土地資源看護(hù)礦產(chǎn)資源保護(hù)責(zé)任書(shū)

土地資源看護(hù)礦產(chǎn)資源保護(hù)責(zé)任書(shū)

為貫徹落實(shí)昌平區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)土地礦產(chǎn)資源保護(hù)管理工作方案的要求，鎮(zhèn)政府決定在全鎮(zhèn)建立土地礦產(chǎn)資源保護(hù)機(jī)制，為更好發(fā)揮保護(hù)機(jī)制的作用，充分發(fā)揮村級(jí)組織管理的優(yōu)勢(shì)，特制定土地礦產(chǎn)資源保護(hù)責(zé)任書(shū)：

一、鎮(zhèn)政府安委會(huì)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，其主要職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)牽頭組織全鎮(zhèn)土地礦產(chǎn)資源保護(hù)管理工作方案的實(shí)施，協(xié)助各村對(duì)看護(hù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)破環(huán)土地礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行查處，并及時(shí)與區(qū)相關(guān)部門聯(lián)系。

2、加強(qiáng)對(duì)各村看護(hù)工作的檢查和監(jiān)督，將考核結(jié)果與鎮(zhèn)政府的績(jī)效考核掛鉤。

3、鎮(zhèn)政府成立巡查看護(hù)組織，對(duì)基層看護(hù)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。4、負(fù)責(zé)對(duì)土地礦產(chǎn)資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)的核撥、監(jiān)督管理。5、對(duì)基層反映的破環(huán)土地礦產(chǎn)資源行為及時(shí)組織人員前去制止。

二、各村的職責(zé)

1、黨支部書(shū)記為土地礦產(chǎn)資源保護(hù)工作的第一責(zé)任人，村民主任負(fù)責(zé)主抓此項(xiàng)工作。

2、具體負(fù)責(zé)對(duì)土地礦產(chǎn)資源看護(hù)人員的管理，要求與土地礦產(chǎn)資源看護(hù)人員簽訂責(zé)任書(shū)。嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)政府制定的土地礦產(chǎn)資源看護(hù)人員的考核制度。根據(jù)本村的實(shí)際，確定具體的保護(hù)范圍和面積，加強(qiáng)對(duì)土地礦產(chǎn)資源保護(hù)工作的信息反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映問(wèn)題。3、負(fù)責(zé)土地礦產(chǎn)資源保護(hù)人員的選用、任務(wù)分配，建立考核紀(jì)錄，依據(jù)考核結(jié)果對(duì)看護(hù)人員進(jìn)行獎(jiǎng)罰。

4、本村的看護(hù)范圍，以城建科忖域面積圖的范圍為準(zhǔn)。5、每月25日前上報(bào)村對(duì)看護(hù)人員考核紀(jì)錄及看護(hù)人員出勤紀(jì)錄。

6、要嚴(yán)格執(zhí)行《北京市基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀》和《興壽鎮(zhèn)人民政府土地管理責(zé)任書(shū)》的有關(guān)規(guī)定。

村土地看護(hù)責(zé)任書(shū)

為充分發(fā)揮看護(hù)人員對(duì)保護(hù)土地礦產(chǎn)資源的作用，村委會(huì)與看護(hù)人員簽訂責(zé)任書(shū)

1、服從村委會(huì)的管理及分配的任務(wù)，思想上要高度重視，工作認(rèn)真細(xì)致，有責(zé)任心。

2、按村劃分的看護(hù)責(zé)任范圍對(duì)土地礦產(chǎn)和水資源進(jìn)行看護(hù)。3、按時(shí)到崗到位，上崗期間不做與看護(hù)工作無(wú)關(guān)的事情。4、對(duì)發(fā)現(xiàn)有破壞土地礦產(chǎn)資源的行為要堅(jiān)決制止，及時(shí)上報(bào)村負(fù)責(zé)人。

5、上崗期間要佩戴看護(hù)標(biāo)志，持證上崗，認(rèn)真填寫看護(hù)日志，做好交接班紀(jì)錄。

6、看護(hù)人員要嚴(yán)格履行鎮(zhèn)政府制定的土地礦產(chǎn)資源看護(hù)人員職責(zé)。

擴(kuò)展閱讀：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任匯報(bào)材料

ＸＸ縣國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況的匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

今天，省檢查組蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作，這既是對(duì)我縣工作的關(guān)心和支持，也是對(duì)我縣的鼓舞和鞭策。在此，我代表縣委、縣政府向省市領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)表示熱烈的歡迎！為便于領(lǐng)導(dǎo)檢查和指導(dǎo)工作，下面，我代表縣政府將200x年至200z年度縣長(zhǎng)國(guó)土資源管理責(zé)任目標(biāo)貫徹執(zhí)行情況匯報(bào)如下，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

