寧波：菜籃子生產(chǎn)流通和供應(yīng)保障情況匯報(bào)

寧波：菜籃子生產(chǎn)流通和供應(yīng)保障情況匯報(bào)

近年來(lái)，寧波市委市政府高度重視“菜籃子”工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、商務(wù)部和浙江省政府關(guān)于加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)的指示和意見(jiàn)，以保障供應(yīng)安全為核心，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，全力保障全市“兩葷兩素”四大菜籃子生產(chǎn)和商品供應(yīng)穩(wěn)定。201*年，全市豬肉屠宰供應(yīng)量218萬(wàn)頭，比上年增長(zhǎng)3.8%；蔬菜供應(yīng)量103萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)6.2%。水產(chǎn)品供應(yīng)量73萬(wàn)噸,比上年增長(zhǎng)5.7%；豆類(lèi)制品供應(yīng)量15萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)12%。

一、全力抓好菜籃子基地建設(shè)，切實(shí)提高生產(chǎn)能力依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)市級(jí)菜籃子商品供應(yīng)基地提升工程建設(shè)，積極發(fā)揮市級(jí)基地在調(diào)節(jié)商品余缺的“蓄水池”功能，穩(wěn)步提高菜籃子商品自給供應(yīng)能力，構(gòu)建長(zhǎng)效、穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)供應(yīng)機(jī)制。201*年，全市蔬菜（含菜用瓜）種植面積123萬(wàn)畝，總產(chǎn)量268萬(wàn)噸，其中80%左右加工出口，地產(chǎn)蔬菜上市量42萬(wàn)噸，占全市蔬菜供應(yīng)量的41%。全年肉類(lèi)總產(chǎn)量首次突破20萬(wàn)噸，達(dá)到21.43萬(wàn)噸，自給率達(dá)到50%，其中生豬出欄169.8萬(wàn)頭，已連續(xù)五年每年增加10萬(wàn)頭，生豬自給率達(dá)到65%；家禽出欄3225萬(wàn)只，禽類(lèi)基地年上市產(chǎn)品8萬(wàn)噸，占全市禽類(lèi)產(chǎn)品供應(yīng)量的87%。水產(chǎn)品基地年上市量6萬(wàn)噸，占全市水產(chǎn)品供應(yīng)量的10%。二、全力抓好菜籃子質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)保障質(zhì)量安全進(jìn)一步推進(jìn)“兩葷兩素”四大菜籃子商品質(zhì)量安全檢測(cè)工作，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，推進(jìn)追溯體系建設(shè)，確保上市菜籃子商品質(zhì)量安全�，F(xiàn)全市已設(shè)立蔬菜農(nóng)殘監(jiān)測(cè)點(diǎn)150多個(gè)，市級(jí)蔬菜、生豬基地均建立了產(chǎn)品檢驗(yàn)室，并開(kāi)展檢測(cè)服務(wù)外包試點(diǎn)。同時(shí)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面開(kāi)展肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)，實(shí)施市外調(diào)入肉品備案制度，開(kāi)展打擊私屠濫宰強(qiáng)化肉品衛(wèi)生安全專項(xiàng)治理行動(dòng)、食品非法添加劑監(jiān)管等專項(xiàng)整治。201*年，市本級(jí)財(cái)政安排追溯體系建設(shè)資金4000萬(wàn)元，已在菜市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、超市、配送企業(yè)、豬肉專賣(mài)店、蔬菜生豬基地、團(tuán)購(gòu)單位和豆類(lèi)加工企業(yè)9大行業(yè)中建成了111個(gè)首批建設(shè)的流通節(jié)點(diǎn)。全年生豬宰前鹽酸克倫特羅檢測(cè)合格率達(dá)到99.94%；上市蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)合格率達(dá)到99.6%。

三、全力抓好菜籃子產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)菜籃子產(chǎn)銷(xiāo)管理，通過(guò)探索和推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)模式，加大農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)力度，落實(shí)應(yīng)急管理措施等途徑，努力形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)格局，提高市場(chǎng)供應(yīng)的應(yīng)急能力。去年開(kāi)展了豬肉進(jìn)超市直供直銷(xiāo)試點(diǎn)、蔬菜進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)和農(nóng)超對(duì)接活動(dòng)，設(shè)立了16個(gè)豬肉直供直銷(xiāo)供應(yīng)點(diǎn)和10余個(gè)社區(qū)蔬菜直銷(xiāo)點(diǎn)，已有129家菜籃子企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)，銷(xiāo)售菜籃子商品14億元。組織各類(lèi)展銷(xiāo)會(huì)10余次，銷(xiāo)售菜籃子商品3700多萬(wàn)元。同時(shí)，健全縣、市兩級(jí)的主要菜籃子商品儲(chǔ)備體系，優(yōu)化主要菜籃子商品應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案，建立健全收儲(chǔ)投放機(jī)制，重點(diǎn)抓好災(zāi)期、節(jié)期等特殊時(shí)期菜籃子供應(yīng)保障，提高了市場(chǎng)波動(dòng)、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。201*年全市落實(shí)生豬活體儲(chǔ)備17.26萬(wàn)頭，蔬菜經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)庫(kù)存10180噸，水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備19550噸，豆類(lèi)制品原料庫(kù)存儲(chǔ)備3460噸。

201*年，我市要圍繞全市商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)大局，進(jìn)一步貫徹落實(shí)菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，著力加強(qiáng)四項(xiàng)建設(shè)，加快菜籃子經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極創(chuàng)建菜籃子商品供應(yīng)和質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全力保障菜籃子商品的數(shù)量安全和質(zhì)量安全，促進(jìn)菜籃子經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)。要按照“一圈兩帶四區(qū)塊”的產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)加大扶持力度，通過(guò)政策補(bǔ)助和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方式，在加快原有菜籃子基地建設(shè)和升級(jí)改造步伐的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大菜籃子生產(chǎn)基地面積，大力推廣應(yīng)用高產(chǎn)品種和高效技術(shù)，提高基地設(shè)施化種養(yǎng)殖面積和規(guī)模，增加商品產(chǎn)能，發(fā)揮基地商品平抑價(jià)格、保持市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定的作用。今年本地菜籃子供應(yīng)自給率要提高5%左右。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造，深入實(shí)施技改補(bǔ)助政策，引導(dǎo)加工企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化水平，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)商品市場(chǎng)波動(dòng)的能力。二是進(jìn)一步加強(qiáng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)市場(chǎng)供應(yīng)信息和物價(jià)分析預(yù)警服務(wù)，組織推進(jìn)菜籃子直供直銷(xiāo)工作，辦好菜籃子商品展銷(xiāo)會(huì)，搭建名特優(yōu)商品購(gòu)銷(xiāo)平臺(tái)，提升產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)水平。進(jìn)一步做好菜籃子月（旬）報(bào)統(tǒng)計(jì)分析和發(fā)布工作，重點(diǎn)加強(qiáng)生豬、蔬菜等主要菜籃子商品的市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)。組織菜籃子基地與加工流通企業(yè)、大型連鎖超市之間開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)銷(xiāo)雙方建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)一批菜籃子商品直接采購(gòu)基地，形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)鏈，基地商品農(nóng)超對(duì)接率達(dá)到30%以上。開(kāi)展菜籃子工程直通車(chē)活動(dòng)，引導(dǎo)菜籃子企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、配送、電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，以靈活多樣的方式進(jìn)社區(qū)直供直銷(xiāo)，縮短流通環(huán)節(jié)。今年全市菜籃子商品市場(chǎng)供應(yīng)率要達(dá)到100%。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)追溯體系建設(shè)。在201*年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要做好菜市場(chǎng)等節(jié)點(diǎn)追溯體系的推廣使用，制定系統(tǒng)運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和質(zhì)量把關(guān)，全面提升菜籃子商品質(zhì)量安全水平。201*年要力爭(zhēng)完成206個(gè)肉菜流通節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，其中要保證完成市政府實(shí)事工程100個(gè)肉菜流通追溯體系節(jié)點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)，并著手進(jìn)行水產(chǎn)、水果等菜籃子商品的建設(shè)試點(diǎn)。完善追溯系統(tǒng)管理制度和項(xiàng)目建設(shè)管理制度，組織開(kāi)展目標(biāo)考核，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方法對(duì)各地的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用給予一定的支持，形成激勵(lì)機(jī)制。深入實(shí)施質(zhì)量安全抽檢制度，推進(jìn)蔬菜農(nóng)殘、水產(chǎn)品藥殘檢測(cè)等項(xiàng)目的服務(wù)外包工作，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)公示。全年要完成500個(gè)批次的檢測(cè)任務(wù)，生豬進(jìn)點(diǎn)屠宰率市城區(qū)和縣（市）、區(qū)城區(qū)要實(shí)現(xiàn)100%，城區(qū)、城鎮(zhèn)銷(xiāo)售的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)，上市菜籃子商品合格率要達(dá)到95%以上。四是進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急儲(chǔ)備商品管理。幫助指導(dǎo)各地提前做好主要菜籃子商品的儲(chǔ)備任務(wù)，加大應(yīng)急儲(chǔ)備落實(shí)情況的檢查力度，幫助指導(dǎo)承儲(chǔ)單位做好商品入儲(chǔ)、市場(chǎng)投放、信息報(bào)送等方面的組織協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步提高應(yīng)急保障能力。提前組織落實(shí)市本級(jí)12萬(wàn)頭生豬活體儲(chǔ)備，3000噸水產(chǎn)品和5000噸蔬菜的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，1500噸豆類(lèi)制品原料儲(chǔ)備，以及中央生豬活體儲(chǔ)備任務(wù)，做到市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，確保災(zāi)期、節(jié)期和敏感時(shí)期的應(yīng)急供應(yīng)。

