關(guān)于土地開發(fā)整理工作有關(guān)問題的通知

國土資源部關(guān)于土地開發(fā)整理工作有關(guān)問題的通知

國土資發(fā)［1999］358號

各省、自治區(qū)、直轄市土地（國土)管理局（廳）、地礦廳（局），計劃單列市土地管理局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團土地管理局：為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)當(dāng)前經(jīng)濟工作的一系列政策和部署，調(diào)動社會各方面的積極性，加大土地開發(fā)整理力度，實現(xiàn)土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化，確保耕地總量動態(tài)平衡，促進國民經(jīng)濟增長，在總結(jié)各地土地開發(fā)整理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就土地開發(fā)整理工作有關(guān)問題通知如下：

一、建立補充耕地儲備制度，做到建設(shè)占用耕地先補后占。為使建設(shè)占用耕地真正做到占補平衡，必須實行建設(shè)用地項目補充耕地與土地開發(fā)整理項目掛鉤的制度。在進行耕地后備資源調(diào)查，符合土地利用總體規(guī)劃及土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)過論證審查，確定補充耕地的土地開發(fā)整理項目，按不同規(guī)模建立國家、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）各層次的項目庫。制定建設(shè)用地項目補充耕地方案時，可在項目庫里篩選。有條件的地區(qū)，運用土地開發(fā)整理資金，可以先行組織實施開發(fā)整理項目，儲備補充的耕地。建設(shè)用地項目占用耕地時，建設(shè)單位確定沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費可以購買儲備的耕地補償指標(biāo)，實現(xiàn)先補后占。土地開發(fā)整理項目增加的耕地相應(yīng)核減，并反映在土地利用現(xiàn)狀圖上，收取的耕地開墾費用于新的土地開發(fā)整理項目，形成從項目組織實施到補充耕地儲備，向建設(shè)項目提供補充耕地，資金回收后再投入新項目滾動開發(fā)整理的循環(huán)運行機制。

二、實行土地置換政策，促進農(nóng)村土地整理和土地復(fù)墾。

各地要按照土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，對田、水、路、林進行綜合整治，積極推進農(nóng)村土地整理。凡有條件的地方、要促進農(nóng)村居民點向中心村和集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中。在向中心村、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中時，要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)內(nèi)選址。新址占地面積應(yīng)少于舊址面積，不得占用基本農(nóng)田，確需占有其他耕地的，經(jīng)縣級以上土地行政主管部門調(diào)查核實和批準(zhǔn)，可以與騰出來的舊址整理后增加的耕地進行置換，保證耕地面積不減少，并力爭有所增加，質(zhì)量有所提高，實行這種方式置換的，其建設(shè)用地可以不占用年度建設(shè)占用耕地計劃指標(biāo)。

為支持國有企業(yè)改革，減輕企業(yè)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，在征得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，并經(jīng)縣級以上土地行政主管部門批準(zhǔn)，國有工礦企業(yè)可以用復(fù)墾原有國有廢棄地增加的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地，置換因生產(chǎn)破壞的農(nóng)村集體耕地，原土地權(quán)屬相應(yīng)轉(zhuǎn)移。置換后，被破壞的集體耕地屬國家所有，不再征用，也不占當(dāng)年建設(shè)占用耕地計劃指標(biāo)，但需納入土地復(fù)墾計劃。

三、執(zhí)行好“百分之六十折抵”政策，鼓勵投資者整理土地。各地要正確理解和執(zhí)行《土地管理法實施條例》第十八條關(guān)于“土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補償指標(biāo)”的規(guī)定和《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈土地管理法〉和〈土地管理實施條例〉若干問題的意見》(國土資廳發(fā)［1999］97號）精神�！敖ㄔO(shè)占用耕地補償指標(biāo)的折抵”，必須在縣級以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一組織下，按土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃進行。

