四川“三線”建設(shè)

來源：中國期刊網(wǎng)《城市規(guī)劃》1988年06期

四川“三線”建設(shè)

樊丙庚

“三線”建設(shè)作為一個歷史遺留下來的問題，現(xiàn)在我們回過頭來重新分祈認(rèn)識它對于正確地引導(dǎo)這些地區(qū)的發(fā)展，具有重要意義。四川是“三線”建設(shè)的中心，分析認(rèn)識四川的情況有助于其他建設(shè)工作借鑒。

一、“三線”建設(shè)的組織過程

所謂“三線”實際上是從國防戰(zhàn)略角度考慮的一個地域上的概念，泛指我國的腹地省區(qū)，以四川為核心，包括陜、甘、青、黔、滇、鄂、豫、湘等省的全省或部分地區(qū)。四川位于我國西南，四面環(huán)山，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，礦藏豐富，有相當(dāng)?shù)墓�業(yè)基礎(chǔ)，是三線建設(shè)的重點地區(qū)之一，是主要的戰(zhàn)略后方。

四川三線建設(shè)，是以攀枝花鋼鐵基地、以重慶為中心的軍工配套、成昆、川黔、湘渝三條鐵路干線為建設(shè)重點�？偟倪M(jìn)程是:1964年準(zhǔn)備，1965年大上，到1976年基本建成，前后用了約12年時間。

三線建設(shè)強(qiáng)調(diào)攀枝花是西南三線的總名稱，重點在四川。規(guī)劃上主要研究:①攀枝花鋼鐵基地建設(shè);

②以重慶為中心的重點建設(shè)配套;

③三省(云、貴、川)的三線布局。三線建設(shè)的建設(shè)項目涉及的方面有冶金、煤炭、電力、石油、機(jī)械、農(nóng)機(jī)、化工、輕工、建工、建材、郵電、鐵道、交通、地質(zhì)、高教、衛(wèi)生、廣播、科研、銀行等各個部門，從基礎(chǔ)工業(yè)到加工工業(yè)，從尖端到一般，從重工到輕工，從文衛(wèi)到商儲，基本是行業(yè)配套，部類齊全。當(dāng)時的攀枝花基地的幾十個廠礦企業(yè)只算作一項。

為了保證三線建設(shè)的順利進(jìn)行，組織了全國性的支援。建設(shè)高峰時，有大量來自全國各地的各種施工隊伍，山東、河北、北京、安徽等五省市支援的汽車達(dá)一萬多輛。有150多個重點企業(yè)采用與沿海老企業(yè)對口包建的形式，以保證工程進(jìn)度和盡快形成生產(chǎn)能力。

攀枝花基地建設(shè)，涉及的部門很多，面很廣。中央決定成立攀枝花基地建設(shè)總指揮部和以各部為主組成分指揮部。同時成立礦區(qū)政府，實行政企合一，統(tǒng)一建設(shè)。規(guī)劃、計劃、管理、物資供應(yīng)、設(shè)計施工，由總指揮部抓，避免和減少了部門之間互相制約的扯皮現(xiàn)象，保

第1頁共5頁證了建設(shè)的順利進(jìn)行。

二、四川三線建設(shè)概況

四川三線建設(shè)的內(nèi)容主要是把具有最先進(jìn)技術(shù)的、最好設(shè)備的及“獨生子”的工廠遷至三線。要求鋼鐵、機(jī)械、化工、軍工四類廠先搬，做到“對號入座”。

三線建設(shè)的原則是:小而全、少而精，新技術(shù)、高速度、分散、隱蔽。要求廠址在主要鐵路、‘公路沿線及主要江河兩側(cè)一定范圍內(nèi)布點，力求做到全省工業(yè)有個合理布局，避免布局過分集中，從而形成不同功能的大工業(yè)區(qū)。經(jīng)過十多年的建設(shè)，四川已形成五大工業(yè)區(qū)。

三線建設(shè)的投資結(jié)構(gòu):非生產(chǎn)性建設(shè)投資與生產(chǎn)性建設(shè)投資之比為1:了.1;農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的投資比為1:0.9:10.3，其中“三五”期間為1:。.了:17.60經(jīng)過十多年建設(shè)，四川的經(jīng)濟(jì)實力大大增強(qiáng)，1979年與1965年相比，工業(yè)固定資產(chǎn)增加約4倍，工業(yè)產(chǎn)值增加3倍，鋼產(chǎn)量增加4.86倍，煤產(chǎn)量增加2.38倍，發(fā)電量增加5倍，全省機(jī)械工業(yè)切削機(jī)床達(dá)16萬臺，居全國第四位。境內(nèi)鐵路通車?yán)锍淘黾?.1倍，公路通車?yán)锍淘黾觢倍。

據(jù)有關(guān)資料分析，三線建設(shè)的企業(yè)大體可分為四類:第一類是已經(jīng)建成，基本形成生產(chǎn)能力的項目，投產(chǎn)后生產(chǎn)一直很正常，產(chǎn)品基本符合要求，經(jīng)濟(jì)效果也較好，這類項目占50%左右;第二類是主要工程基本建成，形成一定的生產(chǎn)能力，但生產(chǎn)任務(wù)常年不足，產(chǎn)品不對路，生產(chǎn)能力不能充分發(fā)揮的項目，占30%左右;第三類是花去大量投資，多年一直未建成的項目，包括建設(shè)不配套，尾巴很長的“半拉子”工程項目，約占10%左右;第四類為不具備建設(shè)條件，也難以改建的項目，有的已準(zhǔn)備報廢或搬遷，這類項目也約占10%左右。

三、主要經(jīng)驗教訓(xùn)