擴(kuò)展閱讀：蔬菜供給研究報(bào)告(1)

201*年度浙江省農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃研究課題（NQ201*-07）

保障浙江蔬菜供給安全與生產(chǎn)力布局優(yōu)化

研究

浙江省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所

二○一二年五月

目錄

引言...........................................................................................................4一、浙江省蔬菜供給現(xiàn)狀........................................................................5二、浙江蔬菜供給面臨的主要矛盾與問(wèn)題............................................8（一）存在的主要問(wèn)題......................................................................8（二）面臨的突出矛盾與潛在沖突..................................................9三、保障浙江蔬菜供給安全的基本思路..............................................10（一）總體思路................................................................................10（二）基本原則................................................................................10（三）戰(zhàn)略目標(biāo)................................................................................11（四）戰(zhàn)略任務(wù)................................................................................12四、保障浙江蔬菜供給安全的現(xiàn)實(shí)路徑..............................................13（一）優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)能力布局........................................................13（二）強(qiáng)化生產(chǎn)基地設(shè)施建設(shè)........................................................15（三）推進(jìn)市場(chǎng)流通體系建設(shè)........................................................18（四）完善質(zhì)量安全體系建設(shè)........................................................20（五）蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)的組織化建設(shè)........................................................23（六）蔬菜連鎖直銷(xiāo)模式創(chuàng)新........................................................24五、相關(guān)政策建議...................................................................................26（一）強(qiáng)化各級(jí)“菜籃子”負(fù)責(zé)制.....................................................26

（二）完善產(chǎn)業(yè)扶持與激勵(lì)政策....................................................27（三）加大資金整合與投入力度....................................................27（四）建立供給應(yīng)急與保障機(jī)制....................................................28（五）嚴(yán)格蔬菜流通與市場(chǎng)監(jiān)管....................................................29（六）依法加強(qiáng)對(duì)蔬菜基地管理....................................................29（七）健全產(chǎn)銷(xiāo)信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警....................................................30

引言

蔬菜作為人類(lèi)的基本食物來(lái)源，是城鄉(xiāng)居民生活必不可少的重要農(nóng)產(chǎn)品，保障蔬菜供給是重大的民生問(wèn)題。據(jù)FAO（聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織）統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入21世紀(jì)，世界蔬菜消費(fèi)量年均增長(zhǎng)5%以上。按照此增長(zhǎng)幅度計(jì)算，全世界年均增加蔬菜消費(fèi)4000多萬(wàn)噸，到201*年總消費(fèi)量將達(dá)到12.8億噸。近年來(lái)我國(guó)蔬菜消費(fèi)在不斷攀升，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求還將繼續(xù)增長(zhǎng)，其主要原因是：一是我國(guó)人口將繼續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到201*年我國(guó)將新增6000多萬(wàn)人，按每天人均消費(fèi)0.5公斤蔬菜計(jì)算，將增加蔬菜消費(fèi)1096萬(wàn)噸。二是消費(fèi)呈現(xiàn)多元化格局。我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，國(guó)民消費(fèi)從溫飽型轉(zhuǎn)入營(yíng)養(yǎng)健康型，中低收入家庭，特別是廣大的農(nóng)村隨著收入水平的提高、城鎮(zhèn)化步伐加快，蔬菜消費(fèi)將不斷增加。同時(shí)，高收入家庭對(duì)安全、營(yíng)養(yǎng)、保健蔬菜的需求將大幅度增長(zhǎng)。

浙江省歷來(lái)高度重視蔬菜生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)，通過(guò)實(shí)施“菜籃子”工程等政策措施，我省蔬菜生產(chǎn)和流通得到快速發(fā)展，蔬菜產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場(chǎng)流通體系逐步完善，基本滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需要，蔬菜產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)隨著我省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，全省蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)格局發(fā)生了新變化，部分城郊蔬菜基地被征占，蔬菜生產(chǎn)基地面積逐年銳減，蔬菜產(chǎn)能逐年下降，市場(chǎng)供給偏緊，供需缺口擴(kuò)大。加上大部分蔬菜生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)化、組織化

程度偏低，產(chǎn)業(yè)體系不夠完善，流通設(shè)施能力不足，造成部分地區(qū)蔬菜自給率過(guò)低、蔬菜價(jià)格大起大落暴漲暴跌、農(nóng)民“賣(mài)菜難”和居民“買(mǎi)菜貴”并存等問(wèn)題日益突出。保障全省蔬菜供給安全，不僅關(guān)系到我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定和人們生活的穩(wěn)定有序。

蔬菜產(chǎn)業(yè)作為浙江省農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，從業(yè)人員數(shù)量和產(chǎn)值所占比重均位居種植業(yè)首位。近的來(lái)，浙江省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，呈現(xiàn)面積產(chǎn)量穩(wěn)定，產(chǎn)值快速增長(zhǎng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，必須看到，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等突出問(wèn)題。浙江省“十二五”規(guī)劃明確提出，“十二五”期間浙江蔬菜發(fā)展，應(yīng)以保障蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)為目標(biāo)，穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域布局，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜、山地蔬菜及加工出口蔬菜等，培育現(xiàn)代種業(yè)體系、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推進(jìn)區(qū)域化、規(guī)�；�和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。因而，開(kāi)展浙江省蔬菜供給安全與蔬菜生產(chǎn)力布局優(yōu)化研究，具有重要的實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)意義。

一、浙江省蔬菜供給現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江蔬菜產(chǎn)業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，由供不應(yīng)求到供求總量基本平衡，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場(chǎng)體系逐步完善，總體上呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)

上世紀(jì)80年代中期蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)體制改革以來(lái)，隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

整步伐的加快，全省蔬菜生產(chǎn)快速發(fā)展，產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，上市基本均衡，供應(yīng)狀況發(fā)生了根本性改變。201*年全省蔬菜瓜果年播種面積1027萬(wàn)畝，居全國(guó)第11位（約占全國(guó)3.9%），年總產(chǎn)量1788萬(wàn)噸，年總產(chǎn)值約307.8億元，占全省種植業(yè)產(chǎn)值約35%。出口蔬菜加工原料約150余萬(wàn)噸，占蔬菜總產(chǎn)量的8.3%，出口蔬菜年創(chuàng)匯額達(dá)2.43億美元，據(jù)全國(guó)第4位。全省蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)的基本發(fā)展態(tài)勢(shì)是面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定，總產(chǎn)值快速增長(zhǎng)。

