達(dá)州市打擊發(fā)票違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)方案

達(dá)州市打擊發(fā)票違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)方案

假發(fā)票泛濫，不但滋生了偷稅、騙稅、洗錢(qián)等違法犯罪行為，嚴(yán)重?cái)_亂稅收經(jīng)濟(jì)秩序，而且為貪污腐敗、職務(wù)犯罪提供了便利，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，損害政府形象。目前，受假發(fā)票“買(mǎi)方市場(chǎng)”需求與“賣(mài)方市場(chǎng)”利益的相互刺激，全市發(fā)票違法犯罪活動(dòng)仍較猖獗。為維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，遵循“打防并舉、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，特制定我市打擊發(fā)票違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)方案。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)協(xié)調(diào)小組

市政府成立打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組，市公安局、市國(guó)稅局、市地稅局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局等部門(mén)為協(xié)調(diào)小組成員單位。市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)，市政府聯(lián)系財(cái)稅工作的副秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市公安局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局負(fù)責(zé)人以及各縣（市、區(qū)）人民政府常務(wù)副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)為成員。

（二）建立打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度

打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)協(xié)調(diào)小組下設(shè)聯(lián)席會(huì)議，市政府聯(lián)系財(cái)稅工作的副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)組織協(xié)調(diào)、情報(bào)溝通、督辦指導(dǎo)、資料報(bào)送等工作，以促進(jìn)相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，形成工作合力。

二、明確職責(zé)分工

（一）稅務(wù)部門(mén)：一是組織召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議（地稅部門(mén)牽頭），定期通報(bào)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，上報(bào)相關(guān)資料。二是配合公安、宣傳等部門(mén)做好查明發(fā)票真?zhèn)�、治理發(fā)票違法信息、宣傳引導(dǎo)等工作。三是根據(jù)公安機(jī)關(guān)提供的發(fā)票流向線索，深入追查購(gòu)買(mǎi)、使用虛假發(fā)票的企業(yè)，通過(guò)打擊發(fā)票犯罪延伸檢查“買(mǎi)方市場(chǎng)”。四是將打擊假發(fā)票與行業(yè)稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查、區(qū)域稅收專(zhuān)項(xiàng)整治、重點(diǎn)稅源檢查、專(zhuān)案檢查、舉報(bào)案件檢查等工作一并部署實(shí)施，做到“查賬必查票、查案必查票”，將房地產(chǎn)及建筑安裝、餐飲娛樂(lè)、旅游、中介等行業(yè)列為發(fā)票檢查重點(diǎn)行業(yè)，全年檢查發(fā)票受票企業(yè)不少于40戶(hù)，對(duì)查出的違法行為加大懲處力度，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)使用假發(fā)票問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)相應(yīng)降低納稅信用等級(jí)。五是對(duì)查處的發(fā)票違法犯罪案件及涉嫌犯罪案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理；在案件查處工作中需依靠公安機(jī)關(guān)力量深挖細(xì)查的，可作為違法犯罪線索，商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入；發(fā)現(xiàn)涉及機(jī)關(guān)團(tuán)體、行政事業(yè)單位等開(kāi)具假發(fā)票和購(gòu)買(mǎi)、使用假發(fā)票線索的，要及時(shí)移送財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)查處。六是密切關(guān)注發(fā)票違法犯罪新動(dòng)向，在稅收?qǐng)?zhí)法中利用信息技術(shù)手段，收集取得假發(fā)票的企業(yè)及其法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等基本情況，與公安機(jī)關(guān)共同建立發(fā)票違法犯罪人員數(shù)據(jù)庫(kù)，互通互享相關(guān)信息，提高打擊目標(biāo)的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)打擊力度和效能。七是利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等載體，通過(guò)制作專(zhuān)題節(jié)目、播放稅收公益廣告、發(fā)送稅收短信息等措施，加強(qiáng)日常宣傳，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，宣傳發(fā)票相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，幫助群眾提高發(fā)票防假防騙能力。選擇一批有影響的制假售假及購(gòu)買(mǎi)使用假發(fā)票的典型案件集中曝光，增加威懾力，引導(dǎo)納稅人和社會(huì)公眾依法取得和正確使用發(fā)票。八是動(dòng)員社會(huì)各界向公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)提供假發(fā)票線索，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。九是按照“簡(jiǎn)并票種、統(tǒng)一票樣、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)具、建立平臺(tái)”的工作思路，積極推進(jìn)簡(jiǎn)并票種、查詢(xún)辨?zhèn)巍㈩A(yù)警監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)具等工作，建立和完善發(fā)票監(jiān)控機(jī)制，提升發(fā)票管理信息化水平。