地方各級土地行政主管部門也可在上級分配下達的建設(shè)占用耕地指標(biāo)內(nèi)，預(yù)留少量的指標(biāo)，統(tǒng)一掌握，用于獎勵土地整理新增耕地多的地區(qū)。即實現(xiàn)耕地占補平衡的地區(qū)�？梢酝ㄟ^土地整理新增耕地面積的百分之六十指標(biāo)，向上級土地行政主管部門申請一定數(shù)量的預(yù)留建設(shè)占用耕地指標(biāo)，用于本地區(qū)必須的非農(nóng)建設(shè)。但必須按規(guī)劃用地，并要嚴(yán)格檢查，適當(dāng)控制。四、多方籌集資金，推進土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化。

各地要積極疏通資金渠道，爭取籌集更多的土地開發(fā)整理資金。要按照財政部、國土資源部頒發(fā)的《新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》(財綜字［1999］117號）的要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定地方留成部分具體使用管理辦法，保證上述資金�？钣糜诟�地開發(fā)和土地整理；要制定本地區(qū)耕地開墾費、土地復(fù)墾費具體征收使用管理辦法，確保建設(shè)項目補充耕地資金落實；要積極引進利用外資，開展土地開發(fā)整理的國際合作；同時可利用信貸資金，并制定優(yōu)惠政策，吸引其他社會資金投入土地開發(fā)整理。

各地政府機構(gòu)改革中，按照職能轉(zhuǎn)變、政事分開、政企分開的原則，可成立土地開發(fā)整理專門機構(gòu)，在政府主管部門的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項目的組織實施。鼓勵土地開發(fā)整理專門機構(gòu)多方籌集資金，實行企業(yè)化經(jīng)營，同時引入市場機制，通過招標(biāo)、協(xié)議、合資、合作等方式調(diào)動公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人對土地開發(fā)整理投入的積級性，逐步形成土地開發(fā)整理的市場化、產(chǎn)業(yè)化�？刹扇�將土地使用權(quán)確定給開發(fā)整理土地的單位或個人（包括國有企業(yè)及下崗分流人員）使用、新增耕地減免有關(guān)稅費等優(yōu)惠政策，鼓勵開發(fā)整理土地。國家允許在縣（市）或市（地）之間，進行易地開發(fā)整理土地，但必須依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩�用總體規(guī)劃和年度土地開發(fā)整理計劃，在上級土地行政主管部門統(tǒng)一組織下進行。

五、采取有力措施，進一步規(guī)范土地開發(fā)整理管理工作。

各地要按照國土資源部《關(guān)于進一步加強土地開發(fā)整理管理工作的通知》(國土資發(fā)［1998］166號）的要求。進一步規(guī)范土地開發(fā)整理管理工作。凡土地開發(fā)整理項目都要做好可行性研究論證和項目規(guī)劃設(shè)計工作，必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格禁止開發(fā)不宜開發(fā)的土地資源。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“四荒”資源開發(fā)利用、小流域綜合治理等涉及的土地開發(fā)，必須依照《土地管理法》第三十九條、第四十條和《土地管理法實施條例》第十七條以及地方土地管理法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限報上級批準(zhǔn)。通過招標(biāo)、協(xié)議等方式委托土地開發(fā)整理專門機構(gòu)或單位具體實施的項目，必須簽訂土地開發(fā)整理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地整理、復(fù)墾中的土地置換和耕地補償指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓，均需按照有關(guān)規(guī)定對新增耕地面積和質(zhì)量進行驗收確認(rèn)，以防止弄虛作假。要做好土地整理前土地權(quán)屬、界址、面積的界定和開發(fā)整理后土地權(quán)屬的調(diào)整、變更調(diào)查登記等工作，切實保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，避免產(chǎn)生土地權(quán)屬糾紛。各省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門要加強對土地開發(fā)整理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷深入探索，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型。在基礎(chǔ)條件好、具有一定代表性的地區(qū)，可建立土地開發(fā)整理示范區(qū)，但要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，使其具有生命力，真正起到示范作用，防止一哄而起，對于國土資源部設(shè)立的示范區(qū)和國家投資的土地開發(fā)整理重點項目，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目，有關(guān)地區(qū)要經(jīng)常給予指導(dǎo)，重點增加投入，搞好基礎(chǔ)建設(shè)，確保預(yù)期效益，以帶動其他地區(qū)的土地開發(fā)整理工作。一九九九年十月十八日

