執(zhí)法監(jiān)察總結

淮安市地方稅務局關于對《稅收減免稅管理辦法（試行）》貫徹落實情況開展專項執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察的情況通報

發(fā)布日期：201*-02-03

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文號：淮地稅發(fā)〔201*〕106號發(fā)文單位：淮安市地方稅務局發(fā)文日期：201*年8月15日

各縣（區(qū)）地方稅務局，市區(qū)一、三、四、五分局，市局稽查局，市局機關有關處室：

為進一步規(guī)范減免稅管理，加強地稅機關行政效能建設，確保稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行到位，根據(jù)《江蘇省地方稅務局關于對＜稅收減免稅管理辦法（試行）＞貫徹落實情況開展專項執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察的通知》（蘇地稅發(fā)[201*]47號）的要求，7月24日至8月4日，市局監(jiān)察室會同征管處、稅政一處、二處等部門對各縣（區(qū)）局、市區(qū)一、三、四、五分局貫徹落實國家稅務總局《稅收減免稅管理辦法（試行）》情況開展了專項執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。本次專項執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察采取“聽、看、查、問”等形式，重點抽查了201*年度審查批準的減免稅事項，對執(zhí)法監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的問題和存在的薄弱環(huán)節(jié)進行了原因分析，提出了執(zhí)法意見和建議�，F(xiàn)將有關情況通報如下：一、基本情況

（一）領導重視，思想統(tǒng)一。各單位黨組（支部）高度重視稅收減免稅管理工作，專門成立了貫徹稅收減免管理辦法執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察領導小組，及時召開會議，統(tǒng)一思想認識，統(tǒng)籌安排部署，制定下發(fā)檢查工作方案，明確具體要求，確保本次專項執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察扎實有效開展。

（二）組織嚴密，要求嚴格。各縣（區(qū)）局、市局各分局按照省、市局的要求，6月份組織了自查自糾，檢查的內(nèi)容全面，重點突出，對自查發(fā)現(xiàn)的問題能夠得到及時糾正。金湖、淮陰等縣（區(qū)）局還對自查互查發(fā)現(xiàn)的問題，追究了相關責任人的責任，進行了相應的處罰。

（三）措施得力，成效明顯。絕大多數(shù)單位在貫徹落實《稅收減免稅管理辦法（試行）》過程中，能通過一定的形式公開公布減免稅審批項目的名稱及其條件、程序以及減免稅申請需要提交的相應資料，按照上級有關規(guī)定和要求設立了納稅人減免稅管理臺帳；能嚴把審核審批關，按照規(guī)定的審批權限、程序和要求作出減免稅審批決定，受理的減免稅申請材料齊全、符合法定形式；強化對減免稅納稅人的日常檢查和事后監(jiān)督，定期對審批的減免稅事項執(zhí)行情況進行清查、清理和后續(xù)管理，有計劃、有針對性地開展對享受減免稅納稅人的日常檢查和復查工作，在日常工作中強調(diào)對稅收減免稅管理情況進行跟蹤檢查，提高征收效能和管理效能，確保稅收政策宣傳到位，減免優(yōu)惠落實到位，日常監(jiān)督管理到位。二、存在問題

從對《稅收減免稅管理辦法（試行）》貫徹落實情況開展專項執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察情況看，全市地稅系統(tǒng)開展專項執(zhí)法和效能監(jiān)察總體情況是好的，但仍然存在以下問題和薄弱環(huán)節(jié)：