（二）公安部門(mén)：一是加大發(fā)票制假售假行為的懲處力度，周密調(diào)查取證，及時(shí)掌握第一手資料，查辦一批有影響的案件，嚴(yán)厲打擊職業(yè)犯罪團(tuán)伙，摧毀假發(fā)票銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，大力打擊假發(fā)票“賣(mài)方市場(chǎng)”。二是協(xié)調(diào)通信管理部門(mén)，大力推進(jìn)發(fā)票違法信息治理工作，重點(diǎn)阻截發(fā)票違法短信息、整治違法網(wǎng)站、停止違法手機(jī)號(hào)碼通信服務(wù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的發(fā)票違法信息線索要逐條跟蹤分析，打擊利用手機(jī)群發(fā)器、網(wǎng)絡(luò)群發(fā)軟件傳播發(fā)票違法信息的窩點(diǎn)，切斷發(fā)票買(mǎi)賣(mài)雙方的聯(lián)系途徑。三是協(xié)調(diào)宣傳、稅務(wù)等部門(mén)加大打擊假發(fā)票工作宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段，豐富宣傳載體，將正面引導(dǎo)和警示教育相結(jié)合，增強(qiáng)宣傳效果，擴(kuò)大社會(huì)影響。

（三）財(cái)政部門(mén)：加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政票據(jù)情況，配合公安部門(mén)查處違法違規(guī)制售、使用財(cái)政票據(jù)的行為；發(fā)現(xiàn)涉及發(fā)票違法犯罪行為及時(shí)向公安、稅務(wù)部門(mén)移送。

（四）審計(jì)部門(mén)：加強(qiáng)對(duì)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象使用發(fā)票等憑證情況的審計(jì)監(jiān)督工作；對(duì)明知是虛假發(fā)票而購(gòu)買(mǎi)或使用的直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人依照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)肅處理；對(duì)涉嫌稅收違法問(wèn)題的，及時(shí)移送稅務(wù)機(jī)關(guān)處理；對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

（五）監(jiān)察部門(mén)：加強(qiáng)對(duì)案件調(diào)查中涉案單位發(fā)票使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象明知是假發(fā)票而購(gòu)買(mǎi)或使用的直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

三、工作步驟

（一）深入宣傳發(fā)動(dòng)

市政府發(fā)布《關(guān)于深入開(kāi)展打擊發(fā)票違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的通告》，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體向社會(huì)公布。發(fā)動(dòng)社會(huì)各界關(guān)注、支持、參與打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，形成社會(huì)各界共同抵制、打擊發(fā)票違法犯罪的良好局面。

（二）開(kāi)展集中整治行動(dòng)

1．工作重點(diǎn)（1）打擊偽造、非法印制假發(fā)票行為；

（2）打擊利用手機(jī)短信、電話傳真、互聯(lián)網(wǎng)、物流快遞等方式兜售假發(fā)票違法信息和非法代開(kāi)發(fā)票的違法犯罪團(tuán)伙及窩點(diǎn)；

（3）整治車(chē)站、碼頭、商貿(mào)鬧市區(qū)、酒店和廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所、假發(fā)票集散地和案件多發(fā)地區(qū)；

（4）打擊餐飲業(yè)、建筑安裝業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等使用假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票較多的重點(diǎn)行業(yè)的涉稅違法犯罪活動(dòng)；