200x200z年度，我縣國(guó)土資源管理工作在上級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市國(guó)土資源部門的關(guān)心支持下，始終堅(jiān)持以黨的十六大精神為指針，以切實(shí)保護(hù)耕地為中心，以貫徹落實(shí)各項(xiàng)國(guó)土資源管理法律法規(guī)為重點(diǎn)，緊緊圍繞市政府與我縣簽訂的200x200z年度縣長(zhǎng)國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求，繼續(xù)深化土地使用制度改革，培育規(guī)范土地市場(chǎng)，強(qiáng)化國(guó)土資源法制建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察、宣傳教育和管理體制改革，規(guī)范礦產(chǎn)管理秩序和測(cè)繪市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的戰(zhàn)略目標(biāo)，圓滿完成了200x200z年度縣長(zhǎng)國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)中規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)，為國(guó)土資源法律、法規(guī)的全面貫徹落實(shí)和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。具體工作中，主要抓了以下幾個(gè)方面：一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的順利落實(shí)

為確保圓滿完成目標(biāo)責(zé)任書(shū)確定的各項(xiàng)任務(wù)，我們切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，國(guó)土、發(fā)改等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組�？h委、縣政府每年不定期對(duì)國(guó)土資源管理工作進(jìn)行專題研究，并每年堅(jiān)持召開(kāi)23次由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣府各部門、各大企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加的全縣國(guó)土資源管理工作會(huì)議，研究安排國(guó)土資源管理工作；同時(shí)，我縣以全面貫徹落實(shí)《土地管理法》，建立良好的國(guó)土資源管理秩序?yàn)槟繕?biāo)，以層層執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任書(shū)為總抓手，按照市政府同縣政府簽訂的國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求，把全部考核指標(biāo)量化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村居，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并納入崗位目標(biāo)考核，堅(jiān)持做到半年初評(píng)，年終總評(píng)�？h人大、縣政協(xié)每年都組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)國(guó)土資源管理工作進(jìn)行專門視察，及時(shí)了解情況，提出意見(jiàn)和建議，切實(shí)加強(qiáng)了國(guó)土資源管理的監(jiān)督。三年來(lái)，我縣采取面上檢查、重點(diǎn)抽查和專題匯報(bào)相結(jié)合的方法，及時(shí)掌握落實(shí)責(zé)任目標(biāo)的進(jìn)展情況，幫助各鎮(zhèn)區(qū)解決落實(shí)中存在的主要問(wèn)題，專題研究目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)問(wèn)題，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，找出薄弱環(huán)節(jié)，加大落實(shí)力度，有力地推動(dòng)了國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。二、強(qiáng)化耕地保護(hù)措施，確保了全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

三年來(lái)，我縣始終把耕地保護(hù)作為加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作的重中之重，把保持耕地面積穩(wěn)定作為國(guó)土資源管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)了全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。（一）基本農(nóng)田保護(hù)制度得到落實(shí)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的有效保護(hù)，縣、鎮(zhèn)、村、戶層層簽訂了《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)》，明確了基本農(nóng)田保護(hù)的范圍、面積、地塊、等級(jí)、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等內(nèi)容，要求嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡，對(duì)確需占用的基本農(nóng)田，按照法定程序進(jìn)行審批，建設(shè)項(xiàng)目占用耕地落實(shí)占補(bǔ)平衡，做到占一補(bǔ)一，梯次推進(jìn)。同時(shí)實(shí)行了定期巡回檢查制度，加強(qiáng)了對(duì)基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，依法嚴(yán)肅查處侵占和破壞耕地的行為，建立了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批及占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度、基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)制度、基本農(nóng)田監(jiān)督檢查等六項(xiàng)制度，真正把基本農(nóng)田保護(hù)制度落到了實(shí)處。到200z年，全縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為84997.9公頃，保護(hù)率達(dá)86%，劃定保護(hù)地塊2509塊，縣政府與各鎮(zhèn)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)17份，各鎮(zhèn)與村委會(huì)、村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)181325份，全縣設(shè)立大型基本農(nóng)田保護(hù)公示牌1個(gè)，鎮(zhèn)基本農(nóng)田公示牌16個(gè)，在交通沿線、村鎮(zhèn)周圍等明顯位置設(shè)立保護(hù)標(biāo)志564塊。

