會講衛(wèi)生的大環(huán)境，促進(jìn)“五小”行業(yè)健康有序發(fā)展。

四、“五小”行業(yè)整治措施

1、制定了《創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)“五小”行業(yè)專項(xiàng)整治行動方案》，明確了整治目標(biāo)、工作原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、“五小”行業(yè)范圍、職責(zé)分工、“五小”行業(yè)創(chuàng)衛(wèi)要求、整治步驟、保障措施及工作要求等。

2、草擬了《九龍坡區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)“五小”行業(yè)宣傳活動實(shí)施方案》。對“五小”行業(yè)的宣傳方式、內(nèi)容、目標(biāo)提出具體要求，制作了“五小”行業(yè)宣傳海報(bào)、“五小”行業(yè)專項(xiàng)整治責(zé)任書、致全區(qū)“五小行業(yè)”經(jīng)營者的一封信、重慶市九龍坡區(qū)“五小行業(yè)”經(jīng)營戶承諾書等宣傳資料。

3、制定了我區(qū)“五小”行業(yè)的最低衛(wèi)生要求和基本衛(wèi)生要求，實(shí)行分類管理，以提高“五小”行業(yè)行政許可持證率；

4、制定了我區(qū)公共場所“五小”行業(yè)衛(wèi)生承諾書，以提高“五小”行業(yè)衛(wèi)生管理的自律性；

5、實(shí)行“一店一策”具體指導(dǎo)。一是針對無證經(jīng)營的現(xiàn)象，監(jiān)督員帶著公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例、制度、標(biāo)準(zhǔn)等宣傳資料，送法上門，耐心講解辦證的必要性，仔細(xì)介紹辦證流程，說服經(jīng)營主依法辦證，整治期間新辦證63家；二是針對從業(yè)人員素質(zhì)低的現(xiàn)象，監(jiān)督員通過集中培訓(xùn)、單獨(dú)指導(dǎo)等方式強(qiáng)化從業(yè)人員衛(wèi)生培訓(xùn)，提高衛(wèi)生管理水平，前后共開展15期約2500余人參加了培訓(xùn)；三是針對布局不合理，公示欄未上墻等現(xiàn)象，監(jiān)督員隨身攜帶釘錘、水泥釘?shù)龋瑓f(xié)助業(yè)主規(guī)范陳列、合理布局，幫助轄區(qū)內(nèi)360余戶公共場所單位公示欄及時(shí)上墻。

6、另外，為規(guī)范管理，確保創(chuàng)衛(wèi)成功，我局在全區(qū)公共場所實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，即衛(wèi)生安全信息公示統(tǒng)一、衛(wèi)生管理制度內(nèi)容統(tǒng)一、經(jīng)營場所衛(wèi)生檔案統(tǒng)一、衛(wèi)生標(biāo)示標(biāo)牌設(shè)置統(tǒng)一、消毒記錄要求統(tǒng)一。

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黃岡城區(qū)公共場所“五小”行業(yè)基本情況分析及整治規(guī)范對策

黃岡市衛(wèi)生局

公共場所“五小”行業(yè)（小旅館、小美容美發(fā)店、小歌舞廳、小洗浴室、小網(wǎng)吧）是我市廣大市民日常娛樂消費(fèi)的主要場所，也是迎接省級衛(wèi)生城市暗訪檢查的重點(diǎn)行業(yè)，其主要特點(diǎn)是行業(yè)數(shù)量多、分布廣、流動性強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施差、監(jiān)管難度大、存在的問題多。為對其“臟、亂、差”狀況進(jìn)行有效整治和長效管理，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，確保我市“四城聯(lián)創(chuàng)”工作順利開展，探索“五小”行業(yè)的科學(xué)監(jiān)管模式顯得尤為重要。

一、“五小”行業(yè)基本情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，城區(qū)“五小”行業(yè)總數(shù)約為380余家，持有有效許可證的約占30%；涉及經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員約1260余人；持有有效健康合格證明的約占60%。各行業(yè)分布情況詳見下表：