2、生產(chǎn)布局逐步優(yōu)化

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以及交通運(yùn)輸狀況的改善和鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的開(kāi)通，生產(chǎn)基地逐步向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，浙北和浙東南沿江沿海鮮菜、加工和出口蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，浙中、浙西南高山蔬菜和特色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶已基本建成。兩個(gè)產(chǎn)業(yè)帶覆蓋杭州、寧波、溫州三市市郊和42個(gè)縣，年種植面積和年總產(chǎn)量均占全省蔬菜種植面積和蔬菜年總產(chǎn)量的80%以上。設(shè)施蔬菜和山地蔬菜保持良好發(fā)展勢(shì)頭。201*年全省設(shè)施蔬菜面積127萬(wàn)畝，其中大棚蔬菜面積為70余萬(wàn)畝，比五年前增加50%以上；全省山地蔬菜面積達(dá)145萬(wàn)畝，比上年增10萬(wàn)畝以上，產(chǎn)值50億元以上，成為全省繼設(shè)施蔬菜、出口加工蔬菜之后的第三個(gè)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。特色蔬菜面積較快增長(zhǎng)。初步形成一大批特色鮮明、品種集中、規(guī)模較大的蔬菜生產(chǎn)基地，開(kāi)發(fā)了一批蔬菜特色優(yōu)勢(shì)品牌。我省榨菜、茭白、花菜、西蘭花等特色品種成為全國(guó)區(qū)域性重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，特色優(yōu)勢(shì)更加明顯。大棚蘆筍等高效品種發(fā)展勢(shì)頭良好。

3、基地生產(chǎn)能力不斷提升

201*201*年，在中央、省財(cái)政的支持下，全省先后組織實(shí)施了三批中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金蔬菜產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資3.1億元，其中中央、省和項(xiàng)目縣財(cái)政扶持資金近2億元，項(xiàng)目實(shí)施主體自籌資金1.1億元。項(xiàng)目建設(shè)在推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、推進(jìn)糧食安全生產(chǎn)、保障菜籃子有效供給、培育組織化產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；�的新型主體和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工出口創(chuàng)匯等方面發(fā)揮了積極作用。項(xiàng)目累計(jì)新建高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量核心基地155個(gè)、面積3.98萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)57萬(wàn)畝，新建標(biāo)準(zhǔn)化鋼管大棚501萬(wàn)平方米，高效節(jié)水微灌面積28120畝，新型育苗設(shè)施3087畝，改善田間基礎(chǔ)設(shè)施（溝渠）297740米，項(xiàng)目核心示范基地生產(chǎn)能力明顯提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益顯著，示范輻射帶動(dòng)作用明顯。201*年，在蔬菜產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目的推動(dòng)下，蔬菜種植產(chǎn)值持續(xù)快速增長(zhǎng)，達(dá)309.3億元，比201*年增長(zhǎng)55.5億元，增幅達(dá)21.87%。

4、質(zhì)量安全水平顯著提高

全省積極組織實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定產(chǎn)品認(rèn)證制度，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化蔬菜產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的質(zhì)量監(jiān)管，大力推廣生物農(nóng)藥和高效低毒低殘留農(nóng)藥，推廣昆蟲(chóng)性誘劑應(yīng)用技術(shù)、黃板誘殺、殺蟲(chóng)燈等非化學(xué)農(nóng)藥防治病蟲(chóng)害技術(shù)，建立例行監(jiān)測(cè)制度，無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)在種類(lèi)、數(shù)量和質(zhì)量上都取得了顯著成效，蔬菜質(zhì)量安全水平明顯提高。據(jù)監(jiān)測(cè)，201*-201*年全省蔬菜質(zhì)量安全合格率穩(wěn)定在97%以上，比201*年增

長(zhǎng)7個(gè)百分點(diǎn)，蔬菜質(zhì)量總體上是安全、放心的。

5、市場(chǎng)流通體系不斷完善

近年來(lái)，浙江蔬菜市場(chǎng)建設(shè)得到快速發(fā)展，經(jīng)營(yíng)蔬菜的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)100余家，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)201*余家，覆蓋城鄉(xiāng)的市場(chǎng)體系已基本形成，在保障市場(chǎng)供應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)民增收、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，70%蔬菜經(jīng)批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售，在零售環(huán)節(jié)經(jīng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷(xiāo)售的占80%，在大中城市經(jīng)超市銷(xiāo)售的占15%，并保持快速發(fā)展勢(shì)頭。

二、浙江蔬菜供給面臨的主要矛盾與問(wèn)題

（一）存在的主要問(wèn)題

在新的形勢(shì)下，浙江省蔬菜供給還存在一些突出問(wèn)題，從目前來(lái)看，最主要的表現(xiàn)是二個(gè)方面，一是蔬菜價(jià)格大起大落波動(dòng)加劇，二是蔬菜生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

1、蔬菜價(jià)格波動(dòng)加劇。由于受成本增加、極端天氣、市場(chǎng)環(huán)境、信息不對(duì)稱等因素影響，蔬菜價(jià)格漲幅呈加大趨勢(shì)，年際間蔬菜價(jià)格波動(dòng)加大，品種間蔬菜價(jià)格差距拉大，并時(shí)常發(fā)生不同區(qū)域同一種蔬菜價(jià)格“貴賤兩重天”的情況。

同時(shí)受大城市近郊蔬菜生產(chǎn)基地萎縮的影響，一旦出現(xiàn)運(yùn)輸困難等突發(fā)情況，難以及時(shí)保障蔬菜供應(yīng)，容易引發(fā)市場(chǎng)和價(jià)格大幅波動(dòng)，產(chǎn)區(qū)“賣(mài)難”和銷(xiāo)區(qū)“買(mǎi)貴”同時(shí)顯現(xiàn)。再加上，目前還缺乏足夠的政策調(diào)控，在生產(chǎn)、流通、安全、信息監(jiān)測(cè)等方面資金投入不夠；在蔬菜保險(xiǎn)、稅收、補(bǔ)貼、支持性價(jià)格、批發(fā)市場(chǎng)用地等方面政策不完善、

不配套；支持政策不均衡、不穩(wěn)定。特別是，還有不少城市“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制弱化，措施不落實(shí)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的同時(shí)，對(duì)蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，出現(xiàn)了自給率大幅下降，加劇了蔬菜市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。蔬菜基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，嚴(yán)重影響生產(chǎn)和流通發(fā)展，極易造成市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格波動(dòng)。近些年，大量菜地由城郊向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)區(qū)新建菜地水利設(shè)施建設(shè)跟不上，排灌設(shè)施不足，致使露地蔬菜單產(chǎn)不穩(wěn)；溫室、大棚設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、不規(guī)范，抗災(zāi)能力弱，加劇了市場(chǎng)供需矛盾。在蔬菜的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)存在采后處理不及時(shí)，田頭預(yù)冷、冷鏈設(shè)施不健全，貯運(yùn)設(shè)施設(shè)備落后、運(yùn)距拉長(zhǎng)等問(wèn)題，難以適應(yīng)蔬菜新鮮易腐的特點(diǎn)；產(chǎn)銷(xiāo)信息體系不完善，農(nóng)民種菜帶有一定的盲目性，造成部分蔬菜結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、季節(jié)性過(guò)剩，損耗量大幅增加，給農(nóng)民造成很大損失。縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以街為市、以路為集的特征仍然明顯，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜店數(shù)量不足、攤位費(fèi)高，早、晚市在一些城市受到限制，造成一些居民買(mǎi)菜難、買(mǎi)菜貴。