（5）整頓行政事業(yè)單位使用假發(fā)票報(bào)賬現(xiàn)象。

2．主要措施

（1）依法快速查處一批發(fā)票違法犯罪案件。廣泛收集制售假發(fā)票信息，認(rèn)真調(diào)查摸底，摸清印制、兜售假發(fā)票違法犯罪的源頭和渠道；將兜售假發(fā)票較為猖獗的車(chē)站、商場(chǎng)、賓館、住宅小區(qū)等區(qū)域列為重點(diǎn)場(chǎng)所，加強(qiáng)巡管檢查，嚴(yán)打售票販子；對(duì)重大案件加強(qiáng)督導(dǎo)，堅(jiān)持從深、從嚴(yán)、從快查處，全力摧毀制假窩點(diǎn)和售假團(tuán)伙，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子。

（2）嚴(yán)厲查處接受使用假發(fā)票行為。稅務(wù)部門(mén)要對(duì)建筑安裝、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)零售等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)票使用情況開(kāi)展重點(diǎn)檢查，特別是加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)中的自開(kāi)票單位和物流行業(yè)、商業(yè)零售業(yè)中的大型連鎖店的檢查。對(duì)企業(yè)、行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、軍隊(duì)等違法取得和使用假發(fā)票行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)檢查是否使用假發(fā)票進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，對(duì)使用假發(fā)票虛列支出的依法按照貪污公款、侵吞國(guó)家資產(chǎn)行為從嚴(yán)懲處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（3）阻截發(fā)票違法信息。電信部門(mén)負(fù)責(zé)阻截發(fā)票違法信息、整治違法網(wǎng)站、停止違法手機(jī)號(hào)碼通信服務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的發(fā)票違法信息線索要逐條跟蹤分析，打擊利用手機(jī)群發(fā)器、網(wǎng)絡(luò)群發(fā)軟件傳播發(fā)票違法信息的窩點(diǎn)，切斷發(fā)票買(mǎi)賣(mài)雙方的聯(lián)系途徑。稅務(wù)部門(mén)要及時(shí)收集匯總發(fā)票違法信息樣本和關(guān)鍵詞組提供給公安和電信部門(mén)。

（4）完善發(fā)票監(jiān)管機(jī)制。稅務(wù)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)發(fā)票印制、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用和繳銷(xiāo)的管理；對(duì)發(fā)票承印廠進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)檢查發(fā)票防偽專(zhuān)用品購(gòu)、存、用以及發(fā)票印制各環(huán)節(jié)安全措施落實(shí)情況；結(jié)合稅源監(jiān)控，嚴(yán)格納稅人發(fā)票領(lǐng)購(gòu)和使用環(huán)節(jié)管理，切實(shí)管好管住發(fā)票，保證發(fā)票的使用和流向依法、規(guī)范、有序。

（5）減少現(xiàn)金交易。強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)格控制現(xiàn)金交易，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)賬支付。督促納稅人保存銀行轉(zhuǎn)賬憑證，以便稅務(wù)部門(mén)核對(duì)發(fā)票記載內(nèi)容的真實(shí)性。逐步在全市行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中推廣使用公務(wù)卡，利用銀行卡等進(jìn)行零星購(gòu)買(mǎi)、差旅等小額支付。（6）完善相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章。完善發(fā)票、現(xiàn)金管理、財(cái)政票據(jù)、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，為加強(qiáng)發(fā)票管理、預(yù)防和打擊發(fā)票違法犯罪提供法規(guī)和政策依據(jù)。

（7）強(qiáng)化宣傳教育。稅務(wù)部門(mén)要通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳領(lǐng)用發(fā)票、鑒別發(fā)票真假知識(shí)，宣傳使用假發(fā)票的危害性及法律后果，幫助廣大群眾提高防假防騙能力和依法取得、使用發(fā)票意識(shí)。要加大對(duì)發(fā)票違法案件的曝光力度，對(duì)查處的大案要案及時(shí)向社會(huì)公布，以案說(shuō)法，教育引導(dǎo)廣大群眾，震懾分化不法分子。