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關(guān)于土地開發(fā)整理工作有關(guān)問題的通知(國土資發(fā)[1999]358號)

各省、自治區(qū)、直轄市土地(國土)管理局(廳)、地礦廳(局)，計劃單列市土地管理局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團土地管理局：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)當(dāng)前經(jīng)濟工作的一系列政策和部署，調(diào)動社會各方面的積極性，加大土地開發(fā)整理力度，實現(xiàn)土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化，確保耕地總量動態(tài)平衡，促進國民經(jīng)濟增長，在總結(jié)各地土地開發(fā)整理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就土地開發(fā)整理工作有關(guān)問題通知如下：

一、建立補充耕地儲備制度，做到建設(shè)占用耕地先補后占

為使建設(shè)占用耕地真正做到占補平衡，必須實行建設(shè)用地項目補充耕地與土地開發(fā)整理項目掛鉤的制度。在進行耕地后備資源調(diào)查，符合土地利用總體規(guī)劃及土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)過論證審查，確定補充耕地的土地開發(fā)整理項目，按不同規(guī)模建立國家、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)、縣(市)各層次的項目庫。制定建設(shè)用地項目補充耕地方案時，可在項目庫里篩選。有條件的地區(qū)，運用土地開發(fā)整理資金，可以先行組織實施開發(fā)整理項目，儲備補充的耕地。建設(shè)用地項目占用耕地時，建設(shè)單位確實沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費，可以購買儲備的耕地補償指標(biāo)，實現(xiàn)先補后占。土地開發(fā)整理項目增加的耕地相應(yīng)核減，并反映在土地利用現(xiàn)狀圖上。收取的耕地開墾費用于新的土地開發(fā)整理項目，形成從項目組織實施到補充耕地儲備，向建設(shè)項目提供補充耕地，資金回收后再投入新項目滾動開發(fā)整理的循環(huán)運行機制。

二、實行土地置換政策，促進農(nóng)村土地整理和土地復(fù)墾

各地要按照土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，對田、水、路、林、村進行綜合整治，積極推進農(nóng)村土地整理。凡有條件的地方，要促進農(nóng)村居民點向中心村和集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中。在向中心村、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中時，要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)內(nèi)選址。新址占地面積應(yīng)少于舊址面積，不得占用基本農(nóng)田，確需占用其他耕地的，經(jīng)縣級以上土地行政主管部門調(diào)查核實和批準(zhǔn)，可以與騰出來的舊址整理后增加的耕地進行置換，保證耕地面積不減少，并力爭有所增加，質(zhì)量有所提高。實行這種方式置換的，其建設(shè)用地可以不占用年度建設(shè)占用耕地計劃指標(biāo)。為支持國有企業(yè)改革，減輕企業(yè)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，在征得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，并經(jīng)縣級以上土地行政主管部門批準(zhǔn)，國有工礦企業(yè)可以用復(fù)墾原有國有廢棄地增加的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地，置換因生產(chǎn)破壞的農(nóng)村集體耕地，原土地權(quán)屬相應(yīng)轉(zhuǎn)移。置換后，被破壞的集體耕地屬國家所有，不再征用，也不占當(dāng)年建設(shè)用耕地計劃指標(biāo)，但需納入土地復(fù)墾計劃。三、執(zhí)行好“百分之六十折抵”政策，鼓勵投資者整理土地

各地要正確理解和執(zhí)行《土地管理法實施條例》第十八條關(guān)于“土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補償指標(biāo)”的規(guī)定和《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈土地管理法〉和〈土地管理法實施條例〉若干問題的意見》(國土資廳發(fā)〔1999〕97號)的精神。“建設(shè)占用耕地補償指標(biāo)的折抵”，必須在縣級以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一組織下，按土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃進行。地方各級土地行政主管部門也可在上級分配下達的建設(shè)占用耕地指標(biāo)內(nèi)，預(yù)留少量的指標(biāo)，統(tǒng)一掌握，用于獎勵土地整理新增耕地多的地區(qū)。即實現(xiàn)耕地占補平衡的地區(qū)，可以用通過土地整理新增耕地面積的百分之六十指標(biāo)，向上級土地行政主管部門申請一定數(shù)量的預(yù)留建設(shè)占用耕地指標(biāo)，用于本地區(qū)必需的非農(nóng)建設(shè)。但必須按規(guī)劃用地，并要嚴(yán)格檢查，適當(dāng)控制。四、多方籌集資金，推進土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化