“五小”行業(yè)統(tǒng)計(jì)表

轄區(qū)小旅館小美容美發(fā)店小洗浴池小歌舞廳小網(wǎng)吧市直黃州區(qū)合計(jì)5946105906615610313201939263864這些“五小”行業(yè)除“兩證”不全外，普遍存在經(jīng)營面積小、不能按要求劃分功能分區(qū)、基本的衛(wèi)生設(shè)施欠缺、經(jīng)營者法律及衛(wèi)生意識淡薄等問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、流動性大�！拔逍　毙袠I(yè)經(jīng)營戶多為個(gè)體，流動性大、不穩(wěn)定、經(jīng)營業(yè)主文化程度低、衛(wèi)生法律、法規(guī)知識欠缺，監(jiān)管部門的整改意見得不到落實(shí)。

2、經(jīng)營場所面積狹小。大部分“五小”行業(yè)經(jīng)營場所面積狹小，既是經(jīng)營場所又是生活場所，無法進(jìn)行合理布局，存在嚴(yán)重的交叉污染隱患。

3、硬件設(shè)施投入不足。絕大多數(shù)業(yè)主把硬件設(shè)施投入作為取得行政許可對策，一旦獲得行政許可，則將硬件設(shè)施挪作它用或流于陳列形式。

4、無消毒保潔意識。為數(shù)眾多的小旅館不具備消毒設(shè)施，被褥、毛巾等衛(wèi)生用具消毒流于形式，更沒有做到一客一換，甚至連腳盆、臉盆都沒有標(biāo)記；小美容美發(fā)店一條毛巾洗到底，無皮膚病人專用理發(fā)工具、理發(fā)用具不消毒；小浴室用水無更換記錄，無消毒設(shè)施，防蠅、防塵設(shè)施破損，消毒柜、凈水器等衛(wèi)生設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

鑒于上述現(xiàn)狀，遠(yuǎn)達(dá)不到衛(wèi)生許可標(biāo)準(zhǔn)的“五小”行業(yè)一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事故，將嚴(yán)重危害廣大市民身心健康，危害公共衛(wèi)生管理秩序，后果不堪設(shè)想。

近幾年來，市、區(qū)兩級衛(wèi)生行政部門始終把“五小”行業(yè)的監(jiān)管作為工作重點(diǎn)來抓，除加大監(jiān)督頻次外，適時(shí)開展了衛(wèi)生許可專項(xiàng)整治行動，依法查處無證經(jīng)營、從業(yè)人員無證上崗和衛(wèi)生條件不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等違法行為；特別是在創(chuàng)衛(wèi)工作中，加大了對“五小”

行業(yè)的衛(wèi)生知識培訓(xùn)、指導(dǎo)、專項(xiàng)檢查、督促整改力度，并按照省衛(wèi)生廳統(tǒng)一部署，大力推行公共場所量化分級管理，以引進(jìn)科學(xué)的監(jiān)管模式，最大程度上促進(jìn)了“五小”行業(yè)的規(guī)范和進(jìn)步。

二、“五小”行業(yè)現(xiàn)狀形成原因

“五小”行業(yè)形成現(xiàn)今的狀況，成為級政府和各相關(guān)職能部門規(guī)范和整治的難點(diǎn)，有其客觀存在的諸多原因，分析起來主要有以下幾點(diǎn)：

1、特殊經(jīng)營群體。“五小”行業(yè)的業(yè)主主要是企業(yè)下崗和失業(yè)人員、城市低保人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、城郊失地農(nóng)民、殘疾人員等，他們主要通過經(jīng)營“五小”行業(yè)來維持一家人的生計(jì)，而“五小”具有投入少、成本低、見效快、技術(shù)含量低等特點(diǎn)，可以較快的解決生存問題。由于這部分人的法律意識淡薄，很多業(yè)主根本不知道經(jīng)營“五小”還應(yīng)獲得有關(guān)部門的許可，因此對相關(guān)監(jiān)管部門的管理持抵觸態(tài)度,導(dǎo)致行政許可比例低下。

2、許可政策未統(tǒng)一。有關(guān)部門為緩解城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員生活困難，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往強(qiáng)調(diào)“先發(fā)展、后規(guī)范”，要求為他們的創(chuàng)業(yè)盡量開綠燈，“五小”行業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)一規(guī)劃，遍地開花。如新港二路、東郊路口、體育路等許多經(jīng)營場所完全不具備相應(yīng)的衛(wèi)生條件，甚至連基本的上下水設(shè)施都沒有的“五小”行業(yè)比比皆是，對今后的規(guī)范化監(jiān)督管理造成困難。