3．具體安排

全市打擊發(fā)票違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)時(shí)間為201*年8月15日至12月10日，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（1）組織發(fā)動(dòng)及排查摸底階段。時(shí)間為8月15日至9月15日。工作重點(diǎn)是：成立打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組及聯(lián)席會(huì)議，明確工作職責(zé)、人員分工，確定工作重點(diǎn)及方法步驟；通過(guò)多種形式，廣泛宣傳打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的重要意義；掌握納稅人近年來(lái)取得發(fā)票情況，廣泛搜集涉嫌發(fā)票違法犯罪人員、電話、網(wǎng)站等信息，挖掘案件線索。

（2）重點(diǎn)清查階段。時(shí)間為9月16日至11月20日。全市公安、國(guó)稅、地稅統(tǒng)一聯(lián)合行動(dòng)，組織若干檢查組，對(duì)使用發(fā)票單位同時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)檢查。工作重點(diǎn)是：一方面運(yùn)用多種手段破獲發(fā)票違法案件，對(duì)涉及面廣、社會(huì)影響大的發(fā)票犯罪案件由市協(xié)調(diào)小組辦公室督辦，嚴(yán)厲打擊制售假發(fā)票及非法代開(kāi)發(fā)票行為，堅(jiān)決搗毀窩點(diǎn)。另一方面，以餐飲服務(wù)、商業(yè)零售、建筑安裝等行業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)決查處購(gòu)買(mǎi)、接受假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票等違法行為，加大對(duì)企業(yè)、行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等接受使用假發(fā)票的查處力度。

（3）整改建制階段。時(shí)間為11月21日至11月31日。歸集匯總整治工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，督促限期整改。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，加強(qiáng)報(bào)銷(xiāo)原始憑證管理，健全內(nèi)部控管制度，健全預(yù)防發(fā)票違法犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。

（4）總結(jié)表彰階段。時(shí)間為12月1日至12月10日。全面總結(jié)活動(dòng)開(kāi)展情況、案件查處情況，形成專(zhuān)題報(bào)告，及時(shí)報(bào)送市協(xié)調(diào)小組，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的重大意義，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前全市發(fā)票違法犯罪的嚴(yán)重性、危害性和迫切性以及打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的長(zhǎng)期性和艱巨性，切實(shí)履行職責(zé)，采取有力措施，務(wù)求取得實(shí)效。

（二）分工負(fù)責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)

市協(xié)調(diào)小組要對(duì)此項(xiàng)工作開(kāi)展情況定期進(jìn)行檢查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格督查督辦。各牽頭單位要認(rèn)真履行職責(zé)，積極開(kāi)展工作；各配合部門(mén)要積極協(xié)助、密切配合，形成打擊發(fā)票違法犯罪的合力。

（三）及時(shí)反饋，認(rèn)真總結(jié)

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要確定一名聯(lián)絡(luò)員，將人員名單報(bào)送市協(xié)調(diào)小組辦公室；根據(jù)工作開(kāi)展情況，及時(shí)收集匯總信息，于每月2日前向市協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送上月工作開(kāi)展情況，于201*年11月31日前向協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送年度總結(jié)報(bào)告，遇有重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)送。同時(shí)，要根據(jù)工作開(kāi)展情況，認(rèn)真分析發(fā)票違法犯罪的新手段、新動(dòng)向，研究提出打擊和防范發(fā)票違法犯罪行為的措施和意見(jiàn)，形成有數(shù)據(jù)、有案例、有分析、有建議的調(diào)研報(bào)告。市政府將及時(shí)通報(bào)此項(xiàng)工作開(kāi)展情況，并切實(shí)加強(qiáng)檢查考核。

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衡陽(yáng)市打擊發(fā)票違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案