1.工業(yè)布局沒有做到基地化。工業(yè)布局是工業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，是生產(chǎn)力在地域上的落實，三線建設(shè)就布局來說有下列三種形式:①集中布置形成獨立工業(yè)基地;②依靠原有城市或城鎮(zhèn);③進(jìn)山進(jìn)溝或化整為零。就大的布局來說，在區(qū)域范圍內(nèi)有些設(shè)想，力求作到具有不同的職能，但在地域上定點時，沒有考慮或較少考慮現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的基本要求，采取“山、散、洞”等“左”的做法，違背了“依山、傍水、扎大營”的方針，大量的項目布局沒有做到基地化。本來可以協(xié)作的工廠和科研單位沒有布置在一起，而是自成一點，上不靠城，下不挨村，孤零零地在山溝里自成一統(tǒng)社會，好象與世隔絕。點小人口少，生產(chǎn)無法協(xié)作，生活極不方便，生產(chǎn)上不去，職工不安心，成為三線建設(shè)最大問題之一。而有的工廠規(guī)模較大，本可以集中布置，形成較大的工人鎮(zhèn)，但在“左”的思想指導(dǎo)下，把工廠進(jìn)行分解，“化整為零”，強(qiáng)調(diào)“村落化”，一個分廠或一個車間占一條山溝，一個廠綿亙十?dāng)?shù)公里，成了典型

第2頁共5頁的“羊拉屎”。如資陽內(nèi)燃機(jī)車廠，沿成渝公路12公里范圍內(nèi)布置了六個分廠，各分廠又強(qiáng)調(diào)不占良田好地，車間沿山坡零散布置，零部件加工要多次往返運輸，對生產(chǎn)極為不利。由于工廠布局分散，生活區(qū)也分散布置，生活很難組織，最遠(yuǎn)的四分廠，雖建了較高標(biāo)準(zhǔn)的住宅，職工也不愿去住。

許多工廠由于布局分散，大大增加了廠外工程設(shè)施投資。動力、道路、通訊、給水、排水等一般增加15一20%。由于工廠建在山溝里，分散布置，土建工程量(堡坎、防洪、排澇、平整場地)成倍增加。

三線建設(shè)之初，為了指導(dǎo)工業(yè)布局，做到心中有數(shù)，由省計委和原省城市規(guī)劃設(shè)計院進(jìn)行過預(yù)選廠址的工作，沿主要鐵路干線及主要江河兩側(cè)二三十公里范圍內(nèi)靠近城鎮(zhèn)選擇一些可供布點的廠址，以避免選廠滿天飛，但后來因種種原因半途而廢，沒有達(dá)到預(yù)期的目的。

2.沒有城市的概念。城市是生產(chǎn)力的集結(jié)點，是社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合體現(xiàn)�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是開放性的，不是封建自給自足封閉式經(jīng)濟(jì)。開放式經(jīng)濟(jì)，需要廣泛的協(xié)作，需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，需要靈通的信息，需要強(qiáng)有力的技術(shù)后方。這些條件只有具備一定規(guī)模的城市才能達(dá)到，所以現(xiàn)代工業(yè)都要靠近有較大規(guī)模的城市。這也就是大城市、控制不住及條件好的城市能吸引工業(yè)項目的原因。這種趨勢在資本主義國家是任其發(fā)展，到了城市規(guī)模過大，環(huán)境急劇惡化時才不得不由國家進(jìn)行干預(yù)，開發(fā)新區(qū)，建設(shè)衛(wèi)星城，以疏散工業(yè)項目。

在我國，可以在國家城市建設(shè)方針的指導(dǎo)下，在工業(yè)合理布局的原則下，考慮經(jīng)濟(jì)、社會、國防安全等因素來布置工業(yè)。“一五”期間，就是在這種方針指導(dǎo)下，利用工業(yè)建設(shè)促進(jìn)了一批城市的發(fā)展，出現(xiàn)了一批新興的工業(yè)城市，而這些工廠也有一個較好的投資環(huán)境，有較好的協(xié)作發(fā)展條件，使工廠能很快建成，盡快發(fā)揮投資效益。如綿陽的電子工業(yè)部四個廠成組布置，德陽的二重，東電、電工等也成組布置，與城市的關(guān)系密切。四川的三線建設(shè)，規(guī)模大，要求急，本可以借鑒“一五”經(jīng)驗，利用工業(yè)建設(shè)，帶動和促進(jìn)一批小城市的發(fā)展和建設(shè)，使四川的城市建設(shè)有個較大的發(fā)展，形成較完整的城鎮(zhèn)體系，成為各地區(qū)的中心，但由于指導(dǎo)思想的失誤，強(qiáng)調(diào)工業(yè)布局要“村落化”，“城市鄉(xiāng)村化”，走非城市化的道路，因此導(dǎo)致三線建設(shè)，除攀枝花市外所形成的城市、鎮(zhèn)大都是規(guī)模小、問題嚴(yán)重。三線建設(shè)的城鎮(zhèn)大體可以歸納為以下幾種類型:

第一種是集中建設(shè)城市。如隨三線建設(shè)而興起的攀枝花市，是有30萬人口的新興工業(yè)城市，總的來說是成功的。除由于腹地小及用地條件差，其發(fā)展及城市居民物質(zhì)文化生活組織受到很大限制外，其他方面作為一個城市的職能正在逐步改善和加強(qiáng)。

第二種是工業(yè)靠近原有城鎮(zhèn)布置，促進(jìn)原有城鎮(zhèn)的改造和發(fā)展。如雅安，江油的中壩、武都，綿竹的漢旺，可惜規(guī)模嫌小，工業(yè)單一，對進(jìn)一步發(fā)展不利。這一類中有些工業(yè)項目

第3頁共5頁本可以靠近城市集中布置，對生活生產(chǎn)都較有利，但都沒有這樣做，如北豬儀表總廠、青川的萬眾機(jī)器廠、旺蒼的東河公司和七五六廠、廣元的電子儀表工業(yè)等。

第三種是工廠進(jìn)山進(jìn)溝分散布置，形成許多小工業(yè)點和工人鎮(zhèn)，這一類占大多數(shù)，猶如“天女散花”，星羅棋布，無法組織生產(chǎn)和生活。四川為解決這類項目的問題，通過設(shè)立“工農(nóng)示范區(qū)”縣級單位)，政企合一，試圖解決大工業(yè)與落后農(nóng)村的矛盾及解決職工生活后顧之憂，但效果并不如原來的設(shè)想。