（二）保持了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。三年來(lái)，全縣非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批占用耕地419.6205公頃，補(bǔ)充耕地619.88公頃，所有建設(shè)項(xiàng)目全部達(dá)到了占補(bǔ)平衡，并保證了補(bǔ)充耕地地塊的數(shù)量和質(zhì)量。200x200z年度，全市共爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目4個(gè)，資金總額為6000萬(wàn)元。在項(xiàng)目管理上，嚴(yán)格項(xiàng)目“六制”制度，即“招標(biāo)制、公告制、法人制、審計(jì)制、合同制、監(jiān)理制”，確保了工程質(zhì)量和進(jìn)度。200x年度，市局下達(dá)我縣土地開(kāi)發(fā)整理增加耕地計(jì)劃40公頃，同期完成開(kāi)發(fā)整理面積為188公頃，增加耕地119.98公頃；200y年度計(jì)劃為40公頃，同期增加耕地213.58公頃；200z年度計(jì)劃為40公頃，同期開(kāi)發(fā)整理增加耕地286.33公頃，均超額完成市局下達(dá)的土地開(kāi)發(fā)整理任務(wù)。200x年初耕地總量為98602公頃，200z年末我縣耕地總量為98802.27公頃，凈增加耕地200.27公頃。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度。一是認(rèn)真執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃。200x200z年度，市分配我縣農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃110公頃，其中耕地指標(biāo)72公頃。為保證重點(diǎn)項(xiàng)目落地，縣政府確定年度土地利用指標(biāo)由縣統(tǒng)一掌握使用，實(shí)行臺(tái)帳式管理，做到臺(tái)帳管理健全，數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確，無(wú)計(jì)劃外批地、供地情況，并同期完成了土地開(kāi)發(fā)整理增加耕地計(jì)劃。二是全面實(shí)施土地利用總體規(guī)劃。嚴(yán)格按規(guī)劃供地，對(duì)不符合規(guī)劃的建設(shè)用地一律不向上報(bào)件，對(duì)于國(guó)家、省、市能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，依法修改調(diào)整規(guī)劃，三年共調(diào)整規(guī)劃7件，均按規(guī)劃法定程序進(jìn)行審批。同時(shí)積極開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃的修編工作，現(xiàn)已完成了《上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)專題研究》、《土地資源后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)研究》，編制了巨野縣土地利用總體規(guī)劃修編大綱，認(rèn)真開(kāi)展了“四查清、四對(duì)照”工作，進(jìn)一步落實(shí)了規(guī)劃基期數(shù)據(jù)，為規(guī)劃修編提供了科學(xué)依據(jù)。三是積極做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”控制作用。積極做好龍固礦井及選煤廠、濟(jì)菏高速公路（巨野段）、巨野縣污水處理廠、京杭運(yùn)河洙水河航道、巨野縣大野水庫(kù)、萬(wàn)福礦井及選煤廠等25余處建設(shè)用地預(yù)審工作，上報(bào)省、部建設(shè)用地預(yù)審資料質(zhì)量較高，受到省廳規(guī)劃處的高度評(píng)價(jià)。為這些項(xiàng)目的順利立項(xiàng)提供了科學(xué)依據(jù)和保障。同時(shí)，對(duì)不符合占用基本農(nóng)田規(guī)定條件的，一分一厘也不得占用，對(duì)確需占用基本農(nóng)田的，嚴(yán)格按用地定額和投資密度等指標(biāo)審查。200x年以來(lái)全縣共否決占用基本農(nóng)田報(bào)件6宗，避免占用基本農(nóng)田85公頃；如占地400畝的濟(jì)寧工業(yè)園項(xiàng)目用地選址時(shí)，避免了占用基本農(nóng)田，而選擇在廢棄窯場(chǎng)上。四是開(kāi)展了集體土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)，出臺(tái)了集體土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性文件，取得了良好效果。五是認(rèn)真做好國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)工作。上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表準(zhǔn)確及時(shí)，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供了信息服務(wù)和科學(xué)依據(jù)。

