《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(修訂征求意見稿)

集團經(jīng)營部參加《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（修訂征

求意見稿）意見會議

為了解本次資質(zhì)標準調(diào)整的概況，加強集團資質(zhì)系統(tǒng)管理，確保集團資質(zhì)安全，集團經(jīng)營開發(fā)部有關(guān)人員于11月6日參加了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（修訂征求意見稿）會議。

本次會議圍繞《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（修訂征求意見稿）與“關(guān)于進一步加強和完善建筑勞務(wù)管理的指導(dǎo)意見”（征求意見稿）展開，以聽取有關(guān)單位、部門意見為主要目的。參加本次會議的政府職能單位有，省住建廳市場處、省建筑業(yè)協(xié)會、太原市住建委，以及晉中市住建局等。與會的建筑企業(yè)涵蓋了交通、水利、房建和勞務(wù)等建筑業(yè)行業(yè)。

本次資質(zhì)修訂在原來的基礎(chǔ)上不做大的調(diào)整，保持現(xiàn)有的施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)資質(zhì)三個類別的基本框架，對20余個專業(yè)承包資質(zhì)予以合并和取消。取消了企業(yè)選擇等級最高的一項資質(zhì)為企業(yè)主項資質(zhì)的規(guī)定，已取得施工勞務(wù)資質(zhì)企業(yè)申請施工總承包資質(zhì)或?qū)�業(yè)承包資質(zhì)。將勞務(wù)資質(zhì)調(diào)整為施工勞務(wù)資質(zhì)，并取消施工勞務(wù)在中的類別與等級劃分。明確了“專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)對所承接的專業(yè)工程全部自行施工，不得將勞務(wù)作業(yè)進行分包�！�

會議上，各單位、部門針對本次資質(zhì)修訂調(diào)整范圍內(nèi)的條款結(jié)合各自實際積極發(fā)言，提出意見，大家深入研究討論，提出了很多有建設(shè)性的意見建議。參加本次會議同時也是一次學習的過

程，對經(jīng)營開發(fā)人員來說，及早的了解資質(zhì)調(diào)整動態(tài)，對今后研究、運用資質(zhì)都將有所幫助。

擴展閱讀：東南大學土木碩士201*工程造價分析0-緒論(G)

工程造價分析

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課程提要：

工程造價管理是用經(jīng)濟手段管理建筑市場的基礎(chǔ)工作，但我國更多更習慣采用行政手段。工程造價管理與基本建設(shè)投資、建筑業(yè)、建筑市場的改革與發(fā)展關(guān)聯(lián)，深受體制與政策影響。

造價管理和合同管理都是為項目管理的目標服務(wù)的，造價管理必須與合同管理密切配合。在工程實施中，從來沒有獨立的造價控制，造價控制是建立在質(zhì)量控制和進度控制基礎(chǔ)之上的。

例：固定總價合同，按形象進度付款合同管理重點之一：注意付款條件

●0.00以下結(jié)構(gòu)工程(包括回填土)完成并經(jīng)質(zhì)量驗收合格，支付20%合同價款

“工程造價”遠不是“定額與預(yù)算”。在招標承包制的建筑市場上，應(yīng)當建立“通過招標投標確定合同價款，依據(jù)施工合同進行工程結(jié)算”的觀念與做法。

緒論

0.1工程造價的含義

在不同領(lǐng)域、不同時期、不同場合（包括不同文件），使用著眾多的名詞，也有不同的理解和規(guī)定，需要辨析其具體含義。如建設(shè)投資、建設(shè)成本、建安工程費用、建筑產(chǎn)品價格、工程合同價格、工程合同價款等【名詞辨析的重要性！】(1)建設(shè)工程項目總的資金投入

我國固定資產(chǎn)投資包括基本建設(shè)投資、更新改造投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資和其他固定資產(chǎn)投資四大類。工程建設(shè)的內(nèi)容～建筑工程

～安裝工程【→建筑安裝工程】～設(shè)備、工器具及生產(chǎn)家具的購置

～其他工程建設(shè)工作。如可行性研究、征用土地、拆遷安置、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、生產(chǎn)人員培訓、大型臨時設(shè)施等。