因此，四川的三線建設(shè)調(diào)整，任務(wù)相當(dāng)繁重。為了解決三線建設(shè)項目的后遺癥，發(fā)揮三線企業(yè)的作用，除軍轉(zhuǎn)民、軍民結(jié)合以解決生產(chǎn)任務(wù)不足的矛盾外，主要是要對一些確實無法維持生產(chǎn)、無從發(fā)揮效益的企業(yè)忍痛遷建，甩掉包袱。最近批準(zhǔn)的四川三線調(diào)整項目達(dá)勿個，這些項目均由山溝里遷移到各類城市或縣城，主要是成、渝二個特大城市的周圍。

從四川三線調(diào)整可以看出，教訓(xùn)是深刻的。今后，要按規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展小城市，國家安排新建項目，應(yīng)優(yōu)先在設(shè)市建制的小城市和資源、地理、交通、協(xié)作條件好的小城鎮(zhèn)選廠定點”的指示去做。

3.“先生產(chǎn)，后生活”，“生活向農(nóng)村看齊”。社會主義社會發(fā)展生產(chǎn)的目的，是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化生活需要。但多年來，在我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，都諱言這個目的，把發(fā)展生產(chǎn)與改善人民生活對立起來。

三線建設(shè)一開始，即強(qiáng)調(diào)“先生六后生活”，生活設(shè)施建設(shè)要低標(biāo)準(zhǔn)“干打壘”，所以非生產(chǎn)性建設(shè)投資大幅度降低�！耙晃濉逼陂g，四川非生產(chǎn)性建設(shè)投資占基建總投資24一44.4%，平均36.6%;而1965年到1979年的三線建設(shè)中，非生產(chǎn)性建設(shè)投資只占基建總投資的12.34%，而其中生活設(shè)施投資只占總投資的5.66%。所以，三線建設(shè)所形成的工業(yè)點，生活設(shè)施極其簡陋，到70年代末期，’許多廠礦的職工居住水平大都是不到4平方米。由于要求向農(nóng)村看齊，設(shè)施水平更差。公共服務(wù)設(shè)施如學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等，規(guī)模小、人口少，商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)部門不愿設(shè)點，職工和家屬生活極不方便，欠帳很多。十一屆三中全會以后，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩解了這個矛盾，但問題并未根本解決。

另一個問題是由于許多廠礦只有一個主導(dǎo)工業(yè)，從建設(shè)之初到現(xiàn)在已20多年了，子女已長大，上不了大學(xué)，就業(yè)又沒有場所，成為一個很大的社會問題。

企業(yè)辦社會問題，只是布局失誤所派生的問題，要解決這個問題，必須從大的布局上考慮，就事論事是解決不了問題的。

4.倉促上馬，建設(shè)前期工作很差。三線建設(shè)一大特點是規(guī)模大，上馬快。由于短時間上了那么多項目，有關(guān)建設(shè)的可行性研究作得很差，對建設(shè)項目的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益考慮很少�！靶枰�就是比例”，“時間就是生命”，大多數(shù)項目都是倉促上馬。二十多年來，問題已

第4頁共5頁相當(dāng)突出。四川三線建設(shè)項目，機(jī)械加工能力居全國前列，但是協(xié)作配套差，漏項很多，最突出的是鑄造能力嚴(yán)重不足，主機(jī)與副機(jī)不配套，影響能力的發(fā)揮。所以研究工業(yè)項目的協(xié)作配套是前期工作的重要內(nèi)容之一。協(xié)作配套好壞，將直接影響工業(yè)素質(zhì)的提高與能力的發(fā)揮。

由于前期工作差，短期內(nèi)上了那么多項目，煤、氣、電等能源發(fā)生了極大的問題，雖然當(dāng)時也注意到這個問題，也作了些安排(“三五”期間能源工業(yè)投資占重工業(yè)投資的24.4%;“四五”為21.8%)，但直到1982年，四川能源缺口仍然相當(dāng)嚴(yán)重。三線建設(shè)項目由于社會、經(jīng)濟(jì)效益差，成為三線調(diào)整的主要原因。我們在進(jìn)行基本建設(shè)前期工作時應(yīng)該吸取三線建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)。

作者工作單位:四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院

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大三線建設(shè)

宏偉深遠(yuǎn)的超級戰(zhàn)略工程

工程總投資：2053億元

工程期限：1958年1978年

“三線建設(shè)”，這個詞在20世紀(jì)80年代以前，因為保密，是不見于報端的。即使當(dāng)時的人們說起，也十分神秘。今天的年輕人，更是少有所聞。

何謂“大三線”建設(shè)？

大三線建設(shè)是新中國在1964---1978間展開的、延續(xù)時間最長、規(guī)模最為宏大的一次工業(yè)建設(shè)運動。

簡單地說，就是在以四川為中心的廣大西南地區(qū)建立相對于全國獨立的、“小而全”的國民經(jīng)濟(jì)體系、工業(yè)生產(chǎn)體系、資源能源體系、軍工制造體系、交通通訊體系、科技研發(fā)體系和戰(zhàn)略儲備體系。為什么要這樣做？一句話，就是建立中華民族的“備份”。

由于地理和歷史的原因，當(dāng)時中國70%的工業(yè)分布于東北和沿海地區(qū)，從軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這種工業(yè)布局顯得非常脆弱，東北的重工業(yè)完全處于蘇聯(lián)的轟炸機(jī)和中短程導(dǎo)彈的射程之內(nèi)；而在沿海地區(qū)，以上海為中心的華東工業(yè)區(qū)則完全暴露在美國航空母艦的攻擊范圍中。一旦戰(zhàn)爭開始，中國的工業(yè)將很快陷入癱瘓。假如我們遭到強(qiáng)敵的夾擊，發(fā)生象日本侵略那樣極端惡劣的形勢，東北、華東工業(yè)區(qū)相繼失守、大片國土淪喪的極端情況，我們依然能夠退守于高山大川，保存一個“微縮中國”，在四川和西南，部署全套獨立完整、門類齊全、互相協(xié)調(diào)、實用實戰(zhàn)的交通能源、基礎(chǔ)工業(yè)及國防工業(yè)體系，保持我們的工業(yè)化進(jìn)程不至于被徹底打斷，然后伺機(jī)反擊。用心可謂極其良苦！