（二）面臨的突出矛盾與潛在沖突

近年來(lái)，浙江蔬菜供給存在著的問(wèn)題背后，有一系列深層次的原因，從當(dāng)前來(lái)看，浙江蔬菜供給主要面臨著以下八個(gè)方面的突出矛盾與潛在沖突：

蔬農(nóng)增產(chǎn)增收與城鎮(zhèn)居民承受力的矛盾營(yíng)運(yùn)模式市場(chǎng)化與“菜籃子”公益性的矛盾提高土地利用效率與保障蔬菜生產(chǎn)的矛盾

蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與生產(chǎn)小規(guī)模分散化的矛盾蔬菜區(qū)域化分工與地區(qū)利益沖突的矛盾流通技術(shù)管理落后與蔬菜生鮮易損耗的矛盾產(chǎn)銷(xiāo)合作松散化與蔬菜流通組織化的矛盾流通人才較為缺乏與蔬菜流通現(xiàn)代化的矛盾

三、保障浙江蔬菜供給安全的基本思路

（一）總體思路

緊緊圍繞蔬菜的生產(chǎn)與流通，以品質(zhì)安全為核心，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以規(guī)�；�地為依托，以科技創(chuàng)新為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快轉(zhuǎn)變蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，著力完善城市郊區(qū)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)基地布局，著力加強(qiáng)蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，著力加強(qiáng)質(zhì)量安全體系建設(shè)，著力統(tǒng)籌構(gòu)建蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、市場(chǎng)調(diào)控與質(zhì)量控制的新機(jī)制，不斷提高蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和信息化水平，努力構(gòu)建生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷(xiāo)銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場(chǎng)波動(dòng)可控的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系，更好地滿足城鄉(xiāng)居民生活水平日益提高的需要。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持政府有形之手與市場(chǎng)無(wú)形之手相結(jié)合。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加大政府對(duì)“菜籃子”工程基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，通過(guò)政府統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控的作用，為“菜籃子”穩(wěn)定發(fā)展和保障

居民消費(fèi)提供良好的公共服務(wù)。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)蔬菜產(chǎn)供銷(xiāo)發(fā)展。既要保證蔬菜生產(chǎn)，又要完善蔬菜流通；既要穩(wěn)定發(fā)展城郊蔬菜生產(chǎn)，又要加大優(yōu)勢(shì)區(qū)域蔬菜基地建設(shè)力度；既要防止市場(chǎng)供應(yīng)短缺，又要防止生產(chǎn)過(guò)剩；既要使菜價(jià)總體保持合理水平，維護(hù)消費(fèi)者尤其是城鎮(zhèn)中低收入居民的利益，又要不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。

3、堅(jiān)持基地基礎(chǔ)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)并重。注重生產(chǎn)要素集成和資源整合，在改造升級(jí)原有生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的新基地，穩(wěn)定提高產(chǎn)量，確保質(zhì)量。進(jìn)一步建立風(fēng)險(xiǎn)控制、產(chǎn)銷(xiāo)銜接和市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)科技支撐能力，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化程度，促進(jìn)“菜籃子”長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

4、堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。積極推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，既重視生產(chǎn)能力提高，又重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

1、市場(chǎng)供給穩(wěn)定目標(biāo)。通過(guò)穩(wěn)面積、增單產(chǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、降損耗，實(shí)現(xiàn)數(shù)量充足、品種多樣、供應(yīng)均衡，防止價(jià)格大起大落。

2、品種結(jié)構(gòu)合理目標(biāo)。在保障總量供求基本平衡的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，提高淡季供應(yīng)能力。在品種結(jié)構(gòu)上，根據(jù)需求適當(dāng)增加葉菜類(lèi)蔬菜；在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，逐步形成合理的運(yùn)輸半徑；在上市季節(jié)上，提高淡季蔬菜供應(yīng)能力。

3、產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)。全面提高蔬菜質(zhì)量安全水平，產(chǎn)品符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)無(wú)公害、綠色和有機(jī)綠色生產(chǎn)與認(rèn)證。

4、流通體系完善目標(biāo)。蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店等市場(chǎng)網(wǎng)店逐步健全，功能進(jìn)一步完善，產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系更加緊密，逐步形成立足蔬菜主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、流轉(zhuǎn)順暢、競(jìng)爭(zhēng)有序、高效率、低成本、低損耗的現(xiàn)代蔬菜流通體系。

（四）戰(zhàn)略任務(wù)

1、大力提高“菜園子”的生產(chǎn)水平，推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。以浙江蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，以保障蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)、增加農(nóng)民收入為核心，圍繞穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模、穩(wěn)定發(fā)展區(qū)域、穩(wěn)定設(shè)施蔬菜、山地蔬菜及加工出口蔬菜三個(gè)發(fā)展重點(diǎn)，提升質(zhì)量效益水平和產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，培育現(xiàn)代種業(yè)體系、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)信息服務(wù)和科技指導(dǎo)，減少生產(chǎn)的盲目性。扶持專業(yè)合作社，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化、規(guī)�；�。培育流通環(huán)節(jié)的大企業(yè)，由他們組織農(nóng)民生產(chǎn)、與農(nóng)民簽訂合同，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，幫助解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾。

2、加快完善“菜籃子”的市場(chǎng)功能，提升服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)水平。引導(dǎo)各種要素向蔬菜流通領(lǐng)域集聚，促進(jìn)生產(chǎn)流通發(fā)展、保障市場(chǎng)供應(yīng)；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化物流體系建設(shè)，提高產(chǎn)品運(yùn)輸管理水平；加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)和流通；發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭

企業(yè)，提高組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平；加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，抑制市場(chǎng)和價(jià)格波動(dòng)。支持探索農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、發(fā)展周末車(chē)載菜市場(chǎng)等多種新型流通方式，支持社區(qū)發(fā)展便利店，通過(guò)合理規(guī)劃鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)廣開(kāi)流通渠道降低流通成本。

四、保障浙江蔬菜供給安全的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)能力布局

1、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

當(dāng)前，浙江全省蔬菜產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式基本實(shí)現(xiàn)從保障城鎮(zhèn)居民“菜籃子”供應(yīng)向增加菜農(nóng)收入、解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)方式，從注重量的擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)區(qū)域布局不斷優(yōu)化，浙北和浙東南沿江沿海鮮菜加工和出口蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，浙中浙西南高山蔬菜和特色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶布局繼續(xù)優(yōu)化，浙北和浙東南沿江沿海地區(qū)設(shè)施蔬菜、出口蔬菜保持良好勢(shì)頭，西部和中南部山地蔬菜、特色蔬菜面積較快增長(zhǎng)，初步形成一批蔬菜生產(chǎn)基地，開(kāi)發(fā)一批蔬菜特色優(yōu)勢(shì)品種，榨菜、茭白、花菜、西蘭花等品種基地已成為全國(guó)區(qū)域性重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。

2、戰(zhàn)略構(gòu)想

要遵循“適地適菜”的生態(tài)規(guī)律，根據(jù)蔬菜的生物學(xué)特性和立地條件，為各類(lèi)蔬菜選擇適宜生態(tài)區(qū)，這是調(diào)整蔬菜生產(chǎn)結(jié)構(gòu)要遵循的最基本原則。各地要因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成蔬菜生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域。按照提高城市蔬菜自給能力和提高蔬菜均衡供應(yīng)能力相結(jié)合的原則統(tǒng)籌生產(chǎn)布局。一方面，合理布局城市