思考：以上工作分別是由誰進行的？相應(yīng)的費用由誰承擔/支付的？（這是一個與工程項目組織實施方式密切相關(guān)的問題�。┙ㄖ�工程工程費用設(shè)備購置安裝工程建設(shè)投資工程建設(shè)其他費用項目總投資基本預(yù)備預(yù)備費用建設(shè)期利息漲價預(yù)備流動資金

建設(shè)項目總投資組成的費用項目劃分，要銜接可行性研究投資估算與初步設(shè)計概算，也要滿足建設(shè)項目經(jīng)濟評價的費用劃分需要，更需要滿足投資管理的要求。～建筑安裝工程費用(包括直接費、間接費、利潤和稅金)

～設(shè)備、工器具和生產(chǎn)家具購置費用

～工程建設(shè)其他費用(與土地使用、建設(shè)過程、生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的費用)～預(yù)備費

～省級以上人民政府發(fā)布的有關(guān)工程建設(shè)的規(guī)費/稅費～建設(shè)期利息～經(jīng)營項目流動資金

【基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定財建[201*]394號】

【建筑安裝工程費用項目組成建標[201*]206號】《國有建設(shè)單位會計制度》《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》

《建設(shè)項目投資估算編審規(guī)程》（CECA-GC1-201*）《全國市政工程投資估算編制辦法》（201*）投資形成資產(chǎn)，這就必然進入財務(wù)(財務(wù)管理)范疇！

試問：BOT項目形成什么資產(chǎn)？

(2)發(fā)包工程的承包價格

本課程主題【著重DBB模式】

案例：某工程項目的專業(yè)承包工程，發(fā)包人通過招標方式確定了某企業(yè)中標。在招標文件中，發(fā)包人要求投標人分按“設(shè)備”和“安裝”兩列進行報價，中標企業(yè)按招標文件規(guī)定的報價格式確定了投標報價，其中設(shè)備總價為1600萬元、安裝總價為400萬元，合同總價為201*萬元。

該中標企業(yè)具有該專業(yè)承包工程的施工三級資質(zhì)，其資質(zhì)證書上顯示“可承擔工程造價600萬元及以下的×××工程的施工”。現(xiàn)各方對該中標企業(yè)是否可以承包該工程出現(xiàn)分歧。有如下兩種理解：

第１種理解為：合同總價為201*萬元，超過了該中標企業(yè)的資質(zhì)所能承接的工程造價，因此該中標企業(yè)不能承接此工程。第２種理解為：

《建筑法》第二條規(guī)定“本法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動�！�

《建筑法》第十三條規(guī)定“從事建筑活動的建筑施工企業(yè)取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動�！�

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第三條規(guī)定“建筑業(yè)企業(yè)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動”。

該合同總價中，其中1600萬元的性質(zhì)為購買設(shè)備的貨款，其余400萬元的性質(zhì)為建筑法所調(diào)整的建筑施工活動，因此該中標企業(yè)可以承接此工程。請回答：哪種理解可取？

我國現(xiàn)行建設(shè)法規(guī)體系的基礎(chǔ)是DBB模式！發(fā)展路徑：現(xiàn)實/普遍的DBB模式→DB模式→EPC模式→…

Design-Bid-Build(DBB)

Design-Bid-Construction(DBC)Design-Build(DB)

Engineering-Procurement-Construction(EPC)

思考：工程造價的實質(zhì)內(nèi)涵與承發(fā)包模式(范圍、內(nèi)容等)的關(guān)系？

思考：從施工總承包走向更高形式工程總承包的必由之路是BT、DB，后兩者比較前者，工程造價的基本差異是什么？

0.2工程造價的約定

合同價款是招標承包需解決的核心問題之一例：FIDIC新紅皮書第14條(合同價格和付款)

14.1合同價格，14.2預(yù)付款，14.3期中付款證書的申請，14.4付款計劃表，14.5擬用于工程的生產(chǎn)設(shè)備和材料，14.6期中付款證書的頒發(fā)，14.7付款，14.8延誤的付款，14.9保留金的支付，14.10竣工報表，14.11最終付款證書的申請，14.12結(jié)清證明，14.13最終付款證書的頒發(fā)，14.14雇主責任的中止，14.15支付的貨幣(1)合同價款需要約定