中國古代幾千年處在“陸權(quán)”時代，中原王朝遭受入侵的威脅大多來自西北部游牧民族。在東部，浩瀚的大海形成可靠的天然屏障，十分安全。當(dāng)世界進(jìn)入“海權(quán)”時代，中國的安全格局發(fā)生了180度大轉(zhuǎn)變。從1840年至1945年的105年中，中國遭受侵略的七次大規(guī)模戰(zhàn)爭，無一不是從東部沿海地區(qū)發(fā)端。而我國最發(fā)達(dá)、富庶的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和政治文化中心城市，又都集中在東部沿海柔軟的腹部。國家沒有可靠的戰(zhàn)略后方。

1938年到1940年，日本帝國主義開始全面對中國進(jìn)行戰(zhàn)略合圍時，國民政府才倉促把華東和華中250余家工廠遷入四川。和蔣介石不同，毛澤東是有計劃地實施戰(zhàn)略布局。由于“大三線”建設(shè)，是在一個比英、法、德面積總和還要大的區(qū)域，整個經(jīng)濟(jì)與文化得到再造，即使沒有戰(zhàn)爭，也具有難以估量的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。

為了抗御外敵，毛澤東提出三線建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想：他把全國劃分為前線、中間地帶和戰(zhàn)略后方，分別簡稱為一線、二線和大三線。按照中國軍事經(jīng)濟(jì)地理區(qū)劃，沿海地區(qū)是第一線，包括沿海和邊疆省區(qū)，如北京、上海、天津、遼寧、黑龍江、吉林、新疆、西藏、內(nèi)蒙古、山東、江蘇、浙江、福建、廣東等。三線則是指長城以南、廣東省韶關(guān)以北、京廣鐵路以西、甘肅烏鞘嶺以東的廣大地區(qū)，包括基本屬于內(nèi)地的四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海7個省區(qū)及山西、河北、河南、湖南、湖北、廣西等省區(qū)靠內(nèi)地的一部分，共涉及13個省區(qū)。四川、云南、貴州及湘西、鄂西為西南三線，陜、甘、寧、青及豫西、晉西為西北三線。相對于西北、西南的大三線，中部及沿海地區(qū)腹地稱小三線。用今天的概念來說，它基本上是指不包括新疆、西藏和內(nèi)蒙古在內(nèi)的中國中西部。介于一、三線地區(qū)之間地帶，就是二線地區(qū)。

中國屬于均衡型國土形狀，東西南北外圍至中心地區(qū)距離相差不大，可以明顯地分出內(nèi)外線、前后方。從四個方位最頂端測量中國的中心點，大致在甘肅蘭州至陜西西安之間的寶雞。再從自然地形看，中國地勢西高東低。西部由南至北是云貴高原、橫斷山脈、青藏高原、喜馬拉雅山脈、昆侖山脈、帕米爾高原、塔克拉瑪干大沙漠、天山山脈、賀蘭山脈等，海拔幾千米以上，地勢險峻，氣候復(fù)雜，形成難以逾越的天然半月形屏障。歷史上曾經(jīng)遠(yuǎn)征歐、亞、非的馬其頓帝國和阿拉伯帝國都至此而止，從未有任何一支外國軍隊能夠從西部入侵中國內(nèi)地。東北部有大小興安嶺，也易守難攻。陸地疆域中惟有北部內(nèi)蒙古高原中部，相當(dāng)開闊，大部為沙漠、草原，是一條易攻難守的通道，須后退到陜西秦嶺、山西雁門關(guān)一帶方有險要可守。相對而言，東部沿海地勢較為低緩，多為丘陵和平原，后退到太行山脈方有利據(jù)守。于是，毛澤東等中國領(lǐng)導(dǎo)人確定將川、貴、云、陜、甘、寧、青和鄂、豫、湘西部作為三線戰(zhàn)備后方。

中國古代幾千年處在“陸權(quán)”時代，中原王朝遭受入侵的威脅大多來自西北部游牧民族。在東部，浩瀚的大海形成可靠的天然屏障，十分安全。當(dāng)世界進(jìn)入“海權(quán)”時代，中國的安全格局發(fā)生了180度大轉(zhuǎn)變。從1840年至1945年的105年中，中國遭受侵略的七次大規(guī)模戰(zhàn)爭，無一不是從東部沿海地區(qū)發(fā)端。而我國最發(fā)達(dá)、富庶的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和政治文化中心城市，又都集中在東部沿海柔軟的腹部。國家沒有可靠的戰(zhàn)略后方。

1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國實行軍事包圍，對新中國的威脅依然主要來自東南沿海。由于當(dāng)時對蘇聯(lián)的“一邊倒”外交政策和接受蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)援助，實際上將蘇聯(lián)作為大后方，建設(shè)重心放在東北、華北地區(qū)。建設(shè)戰(zhàn)略后方的問題并不緊迫。":[{"c":{"ix":0,"iy":0,"iw":1600,"ih":1200},"p":{"h":1200,"opacity":1,"rotate":0,"w":1567.274,"x":135,"x0":135,"x1":135,"x2":1702.274,"x3":1702.274,"y":116.625,"y0":1222.35,"y1":116.625,"y2":116.625,"y3":1222.35,"z":0},"ps":null,"s":{"pic_file":"/home/iknow/conv//data//bdef//26610996//26610996_5_0.jpg"},"t":"pic"}],"page":{"ph":1262.879,"pw":892.979,"iw":1600,"ih":1200,"v":6,"t":"1","pptlike":false,"cx":135,"cy":116.625,"cw":757.979,"ch":1105.725}})