蔬菜生產(chǎn)基地，穩(wěn)定提高自給能力和應(yīng)急供應(yīng)能力。提高蔬菜特別是葉類(lèi)菜自給率，加強(qiáng)對(duì)老菜地的保護(hù)，并實(shí)行更為嚴(yán)格的占補(bǔ)平衡和補(bǔ)償機(jī)制。另一方面，大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域。綜合考慮地理氣候、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等因素，將全省蔬菜產(chǎn)區(qū)劃分為浙北--浙東南沿海鮮菜、設(shè)施蔬菜和加工出口蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)和浙中和浙西南山地蔬菜和河谷特色蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)兩個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)蕭山區(qū)、鄞州區(qū)、嘉善縣、平湖市、蓮都區(qū)、長(zhǎng)興縣、黃巖區(qū)、桐鄉(xiāng)市、嵊州市、余姚市、慈溪市、象山縣等12個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)縣（市、區(qū)），提高蔬菜均衡供應(yīng)能力和防范自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3、發(fā)展重點(diǎn)

一是浙北--浙東南沿海鮮菜、設(shè)施蔬菜和加工出口蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)，主要包括蕭山、余杭、慈溪、余姚、南湖、秀洲、海寧、平湖、嘉善、海鹽、桐鄉(xiāng)、吳興、南潯、長(zhǎng)興、瑞安、蒼南、平陽(yáng)、上虞、路橋、三門(mén)、臨海、黃巖、甌海、定海等共計(jì)24個(gè)縣（市、區(qū)）。該區(qū)域以穩(wěn)定面積、提質(zhì)增效為主要發(fā)展目標(biāo)，設(shè)施蔬菜要重點(diǎn)發(fā)展“稻菜輪作”、“千斤糧萬(wàn)元錢(qián)”等高效種植模式。加工出口蔬菜要根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的消費(fèi)需求，繼續(xù)發(fā)展榨菜、雪菜等加工蔬菜和西蘭花、蘆筍等出口蔬菜生產(chǎn)，進(jìn)一步開(kāi)拓新型加工出口蔬菜產(chǎn)品。浙東南等沿海臺(tái)風(fēng)多發(fā)區(qū)域要重點(diǎn)發(fā)展冬季高效設(shè)施蔬菜生產(chǎn)和抗臺(tái)能力較強(qiáng)的水生蔬菜，推廣應(yīng)用抗臺(tái)型蔬菜生產(chǎn)技術(shù)和種植模式，提高抗災(zāi)減災(zāi)生產(chǎn)能力。

二是浙中和浙西南山地蔬菜和河谷特色蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)，主要包括建

德、富陽(yáng)、臨安、桐廬、淳安、文成、諸暨、嵊州、新昌、紹興、婺城、金東、浦江、義烏、仙居、天臺(tái)、蓮都、龍泉、慶元、遂昌、景寧、柯城、江山、常山等共計(jì)24個(gè)縣（市、區(qū)）。該區(qū)域以穩(wěn)定高海拔生產(chǎn)區(qū)域、拓展中低海拔生產(chǎn)區(qū)域?yàn)榘l(fā)展方向，加強(qiáng)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展提高抗旱能力的微蓄微灌和方便勞作提高功效的田間生產(chǎn)操作道。臺(tái)風(fēng)影響較小的浙中浙西區(qū)域要推進(jìn)設(shè)施(大棚)上山，發(fā)展山地設(shè)施蔬菜避雨栽培，提高蔬菜產(chǎn)量和質(zhì)量。充分發(fā)揮山區(qū)良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)提升產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展蔬菜有機(jī)化栽培，加強(qiáng)發(fā)展綠色、生態(tài)等高品質(zhì)蔬菜。

（二）強(qiáng)化生產(chǎn)基地設(shè)施建設(shè)

在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重集約化育苗、田頭預(yù)冷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大科技創(chuàng)新和推廣力度，健全生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)體系，壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)發(fā)展，提高綜合生產(chǎn)能力。

1、加強(qiáng)蔬菜集約化育苗場(chǎng)建設(shè)

要在蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)，加強(qiáng)蔬菜集約化育苗示范場(chǎng)建設(shè)，改善設(shè)施條件，規(guī)范操作技術(shù)，推動(dòng)蔬菜育苗向?qū)�業(yè)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。主要建設(shè)育苗日光溫室、鋼架大棚，配套遮陽(yáng)降溫、防寒保溫、通風(fēng)換氣、水肥一體、育苗床架、基質(zhì)裝盤(pán)、播種、催芽等設(shè)施設(shè)備，重點(diǎn)推廣茄果類(lèi)、瓜類(lèi)等蔬菜穴盤(pán)集約化育苗技術(shù)，提高蔬菜育苗安全性和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

2、改善菜地基礎(chǔ)設(shè)施條件

按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中連片的原則，改造升級(jí)原有生產(chǎn)基地，適當(dāng)規(guī)劃新建一批高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)的生產(chǎn)基地，保障市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。加強(qiáng)以水利設(shè)施和溫室、大棚為重點(diǎn)的菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善機(jī)耕道、電網(wǎng)配套，增加低毒、低殘留、高效及生物農(nóng)藥施用比例，增施有機(jī)肥，逐步建成能排能灌、土壤肥沃、通行便利、抗災(zāi)能力較強(qiáng)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)基地，切實(shí)提高綜合生產(chǎn)能力。露地蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地建設(shè)，改善蔬菜生產(chǎn)條件。設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)地區(qū)要通過(guò)建設(shè)鋼架大棚，提高蔬菜持續(xù)均衡生產(chǎn)能力。

3、加大田頭預(yù)冷等商品化處理設(shè)施建設(shè)力度

把田頭預(yù)冷等商品化處理設(shè)施作為蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)主要內(nèi)容之一，加大支持力度，加快建設(shè)步伐，切實(shí)提高蔬菜商品質(zhì)量、減少損耗。在外銷(xiāo)量較大的產(chǎn)地和大中城市郊區(qū)，按菜地面積和商品化處理需求，配置相應(yīng)的預(yù)冷設(shè)施、整理分級(jí)車(chē)間、冷藏庫(kù)，以及清洗、分級(jí)、包裝等設(shè)備，提高產(chǎn)品檔次和附加值，擴(kuò)大銷(xiāo)售半徑，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)劑能力。

4、健全蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)體系

加強(qiáng)蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)能力建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)手段，增加工作經(jīng)費(fèi)，提高人員素質(zhì)，切實(shí)提升新成果轉(zhuǎn)化率和實(shí)用技術(shù)到位率。在蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)重點(diǎn)縣，增強(qiáng)蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)能力，配建一定面積的培訓(xùn)服務(wù)用房，配置必要的培訓(xùn)、田間小氣候觀測(cè)、品質(zhì)速測(cè)等設(shè)施設(shè)備和交通工具，配備蔬菜栽培、植保、土肥等專業(yè)技術(shù)人員，提高技術(shù)推廣服務(wù)水平。建設(shè)縣域性蔬菜新品種

新技術(shù)示范展示基地，開(kāi)展引進(jìn)試驗(yàn)、示范展示工作，加快科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)一批蔬菜植保專業(yè)化服務(wù)組織，配備施藥機(jī)械和交通工具，推進(jìn)蔬菜病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治。

5、建立蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)發(fā)布體系

在全國(guó)蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)，建立由蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)重點(diǎn)縣、省級(jí)數(shù)據(jù)處理中心、部級(jí)數(shù)據(jù)處理中心組成的蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)體系，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，增強(qiáng)政府調(diào)控的主動(dòng)性和前瞻性以及生產(chǎn)主體的應(yīng)對(duì)能力。重點(diǎn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，配置網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和終端設(shè)備，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)軟件；開(kāi)展蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)，對(duì)全國(guó)大宗蔬菜的播種面積、產(chǎn)量、上市期和產(chǎn)地價(jià)格信息進(jìn)行采集、分析、預(yù)測(cè)和發(fā)布，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的生產(chǎn)和預(yù)警信息，合理錯(cuò)開(kāi)播種期和收獲期，防止盲目生產(chǎn)，避免集中大量上市或脫銷(xiāo)斷檔，促進(jìn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