《中華人民共和國合同法》第二百六十九條建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。

建設(shè)工程合同包括勘察、設(shè)計、施工合同。第二百七十條建設(shè)工程合同應(yīng)當采用書面形式。第二百七十五條施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。《中華人民共和國建筑法》第十八條建筑工程造價應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標發(fā)包的，其造價的約定，須遵守招標投標法律的規(guī)定。

發(fā)包單位應(yīng)當按照合同的約定，及時撥付工程款項�！督ㄖ�法》（1998年3月1日起施行）包括總則，建筑許可，建筑工程發(fā)包與承包，建筑工程監(jiān)理，建筑安全生產(chǎn)管理，建筑工程質(zhì)量管理，法律責任，附則等八章。《建筑法》（201*年修訂征求意見稿）包括總則，建筑許可，建設(shè)工程發(fā)包與承包，建設(shè)工程監(jiān)理及中介服務(wù)，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，建設(shè)工程質(zhì)量管理，監(jiān)督檢查，法律責任，附則等九章。

《建筑市場管理條例》（征求意見稿建辦法函[201*]68號）包括總則，建筑市場準入，建設(shè)工程發(fā)承包，建設(shè)工程合同，工程咨詢服務(wù)，監(jiān)督管理，法律責任，附則等八章。

《建筑法》（修訂征求意見稿）

第二十七條【確定合同價款原則】建設(shè)工程合同價款應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。

全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的建設(shè)工程，應(yīng)當按照國家發(fā)布的計價規(guī)則和標準編制招標文件、進行評標定標、確定工程承包合同價款。第二十八條【工程款支付】建設(shè)工程勘察、設(shè)計合同應(yīng)當約定定金、勘察設(shè)計費的支付程序和辦法。建設(shè)工程監(jiān)理合同和中介服務(wù)合同應(yīng)當約定服務(wù)酬金和費用的支付程序和辦法。

建設(shè)工程施工合同應(yīng)當約定預(yù)付工程款、工程進度款和工程總價款的支付程序和辦法。

發(fā)包單位應(yīng)當按照合同約定，及時支付工程款項�！督ㄖ�市場管理條例》（征求意見稿）第二十三條【發(fā)包人應(yīng)當依法發(fā)包】發(fā)包人發(fā)包建設(shè)工程應(yīng)當遵守國家關(guān)于建設(shè)工程程序、工期、造價、價款支付、質(zhì)量安全的法律法規(guī)和強制性標準。第三十九條【建設(shè)工程合同的內(nèi)容和基本時限要求】建設(shè)工程合同的內(nèi)容應(yīng)當遵守《中華人民共和國合同法》的規(guī)定。

建設(shè)工程施工合同應(yīng)當約定預(yù)付款、進度款和竣工結(jié)算款的確定方法、支付條件、支付程序、支付期限以及逾期支付的處理辦法。政府投資工程發(fā)包人相鄰兩次工程進度款支付的時間間隔最長不得超過40個工作日；發(fā)包人逾期支付，在支付時應(yīng)當加付逾期利息，逾期利息按照同期同類銀行貸款利率計算。

第四十條【價格調(diào)整】除固定價合同外，建設(shè)工期超過12個月的建設(shè)工程施工承包合同，應(yīng)當規(guī)定工程造價調(diào)整因素和調(diào)整方法。

第四十二條【禁止因合同價過低為由降低工程質(zhì)量】承包人應(yīng)當在確保能夠達到國家對于建設(shè)工程質(zhì)量、安全、節(jié)能、環(huán)�；�本要求的基礎(chǔ)上，在合同中慎重約定價格。承包人不得以合同價格過低為由違反國家法律法規(guī)和強制性標準，提供不能使用或有重大缺陷的勘察設(shè)計文件以及質(zhì)量不合格的建設(shè)工程。(2)合同價款如何約定

在我國過去相當長的一段時間內(nèi)，在嚴格執(zhí)行定額與預(yù)算制度的背景情況下，工程造價的約定是簡單的，遵循“政府定價”

【暫定合同價款3000萬；按施工圖預(yù)算加簽證結(jié)算】《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(建設(shè)部令第107號)第十一條招標人與中標人應(yīng)當根據(jù)中標價訂立合同。