毛澤東和中共中央為什么要進(jìn)行三線建設(shè)？

說到大三線的來由，就需要追溯到上世紀(jì)六十年代，中國剛剛經(jīng)歷三年自然災(zāi)害，又面臨著嚴(yán)峻的周邊局勢。1960年中蘇兩國的關(guān)系急劇惡化，蘇聯(lián)在我國北部邊境陳兵百萬，對我虎視眈眈；盤踞在臺灣的蔣介石政權(quán)咄咄逼人，妄圖反攻大陸；1962年，印度在中印邊境挑起事端，直接導(dǎo)致中印軍事沖突。1964年，美國制定了絕密報告《針對共產(chǎn)黨中國核設(shè)施進(jìn)行直接行動的基礎(chǔ)》，試圖出動空軍襲擊中國即將進(jìn)行第一顆原子彈實驗的核基地，并打算聯(lián)合蘇聯(lián)進(jìn)行。美國總統(tǒng)約翰遜和國務(wù)卿臘斯克、國防部長麥克納馬拉就此進(jìn)行了討論，并與臺灣進(jìn)行了具體商議。美軍在臺灣海峽舉行了核戰(zhàn)爭演習(xí)，1964年8月2日北部灣事件爆發(fā)，美國驅(qū)逐艦“馬克多斯”號與越南海軍魚雷艦發(fā)生激戰(zhàn)，越南戰(zhàn)爭規(guī)模擴(kuò)大，并延燒到中國南部地區(qū)，海南島和北部灣沿岸都落下了美國的炸彈和導(dǎo)彈，直接威脅中國安全。

面對戰(zhàn)爭威脅，毛澤東和中共中央毅然決定，中止原來“抓吃穿用”的“三五”計劃設(shè)想，8月19日，李富春、薄一波、羅瑞卿聯(lián)名向毛澤東和中央提出了《關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報告》，10月30日，中央工作會議通過并下發(fā)了國家計委提出的《1965年計劃綱要（草案）》。決定從1964年起轉(zhuǎn)而加緊進(jìn)行戰(zhàn)備工作，在云、貴、川、陜、甘、寧、青等西部省區(qū)的三線后方地區(qū)，開展大規(guī)模的工業(yè)、交通、國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些地區(qū)，距西面國土邊界上千公里，離東南海岸線七百公里以上，加之四面分別有青藏高原、云貴高原、太行山、大別山、賀蘭山、呂梁山等連綿起伏的山脈作天然屏障，在準(zhǔn)備打仗的特定形勢下，成為理想的戰(zhàn)略后方。

面對戰(zhàn)爭威脅，中國人民不得不付出暫時不能更快地提高生活水平的犧牲。1969年，在珍寶島發(fā)生中蘇邊境大規(guī)模武裝沖突，蘇共中央政治局討論了用“外科手術(shù)式”核打擊消滅中國內(nèi)地核基地的計劃，并打算聯(lián)合美國進(jìn)行。面對再次的戰(zhàn)爭威脅，毛澤東向全國人民發(fā)出了“打一場惡仗”的號召，于是“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的口號響徹天南海北，每一位中國人都同仇敵愾，全民備戰(zhàn)的浪潮一浪高過一浪。中國的三線建設(shè)掀起了第二次高潮。

大三線建設(shè)歷時1964---1978計14年，若包括1958---1964的前期6年共20年整，核心時間段為1964---1972計8年，橫貫三個五年計劃的三線建設(shè)中，國家在主要13個省和自治區(qū)的中西部地區(qū)投入了2052.68億元巨資，涉及600多家企、事業(yè)單位的重建、搬遷、合并，整個工程規(guī)模史無前例。幾百萬工人、干部、知識分子、解放軍官兵和成千萬人次民工的建設(shè)者，打起背包，跋山涉水，來到祖國大西南、大西北的深山峽谷、大漠荒野。他們露宿風(fēng)餐，肩扛人挑，用十幾年的艱辛、血汗和生命，建起了星羅棋布的1100多個大中型工礦企業(yè)、科研單位和大專院校。

四川大三線建設(shè)頭三年的最重要項目是“兩基一線”�！皟苫�”就是以重慶為中心的常規(guī)兵器工業(yè)基地和以攀枝花為中心的鋼鐵工業(yè)基地，以作為戰(zhàn)時軍工生產(chǎn)的核心�！耙痪�”就是修建成昆鐵路干線，解決西南地區(qū)交通問題，滿足工業(yè)的能源、原材料、零部件以及產(chǎn)成品運輸。

工程奇跡成昆鐵路一條鐵路拖垮兩個超級大國

三線沿線的軍工產(chǎn)品通過成昆鐵路源源不斷地送往越南戰(zhàn)場和阿富汗戰(zhàn)場，拖累了美國，拖垮了蘇聯(lián)。

1958年7月，成昆鐵路成都至峨嵋段開工，鋼鐵基地上馬。鐵道部西南設(shè)計分局（第二設(shè)計院）及地質(zhì)部先后調(diào)集了5000多名工程地質(zhì)勘測人員，完成了1.48萬平方千米的地質(zhì)測繪，鉆探量達(dá)21.27萬米。經(jīng)過數(shù)年努力，勘測比較線路1.1萬千米，制定大小比選方案300多個，基本繪制出線路藍(lán)圖。

成昆鐵路營業(yè)里程全長1090.9千米，北起四川成都，從海拔300米左右的川西平原，傍峨眉山麓南下，逆洶涌的大渡河轉(zhuǎn)牛日河而上，攀越崎嶇連綿的大小涼山，通過海拔2300米左右的岷江與雅礱江的分水嶺，經(jīng)過西昌，沿奔流湍急的孫水河、安寧河、雅礱江，下至海拔1000米左右的金沙江河谷，連接攀枝花礦區(qū)，再溯龍川江上至到海拔1900米左右的滇中高原，南止于云南昆明，縱向貫穿了被高山峽谷大江大河封閉著的四川西南部和滇北地區(qū)。