（四）地籍管理工作進(jìn)一步提高。我縣認(rèn)真貫徹實(shí)施《山東省土地登記條例》，建立并落實(shí)了地籍管理制度、土地登記發(fā)證制度、地籍調(diào)查制度、地籍檔案管理制度、土地登記資料公開(kāi)查詢制度。在強(qiáng)化日常地籍管理，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)及時(shí)進(jìn)行變更登記的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮土地權(quán)屬管理職能，圍繞重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)提供全程服務(wù)，先后完成了縣內(nèi)多條公路及重點(diǎn)招商項(xiàng)目用地的確權(quán)登記發(fā)證工作，建立了完整的地籍檔案。先后開(kāi)展了集體土地所有權(quán)、房改房和城鎮(zhèn)居民住房登記發(fā)證工作，發(fā)證率達(dá)100%，集體土地使用權(quán)發(fā)證率達(dá)96%。同時(shí)還深入開(kāi)展了土地證年檢換證工作，年檢率達(dá)95%以上；完成了13個(gè)改制企業(yè)的確權(quán)發(fā)證工作，發(fā)證率達(dá)100%；增強(qiáng)了全社會(huì)土地登記意識(shí)，提高了土地登記的地位，達(dá)到了憑證管理、持證用地的要求；認(rèn)真進(jìn)行了土地使用權(quán)劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的權(quán)屬管理工作，及時(shí)進(jìn)行了權(quán)屬的變更登記。在全面完成城區(qū)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，又建立了農(nóng)村日常地籍管理制度，建立健全了地籍信息系統(tǒng)，配備了微機(jī)，配置了軟件。建立了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、圖形庫(kù)和城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，圓滿完成了全縣每年度的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查。土地檔案權(quán)屬管理和綜合統(tǒng)計(jì)進(jìn)一步趨于規(guī)范，保持了土地資源詳查資料的連續(xù)性和地籍資料的現(xiàn)實(shí)性。同時(shí)加大了土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處力度，明確了專人負(fù)責(zé)，土地權(quán)屬爭(zhēng)議受理及時(shí)。三年來(lái)，全縣共受理土地權(quán)屬糾紛31起，調(diào)解3起，處理29起，勝訴29起，結(jié)案率達(dá)100%。特別針對(duì)今年以來(lái)農(nóng)村宅基地管理不規(guī)范、權(quán)屬糾紛增加、超占多占問(wèn)題嚴(yán)重的實(shí)際，今年7月，縣政府發(fā)布了在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村宅基地清理整頓的通告，決定利用3年時(shí)間，對(duì)全縣903個(gè)行政村的23萬(wàn)農(nóng)戶的宅基地全面清理一遍。目前，全縣已清理68個(gè)行政村，繪制村居民點(diǎn)地籍圖68幅，補(bǔ)充完善地籍檔案16000份，新建地籍檔案7200份，發(fā)放土地證書(shū)27200本。清理整頓中，共發(fā)現(xiàn)農(nóng)村宅基地登記錯(cuò)誤或糾紛1100起，現(xiàn)場(chǎng)解決1090起，清理出空閑宅基800余戶，現(xiàn)場(chǎng)安排700戶，儲(chǔ)備100戶，清理一戶多宅5000處，處理4000處，清理超標(biāo)準(zhǔn)宅基1500處，最大的一處宅基面積競(jìng)達(dá)到840平方米，清查出占用耕地違法建房450處，全部進(jìn)行了處理。由于及時(shí)利用了土地調(diào)查新成果，又找準(zhǔn)了國(guó)土所垂直管理后的工作切入點(diǎn)，從而處理了多年積壓的宅基權(quán)屬糾紛，清出了多占超占宅基戶數(shù)的底子，受到全縣干部群眾的一致好評(píng)。整個(gè)清理整頓結(jié)束后，巨野縣將形成一個(gè)“依圖發(fā)證，憑證管地，實(shí)地、圖斑、證書(shū)三位一體”的農(nóng)村宅基地管理新格局。三、深化土地使用制度改革，培育規(guī)范土地市場(chǎng)

三年來(lái)，我縣進(jìn)一步加大土地使用制度改革力度，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的建設(shè)用地供給新機(jī)制，逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍，有效地推動(dòng)了土地使用制度改革工作不斷向縱深發(fā)展，使全縣土地市場(chǎng)進(jìn)一步得到規(guī)范。

（一）全面推行了建設(shè)用地管理“五統(tǒng)一”。在全縣推行了建設(shè)用地“五統(tǒng)一”管理，即由政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，一切非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地必須實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，納入計(jì)劃指標(biāo)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量。特別對(duì)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地實(shí)行集中統(tǒng)一管理和“一支筆”審批，各類建設(shè)用地全部由政府國(guó)土資源管理部門審查報(bào)批，任何單位和個(gè)人都不準(zhǔn)亂占亂建，不準(zhǔn)同集體、村組直接協(xié)商用地，不準(zhǔn)出讓生地，不準(zhǔn)零星劃撥，確保了全縣鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。