不實行招標投標的工程，在承包方編制的施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。施工圖預(yù)算：工程造價計價方法之一

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-201*）4.4.1實行招標的工程合同價款應(yīng)在中標通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，由發(fā)、承包雙方依據(jù)招標文件和中標人的投標文件在書面合同中約定。不實行招標的工程合同價款，在發(fā)、承包雙方認可的工程價款基礎(chǔ)上，由發(fā)、承包雙方在合同中約定�！督ㄔO(shè)工程施工合同》（GF-1999-0201）第一條名詞解釋合同價款指發(fā)包人承包人在協(xié)議書中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔質(zhì)量保修責任的款項。

追加合同價款指在合同履行中發(fā)生需要增加合同價款的情況，經(jīng)發(fā)包人確認后按計算合同價款的方法增加的合同價款。

費用指不包含在合同價款之內(nèi)的應(yīng)當由發(fā)包人或承包人承擔的經(jīng)濟支出。(不包括利潤)

→竣工合同價款＝合同價款＋追加合同價款＋費用

思考：計算(確定)合同價款的方法是不是就是工程造價的計價方法？“投標報價編制要求”給出的合同價款的計價方法，一定適用于追加合同價款？

FIDIC新紅皮書的名詞：中標合同金額、合同價格、費用

標準施工合同的名詞：簽約合同價、合同價格、費用

（除此之外，還有暫定金額、暫估價、計日工）

0.3工程造價的新觀念

通過招標投標確定合同價款“市場化”根據(jù)施工合同進行工程結(jié)算“法定化”

(1)市場化

《中華人民共和國價格法》（1998年5月1日起施行）第三條國家實行并完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控下主要由市場形成價格的機制。價格的制定應(yīng)當符合價值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價或者政府定價。

市場調(diào)節(jié)價，是指由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。

本法所稱經(jīng)營者是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營商品或者提供有償服務(wù)的法人、其他組織和個人。

政府指導(dǎo)價，是指依照本法規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)系部門，按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準價及其浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格。

政府定價，是指依照本法規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)系部門，按照定價權(quán)限和范圍制定的價格�！督ㄖ�工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第三條建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。

《建筑市場管理條例》（征求意見稿）第五十一條【工程咨詢服務(wù)合同】工程咨詢服務(wù)委托方應(yīng)當依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)或符合國家專業(yè)要求的咨詢服務(wù)機構(gòu)承擔相關(guān)業(yè)務(wù)，委托及被委托雙方應(yīng)當就委托業(yè)務(wù)簽訂書面合同。工程咨詢服務(wù)合同應(yīng)當包括標的、履行期限、服務(wù)價款及報酬、支付方式、違約責任、糾紛解決等內(nèi)容。

建議增加：實行國家指導(dǎo)價/政府指導(dǎo)價。經(jīng)濟學研究表明：市場機制是人類迄今為止解決自己的經(jīng)濟問題的最成功手段，而價格則是市場機制中組織經(jīng)濟活動的靈魂價格是最重要的競爭手段，刺激人們采取爭取以最少的成本來獲得最大的價值的產(chǎn)出招標承包制下投標人如何對工程作價？

詢價－獲得材料/設(shè)備、勞務(wù)、分包等市場價格的方法和工作，是估價的基礎(chǔ)

估價－完成工程所需要支出的費用的估計，是報價的基礎(chǔ)

報價－向招標人提出的承包價格，是在估價基礎(chǔ)上做出決策

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-201*）4.0.8投標報價應(yīng)根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進行編制�！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-201*）4.3.3投標報價應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制：1本規(guī)范；

2國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價辦法；

3企業(yè)定額，國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額；

4招標文件、工程量清單及其補充通知、答疑紀要；5建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；

6施工現(xiàn)場情況、工程特點及擬定的投標施工組織設(shè)計或施工方案；

7與建設(shè)項目相關(guān)的標準、規(guī)范等技術(shù)資料；8市場價格信息或工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；

9其他的相關(guān)資料。

采用工程量清單計價，投標報價應(yīng)在滿足招標文件要求的前提下，實行人工、材料、機械消耗量自定、價格費用自選、全面競爭、自主報價的方式。工程造價的最終確定，由發(fā)承包雙方通過市場競爭在合同中約定這是“定價權(quán)”歸屬的重大問題！