成昆鐵路沿線不僅地形復(fù)雜，地勢險峻，由于歷次構(gòu)造運動的影響，地質(zhì)情況極其復(fù)雜，存在著山坡崩坍、落石、滑坡、泥石流等各種不良物理地質(zhì)現(xiàn)象，至今仍使穿越成昆鐵路的人們心驚膽戰(zhàn)。新的地質(zhì)運動也較活躍，全線有500多千米位于烈度7～9度地震區(qū)。在這樣的地理環(huán)境下修建現(xiàn)代化鐵路，必然橋隧密集，工程艱巨。

為了跨越地形障礙，全線建有橋梁991座，總延長106.1千米，其中200米以上的大橋113座；開鑿隧道427座，總延長344.7千米，其中3千米以上的長隧9座，橋隧總長度占到整條線路長度的41.6%。由于地形限制，沿線122個車站有42個不得不全部或部分建造在橋梁上和隧道里。從金口河到埃岱段58千米的線路就有隧道44千米，幾乎成了地下鐵道。穿越全線最高點小相嶺（海拔2244米）的沙馬拉達(dá)隧道全長6379米，是當(dāng)時全國最長的隧道。

為了克服地勢高差，全線設(shè)計了7處螺旋形、圓形、燈泡形盤山展線，13次跨越牛日河，8次跨安寧河，47次跨越龍川江。牛日河上的尼波和洪峰兩站之間直線距離只有7千米，但高差達(dá)142米，自然坡度20‰以上，不得不將線路以16‰的最大限制坡度在山間三疊交叉，跨大中橋6座，隧道11座，線路延長了一倍。在地勢險峻的龍川江峽谷，由于隧道在大山里迂回重疊，進(jìn)口和出口竟出現(xiàn)在同一個方向，不過高度已差了幾十米。

1964年8月，成昆線大會戰(zhàn)拉開了序幕。一時間，原先人跡罕至的深山峽谷帳篷點點，紅旗招展，在“氣死猴子嚇?biāo)历棥钡膽規(guī)r峭壁上，炮聲隆隆，硝煙彌漫。工程在各方面支援配合下，進(jìn)展順利。1965年末，川黔、貴昆兩線接近完成，鐵道兵兩個師轉(zhuǎn)戰(zhàn)成昆線，建設(shè)者增加到40萬，施工很快達(dá)到高潮，按當(dāng)時的進(jìn)度原定1968年“七一”建成通車的計劃完全可以實現(xiàn)。

1969年8月，在珍寶島之戰(zhàn)后緊迫的國際形勢下，周恩來總理代表中共中央、國務(wù)院、中央軍委發(fā)出“成昆鐵路務(wù)必于1970年7月1日全線通車”的命令，并指令新成立的鐵道兵西南指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)施工。筑路大軍奮起響應(yīng)，短短數(shù)十天內(nèi)，數(shù)萬鐵路員工兼程返回工地。9月1日，沉寂兩年的成昆鐵路北段全面恢復(fù)施工，建設(shè)者們克服了千難萬險，工程一路突進(jìn)。經(jīng)過10個月的突擊搶建，成昆線南北段終于按期在四川省西昌禮州實現(xiàn)了鋪軌對接。7月22日全線試通車，1971年1月1日即正式交付運營。

按當(dāng)時物價計算，成昆鐵路總投資30.75億元，平均每千米造價282萬元，是當(dāng)時普通平原鐵路平均每千米造價的4倍以上，簡單的量化折算，成昆鐵路的建造難度是普通鐵路的4倍以上，修筑一千千米的成昆鐵路相當(dāng)于修筑四千千米的普通鐵路。成昆鐵路建設(shè)使我國的鐵路修建技術(shù)達(dá)到了世界先進(jìn)水平，為人類在險峻復(fù)雜的山區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的鐵路創(chuàng)造了成功的范例。1985年成昆鐵路設(shè)計及建設(shè)和我國第一代核潛艇的研究設(shè)計一起，首批榮獲國家頒發(fā)的最高科學(xué)榮譽(yù)“國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步特等獎”。

成昆鐵路建設(shè)者們創(chuàng)造出功垂千秋萬代的業(yè)績，譜寫出新中國筑路史上的壯烈詩篇。成昆鐵路建設(shè)工程轉(zhuǎn)戰(zhàn)在高山深谷之間，沿線環(huán)境艱苦、后勤保障物資供應(yīng)不足，但建設(shè)者們士氣高昂。在同隧道塌方等險情斗爭上，許多鐵道兵指戰(zhàn)員、鐵路員工冒著危險，排除險情，不少人光榮負(fù)傷，有的甚至獻(xiàn)出了寶貴的生命。一路上幾乎每個新建火車站都有一個烈士陵園或墓地，默默注視著來往的列車。修建成昆線時所犧牲的鐵道兵指戰(zhàn)員、鐵路工人和民兵的總?cè)藬?shù)，迄今未見權(quán)威詳盡的統(tǒng)計數(shù)字，各種資料說法不一，從1000多人到3000多人不等。一般的說法，鐵道兵犧牲達(dá)1000多人，根據(jù)《當(dāng)代四川鐵路》的介紹，鐵道部第二工程局的一個單位因工犧牲的即達(dá)600多人，另一個單位在兩次洪水、泥石流中就有130人殉職。成昆鐵路建設(shè)是一場戰(zhàn)爭，犧牲的烈士們永遠(yuǎn)值得我們緬懷。原中央軍委副主席劉華清上將在談到“三線”建設(shè)時，曾經(jīng)說：“在當(dāng)時困難的政治、經(jīng)濟(jì)、自然條件下，廣大干部、工人、知識分子、解放軍官兵所表現(xiàn)出的艱苦奮斗精神，是永遠(yuǎn)值得發(fā)揚的寶貴精神財富”。

