當前土地開發(fā)整理工作中存在的問題與思考
當前土地開發(fā)整理工作中存在的問題與思考
當前,我縣新農(nóng)村建設(shè)正朝著“生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,鄉(xiāng)風文明,村容整潔,管理民主”的既定目標穩(wěn)步推進。而土地是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體,伴隨著國家土地宏觀調(diào)控政策的不斷從嚴、從緊,新農(nóng)村建設(shè)與土地問題,特別是耕地保護和土地開發(fā)整理問題密切相關(guān)。為認真規(guī)劃和實施土地開發(fā)整理,積極盤活農(nóng)村存量集體建設(shè)用地,加快推進新農(nóng)村建設(shè),近日,我們對近年來全縣土地開發(fā)整理現(xiàn)狀和全縣農(nóng)村存量集體建設(shè)用地基本情況進行了調(diào)查研究。
一、全縣土地開發(fā)墾整理現(xiàn)狀
土地開發(fā)整理包括土地整理、土地復墾和土地開發(fā)三項內(nèi)容。土地整理指采用工程、生物等措施,對“田、水、路、林、村”進行綜合整治,增加有效耕地面積,提高土地質(zhì)量和利用效率,改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動;土地復墾指采用工程、生物等措施,對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地進行整治,恢復利用的活動;土地開發(fā)指在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下,采用工程、生物等措施,將未利用土地資源開發(fā)利用的活動。土地開發(fā)整理是補充耕地、實現(xiàn)耕地占補平衡,改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,提高土地生產(chǎn)能力的重要途徑。為積極穩(wěn)妥地推進土地開發(fā)整理工作,國家加強了對土地開發(fā)整理的宏觀調(diào)控,制定并實施了土地整理新增耕地指標折抵等配套政策。我縣也逐步建立了土地開
發(fā)整理項目管理制度,有效組織實施了市、縣投資土地開發(fā)整理項目;初步形成了土地開發(fā)整理的投入機制,探索推進了土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化,建立了專門機構(gòu)。通過積極探索和實踐,全縣土地開發(fā)整理工作取得了明顯成效:
1、補充了耕地數(shù)量,基本實現(xiàn)了全縣耕地總量穩(wěn)中有增的目標。以201*年~201*年為例,通過土地開發(fā)整理,全縣累計補充耕地5536畝。201*年全縣實現(xiàn)了建設(shè)占用與補充耕地平衡,并略有節(jié)余。
2、提高了耕地質(zhì)量,增強了耕地綜合生產(chǎn)能力。我縣土地開發(fā)整理實施是以“田、水、路、林、村”綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理,完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,改善生產(chǎn)條件,穩(wěn)步提高了土地質(zhì)量,增強了糧食綜合生產(chǎn)能力。三年來,全縣土地開發(fā)整理累計受益面積達13000余畝。
3、優(yōu)化了利用結(jié)構(gòu),促進了土地集約利用。通過大力推廣以“農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中”為重點的土地整理,不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),土地的集約化程度和利用效益明顯提高。
4、改善了生態(tài)環(huán)境,取得了經(jīng)濟社會效益。通過土地開發(fā)整理和復墾,生態(tài)環(huán)境得到逐步改善;降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,增加了農(nóng)民收入;擴大了就業(yè)空間,改善了農(nóng)村居住環(huán)境,推動了農(nóng)村精神文明建設(shè),有力地維護了社會穩(wěn)定。
5、節(jié)約了土地利用成本,緩解了財政壓力。通過有效補充耕地,三年來為地方政府節(jié)約了新增建設(shè)用地報批費用多達201*余萬元。
雖然取得了一些成效,但目前我縣部分土地開發(fā)整理項目還存在著“重開發(fā)、輕整理和復墾”、“重數(shù)量、輕質(zhì)量和生態(tài)”的問題;土地利用總體規(guī)劃對土地開發(fā)復墾整理活動的宏觀調(diào)控和引導作用尚未得到充分發(fā)揮;規(guī)范化管理還不夠到位;資金投入不足,促進土地開發(fā)復墾整理的利益分配機制還不健全,土地開發(fā)復墾整理的社會化產(chǎn)業(yè)化有待進一步推進等不足,亟待采取切實措施,逐步加以解決。
二、土地開發(fā)整理潛力
據(jù)調(diào)查測算,全縣土地開發(fā)整理補充新增耕地面積的總潛力為11.08萬畝,其中易實施土地開發(fā)整理的潛力地塊主要有:
1、30戶以下的零散村莊,村莊面積約為3.8萬畝;2、30-50戶較集中村莊,村莊面積約為3.6萬畝;3、76宗閑置獨立工礦,其中國有121.91畝,集體304.07畝;