推行工程量清單計價并非簡單的計價方法改革，還需要繼續(xù)改革

工程造價(定額)管理部門“搬起石頭砸了自己的腳”？！

(2)法定化

《中華人民共和國建筑法》第十八條建筑工程造價應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標發(fā)包的，其造價的約定，須遵守招標投標法律的規(guī)定。

發(fā)包單位應(yīng)當按照合同的約定，及時撥付工程款項�！胺ǘɑ�”的基本涵義工程造價由合同約定；

約定高于法定，但不得抵觸法律規(guī)定；

在結(jié)算時，合同有約定的按約定辦，沒約定的協(xié)商著辦。

民法遵循“有約定從約定、無約定從法定”的原則

【竣工結(jié)算審核/審計時發(fā)現(xiàn)，合同有不合理規(guī)定，怎么辦？】

全球建筑市場主流理念是以合同構(gòu)造計價體系，而非在定標后進行合同談判，更不是在合同之外另有工程價款結(jié)算的規(guī)定或規(guī)則。因此，要研究有關(guān)法律、行政法規(guī)和部門與地方規(guī)章、規(guī)范性文件如何恰當?shù)卦诤贤�中吸收或引�?/p>

有關(guān)工程造價的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件：－中華人民共和國合同法－中華人民共和國建筑法－中華人民共和國招標投標法－建設(shè)工程質(zhì)量管理條例－建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例

第七條建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。第八條建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。

第二十二條施工單位對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應(yīng)當用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。

第二十八條施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。施工單位應(yīng)當根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應(yīng)當做好現(xiàn)場防護，所需費用由責任方承擔，或者按照合同約定執(zhí)行。第三十條施工單位對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當采取專項防護措施。

施工單位應(yīng)當遵守有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。

在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。

第三十八條施工單位應(yīng)當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。

意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止。－建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法－關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋

－建設(shè)工程施工合同(示范文本)

－標準施工合同(201*年版)及行業(yè)標準合同－建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范－建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范－建設(shè)工程項目管理規(guī)范－基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定－建筑安裝工程費用項目組成－建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法

－建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定－等等

0.4造價工程師

CostEngineer(1)造價工程師的地位與作用

現(xiàn)行的工程項目管理體制：在政府有關(guān)部門監(jiān)督管理之下，由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理工程師直接參加的三方管理體制(DBB模式)

例：《中華人民共和國標準施工招標文件》(201*版)的合同中，監(jiān)理人是發(fā)包人委托的合同管理人【一個背景故事：1998年“構(gòu)建建筑市場”，監(jiān)理師-－建造師】

思考：合同賦予工程師一個人作出所有工程上的有關(guān)的決定合適嗎？

設(shè)計、監(jiān)工、驗收及成本管理等都集于工程師一人身上。試想，承包商向工程師作出的某些決定（如修改原則的指示），向其索償，最終卻由工程師自己評核及決定支付或支付多少工程費的增減，此工程師（或任何在此位者）既是“被告”，但他自己也是“法官”，很明顯是角色沖突，而且沒有透明度，更缺乏公眾所需的問責性（尤其是政府工程）。

是否應(yīng)當：合同內(nèi)所賦予工程師/建筑師的權(quán)力，并不包括成本管理的職務(wù)，此職務(wù)由另一獨立造價師/估價師負責。所有承包商提出的索償金額皆由此造價師作出獨立評估，不受工程師干預(yù)，以避免角色沖突，也有透明度，符合公眾所需的問責性，減少或避免承包商與既是“被告”又是“法官”者可能私自濫用職權(quán)，也可避免工程師與造價師兩個專業(yè)的錯誤使用。

工程師的教育及訓練是以設(shè)計、監(jiān)工等為主，而造價師則以合同管理及成本控制為主！

例：廣東省201*/201*年建設(shè)工程施工合同范本分別設(shè)立了發(fā)包人代表、監(jiān)理工程師、造價工程師，各司其責造價工程師在“三方管理體制”中，為解決建筑工程交易時業(yè)主相對信息缺乏的困難，對業(yè)主實施信息救濟。這種“救濟”是為了維護社會整個層次中資源的最優(yōu)配置而提出來的