雖然成昆鐵路是作為國防三線建設(shè)的重點工程而誕生的，但實際上，它所起到的作用遠(yuǎn)不止是備戰(zhàn)，一位社會學(xué)家評稱：成昆鐵路和攀鋼建設(shè)至少影響和改變了西南地區(qū)201*萬人的命運，使西南荒塞地區(qū)整整進(jìn)步了50年。成昆鐵路與貴昆、川黔、成渝鐵路相連，構(gòu)成了西南環(huán)狀路網(wǎng)，并有寶成、湘黔、黔桂三條通往西北、中南、華南的通道，徹底改變了建國前西南幾乎沒有像樣鐵路的歷史。在成昆鐵路鋪通的同時，1970年7月10日，攀枝花鋼鐵廠一號高爐正式投產(chǎn)。此后歷經(jīng)二十余年，攀枝花兩期工程全部建成。最終在一片荒涼干熱的河谷間，形成了中國最大的鐵路用鋼、釩制品、鈦原料和鈦白粉生產(chǎn)基地和西部重要的重工業(yè)城市。依托成昆鐵路，重要的航天基地西昌衛(wèi)星發(fā)射中心也在70年代末被建立起來。

隨著三線建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，襄渝鐵路也于60年代末上馬，吸取了成昆鐵路建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，以鐵道兵為主進(jìn)行修筑，1973年便建成通車，溝通了重慶常規(guī)兵器工業(yè)基地與華中地區(qū)的聯(lián)系，并依托襄渝鐵路，在湖北十堰建成第二汽車制造廠。同期，貫穿鄂西、湘西和桂北，作為京廣鐵路南段“備份線”的枝柳鐵路（枝城長江大橋建成后擴(kuò)展為從太原南下縱貫到湛江的通道）也開工建設(shè)。這兩條西南三線鐵路干線，也都是在地質(zhì)地理狀況十分惡劣的地區(qū)修建的。

在鐵路交通先行的前提下，西南諸省的工業(yè)進(jìn)行全面深刻的再造，建成了基本完備的鋼鐵、能源、有色金屬、電子、化學(xué)、機(jī)械等重工業(yè)體系，奠定了現(xiàn)在的發(fā)展基礎(chǔ)。其中一部分后來被稱為西部脊柱，如攀枝花、酒泉、金川等鋼鐵冶金基地，酒泉、西昌航天衛(wèi)星發(fā)射中心，葛洲壩、劉家峽等水電站，六盤水、渭北煤炭基地，長城、水城等大型鋼廠，貴州、漢中航空基地，川西核工業(yè)基地，長江中上游造船基地，四川、江漢、長慶、中原等油氣田，重慶、豫西、鄂西、湘西常規(guī)兵器工業(yè)基地，湖北中國第二汽車廠、東方電機(jī)廠、東方汽輪機(jī)廠、東方鍋爐廠等制造基地，中國西南物理研究院、中國核動力研究設(shè)計院等科研機(jī)構(gòu)。這形成了中國可靠的西部后方科技工業(yè)基地，初步改變了中國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的布局，帶動了中國內(nèi)地和邊疆地區(qū)的社會進(jìn)步。

國防科技工業(yè)方面，形成了以重慶為中心的常規(guī)兵器工業(yè)基地、以成都為中心的航空工業(yè)基地、長江上游的船舶工業(yè)基地以及以綿陽為中心的國防尖端科技研制基地，足以為現(xiàn)代化軍隊提供種類齊全的武器裝備，形成了堅固的戰(zhàn)略大后方，“中國的避難所”。

大三線建設(shè)也造就了不少人。如文革期間分配到劉家峽水電站工作的胡錦濤、分配到湖北十堰市第二汽車制造廠工作的王兆國，還有后來擔(dān)任重要工作的一大批干部，就是在三線建設(shè)的大熔爐中錘煉出來的優(yōu)秀人才。三線建設(shè)，堪稱中華人民共和國歷史上空前的建設(shè)戰(zhàn)略工程。":[{"c":{"ix":0,"iy":0,"iw":1600,"ih":1200},"p":{"h":1200,"opacity":1,"rotate":0,"w":1687.35,"x":135,"x0":135,"x1":135,"x2":1822.35,"x3":1822.35,"y":111.974,"y0":1250.474,"y1":111.974,"y2":111.974,"y3":1250.474,"z":0},"ps":null,"s":{"pic_file":"/home/iknow/conv//data//bdef//26610996//26610996_11_0.jpg"},"t":"pic"}],"page":{"ph":1262.879,"pw":892.979,"iw":1600,"ih":1200,"v":6,"t":"1","pptlike":false,"cx":135,"cy":111.974,"cw":757.979,"ch":1138.5}})

三線工程“鳳凰涅”

1980年代后，伴隨著改革開放與冷戰(zhàn)趨于緩和，三線建設(shè)由保密名詞逐漸見于報端。而改革開放后，許多三線建設(shè)單位由于位置偏僻閉塞而難有發(fā)展。1983年12月，中國政府在成都設(shè)立國務(wù)院三線辦公室（1990年代改為國家計委三線辦公室，21世紀(jì)后又改名為國防科工委三線協(xié)調(diào)中心）。

1984年11月，國務(wù)院三線辦公室（1983年12月成立，90年代改為國家計委三線辦公室，21世紀(jì)初至今為國防科工委三線協(xié)調(diào)中心，設(shè)在成都）在成都召開會議，確定第一批調(diào)整121個單位，其中關(guān)停9個，遷建和部分遷建49個，遷并48個，全部轉(zhuǎn)產(chǎn)15個。到201*年，國家共規(guī)劃安排調(diào)整項目201項，三線建設(shè)調(diào)改工作全部順利完成。一些對原料依賴性強(qiáng)的加工企業(yè)搬到產(chǎn)糧、產(chǎn)棉區(qū)和礦產(chǎn)資源比較豐富的中小城市如孝感、咸陽、寶雞、沙市附近；一些生產(chǎn)家用電器、日用消費品、自行車、摩托車、汽車、拖拉機(jī)等機(jī)械、電子產(chǎn)品的企業(yè)，搬到人口較為稠密、有廣闊消費市場、也有加工協(xié)作工業(yè)的中等城市，如襄樊、漢中、德陽、綿陽、天水附近；還有一部分技術(shù)密集的現(xiàn)代化科技企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，搬到武漢、鄭州、成都、重慶、西安、蘭州、長沙等科研教育集中、信息交流頻繁的省會大城市附近。而一些未遷移的企業(yè)，則逐步走向荒廢關(guān)閉。也有部分在地方政府的幫助下得以繼續(xù)生存，但生產(chǎn)門類已經(jīng)發(fā)生發(fā)生巨大變化，如重慶著名的816工程。