3、暴力抗法時(shí)有發(fā)生�！拔逍　毙袠I(yè)常常形成一股勢力，在日常管理和監(jiān)督執(zhí)法中，經(jīng)營業(yè)主經(jīng)常聯(lián)合對抗管理和執(zhí)法人員，使

監(jiān)督管理難以奏效。如在201*年創(chuàng)衛(wèi)前期工作中，市委、市政府組織多個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，對黃岡師范學(xué)院校園周邊60余家“五小”行業(yè)開展專項(xiàng)整治行動，仍有部分業(yè)主暴力抗法，得以公安部門采取強(qiáng)制措施才得以實(shí)施。

4、具有生存空間。由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較發(fā)達(dá)地區(qū)尚有較大差距，城區(qū)中存在大量的低收入、低消費(fèi)群體，這部分群體在消費(fèi)時(shí)往往是以價(jià)格和數(shù)量作為消費(fèi)的選擇依據(jù)，對衛(wèi)生條件要求很低，所以常常把“五小”作為其消費(fèi)的首選，因此“五小”行業(yè)具有其生存與發(fā)展的空間。

5、監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)滯后。市區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按目前的職責(zé)分工，要承擔(dān)食品衛(wèi)生（包括農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、公共場所、生活飲用水、學(xué)校衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等等日常監(jiān)督工作，由于衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、人員配備不足，對“五小”行業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)管力不從心，加上“五小”行業(yè)業(yè)主更換頻繁，開業(yè)前幾乎不申報(bào)，因而監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)滯后造成監(jiān)管工作未能切實(shí)落到實(shí)處。

6、許可準(zhǔn)入門檻提高。近幾年來衛(wèi)生部在全國范圍內(nèi)開展了各行業(yè)專項(xiàng)專項(xiàng)整治行動，對許可準(zhǔn)入要求越來越明確，條件越來越嚴(yán)格，各級衛(wèi)生行政部門嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)，并實(shí)行許可責(zé)任追究制度，“五小”行業(yè)能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并被準(zhǔn)予許可的比例越來越小，而相關(guān)部門對無證照經(jīng)營的取締力度未能跟上，造成無證照經(jīng)營的“五小”行業(yè)越來越多。

7、部門監(jiān)管職責(zé)不明。各相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)分工不明，

存在多頭執(zhí)法或監(jiān)管空白問題，加之缺乏必要的部門配合與支持，無證照經(jīng)營的“五小”行業(yè)規(guī)范和取締難度較大；同時(shí)取締“五小”行業(yè)勢必造成大量的失業(yè)人員，相當(dāng)一部分“五小”行業(yè)業(yè)主及家庭失去自謀出路的機(jī)會，引發(fā)一定的社會問題。

8、迎檢思路不對。縱觀省、市多次創(chuàng)衛(wèi)工作檢查，部分社區(qū)對“五小”行業(yè)采取臨檢時(shí)關(guān)門對策，檢查結(jié)束后又照常開門經(jīng)營，不能根本改變“五小”的衛(wèi)生狀況，反而使“五小”經(jīng)營者形成了“平時(shí)不燒香，臨時(shí)抱佛腳”的觀念，給日常監(jiān)管增加了難度，也造成了經(jīng)營業(yè)主不配合整改的局面。

三、“五小”行業(yè)整治規(guī)范對策與建議1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

衛(wèi)生行政部門作為公共場所“五小”行業(yè)監(jiān)管主要責(zé)任部門，政府各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)一步重視并及時(shí)協(xié)調(diào)解決一些長期存在的問題，加大執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的投入，合理配衛(wèi)生監(jiān)督人員編制，使衛(wèi)生監(jiān)督人員和管理相對人數(shù)比的嚴(yán)重失衡現(xiàn)象得到糾正，同時(shí)不斷加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，以建立一支高素質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍。