為了嚴(yán)厲打擊制售假發(fā)票（包括稅務(wù)發(fā)票和非稅收入票據(jù)，下同）和非法代開(kāi)發(fā)票等違法犯罪（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)票違法犯罪）活動(dòng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[201*]124號(hào)）及《湖南省打擊發(fā)票違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（湘政辦發(fā)[201*]19號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、打防并舉的方針，圍繞印制、兜售、虛開(kāi)、購(gòu)買(mǎi)、使用虛假發(fā)票，以及傳播發(fā)票違法犯罪活動(dòng)相關(guān)信息等環(huán)節(jié)，實(shí)施全過(guò)程治理，建立完善打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）工作目標(biāo)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，偵破一批大要案件，摧毀一批犯罪團(tuán)伙，搗毀一批犯罪窩點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)，整治一批販賣(mài)假發(fā)票活動(dòng)猖獗的場(chǎng)所，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，有效遏制制售假發(fā)票違法犯罪活動(dòng)蔓延趨勢(shì)，規(guī)范發(fā)票管理秩序，提高全民守法誠(chéng)信意識(shí)。

二、工作重點(diǎn)和時(shí)間安排（一）工作重點(diǎn)

1、打擊制造、販賣(mài)假發(fā)票的犯罪團(tuán)伙和“職業(yè)”票販子，

端掉制造、販賣(mài)假發(fā)票的犯罪窩點(diǎn)，特別是對(duì)利用手機(jī)短信、電話傳真等方式，直接向企業(yè)和個(gè)人散布代開(kāi)倒賣(mài)假發(fā)票等違法信息，并通過(guò)郵寄渠道傳遞，運(yùn)輸假發(fā)票的犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)不法分子兜售假發(fā)票較為集中的車(chē)站、碼頭和廣場(chǎng)等進(jìn)行整治。

2、打擊虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、虛開(kāi)“四小票”的涉稅違法犯罪行為。

3、打擊建筑安裝、交通運(yùn)輸、餐館服務(wù)、商業(yè)零售等行業(yè)中購(gòu)買(mǎi)假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票，以及編造虛假賬簿隱匿收入進(jìn)行偷稅的違法犯罪行為。

4、打擊利用普通發(fā)票財(cái)務(wù)造假、貪污賄賂，洗錢(qián)詐騙、侵吞國(guó)家資產(chǎn)等違法犯罪行為。

5、打擊私自印制、偽造非稅收入票據(jù)和使用非法票據(jù)的違法違規(guī)行為。

6、整治其他涉及財(cái)政、稅務(wù)發(fā)票違法犯罪突出的行業(yè)。（二）工作時(shí)間安排

打擊發(fā)票違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)分為行動(dòng)組織、打擊整治和檢查總結(jié)三個(gè)階段進(jìn)行。

1、行動(dòng)組織階段（4月底前）。各級(jí)政府各職能部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織保障，明確目標(biāo)任務(wù)。摸清本地區(qū)制售販賣(mài)假發(fā)票、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、虛開(kāi)“四小票”騙取出口退稅等涉及財(cái)政、稅務(wù)違法犯罪的底數(shù)，梳理案件，挖掘線索，

確定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)打擊對(duì)象。

2、打擊整治階段（5月至9月）。各縣市區(qū)要集中力量突破一批大要案件，嚴(yán)懲一批犯罪分子和團(tuán)伙，搗毀一批犯罪窩點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)整治，重點(diǎn)部位集中整治。對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)處理，司法機(jī)關(guān)依法快偵、快訴、快審、快判，使犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰。

3、檢查總結(jié)階段（10月至12月）。各縣市區(qū)對(duì)本地區(qū)打擊發(fā)票違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真分析發(fā)票違法犯罪的新情況、新動(dòng)向，研究制定打擊和防范發(fā)票違法犯罪行為的措施和意見(jiàn)，形成有數(shù)據(jù)、有案例、有分析、有建議的調(diào)研報(bào)告，并逐級(jí)及時(shí)上報(bào)，各縣市區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)于201*年12月1日前書(shū)面報(bào)送市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市國(guó)稅局）。