造價工程師是工程管理的實際參與者。工程造價咨詢活動不應(yīng)該簡單稱為“中介”或“經(jīng)濟鑒證”業(yè)務(wù)《建筑法》（修訂征求意見稿）第四章建設(shè)工程監(jiān)理及中介服務(wù)

第四十九條【基本規(guī)則】工程監(jiān)理單位、中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員從事建筑活動，應(yīng)當遵守國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準，堅持獨立、公正、科學、誠信的原則。

本法所稱的中介服務(wù)是指建設(shè)工程的項目管理、招標代理、工程造價咨詢、工程技術(shù)咨詢、檢驗檢測等專業(yè)服務(wù)活動。

《建筑市場管理條例》（征求意見稿）第五章工程咨詢服務(wù)

第四十九條【工程咨詢服務(wù)活動的內(nèi)容】本條例所稱的工程咨詢服務(wù)是指接受發(fā)包或者承包人委托，從事建設(shè)工程的監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、技術(shù)咨詢、項目管理、檢驗檢測等專業(yè)服務(wù)活動。

第五十條【基本要求】工程咨詢服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當遵守國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準，堅持公正、真實、誠信的原則。

《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)工程咨詢業(yè)201*-201*年發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》

（發(fā)改投資[201*]264號）

根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神和國務(wù)院頒布的“三定方案”，國家發(fā)展改革委是工程咨詢業(yè)的歸口管理部門，負責指導(dǎo)工程咨詢業(yè)發(fā)展。為明確工程咨詢業(yè)發(fā)展目標、戰(zhàn)略和重點，規(guī)范行業(yè)管理，引導(dǎo)市場主體行為，促進工程咨詢業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我委編制了《工程咨詢業(yè)201*－201*年發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）�，F(xiàn)印發(fā)你們，并就有關(guān)事項通知如下：。

《工程咨詢業(yè)201*－201*年發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出：工程咨詢是以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運用多學科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學和管理方法，為經(jīng)濟社會發(fā)展、投資建設(shè)項目決策與實施全過程提供咨詢和管理的智力服務(wù)。服務(wù)范圍主要包括規(guī)劃編制與咨詢、投資機會研究、可行性研究、評估咨詢、勘察設(shè)計、招標代理、工程和設(shè)備監(jiān)理、工程項目管理等，覆蓋國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個領(lǐng)域。

造價工程師的服務(wù)觀：

為業(yè)主服務(wù)時遵守合同，維護公平為承包商服務(wù)時遵守合同，爭取最大利益思考：在竣工結(jié)算審核、造價鑒定(司法鑒定)活動中的造價工程師實際的角色定位是否合適？

(2)造價工程師的執(zhí)業(yè)范圍

國際工程管理潮流是：造價工程師圍繞著工程計價和計量繼續(xù)拓展自己的業(yè)務(wù)范圍，并可充任：①項目經(jīng)理，②業(yè)主的投資顧問，③保險中介，安排保險合同，④工程保險和合同管理中的索賠顧問

《注冊造價工程師管理辦法》（建設(shè)部令第150號）第十五條注冊造價工程師執(zhí)業(yè)范圍包括：

（一）建設(shè)項目建議書、可行性研究投資估算的編制和審核，項目經(jīng)濟評價，工程概、預(yù)、結(jié)算、竣工結(jié)（決）算的編制和審核；

（二）工程量清單、標底（或者控制價）、投標報價的編制和審核，工程合同價款的簽訂及變更、調(diào)整、工程款支付與工程索賠費用的計算；（三）建設(shè)項目管理過程中設(shè)計方案的優(yōu)化、限額設(shè)計等工程造價分析與控制，工程保險理賠的核查；（四）工程經(jīng)濟糾紛的鑒定。

例：HK工料測量師行在施工合同簽約前后的工作立約前階段

①在工程建設(shè)開始階段提出建設(shè)任務(wù)和要求，如建設(shè)規(guī)模、技術(shù)條件和可籌集到的資金等。這時工料測量師要和建筑師、工程師共同研究提出“初步投資建議”，對擬建項目作出初步的經(jīng)濟評價，和業(yè)主討論在工程建設(shè)過程中工料測量師行的服務(wù)內(nèi)容、收費標準，并著手一般準備工作和計劃今后行動。