經(jīng)過以“軍轉(zhuǎn)民”為中心的調(diào)整改造、發(fā)揮效益的再創(chuàng)業(yè)階段，大部分三線企業(yè)實現(xiàn)了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的鳳凰涅。它們許多已經(jīng)成為重要的民用企業(yè)，如十堰第二汽車制造廠變?yōu)樯�產(chǎn)“神龍”轎車系列的東風(fēng)汽車集團(tuán)，重慶兵器工業(yè)基地變成占世界產(chǎn)量第一的“嘉陵”摩托車集團(tuán)；有些已經(jīng)面向國際市場，如西昌導(dǎo)彈基地變?yōu)樾l(wèi)星城，用長征系列火箭為世界多個國家發(fā)射了衛(wèi)星。如今，酒泉航天基地又實現(xiàn)了中國人邀游太空的夢想。

201*年，成昆鐵路全線電氣化完工，運能大為提高；今天，將成昆鐵路擴(kuò)建為復(fù)線的設(shè)想也已被列入國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。在國家經(jīng)濟(jì)實力和鐵路建設(shè)水平大為提高的今天，這也不再是遙不可及的夢想。

目前正在進(jìn)行的西部大開發(fā)和中部崛起某種意義上接替了三線建設(shè)，成為中央政府新的對三線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策。而目前中國年輕人對三線和三線建設(shè)大多已不甚熟悉了解。三線建設(shè)與作為一個特殊時代的特殊標(biāo)本，已經(jīng)逐漸走入歷史。但是其帶來的人口結(jié)構(gòu)變化及其他社會影響并未結(jié)束。

三線建設(shè)形成了中國可靠的西部后方科技工業(yè)基地，初步改變了中國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的局面，帶動了中國內(nèi)地和邊疆地區(qū)的社會進(jìn)步，堪稱中國歷史上空前的西部建設(shè)戰(zhàn)略。三線企業(yè)作為一個特殊時代的工業(yè)標(biāo)本，已經(jīng)成為歷史。但作為蘊(yùn)含精神搖籃的產(chǎn)業(yè)，正期待著新生。

三線建設(shè)“基地”分布

011基地：安順。殲擊機(jī)和教練機(jī)生產(chǎn)基地。

012基地：漢中。預(yù)計建設(shè)成殲擊機(jī)生產(chǎn)基地，1975年，中央決定西安飛機(jī)設(shè)計所研制的運八飛機(jī)由012基地繼續(xù)研制，基地變?yōu)檫\輸機(jī)制造基地。1979年彤輝機(jī)械廠、勁松機(jī)械廠和012飛機(jī)設(shè)計所分出單獨設(shè)立陜西飛機(jī)制造公司，012基地成了航空配件生產(chǎn)基地。1980年，運八飛機(jī)投入批量生產(chǎn)。013基地（湖南航空）：張家界長沙。管轄幾個航空配件廠（主要是3028廠湘陵機(jī)械廠）和張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、航空第三設(shè)計院。

014基地（中國空空導(dǎo)彈研究院）：洛陽。158廠南峰公司從漢中遷來，專門制造空空導(dǎo)彈。

061基地（江南航天）遵義。防空導(dǎo)彈生產(chǎn)基地，航二院分建。

062基地（航天七院）萬源成都。火箭/彈道導(dǎo)彈生產(chǎn)基地。航一院分建。063基地（航天四院）：西安。

064基地（并入062基地）：達(dá)州。

066基地（三江航天）：遠(yuǎn)安孝感。飛航導(dǎo)彈生產(chǎn)基地（紅鳥）。航三院分建。067基地（航天六院）：鳳縣西安。液體火箭發(fā)動機(jī)生產(chǎn)基地。航一院分建。068基地（湖南航天）：邵陽4縣1市長沙。航二院分建。1970年始建，1978年停建，1994年搬遷到長沙。

081基地（川北電子）：廣元。原0821指揮部，1965年開始興建，為火控雷達(dá)生產(chǎn)基地。

082基地：成都東郊電子工業(yè)基地。083基地（振華電子）：都勻。

541總廠：坦克制造基地，機(jī)關(guān)在聞喜東鎮(zhèn)，廠區(qū)分布在絳縣、翼城和垣曲。

大三線建設(shè)主要成就

中國二汽（湖北省十堰市）中國第二大汽車集團(tuán)江漢油田（湖北省潛江市）

長慶油田（陜西�。┲袊�第三大油田酒泉鋼鐵集團(tuán)（甘肅酒泉）西北鋁加工廠（甘肅蘭州）

攀枝花鋼鐵集團(tuán)（四川攀枝花）中國第五大鋼鐵集團(tuán)賀蘭山煤炭基地（寧夏石嘴山市）

酒泉航天發(fā)射中心（甘肅酒泉）中國最大航天發(fā)射場西昌航天發(fā)射中心（四川西昌）金川有色金屬公司（甘肅金昌）

嘉陵摩托車集團(tuán)（重慶市）世界最大摩托車生產(chǎn)商六盤水煤炭工業(yè)基地（貴州六盤水）

德陽第二重型機(jī)器廠（四川德陽）超大型機(jī)械生產(chǎn)商洛陽玻璃廠（河南省洛陽市）東方電機(jī)廠東方汽輪機(jī)廠東方鍋爐廠

成昆鐵路（成都昆明）全長1091公里焦枝鐵路（焦作枝城）全長772公里湘黔鐵路（株洲貴定）全長905公里襄渝鐵路（襄樊重慶）全長1411公里青藏鐵路一期（西寧南山口）全長814公里

劉家峽水電站總裝機(jī)容量122.5萬千瓦，年發(fā)電量57億度

丹江口水電站亞洲最大的人工淡水湖

葛洲壩水電站（湖北省宜昌市）總裝機(jī)容量271.5萬千瓦，年發(fā)電量161億度

中國西南物理研究院中國核動力研究設(shè)計院

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