三、各相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工

為了加強(qiáng)全市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立衡陽(yáng)市打擊發(fā)票違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)廖炎秋任組長(zhǎng)，市公安局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市委宣傳部、市人大財(cái)經(jīng)委、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、衡陽(yáng)警備區(qū)后勤部、市監(jiān)察局、市信息中心、市審計(jì)局、市工商局、市政府法制辦、市人民銀行、市綜治辦等部門(mén)和單位為成員單位。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全市打擊發(fā)票違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作的組織、指導(dǎo)和檢查，并向全省打擊發(fā)票違法犯罪工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告有關(guān)工作情況。市協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。協(xié)調(diào)

小組各成員單位要針對(duì)整治工作所面臨的問(wèn)題，認(rèn)真履行以下職責(zé)：

（一）市國(guó)稅局、市地稅局：承擔(dān)協(xié)調(diào)小組日常工作；與公安部門(mén)繼續(xù)開(kāi)展打擊發(fā)票違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；開(kāi)展對(duì)納稅人違法購(gòu)買(mǎi)、使用假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票的稅收檢查；完善發(fā)票的管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)發(fā)票負(fù)責(zé)制、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用和繳銷(xiāo)的管理；結(jié)合稅源監(jiān)控，嚴(yán)格納稅人發(fā)票領(lǐng)購(gòu)和使用環(huán)節(jié)管理；會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)發(fā)放購(gòu)物卡的商業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)票管理；依法嚴(yán)肅處理開(kāi)具和使用虛假發(fā)票的機(jī)構(gòu)的發(fā)票。

（二）市公安局：與稅務(wù)部門(mén)繼續(xù)開(kāi)展打擊發(fā)票違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；指導(dǎo)全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)繼續(xù)加強(qiáng)發(fā)票犯罪案件的偵查工作。

（三）市財(cái)政局：加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，嚴(yán)格監(jiān)督行政事業(yè)單位機(jī)關(guān)團(tuán)體按規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)，查處違法違規(guī)制售、使用財(cái)政票據(jù)的行為。

（四）市審計(jì)局：加強(qiáng)對(duì)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象使用發(fā)票等憑證情況的審計(jì)監(jiān)督工作；對(duì)明知是虛假發(fā)票而購(gòu)買(mǎi)或使用的直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人依照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)肅處理；對(duì)涉嫌稅收違法問(wèn)題的，及時(shí)將有關(guān)線索移送稅務(wù)機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（五）市監(jiān)察局：加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等非納稅單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律使用發(fā)票等憑證情況的監(jiān)督工作。對(duì)明知是虛假發(fā)

票而購(gòu)買(mǎi)或使用的直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（六）市工商局：依法查處利用虛假注冊(cè)公司從事虛開(kāi)、代開(kāi)發(fā)票和制售假發(fā)票、假證件活動(dòng)。

（七）市人民銀行：依法嚴(yán)格監(jiān)測(cè)大額現(xiàn)金交易，加大非現(xiàn)金支付工具的推廣力度，減少現(xiàn)金使用。

（八）市法制辦：

（九）市中級(jí)人民法院：指導(dǎo)全市各級(jí)人民法院做好發(fā)票刑事案件的審判工作。

（十）市人民檢察院：指導(dǎo)全市各級(jí)人民檢察院加強(qiáng)發(fā)票犯罪案件的批捕、起訴和訴訟監(jiān)督工作；指導(dǎo)全市各級(jí)人民檢察院查處隱藏在發(fā)票犯罪活動(dòng)背后的國(guó)家工作人員犯罪案件。

（十一）衡陽(yáng)警備區(qū)：加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)及軍隊(duì)所屬單位使用發(fā)票等憑證情況及財(cái)務(wù)監(jiān)督工作；依法對(duì)明知是虛假發(fā)票而購(gòu)買(mǎi)或使用的單位進(jìn)行處理，并追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任；對(duì)違反規(guī)定取得使用假發(fā)票或其他不合法憑證涉嫌犯罪的，依法偵查并移送起訴。

（十二）市綜治辦：指導(dǎo)全市各級(jí)綜治組織做好發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的綜合治理工作，配合有關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行整治；逐步將發(fā)票違法犯罪活動(dòng)整治工作納入我市社會(huì)治安綜合治理工作考評(píng)體系。