②在可行性研究階段，工料測量師根據(jù)建筑師和工程師提供的建設(shè)項目的規(guī)模、廠址、技術(shù)協(xié)作條件，對各種擬建方案制訂初步估算，有的還要為業(yè)主估算竣工后的經(jīng)營費和維護保養(yǎng)費，從而向業(yè)主提交估價和建議，以便業(yè)主決定項目執(zhí)行方案，確保方案在功能上、技術(shù)上和財務(wù)上的可行性。

③在方案建議(或稱為總體建議)階段，工料測量師按照不同的設(shè)計方案編制估算書，除反映總投資額外，還要提供分部工程的投資額，以便業(yè)主確定擬建項目的布局、設(shè)計和施工方案。工料測量師還應(yīng)為擬建項目獲得當局批準而向業(yè)主提供必要的報告。

④在初步設(shè)計階段，根據(jù)建筑師、工程師草擬的圖紙，制訂建設(shè)投資分項初步概算。根據(jù)概算及工程程序，制訂資金支出初步估算表，以保證投資得到最有效的運用，并可制定項目投資限額。

⑤在詳細設(shè)計階段，根據(jù)近似的工料數(shù)量及當時的價格，制訂更詳細的分項概算，并將它們與項目投資限額相比較。

⑥對不同的設(shè)計及材料進行成本研究，并向建筑師、工程師或設(shè)計人員提出成本建議，協(xié)助他們在投資限額范圍內(nèi)進行設(shè)計。

⑦就工程的招標程序、合同安排、合同內(nèi)容方面提供建議。

⑧制訂招標文件、工料清單、合同條款、工料說明書及投標書，供業(yè)主招標或供業(yè)主與選定的承包人議價。⑨研究并分析收回的標書，包括進行詳盡的技術(shù)及數(shù)據(jù)審核，并向業(yè)主提交對各項投標的分析報告。⑩為總承包單位及指定供貨單位或分包單位制訂正式合同文件。立約后階段

①工程開工后，對工程進度進行測量，并向業(yè)主提出中期付款額的建議。②工程進行期間，定期制訂最終成本估計報告書，反映施工中存在的問題及投資的支付情況。

③制訂工程變更清單，并與承包人達成費用上增減的協(xié)議。

④就工程變更的大約費用，向建筑師提供建議。⑤審核及評估承包人提出的索賠，并進行協(xié)商。⑥與工程項目的建筑師、工程師等緊密合作，在施工階段密切控制成本。⑦辦理工程竣工決算。

⑧回顧分析項目管理和執(zhí)行情況。

澳大利亞全國工料測量師執(zhí)業(yè)標準大綱對專業(yè)要求分以下幾部分：（1）戰(zhàn)略計劃。提供建設(shè)項目成本和利潤的咨詢、經(jīng)濟和財務(wù)分析等；（2）預(yù)算報告和監(jiān)督程序；（3）造價計劃；（4）造價預(yù)算；（5）財務(wù)管理；（6）變更管理；（7）索賠和爭議解決；（8）招投標咨詢；（9）合同管理；（10）資料和風險分析；（11）資源分析；（12）可行性分析；（13）全壽命分析；（14）價值工程；（15）項目評估的管理；計算機服務(wù)；（17）工程計量；（18）建筑技術(shù)；（19）政府法律和法規(guī)。

我國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試《案例分析》大綱要求：（1）建設(shè)項目財務(wù)評價；（2）建設(shè)工程設(shè)計、施工方案技術(shù)經(jīng)濟分析；（3）工程計量與計價；（4）建設(shè)工程招標投標；（5）建設(shè)工程合同管理與索賠；（6）工程款結(jié)算與竣工決算

思考題

1.區(qū)別工程造價2種涵義的意義是什么？（請于建設(shè)單位立場敘述）

2.工程造價“市場化、法定化”的基本含義及其必要性是什么？

3.成為一名合格的造價工程師應(yīng)該首先具備什么思想觀念？

友情提示：本文中關(guān)于《《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(修訂征求意見稿)》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(修訂征求意見稿)：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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