4、30家磚瓦窯廠,占地面積約1353.84畝。三、實施土地開發(fā)整理的有利條件和不利因素我縣的土地開發(fā)整理具備許多有利條件,但也存在一些不利因素。
1、有利條件。一是從中央到地方,各級黨委、政府都高度重視土地開發(fā)整理工作,特別是黨的十六屆五中全會對耕地保護和土地開發(fā)整理提出了新的更高的要求,明確了土地開發(fā)整理的方向和基本方針。二是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境,對轉(zhuǎn)變土地開發(fā)整理的觀念和方
式,走內(nèi)涵挖潛、集約利用的道路將產(chǎn)生巨大的推動作用。三是建設(shè)社會主義新農(nóng)村,對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有更迫切的要求,為土地開發(fā)整理提供了廣闊的發(fā)展空間。四是多年來,市、縣兩級投資土地開發(fā)整理項目的實施,創(chuàng)造和積累了豐富經(jīng)驗,對整體推動全縣土地開發(fā)整理工作具有重要的示范指導作用。此外,我縣已逐步建立健全了專門機構(gòu)和專業(yè)隊伍,為全面開展土地開發(fā)整理工作提供了組織和技術(shù)保障;同時還將土地開發(fā)整理工作納入了縣對鎮(zhèn)的崗位目標責任考核范圍,進一步明確了責任。
2、不利因素。一是我縣正處在加速發(fā)展的關(guān)鍵時期,對耕地的需求日益增加,補充耕地的壓力進一步加大。二是土地粗放利用的觀念在短期內(nèi)還難以完全扭轉(zhuǎn),引導土地開發(fā)整理向內(nèi)涵挖潛、集約利用轉(zhuǎn)變還需要做出艱苦的努力。三是易開發(fā)整理的土地后備資源逐步減少,補充耕地的成本提高,實施難度逐步加大等等。
四、加強土地開發(fā)整理的建議
做好土地開發(fā)整理工作,對于實踐科學發(fā)展觀,促進社會主義新農(nóng)村建設(shè),具有十分重要的意義。我們認為,需要從以下5個方面加大工作力度。
1、加強宣傳,提高全社會對土地開發(fā)整理重要性的認識。深入開展土地基本國情和國策教育,加強土地開發(fā)整理法規(guī)和政策宣傳,提高全社會對土地開發(fā)整理在全面建設(shè)小康社會和新農(nóng)村,實施要持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,保護和建設(shè)生態(tài)
環(huán)境中重要作用的認識。樹立依法、按規(guī)劃進行土地開發(fā)整理的觀念,增強公眾的參與和監(jiān)督意識。
2、健全規(guī)劃體系,強化土地開發(fā)整理的規(guī)劃管理。要依據(jù)修編后的土地利用總體規(guī)劃,編制、完善土地開發(fā)整理規(guī)劃;嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃進行項目規(guī)劃設(shè)計,形成總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計相銜接的規(guī)劃體系,切實發(fā)揮規(guī)劃對土地開發(fā)整理活動的宏觀控制和引導作用;加強規(guī)劃管理,嚴格執(zhí)行規(guī)劃評審和備案、規(guī)劃公告、規(guī)劃審查、規(guī)劃實施監(jiān)督和評價制度;土地開發(fā)整理活動必須符合規(guī)劃,土地開發(fā)整理項目的立項、規(guī)劃設(shè)計、項目實施和檢查驗收,必須以土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃為依據(jù);要嚴格依據(jù)規(guī)劃審批土地后備資源開發(fā),審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用中的補充耕地方案。
3、穩(wěn)定和拓寬投入渠道,探索完善土地開發(fā)整理經(jīng)濟運行機制。按照“誰占用、誰補充,誰破壞、誰復墾”的原則,嚴格新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費的收繳使用管理,做到收繳到位,?顚S茫患哟笸恋亻_發(fā)整理的投入力度,努力提高資金使用效率,降低成本,優(yōu)先保障土地開發(fā)整理重點項目的投入。建立多元化投資渠道,按照“誰投入、誰受益”的原則,完善適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的利益分配機制,吸引更多社會資金投入土地開發(fā)整理,推進土地開發(fā)整理的產(chǎn)業(yè)化。
4、完善制度,規(guī)范土地開發(fā)整理項目管理。加強和完善土地開發(fā)整理年度計劃管理,落實建設(shè)占用耕地計劃、
土地開發(fā)整理補充耕地計劃和土地開發(fā)整理項目計劃掛鉤制度;嚴格按照規(guī)劃編報項目計劃,合理引導國家、省、市、縣投資土地開發(fā)整理項目的實施;開發(fā)復墾整理后的新增耕地要依法實行承包經(jīng)營并納入耕地保護范圍,優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。