（二）積極實(shí)施國(guó)有土地儲(chǔ)備制度。三年來(lái)，我們把加快實(shí)施國(guó)有土地儲(chǔ)備制度作為土地市場(chǎng)建設(shè)的重中之重來(lái)抓，按照市國(guó)土部門要求，我縣于201*年成立了巨野縣土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)，作為縣政府土地資產(chǎn)管理的決策機(jī)構(gòu)，并設(shè)立了土地儲(chǔ)備中心，為副科級(jí)事業(yè)單位，配備了專業(yè)人員，制定并出臺(tái)了《巨野縣國(guó)有土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》。根據(jù)城市發(fā)展和建設(shè)需要，對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的集體土地，實(shí)行分批次統(tǒng)一征用，對(duì)城市建成區(qū)的閑置和低效利用土地、舊城改造用地、“退二進(jìn)三”土地，有計(jì)劃地統(tǒng)一收回或收購(gòu)，依法納入政府儲(chǔ)備。儲(chǔ)備中心成立后，首先對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)用地、閑置、低效利用土地進(jìn)行了調(diào)查摸底，摸清了城區(qū)用地情況，并對(duì)各類土地進(jìn)行登記造冊(cè)，為進(jìn)一步實(shí)行土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓摸清了底子。三年來(lái)，收回并出讓了閑置、低效國(guó)有土地11宗，面積12.28公頃，從而防止了國(guó)有土地資產(chǎn)流失，切實(shí)做到政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、放開(kāi)搞活和規(guī)范土地二級(jí)市場(chǎng)。

（三）全面實(shí)行土地有償使用制度。三年來(lái)，除對(duì)國(guó)家規(guī)定的公共事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利用地和法律、法規(guī)規(guī)定的其它用地采取行政劃撥方式供應(yīng)土地外，各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)新增用地一律采用了有償出讓的方式供應(yīng)土地，對(duì)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押存量劃撥土地使用權(quán)以及轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地的全部納入有償使用軌道。我縣于201*年出臺(tái)了《巨野縣國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》，并規(guī)定對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和其他項(xiàng)目用地同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者，全部依法進(jìn)行了招標(biāo)拍賣或掛牌出讓。三年來(lái)，全縣共出讓土地9宗，面積10.82公頃，收取出讓金8160余萬(wàn)元，占政策規(guī)定該有償出讓的100%,從而把新增建設(shè)用地的配置方式推向了市場(chǎng)，形成了市場(chǎng)配置土地資源的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（四）積極推行土地租賃制。為完善土地有償使用制度，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，我縣于201*年7月，經(jīng)縣編委批準(zhǔn)設(shè)立了地租征收辦公室，為股級(jí)事業(yè)單位，配備了工作人員，開(kāi)展了調(diào)查摸底工作。并制定出臺(tái)了《巨野縣國(guó)有土地租賃暫行辦法》，經(jīng)營(yíng)性用地全部納入有償使用范圍。三年來(lái),共簽訂地租合同320余份,收取土地租金110余萬(wàn)元。

（五）加強(qiáng)了地價(jià)管理。全省基準(zhǔn)地價(jià)更新平衡與調(diào)整工作會(huì)議之后，我縣迅速成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專業(yè)技術(shù)人員，撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并聘請(qǐng)山師大教授負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)土地定級(jí)規(guī)程》和《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》，完成了城區(qū)43.3平方公里基準(zhǔn)地價(jià)更新平衡工作，并于200x年通過(guò)市國(guó)土局驗(yàn)收。同時(shí)，加強(qiáng)了上市企業(yè)和改制企業(yè)的地價(jià)管理。嚴(yán)格按照估價(jià)規(guī)程要求，科學(xué)、公正、合理地評(píng)估了上市和改制企業(yè)的土地資產(chǎn)，完成了縣石油公司、電信公司、移動(dòng)公司等上市公司和13個(gè)改制企業(yè)的土地資產(chǎn)評(píng)估工作，受到企業(yè)的一致好評(píng)，擴(kuò)大了業(yè)務(wù)覆蓋面。三年來(lái)，先后對(duì)93宗地進(jìn)行了地價(jià)評(píng)估，評(píng)估土地面積217.4公頃，評(píng)估土地資產(chǎn)5.34億元，對(duì)規(guī)范土地市場(chǎng)起了決定性作用。同時(shí)，積極探索推廣基準(zhǔn)地價(jià)動(dòng)態(tài)更新簡(jiǎn)易程序辦法，建立了以標(biāo)定地價(jià)為核心的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、建立了土地估價(jià)備案制度，加快了土地有形市場(chǎng)建設(shè)，初步建立了集交易審查、產(chǎn)權(quán)登記、價(jià)格評(píng)估、稅費(fèi)征繳為一體的一條龍運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范了土地交易行為，強(qiáng)化了土地市場(chǎng)監(jiān)督。