（十三）市信息中心：會(huì)同公安、稅務(wù)部門(mén)共同建立阻截發(fā)

票違法信息的日常工作機(jī)制，具體負(fù)責(zé)運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)通過(guò)手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)站等傳播的發(fā)票違法信息進(jìn)行阻截。

（十四）市委宣傳部：組織報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)新聞媒體開(kāi)展依法使用發(fā)票的宣傳教育；組織媒體配合做好發(fā)票違法犯罪案件的曝光工作。

四、工作措施和要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)要高度重視打擊發(fā)票違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保人員經(jīng)費(fèi)到位，精心組織協(xié)調(diào)和實(shí)施本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作。各級(jí)職能部門(mén)要切實(shí)抓好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作，充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各負(fù)責(zé)任，密切配合，形成合力。對(duì)重大案件，相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要親自組織，參與查辦。各級(jí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的深入開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)協(xié)作配合，增強(qiáng)打擊合力。各級(jí)公安、稅務(wù)、財(cái)政等部門(mén)要通力合作，協(xié)調(diào)行動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成合力，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、案件線索通報(bào)、聯(lián)合督辦案件和重大案件提前介入等形式，及時(shí)溝通信息，做好案件移送和調(diào)查取證工作。稅務(wù)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的稅收、財(cái)政違法行為，要迅速進(jìn)行稽查，涉嫌犯罪的及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。公安機(jī)關(guān)要采取多種形式，廣辟線索來(lái)源，既要認(rèn)真受理稅務(wù)和財(cái)政部門(mén)移送、移交的案件，又要?jiǎng)訂T廣大人民群眾、知情人對(duì)違法手機(jī)短信、傳真進(jìn)行舉報(bào)，獲取相關(guān)線索。移動(dòng)通信部門(mén)要對(duì)利用手機(jī)短信、電話傳真、網(wǎng)絡(luò)

通信等方式散布兜售發(fā)票信息行為采取限制措施，配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

（三）確定重點(diǎn)案件，深挖犯罪窩點(diǎn)。按照“破大案、打團(tuán)伙、追源頭、挖窩點(diǎn)”的工作要求，把偵查破案擺在突出位置，認(rèn)真梳理違法犯罪線索，篩選確定一批重點(diǎn)案件，周密部署，縝密偵查，加大偵審力度，落實(shí)辦案責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)案件，要明確責(zé)任，實(shí)行掛牌督辦。要統(tǒng)一組織力量，集中整治販賣(mài)假發(fā)發(fā)票活動(dòng)猖獗的場(chǎng)所，清剿票販子，搗毀地下發(fā)票市場(chǎng)，深挖細(xì)查假發(fā)票來(lái)源，端掉團(tuán)伙窩點(diǎn)，摧毀犯罪網(wǎng)絡(luò)。對(duì)重點(diǎn)案件查辦進(jìn)展情況，各縣市區(qū)、各職能部門(mén)要按月向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。

（四）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造輿論聲勢(shì)。各縣市區(qū)、各職能部門(mén)要把宣傳工作放在重要位置，把營(yíng)造強(qiáng)大的社會(huì)輿論聲勢(shì)作為揭露、震懾犯罪和教育、發(fā)動(dòng)群眾揭發(fā)犯罪的重要手段。新聞媒體要真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)道專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展與成果。

（五）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高打防能力。各縣市區(qū)、各職能部門(mén)要以專(zhuān)項(xiàng)行為契機(jī)，把查處案件與防范、管理和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)等工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真分析當(dāng)前涉及財(cái)、稅違法犯罪的趨勢(shì)和特點(diǎn)，查找工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定打擊和防范措施，不斷改進(jìn)稅收和非稅收入管理機(jī)制，進(jìn)一步拓展稅偵工作領(lǐng)域，努力提高公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門(mén)在新形勢(shì)下打擊和防范涉及財(cái)、稅違法犯罪的能力。

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