6、推進(jìn)重點(diǎn)基地發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

按照“政府扶持、因地制宜、綜合利用、循環(huán)發(fā)展”的原則，沼氣和沼渣、沼液利用工程建設(shè)向蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域傾斜，促進(jìn)人畜糞便、菜地廢棄物轉(zhuǎn)化利用，實(shí)現(xiàn)畜、沼、菜有機(jī)結(jié)合和循環(huán)發(fā)展。通過(guò)沼渣、沼液的合理使用，改良菜地土壤，減輕病蟲(chóng)危害，提高蔬菜產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量。在浙北--浙東南設(shè)施蔬菜生產(chǎn)區(qū)域大力推廣設(shè)施周年高效栽培模式以及“大棚番茄---單季稻”、“大棚茄子---單季稻”、“大棚瓠瓜---單季稻”、“大棚甜瓜---單季稻”等千斤糧萬(wàn)元錢(qián)穩(wěn)糧增效種植模式，在臺(tái)風(fēng)影響較小的浙中浙西山區(qū)推廣山地設(shè)施避雨栽培、長(zhǎng)季

栽培等高效模式，大力推廣耐蔭蔬菜與玉米等糧食作物間作套種等種植模式。

（三）推進(jìn)市場(chǎng)流通體系建設(shè)

進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（含社區(qū)菜市場(chǎng)）公益性的認(rèn)識(shí)，加大政府投入和政策扶持力度。應(yīng)重點(diǎn)支持批發(fā)市場(chǎng)、零售網(wǎng)點(diǎn)、冷鏈物流、信息監(jiān)測(cè)體系設(shè)施建設(shè)，提高組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，保障蔬菜流通順暢，大幅度降低蔬菜腐損率。

1、健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系

蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)批發(fā)市場(chǎng)具有一定的公益性。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮城市人口、蔬菜基地規(guī)模、交通區(qū)位、物流走向，加快完善以大型銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)為中心，產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為依托的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系，保障蔬菜供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。在蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域核心生產(chǎn)基地根據(jù)需要新建和改造一批產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，在大中城市規(guī)劃布局一批與產(chǎn)地市場(chǎng)相銜接的大型銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)，在交通物流結(jié)點(diǎn)規(guī)劃布局一批集散型批發(fā)市場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)冷藏保鮮、加工配送、電子結(jié)算、信息與追溯平臺(tái)、質(zhì)量安全檢測(cè)、交易廳棚和廢棄物處理等流通基礎(chǔ)設(shè)施，建成靈敏、安全、規(guī)范、高效的蔬菜物流和信息平臺(tái)。

2、增加城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜店等零售網(wǎng)點(diǎn)

全面推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜店基礎(chǔ)設(shè)施、管理等方面升級(jí)改造，重點(diǎn)建設(shè)交易廳（棚）、檔口、追溯平臺(tái)、給排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地要改造或建設(shè)一批公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，在居民社區(qū)配建或改造一批公益性社區(qū)菜店和標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，

增加零售網(wǎng)點(diǎn)，降低零售環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)成本，穩(wěn)定蔬菜價(jià)格。新建城市居住區(qū)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)社區(qū)菜市場(chǎng)或相應(yīng)的商業(yè)設(shè)施，不得隨意改變用途。規(guī)范發(fā)展早市、晚市和周末農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，為流動(dòng)菜販、直銷(xiāo)菜農(nóng)提供便利條件，方便居民購(gòu)買(mǎi)。

3、強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接

大中城市根據(jù)本地消費(fèi)需求，主動(dòng)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)協(xié)作，建立蔬菜供應(yīng)保障基地。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)向上下游延伸經(jīng)營(yíng)鏈條，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和零售客戶建立直接購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，開(kāi)展對(duì)團(tuán)體、超市配送服務(wù)；支持大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社等開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”。要進(jìn)一步引進(jìn)和規(guī)范電子商務(wù)交易。協(xié)調(diào)食品加工企業(yè)與主產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，在上市旺季進(jìn)行深加工，制成腌制蔬菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜與保鮮蔬菜等，緩解集中上市壓力，增加蔬菜附加值，特別是出現(xiàn)蔬菜“賣(mài)難”時(shí)盡可能減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。

4、加強(qiáng)蔬菜冷鏈物流體系建設(shè)

重點(diǎn)加強(qiáng)分級(jí)、包裝、預(yù)冷等設(shè)施建設(shè)，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)蔬菜預(yù)冷等商品化處理能力；發(fā)展保溫、冷藏運(yùn)輸，穩(wěn)定商品質(zhì)量、減少損耗；完善主銷(xiāo)區(qū)蔬菜冷鏈配送設(shè)施建設(shè)，發(fā)展具有集中采購(gòu)、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化蔬菜配送中心。鼓勵(lì)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市、蔬菜流通企業(yè)購(gòu)置預(yù)冷、低溫分揀加工、冷藏運(yùn)輸工具、冷藏等冷鏈設(shè)施設(shè)備，加大冷庫(kù)等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極培育具有一定規(guī)模的專業(yè)化蔬菜冷鏈物流服務(wù)企業(yè)。

5、完善蔬菜流通信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

加強(qiáng)蔬菜流通信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與生產(chǎn)信息平臺(tái)結(jié)合，完善覆蓋全國(guó)主要批發(fā)市場(chǎng)的蔬菜流通信息公共服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范信息采集標(biāo)準(zhǔn)，健全信息工作機(jī)制，加強(qiáng)采集點(diǎn)、信息通道、網(wǎng)絡(luò)中心相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，定期收集發(fā)布蔬菜價(jià)格、供求等信息。大中城市建立蔬菜市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善蔬菜信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警和發(fā)布制度。

6、完善大中城市蔬菜儲(chǔ)備制度

建立和完善冬春蔬菜儲(chǔ)備制度，在每年秋菜上市到次年春季蔬菜大量上市期間，采取政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼和支持、骨干流通企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的耐貯藏、易周轉(zhuǎn)的蔬菜動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，確保儲(chǔ)備蔬菜調(diào)得進(jìn)、存得好、銷(xiāo)得出，滿足冬春季節(jié)應(yīng)急調(diào)控需要。

（四）完善質(zhì)量安全體系建設(shè)

蔬菜質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。要標(biāo)本兼治，在抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。大規(guī)模開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，大力推廣生態(tài)栽培技術(shù)和高效低毒農(nóng)藥，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，構(gòu)建質(zhì)量安全控制長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量追溯、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)處置體系，大力發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品，進(jìn)一步提高蔬菜質(zhì)量安全水平，保障蔬菜消費(fèi)安全。

1、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

以蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（區(qū)）建設(shè)為抓手，在蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)大規(guī)模開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，示范帶

動(dòng)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量全面提升和效益提高。完善和健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂和推廣應(yīng)用，重點(diǎn)制定農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物限量安全標(biāo)準(zhǔn)及其檢測(cè)方法，完善產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過(guò)程及產(chǎn)品分等分級(jí)、包裝貯運(yùn)等標(biāo)準(zhǔn)，尤其要盡快制定先進(jìn)、實(shí)用、操作性強(qiáng)的蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，并加大宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民生產(chǎn)行為，實(shí)現(xiàn)科學(xué)安全用藥。大力推廣生態(tài)栽培技術(shù)，大面積采用防蟲(chóng)網(wǎng)、粘蟲(chóng)色板、殺蟲(chóng)燈、性誘劑、膜下滴灌等物理、生物防控病蟲(chóng)害措施，減少化學(xué)農(nóng)藥使用，增加有機(jī)肥施用量。推進(jìn)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，鼓勵(lì)開(kāi)展高效低毒農(nóng)藥使用補(bǔ)貼，加快高毒農(nóng)藥替代步伐。盡快構(gòu)建質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，健全投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測(cè)、基地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等五項(xiàng)制度，不斷提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。著力推進(jìn)品牌建設(shè)，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)品分等分級(jí)、包裝標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志產(chǎn)品，積極倡導(dǎo)良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加大產(chǎn)品推介宣傳力度，提升品牌知名度，提高安全優(yōu)質(zhì)蔬菜市場(chǎng)占有率。