四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理,開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)

（一）科學(xué)制訂了礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。我們根據(jù)省市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，認(rèn)真研究制訂了《巨野縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，科學(xué)劃定了開(kāi)發(fā)區(qū)、可采區(qū)和禁采區(qū)，并堅(jiān)持“扶持、整頓、提高、聯(lián)合”的方針，運(yùn)用行政手段加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)了礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理。我縣切實(shí)加大礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察力度，堅(jiān)持開(kāi)展企業(yè)年檢制度，嚴(yán)肅查處越界開(kāi)采、亂采濫挖和采富棄貧等不法行為，提高了資源開(kāi)發(fā)和綜合利用水平，礦業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)了由粗放式向規(guī)范化、集約化轉(zhuǎn)變,勘查許可證、采礦許可證持證率達(dá)100%。對(duì)資源枯竭、破壞浪費(fèi)資源和生態(tài)環(huán)境的三家粘土磚瓦窯、二家采石企業(yè)進(jìn)行了依法關(guān)閉，其中四家已恢復(fù)耕種。同時(shí)我們高度重視礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施，確保了轄區(qū)內(nèi)無(wú)重大安全事故的發(fā)生，拒繳、少繳、逃繳采礦權(quán)價(jià)款、使用費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為得到及時(shí)查處。確保了“三費(fèi)”按時(shí)、足額入庫(kù)。

（三）進(jìn)一步規(guī)范了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。加強(qiáng)了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)及制度建設(shè)，初步建立起了規(guī)范、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。對(duì)時(shí)機(jī)成熟符合招拍掛條件的核桃園鎮(zhèn)齊山和山王村的山石資源進(jìn)行了掛牌出讓，取得了良好的成效，為今后招、拍、掛的全面推開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。

（四）建立了儲(chǔ)量管理和建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦床管理制度。巨野煤田龍固礦井的資源儲(chǔ)量21.48億噸,制灰用灰?guī)r4088萬(wàn)噸，水泥用灰?guī)r1536噸；目前正在生產(chǎn)的磚瓦窯廠有18家，粘土總儲(chǔ)量500萬(wàn)噸;同時(shí)對(duì)巨野薛扶集煤田、巨野縣秦樓煤田及巨野煤田萬(wàn)福礦井進(jìn)行了普查和統(tǒng)計(jì)，并為三個(gè)勘查項(xiàng)目頒發(fā)了合法有效的勘查許可證，按規(guī)定完成了最低勘查投放。目前所有非地下開(kāi)采建設(shè)項(xiàng)目均實(shí)地勘查，并出具未壓覆礦產(chǎn)資源證明。（五）加大了地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)力度。我們嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和土地復(fù)墾法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，最大限度地減輕對(duì)土地和生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的破壞，使地質(zhì)遺跡和地貌景觀得到有效保護(hù)。金山地質(zhì)公園作為我市唯一一處市級(jí)地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)，目前已杜絕一切開(kāi)采行為，礦山企業(yè)已清理完畢，附近的礦山企業(yè)已基本完成改造，金山保護(hù)區(qū)的范圍由原來(lái)的3平方公里擴(kuò)大為8.69平方公里，有效防止了對(duì)保護(hù)區(qū)的破壞、污染。

五、強(qiáng)化測(cè)繪監(jiān)管，測(cè)繪市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范

（一）成立專門組織機(jī)構(gòu)。201*年，我縣率先在全市成立了測(cè)繪管理科，為進(jìn)一步健全組織，我們建立了由國(guó)土局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，測(cè)繪科等有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的測(cè)量標(biāo)志管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）加強(qiáng)了對(duì)測(cè)繪市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管。強(qiáng)調(diào)進(jìn)行測(cè)繪行為單位必須持有測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)，其作業(yè)人員必須持有測(cè)繪作業(yè)證書(shū)，嚴(yán)肅查處了無(wú)證測(cè)繪、超資質(zhì)測(cè)繪。同時(shí)，進(jìn)一步凈化了地圖市場(chǎng)，加強(qiáng)了對(duì)地圖市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)巡查。三年來(lái)對(duì)地圖市場(chǎng)進(jìn)行了統(tǒng)一清查，共處繳違規(guī)地圖120幅，地球儀130個(gè)，從而保證了良好的地圖市場(chǎng)秩序。