5、積極開展新增耕地土壤評價工作。加大新增耕地質(zhì)量管理,對項目實施實行后續(xù)跟蹤監(jiān)管,最大限度的發(fā)揮新增耕地效益;積極推行新增耕地土壤評價工作,嚴格按照建設(shè)項目占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量,進行耕地“占補平衡”,對新增耕地質(zhì)量不達標或拋荒、閑置新增耕地的,對照縣耕地保護和土地開發(fā)整理目標責任考核辦法進行問責;同時,積極探索建立新增建設(shè)用地原耕作層剝離利用制度,促進新增耕地土壤改良。
6、加強基礎(chǔ)建設(shè),提高土地開發(fā)整理的整體水平。充分運用現(xiàn)代科技手段,加強土地開發(fā)整理的資源調(diào)查、評價和監(jiān)測;開展土地開發(fā)整理領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究,建立和完善符合地方實際的土地開發(fā)整理標準體系;加快土地開發(fā)整理規(guī)劃管理的信息系統(tǒng)建設(shè),實現(xiàn)管理網(wǎng)絡(luò)化;加強土地開發(fā)整理實用技術(shù)的開發(fā)和推廣,增加土地開發(fā)整理的科技含量;學習借鑒外地的先進技術(shù)和經(jīng)驗,健全專門機構(gòu),加強人才培養(yǎng),全面提高土地開發(fā)整理隊伍的整體素質(zhì)。
擴展閱讀:土地整理項目管理存在問題及對策
淺談土地整理項目管理存在問題及對策
【摘要】隨著我國城市化和工業(yè)化進程的加速,許多地方人地矛盾日益突出,土地資源的開發(fā)、利用、保護、整理不斷得到人們的重視,而其中的土地整理已成為重中之重。加強土地開發(fā)整理工作,對于增加耕地面積,提高耕地質(zhì)量,守住全國18億畝耕地紅線具有十分重要意義。本文結(jié)合大豐市土地整理管理工作實踐為例,分析項目管理中存在問題,提出解決問題對策和相關(guān)建議,為今后開展土地整理工作提供參考。
【關(guān)鍵詞】土地整理、項目管理、問題、對策
大豐市位于江蘇省東部沿海,東濱黃海,西與隔串場河與興化市相望,南與東臺市接壤,北鄰亭湖區(qū)和射陽縣,全市總面積3059平方公里,總?cè)丝?3萬人。全市耕地面積195萬畝,人均耕2.68畝,沿海海岸線長112公里,灘涂面積116萬畝,是江蘇省土地后備資源最多的縣級市。近年來,該市緊緊抓住土地后備資源優(yōu)勢,大力實施土地整理項目,不但改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件,增加新增耕地面積,保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展用地需要,而且也為蘇南等地調(diào)劑多余耕地指標,為全省耕地總量動態(tài)平衡作出了貢獻。一、大豐市土地整理項目基本情況
201*年以來,全市組織實施項目庫項目351個,總面積64.14萬畝,新增耕地24.02萬畝。其中:國家和江蘇省投資土地開發(fā)整理項目23個,建設(shè)規(guī)模36.9萬畝,新增耕地7.62萬畝;項目庫開發(fā)項目119個,開發(fā)面積16.09萬畝,新增耕地12.65萬畝;項目
庫復墾項目121個,復墾面積1.61萬畝,新增耕地1.51萬畝;項目庫整理項目66個,整理面積7.63萬畝,新增耕地9191.3畝。通過大規(guī)模土地開發(fā)整理,有力地推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,取得明顯的成效。
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。通過土地整理,改變了項目區(qū)土地高低不平,溝塘交叉,地塊零散,利用率低的狀況,新建數(shù)目居多的各類渠道、道路、橋梁、泵站、進排水涵洞等配套的基礎(chǔ)設(shè)施,建成一片片標準農(nóng)田,為節(jié)水化灌溉、機械化耕作創(chuàng)造了條件,提高了抗御自然災(zāi)害的能力,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。
二是耕地保護措施得到有效落實。該市是全國首批106個基本農(nóng)田示范區(qū)之一,全省僅為5家。通過對基本農(nóng)田實施集中連片的整理,形成了田成方、路成匡、渠成行、林成網(wǎng)的農(nóng)田基本格局,在對耕地尤其是基本農(nóng)田保護與建設(shè)上取得了重大的突破。三是高效農(nóng)業(yè)發(fā)展得到有力推進。該市抓住土地整理為契機,推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè),建成了一批萬畝蔬菜種植基地、果園種植基地、蠶桑養(yǎng)殖基地和優(yōu)質(zhì)糧棉種植基地,有力地推進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。四是建設(shè)用地保障能力明顯提高。通過土地整理,依法獲得建設(shè)占用耕地指標,有效保障了全市工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的用地需要,同時還為蘇南等地易地調(diào)劑十多萬畝耕地指標,為全省耕地總量動態(tài)平衡作出了貢獻。
二、當前土地整理項目管理中存在問題
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