2、完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系

健全縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配備檢測(cè)儀器，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)抽檢力度，加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督管理。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)基地自檢，指導(dǎo)安全期采收，嚴(yán)把基地產(chǎn)出關(guān)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)點(diǎn)，加大批發(fā)市場(chǎng)自檢力

度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。在加強(qiáng)政府監(jiān)測(cè)和企業(yè)自檢的同時(shí)，充分利用社會(huì)檢測(cè)資源，發(fā)揮第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，加快形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、職能明確、上下貫通、運(yùn)行高效、參數(shù)齊全和支撐有力的蔬菜質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

3、健全質(zhì)量追溯體系

建立國(guó)家級(jí)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，地方根據(jù)屬地管理職責(zé)建立省市縣各級(jí)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息分中心（站），從蔬菜龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織入手，探索建立覆蓋蔬菜生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量追溯體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)檔案可查詢、流向可追蹤、產(chǎn)品可召回、責(zé)任可界定。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工協(xié)作、資源共享”的原則，統(tǒng)一質(zhì)量安全信息采集指標(biāo)、統(tǒng)一產(chǎn)品與產(chǎn)地編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范，完善并督促落實(shí)生產(chǎn)檔案、包裝標(biāo)識(shí)、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、信息傳送與查詢等管理制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)有效銜接。

4、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)處置體系

建立覆蓋各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)，生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)的固定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的國(guó)家“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)采集、分類(lèi)查詢、信息共享。建立反應(yīng)快速、跨區(qū)聯(lián)動(dòng)的蔬菜質(zhì)量安全應(yīng)急反應(yīng)體系，及時(shí)實(shí)施突發(fā)事件情況調(diào)查、形勢(shì)分析、影響評(píng)估，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和管理。開(kāi)展蔬菜產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)與適宜性評(píng)價(jià)，依法、科學(xué)、及時(shí)劃定蔬菜禁止生產(chǎn)區(qū)域。對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、投入品和蔬菜產(chǎn)品中風(fēng)險(xiǎn)隱患大的危害因素，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)劃

定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警、及早防范和重點(diǎn)控制。完善應(yīng)急預(yù)案，健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理人員、應(yīng)急處理專家等隊(duì)伍建設(shè)，搞好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處理知識(shí)培訓(xùn)及演練，不斷提高蔬菜質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力。

5、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管

認(rèn)真落實(shí)《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，完善“地方政府負(fù)總責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)第一責(zé)任，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任體系。強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)特別是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用監(jiān)管，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度，地方政府可在試點(diǎn)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)藥實(shí)行專營(yíng)，在蔬菜生產(chǎn)上依法禁止使用高毒農(nóng)藥。繼續(xù)深化蔬菜農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留專項(xiàng)整治，加大農(nóng)業(yè)投入品和蔬菜產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查力度，完善檢打聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制，將質(zhì)量安全措施和責(zé)任落實(shí)到各環(huán)節(jié)和各參與主體，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)的組織化建設(shè)

1、培育蔬菜新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體

以蔬菜生產(chǎn)的組織化建設(shè)為依托，大力培育蔬菜生產(chǎn)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等新型現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體。一方面提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)施合作社經(jīng)營(yíng)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，深入推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，著力把合作社培育為帶動(dòng)菜農(nóng)、專業(yè)生產(chǎn)、統(tǒng)一服務(wù)、聯(lián)結(jié)市場(chǎng)的新生力量。另一方面培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向

集群發(fā)展，重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、與蔬菜基地農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的加工型、外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的工商企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸、品牌嫁接投資農(nóng)業(yè)，高起點(diǎn)建成一批農(nóng)業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)。

2、發(fā)展壯大蔬菜市場(chǎng)流通主體

以蔬菜流通的組織化建設(shè)為保障，積極培育大型蔬菜流通企業(yè)，提高蔬菜流通組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品個(gè)體經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行企業(yè)化改制，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品連鎖企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)依托農(nóng)民專業(yè)合作社，積極培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民的產(chǎn)品銷(xiāo)售規(guī)模和議價(jià)能力。強(qiáng)化“農(nóng)超對(duì)接”等在提高零售環(huán)節(jié)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接的蔬菜流通比重，降低營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用，強(qiáng)化蔬菜信息體系建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。

3、推進(jìn)品牌建設(shè)與營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)

強(qiáng)化蔬菜產(chǎn)品的品牌建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)。努力培育有較高知名度的蔬菜品牌，推進(jìn)蔬菜證明商標(biāo)和地域品牌的創(chuàng)建工作。通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及參加農(nóng)展會(huì)等形式宣傳企業(yè)產(chǎn)品，提高品牌的知名度和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。推進(jìn)產(chǎn)地拍賣(mài)、產(chǎn)品配送、直銷(xiāo)專賣(mài)、電子商務(wù)等新型現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式。

（六）蔬菜連鎖直銷(xiāo)模式創(chuàng)新

積極推進(jìn)蔬菜的電子商務(wù)和網(wǎng)上購(gòu)菜模式發(fā)展。當(dāng)前，網(wǎng)上購(gòu)物正成為增長(zhǎng)最快的城市消費(fèi)模式，但有著9億農(nóng)民的農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)還是一片沉寂的藍(lán)海。鑒于農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的分散性，城鄉(xiāng)消費(fèi)者文化素

質(zhì)的差異性，絕大多數(shù)的網(wǎng)商至今對(duì)農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)拓還是望而卻步、知難而退。需要探索和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)配送消費(fèi)品下鄉(xiāng)和網(wǎng)絡(luò)直銷(xiāo)配送農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向物流配送體系和電子商務(wù)服務(wù)體系。破解農(nóng)民享受價(jià)廉物美安全的消費(fèi)難，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城直銷(xiāo)難，市民享受優(yōu)質(zhì)新鮮安全農(nóng)產(chǎn)品難，城鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)難，城鄉(xiāng)一體的物流配送體系發(fā)展難等眾多問(wèn)題難題，為擴(kuò)大城鄉(xiāng)蔬菜消費(fèi)需求，創(chuàng)造城鄉(xiāng)良好的購(gòu)物環(huán)境，打通城鄉(xiāng)物流瓶頸等方面起到積極的促進(jìn)作用。

要著力構(gòu)建“產(chǎn)區(qū)直收、銷(xiāo)區(qū)建庫(kù)、社區(qū)直營(yíng)、品牌營(yíng)銷(xiāo)”的“收儲(chǔ)銷(xiāo)”供應(yīng)鏈模式，為城市社區(qū)居民提供安全、綠色、新鮮的蔬菜產(chǎn)品直供服務(wù)。

在農(nóng)村產(chǎn)區(qū)，設(shè)立村級(jí)店，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接合作，對(duì)蔬菜產(chǎn)品在產(chǎn)地直接收購(gòu)，壓縮中間環(huán)節(jié)，降低成本。這種蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)地直供直收模式，至少減少了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、產(chǎn)地市場(chǎng)、銷(xiāo)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)戶等多個(gè)中間環(huán)節(jié)，減少了大量中間成本支出，并且還能夠保證蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)了惠農(nóng)惠民雙重目標(biāo)。

在城市銷(xiāo)區(qū)，與工業(yè)消費(fèi)品配送中心一起，建立由冷鏈保鮮庫(kù)等組成的農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。一方面，把從農(nóng)村產(chǎn)區(qū)直收的蔬菜產(chǎn)品運(yùn)送到冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)配送中心，另一方面，通過(guò)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)配送中心，把蔬菜產(chǎn)品直接配送到社區(qū)連鎖直營(yíng)店。這種配送中心可以地級(jí)市為單位組建，并以地級(jí)市為主要供應(yīng)點(diǎn)。