（三）建立了完善的測(cè)量標(biāo)志管理機(jī)制。在201*年普查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化調(diào)查，進(jìn)行測(cè)量標(biāo)志大普查，落實(shí)測(cè)量標(biāo)志管護(hù)責(zé)任，重新確定托管人，發(fā)放保管員證及委托保管書(shū)，建立了電子檔案，實(shí)行微機(jī)管理。目前我縣原有測(cè)量標(biāo)志78座，完好的尚有57座，完好率達(dá)73%。

六、加強(qiáng)法制建設(shè)，依法行政水平明顯提高

（一）完善了行政執(zhí)法責(zé)任制度。一是切實(shí)強(qiáng)化依法行政責(zé)任。把實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制作為國(guó)土資源中心工作內(nèi)容，納入年度目標(biāo)責(zé)任管理，對(duì)不作為和亂作為造成嚴(yán)重后果的，堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，注重把推行行政執(zhí)法責(zé)任制同規(guī)范政務(wù)管理、行風(fēng)評(píng)議、行政審批制度改革等具體工作緊密結(jié)合，使行政執(zhí)法責(zé)任制有了更豐富的載體，做到了職責(zé)到位、監(jiān)督到位、考核到位、獎(jiǎng)懲到位。每年都安排組織34次集中執(zhí)法檢查，把行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政復(fù)議、應(yīng)訴和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行以及執(zhí)法效果等方面內(nèi)容納入檢查范圍，對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的違紀(jì)、違規(guī)、違法現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究，預(yù)防和減少了錯(cuò)案問(wèn)題的發(fā)生。二是“四五”普法規(guī)劃全面實(shí)施。充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體開(kāi)展了一系列宣傳活動(dòng)，廣大干部群眾國(guó)土資源法制意識(shí)明顯增強(qiáng)。并建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部和專職人員普法工作責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度等各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，加強(qiáng)了部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，自200x年以來(lái)先后有140多人次參加了上級(jí)部門組織的各種培訓(xùn)，各級(jí)干部的參學(xué)率達(dá)到97%。200z年被省國(guó)土資源廳授予全省國(guó)土資源系統(tǒng)“四五”普法先進(jìn)單位。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)了信訪工作。成立了國(guó)土資源信訪辦公室，充實(shí)了信訪工作人員，建立了局長(zhǎng)“接訪日”和領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來(lái)信來(lái)訪制度，設(shè)立了國(guó)土資源信訪“6．25”熱線電話，自熱線電話設(shè)立以來(lái)，已接訪電話520余人次，當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的490余人次，立案30起，已全部調(diào)解處理。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)省廳下發(fā)的關(guān)于建立和實(shí)施國(guó)土資源信訪工作目標(biāo)管理等三項(xiàng)制度，有效控制了重復(fù)上訪和越級(jí)上訪，逐年明顯下降，及時(shí)處理上級(jí)批示的來(lái)信來(lái)訪，做到了隨交隨辦，無(wú)拖延，無(wú)積案。三年來(lái)，共接到來(lái)信來(lái)訪163件，并及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門規(guī)口辦理，土地信訪無(wú)積案，信訪案件處結(jié)達(dá)到了100%，對(duì)社會(huì)安定起到了積極作用。200z年被評(píng)為“全省國(guó)土資源執(zhí)法模范縣”。

（三）建立了執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡回機(jī)制。我縣牢固樹(shù)立“預(yù)防為主”方針，建立和實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決處理問(wèn)題，把大量的違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。為加強(qiáng)對(duì)動(dòng)態(tài)巡查工作的領(lǐng)導(dǎo)，我縣成立了以縣國(guó)土局黨組成員執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，在監(jiān)察大隊(duì)的基礎(chǔ)上還成立了3個(gè)監(jiān)察中隊(duì)，組建了巡查督導(dǎo)中隊(duì)，從而從組織上保證了動(dòng)態(tài)巡查工作的順利進(jìn)行。三年來(lái)我縣國(guó)土資源監(jiān)察大隊(duì)開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查6次，共發(fā)現(xiàn)違法用地278起，發(fā)出停工通知書(shū)278份，形成動(dòng)態(tài)巡回檢查報(bào)告6份，監(jiān)察大隊(duì)自行組織力量拆除違章建筑11起，面積256畝。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行23起，共計(jì)減少損失達(dá)3000余萬(wàn)元，嚴(yán)厲打擊了亂搭亂建等違法行為。通過(guò)開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查，起到了事前預(yù)防、事后補(bǔ)救、盤活存量、定位教育作用，走出一條符合“預(yù)防為主和事后查處相結(jié)合”的國(guó)土資源監(jiān)察工作新路子。