2、分工合作，明確職責(zé)，建立部門協(xié)作機(jī)制

各有關(guān)職能部門和社區(qū)要進(jìn)一步明確職責(zé)，分工合作，齊抓共管，互通監(jiān)管信息，以建立部門協(xié)作機(jī)制。對本系統(tǒng)、本轄區(qū)內(nèi)涉及到的“五小”行業(yè)，要按照有關(guān)法律法規(guī)要求，加強(qiáng)規(guī)范化管理，按創(chuàng)衛(wèi)達(dá)標(biāo)要求，進(jìn)行整改。對拒不整改的經(jīng)營單位，要責(zé)令停止

經(jīng)營或收回經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營場地；相關(guān)執(zhí)法部門要加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，增強(qiáng)執(zhí)法力度，查處違法行為；對經(jīng)整改仍不能取得行政許可的無證照經(jīng)營單位，有關(guān)執(zhí)法部門按照《無證照經(jīng)營取締辦法》予以取締。

3、堵疏結(jié)合，綜合治理，建立長效監(jiān)管機(jī)制

對于“五小”行業(yè)的規(guī)范管理和監(jiān)督執(zhí)法，應(yīng)采取堵、疏相結(jié)合的原則，以建立長效監(jiān)管機(jī)制。對于不符合衛(wèi)生要求、無證照的“五小”經(jīng)營戶在取締的同時(shí)，政府有關(guān)部門應(yīng)對被取締的“五小”業(yè)主給予大力的支持，一是變更經(jīng)營地點(diǎn)，在有條件達(dá)到行政許可要求的場所繼續(xù)經(jīng)營，二是引導(dǎo)其從事其它行業(yè)，以維持其生計(jì)，通過堵、疏結(jié)合的方法，減小“五小”取締難度，促使“五小”行業(yè)整治收到預(yù)期效果。

4、因地制宜，切合實(shí)際，規(guī)范經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)

由于“五小”行業(yè)具有其特殊性，各地經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不平衡，用統(tǒng)一的衛(wèi)生要求和標(biāo)準(zhǔn)來要求星級飯店和“五小”行業(yè)，顯然具有很大的不合理性和不公平性，在實(shí)際工作中存在著較大的阻力，可操作性低，加大了“五小”行業(yè)規(guī)范難度。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，在保證基本衛(wèi)生安全的前題下，制定我市“五小”行業(yè)的最低衛(wèi)生要求和基本衛(wèi)生要求，實(shí)施分類管理，以提高“五小”行業(yè)行政許可持證率；同時(shí)按衛(wèi)生部統(tǒng)一部署，全面推行“五小”行業(yè)的量化分級管理工作，及時(shí)將其衛(wèi)生信譽(yù)度等級通過電視、廣播等新聞媒介向社會公示，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，以促進(jìn)“五

小”行業(yè)強(qiáng)化自身管理，自覺地改善衛(wèi)生條件。

5、歸行劃市，定點(diǎn)經(jīng)營，建立“五小”行業(yè)示范區(qū)建議城市規(guī)劃部門在城市建設(shè)項(xiàng)目審批中，對不符合歸行劃市及衛(wèi)生許可要求的“五小”行業(yè)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)把審批關(guān)，不得為其開綠燈；政府相關(guān)部門應(yīng)大力提倡建立“五小”行業(yè)示范街、示范區(qū)，形成配套設(shè)施齊全、便于管理和監(jiān)督的集中、規(guī)范經(jīng)營場所，以點(diǎn)、線幅射周邊，減少分散、零亂的經(jīng)營狀況。

6、加強(qiáng)宣傳，注重培訓(xùn)，提高全民法律意識

全社會和各相關(guān)部門、社區(qū)等，要充分利用新聞媒體，加大衛(wèi)生法律、法規(guī)及健康知識的宣傳力度，積極主動地通過媒體開辟“五小”行業(yè)整治專欄，及時(shí)報(bào)道“五小”行業(yè)整治動態(tài)，宣傳先進(jìn)典型，曝光臟、亂、差現(xiàn)象；定期舉辦“五小”行業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，宣傳“五小”行業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)治和長效管理的意義和任務(wù)，以提高“五小”行業(yè)業(yè)主的守法意識、提高消費(fèi)者的衛(wèi)生消費(fèi)意識，形成全社會講衛(wèi)生的大環(huán)境，促進(jìn)“五小”行業(yè)健康有序發(fā)展。

黃岡市衛(wèi)生局

二○○九年七月

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