在終端社區(qū)，在城鎮(zhèn)街道社區(qū)建立蔬菜產(chǎn)品連鎖直營(yíng)店（網(wǎng)購(gòu)配

送店），既可以門(mén)店直營(yíng)直賣(mài)，也可以網(wǎng)購(gòu)配送。還可以按照城市消費(fèi)需求或固定的、特定的城市消費(fèi)群體，采取訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，指導(dǎo)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)按照訂單進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大的重要助推者。

五、相關(guān)政策建議

在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加大政府投入和調(diào)控力度，完善相關(guān)扶持政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，確保規(guī)劃實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)發(fā)展、加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，保障市場(chǎng)供應(yīng)、抑制市場(chǎng)波動(dòng)。

（一）強(qiáng)化各級(jí)“菜籃子”負(fù)責(zé)制

各級(jí)各部門(mén)要在“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把“菜籃子”工程建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。制定落實(shí)“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制具體工作方案，建立健全“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核評(píng)價(jià)體系，將新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金征收與使用、常年菜地保有量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、調(diào)節(jié)穩(wěn)定蔬菜價(jià)格的政策措施、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量合格率等重要指標(biāo)進(jìn)行量化，加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)、流通、質(zhì)量安全體系等各環(huán)節(jié)的綜合考核。建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基地建設(shè)，共同提高蔬菜質(zhì)量安全水平。

（二）完善產(chǎn)業(yè)扶持與激勵(lì)政策

進(jìn)一步完善相關(guān)扶持政策，改善蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府將蔬菜生產(chǎn)基地和市場(chǎng)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大扶持力度。鼓勵(lì)地方政府對(duì)公益性較強(qiáng)的批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)給予補(bǔ)貼和政策扶持，適時(shí)回收部分市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，由政府主導(dǎo)建設(shè)管理部分重要菜市場(chǎng)，掌握調(diào)控菜價(jià)的主動(dòng)權(quán)。支持在居民區(qū)建立蔬菜直銷(xiāo)點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。在蔬菜生產(chǎn)上盡快建立自然風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大在大中城市郊區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的覆蓋面，有條件的地方實(shí)現(xiàn)全覆蓋。落實(shí)支持性價(jià)格政策，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的用水、用電、用氣與工業(yè)同價(jià)，蔬菜冷鏈設(shè)施的冷庫(kù)用電實(shí)行工業(yè)用電價(jià)格。規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的攤位費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)，必要時(shí)按法定程序?qū)⒄�府投資建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)攤位費(fèi)納入地方政府定價(jià)目錄管理，清理超市向供應(yīng)商收取的違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的通道費(fèi)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地符合土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)納入年度土地利用計(jì)劃，優(yōu)先保障供應(yīng)，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價(jià)的，可以參照市場(chǎng)地價(jià)水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價(jià)，土地出讓后嚴(yán)禁擅自改變用途從事商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，確需改變用途、性質(zhì)或者進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)。依法完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管能力。

（三）加大資金整合與投入力度

各級(jí)政府要將“菜籃子”工程建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，

加大資金扶持力度。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真制定“菜籃子”工程建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)工作重點(diǎn)，加大資金扶持力度，保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供給。同時(shí)，要建立以政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元投資機(jī)制，鼓勵(lì)工商資本參與“菜籃子”工程建設(shè)。采取多種方式吸引社會(huì)資金發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。非城市郊區(qū)的蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣要積極申請(qǐng)中央資金的支持。各級(jí)地方人民政府要進(jìn)一步加大對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，切實(shí)落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的投資渠道。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度，改進(jìn)金融服務(wù)。擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)信貸資金規(guī)模，健全農(nóng)村金融體系，拓寬融資渠道，引導(dǎo)更多的信貸資金投向蔬菜產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶多、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)潛力的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持力度；要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民增加資金和勞務(wù)投入。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，出臺(tái)配套投資政策，吸引、鼓勵(lì)、規(guī)范境內(nèi)外企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人，以及大型蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)、對(duì)口幫扶和社會(huì)捐助等其他社會(huì)資金投資蔬菜產(chǎn)業(yè)。

（四）建立供給應(yīng)急與保障機(jī)制

各市、縣（市、區(qū)）政府要制定和完善本地區(qū)的蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，保障城鄉(xiāng)居民基本生活和社會(huì)穩(wěn)定。充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金的作用，個(gè)別品種、局部地區(qū)蔬菜供過(guò)于求時(shí)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)等產(chǎn)地收購(gòu)，異地遠(yuǎn)銷(xiāo)，保護(hù)農(nóng)民利益；供不應(yīng)求時(shí)，支持流通企業(yè)跨區(qū)域調(diào)運(yùn)、促進(jìn)增加生產(chǎn)，平抑市場(chǎng)價(jià)格。堅(jiān)持貯菜于庫(kù)、貯菜于棚、貯菜于地相結(jié)合，既要重視大宗蔬菜的儲(chǔ)備，

又要重視發(fā)展設(shè)施蔬菜、速生菜，增強(qiáng)應(yīng)急供應(yīng)能力。依托蔬菜運(yùn)輸、貯藏保鮮、流通等骨干企業(yè)，逐步建立并完善蔬菜應(yīng)急調(diào)運(yùn)體系。完善蔬菜應(yīng)急投放制度，規(guī)范應(yīng)急投放程序，確保投放渠道暢通。盡快建立覆蓋主產(chǎn)區(qū)和主要批發(fā)市場(chǎng)的蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，定期收集和發(fā)布主要蔬菜生產(chǎn)、供求、價(jià)格等信息。

（五）嚴(yán)格蔬菜流通與市場(chǎng)監(jiān)管

根據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》和《反價(jià)格壟斷規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)蔬菜生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售過(guò)程中價(jià)格行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、價(jià)格壟斷等價(jià)格違法行為，以及其他不執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策的價(jià)格違法行為，重大案件向社會(huì)公開(kāi)曝光。進(jìn)一步規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)和超市收費(fèi)行為。研究將政府投資建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的攤位費(fèi)列入地方政府定價(jià)目錄，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)管理。對(duì)沒(méi)有納入定價(jià)目錄的攤位費(fèi)，要在清理高額經(jīng)營(yíng)權(quán)承包費(fèi)和提供政府補(bǔ)貼的前提下，推動(dòng)降低攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）依法加強(qiáng)對(duì)蔬菜基地管理

保護(hù)蔬菜基地就是保護(hù)蔬菜生產(chǎn)，就是保護(hù)蔬菜供給，要依法加強(qiáng)和保護(hù)蔬菜基地。蔬菜基地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃要與新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展有關(guān)規(guī)劃相銜接，與浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)）”建設(shè)規(guī)劃相對(duì)接，使基地布局更加合理、功能持續(xù)穩(wěn)定。對(duì)確定并建成的蔬菜基地，要列入重點(diǎn)保護(hù)區(qū)依法予以嚴(yán)格保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得擅自改變或者占用。對(duì)因國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)確需征收蔬菜基地的，必須

做到“先補(bǔ)后征”。在核定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分考慮新建基地所需資金，確保蔬菜基地的穩(wěn)定。

（七）健全產(chǎn)銷(xiāo)信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警

根據(jù)部門(mén)職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，盡快建立覆蓋主產(chǎn)區(qū)和主要批發(fā)市場(chǎng)的蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，健全管理制度，定期收集和發(fā)布主要蔬菜生產(chǎn)、供求、價(jià)格等信息。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、價(jià)格、統(tǒng)計(jì)等行政主管部門(mén)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要共同建立信息溝通和發(fā)布制度。按照公開(kāi)、透明的原則，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過(guò)主流媒體及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)蔬菜種植戶、經(jīng)營(yíng)者合理安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。加大對(duì)捏造、散布虛假價(jià)格信息的新聞媒體、經(jīng)營(yíng)者或個(gè)人的監(jiān)督查處力度，防止不實(shí)信息誤導(dǎo)市場(chǎng)。加強(qiáng)蔬菜統(tǒng)計(jì)工作，完善指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，提供更加全面可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

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