（四）進(jìn)一步加大了執(zhí)法監(jiān)察力度。一是加強(qiáng)了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。目前縣局已有國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員28人，全縣17處鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所有34余人的基層國(guó)土資源監(jiān)察隊(duì)伍。二是建立了國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡回檢查制度、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、監(jiān)察工作報(bào)告制度和重大案件備案制度。三是狠抓了經(jīng)常性國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，始終堅(jiān)持了“以防為主，防治結(jié)合”的方針，加強(qiáng)巡回監(jiān)察、并采取重點(diǎn)監(jiān)察、定點(diǎn)監(jiān)察、跟蹤監(jiān)察等手段，使新的違法占地現(xiàn)象得到了及時(shí)制止。通過(guò)查處違法占地，使廣大干部群眾增強(qiáng)了依法管地、依法用地的觀念，促進(jìn)了耕地保護(hù)各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。由于我們堅(jiān)持依法行政，依法查處違法占地、閑置撂荒土地等各種違法案件，使200x200z三年間的各類國(guó)土資源違法案件逐年下降。每年的國(guó)土資源違法案件立案率、查處率、結(jié)案率、勝訴率均達(dá)到95%以上。

（五）大力推行了政務(wù)公開(kāi)制度。進(jìn)一步健全完善了政務(wù)公開(kāi)、窗口辦文、內(nèi)部會(huì)審、集體決策、追蹤回訪、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究等一系列規(guī)章制度，制作了高標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)公開(kāi)欄，公開(kāi)辦事程序，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)，并在電視上公開(kāi)承諾。堅(jiān)持以便民為宗旨，簡(jiǎn)化程序，規(guī)范時(shí)限，建立公平、公正、高效、快捷的行政審批程序，實(shí)行窗口服務(wù)，將建設(shè)用地報(bào)批、土地確權(quán)登記發(fā)證、土地價(jià)格評(píng)估、規(guī)劃審批等納入窗口受理。目前，縣國(guó)土資源局服務(wù)窗口已接受承諾件1896件，全部在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，受到社會(huì)好評(píng)。對(duì)用地審批、土地登記發(fā)證、資產(chǎn)處置、重大國(guó)土資源違法案件處理、大額經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等堅(jiān)持內(nèi)部會(huì)審制度，強(qiáng)化了權(quán)力的內(nèi)部制約機(jī)制。同時(shí)，國(guó)土資源部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定建立了聽(tīng)證制度，由縣法制局主持聽(tīng)證，目前，已舉辦了5次聽(tīng)證會(huì)，社會(huì)反響強(qiáng)烈，由國(guó)土資源部門行政行為引起的行政復(fù)議案件準(zhǔn)確率達(dá)95%以上，行政訴訟案件勝訴率達(dá)98%以上。200x年被省國(guó)土資源廳授予“全省國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政先進(jìn)單位”。在抓好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，按省、市政府統(tǒng)一要求，我們還順利完成了鎮(zhèn)國(guó)土資源所的垂直管理工作，在上半年做好準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，7月份，全面完成了鎮(zhèn)土管所的人員錄用、資產(chǎn)移交、經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)、人員配備、干部調(diào)整等各項(xiàng)工作，實(shí)施了《國(guó)土資源所管理暫行辦法》和《關(guān)于國(guó)土資源所200z年下半年工作目標(biāo)責(zé)任考核工作意見(jiàn)》。由于我們領(lǐng)導(dǎo)重視、程序嚴(yán)謹(jǐn)、行動(dòng)迅速、措施有力，使國(guó)土所當(dāng)月完成垂直管理，當(dāng)月進(jìn)入工作狀態(tài)，當(dāng)月實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入，受到市、縣領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。前一段我們又召開(kāi)了全縣國(guó)土所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，貫徹落實(shí)了全省萊州基層所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)會(huì)議精神，爭(zhēng)取2年時(shí)間使17個(gè)基層所全部達(dá)到“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，使基層所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作走進(jìn)全市先進(jìn)行列。各位領(lǐng)導(dǎo)，三年來(lái)，在上級(jí)黨委政府和國(guó)土資源部門的關(guān)心支持下，在我縣各級(jí)各有關(guān)部門積極努力下，較好地完成了200x200z年度國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。但從整體上看離上級(jí)要求還有一定差距，我們決心以這次檢查為契機(jī)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，促進(jìn)國(guó)土資源管理工作向法制建設(shè)規(guī)范化、業(yè)務(wù)工作制度化、管理手段現(xiàn)代化方向發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)土資源管理在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控作用，為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

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