各地要積極疏通資金渠道，爭取籌集更多的土地開發(fā)整理資金。要按照財政部、國土資源部頒發(fā)的《新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》(財綜字〔1999〕117號)的要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定地方留成部分具體使用管理辦法，保證上述資金專款用于耕地開發(fā)和土地整理；要制定本地區(qū)耕地開墾費、土地復(fù)墾費具體征收使用管理辦法，確保建設(shè)項目補充耕地資金落實；要積極引進利用外資，開展土地開發(fā)整理的國際合作；同時可利用信貸資金，并制定優(yōu)惠政策，吸引其它社會資金投入土地開發(fā)整理。

各地在政府機構(gòu)改革中，按照職能轉(zhuǎn)變、政事分開、政企分開的原則，可成立土地開發(fā)整理專門機構(gòu)，在政府主管部門的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項目的組織實施。鼓勵土地開發(fā)整理專門機構(gòu)多方籌集資金，實行企業(yè)化經(jīng)營，同時引入市場機制，通過招標(biāo)、協(xié)議、合資、合作等方式調(diào)動公司、企業(yè)、其它經(jīng)濟組織和個人對土地開發(fā)整理投入的積極性，逐步形成土地開發(fā)整理的市場化、產(chǎn)業(yè)化�？刹扇�將土地使用權(quán)確定給開發(fā)整理土地的單位或個人(包括國有企業(yè)及下崗分流人員)使用、新增耕地減免有關(guān)稅費等優(yōu)惠政策，鼓勵開發(fā)整理土地。國家允許在縣(市)或市(地)之間，進行易地開發(fā)整理土地，但必須依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩�用總體規(guī)劃和年度土地開發(fā)整理計劃，在上級土地行政主管部門統(tǒng)一組織下進行。

五、采取有力措施，進一步規(guī)范土地開發(fā)整理管理工作

各地要按照國土資源部《關(guān)于進一步加強土地開發(fā)整理管理工作的通知》(國土資發(fā)〔1998〕166號)的要求，進一步規(guī)范土地開發(fā)整理管理工作。凡土地開發(fā)整理項目都要做好可行性研究論證和項目規(guī)劃設(shè)計工作，必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格禁止開發(fā)不宜開發(fā)的土地資源。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“四荒”資源開發(fā)利用、小流域綜合治理等涉及的土地開發(fā)，必須依照《土地管理法》第三十九條、第四十條和《土地管理法實施條例》第十七條以及地方土地管理法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)。通過招標(biāo)、協(xié)議等方式委托土地開發(fā)整理專門機構(gòu)或單位具體實施的項目，必須簽訂土地開發(fā)整理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地整理、復(fù)墾中的土地置換和耕地補償指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓，均需按照有關(guān)規(guī)定對新增耕地面積和質(zhì)量進行驗收確認(rèn)，以防止弄虛作假。要做好土地開發(fā)整理前土地權(quán)屬、界址、面積的界定和開發(fā)整理后土地權(quán)屬的調(diào)整、變更調(diào)查登記等工作，切實保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，避免產(chǎn)生土地權(quán)屬糾紛。各省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門要加強對土地開發(fā)整理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷深入探索，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型。在基礎(chǔ)條件好、具有一定代表性的地區(qū)，可建立土地開發(fā)整理示范區(qū)，但要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，使其具有生命力，真正起到示范作用，防止一哄而起。對于國土資源部設(shè)立的示范區(qū)和國家投資的土地開發(fā)整理重點項目，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目，有關(guān)地區(qū)要經(jīng)常給予指導(dǎo)，重點增加投入，搞好基礎(chǔ)建設(shè)，確保預(yù)期效益，以帶動其他地區(qū)的土地開發(fā)整理工作。一九九九年十月十八日

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