一是少數(shù)單位減免稅資料未按規(guī)定時間受理，未按要求進行審核，一些資料填報口徑不一致，傳遞無手續(xù)，裝訂不及時、不規(guī)范；

二是部分稅務管理人員出具的調(diào)查報告，內(nèi)容過于簡單，不能全面反映企業(yè)和納稅人的真實情況，個別調(diào)查報告僅有一人簽名；

三是低于計稅工資限額應以實際發(fā)放數(shù)在稅前扣除，個別企業(yè)稅前工資扣除存在按計稅工資最高限額直接扣除的現(xiàn)象；

四是個別縣（區(qū)）企業(yè)因分局管轄權的前后劃分問題，導致管理脫節(jié)，存在交接不及時、遲審批問題；

五是下崗職工從事個體經(jīng)營減免稅審批的，在實際操作中方法不統(tǒng)一，有的將減免限額平均到月進行逐月減免，有的是年初先按年限額批免，限額批免后再恢復征稅，但個別單位后續(xù)管理跟不上，對超限額部分未及時恢復征稅；六是備案類減免稅未按規(guī)定及時辦理備案手續(xù)，一些已辦理備案手續(xù)的，備案類減免稅事項未填制《稅務事項登記備案告知書》，存在備案材料不規(guī)范、資料不完整，備案時間遲等情況。

之所以出現(xiàn)以上問題，主要原因是部分稅務人員工作責任心不強，政策上理解有偏差，對企業(yè)報送的減免稅資料審核不仔細，管理不夠到位造成的。三、要求

為確保執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察的質(zhì)量和效果，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，特提出如下要求：

1、各單位要進一步鞏固現(xiàn)有成果，繼續(xù)開展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作，對存在的問題力爭早發(fā)現(xiàn)、早解決。近期，要對貫徹落實《稅收減免稅管理辦法（試行）》情況再進行一次認真過細的檢查，對照市局檢查指出的問題，分析原因，舉一反三，落實責任，抓緊整改，各項整改工作務必于8月底前完成。

2、各級機關相關部門要強化業(yè)務指導，稅務人員要加強業(yè)務學習，正確理解、準確把握各項政策規(guī)定，深入開展經(jīng)常性的企業(yè)納稅輔導，更好地為稅收管理服務，減少工作差錯。

3、各單位要對照規(guī)范化管理綜合考核相關規(guī)定，把整改責任和期限落實到相關崗位和個人。對在省局組織延伸檢查中發(fā)現(xiàn)問題的單位和個人，市局將嚴格追究責任。

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定南縣201*年執(zhí)法監(jiān)察工作總結

今年以來，我們按照《贛州市監(jiān)察局201*年執(zhí)法監(jiān)察工作要點》的要求，緊緊圍繞定南縣委、縣政府的中心工作，圍繞群眾關心的熱點問題，積極開展執(zhí)法監(jiān)察工作，不斷拓寬工作領域，從而使執(zhí)法監(jiān)察工作取得了新的成效，現(xiàn)就今年我縣執(zhí)法監(jiān)察工作的情況總結如下：

一、圍繞中心，執(zhí)法監(jiān)察工作的服務性進一步提高（一）開展了中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。我們及時成立了監(jiān)督檢查工作領導組織，統(tǒng)領協(xié)調(diào)新增中央投資項目監(jiān)督檢查工作；制定監(jiān)督檢查工作方案，明確監(jiān)督檢查責任主體、范圍內(nèi)容、方式和方法。明確項目管理方式即按照項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、政府采購制和合同管理制等規(guī)定進行管理。嚴格要求各項目主管部門加強對項目建設資金以及工程質(zhì)量的管理，嚴格執(zhí)行項目資金使用管理的規(guī)定和工程建設質(zhì)量的相關要求，認真落實各項責任制，健全監(jiān)督機構、完善監(jiān)督機制，將新增中央投資項目建成廉潔工程、優(yōu)質(zhì)工程、民心工程。

（二）開展了集中整治公共資源交易市場及優(yōu)化信用和政務環(huán)境工作。為進一步整治和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，一是及時成立了縣集中整治公共資源交易市場及優(yōu)化信用和政務環(huán)境工作領導小組并設立了辦公室；二是迅速制定了定南縣整治公共資源交易市場優(yōu)化信用和政務環(huán)境工作方案并下發(fā)至領導小組各成員單位。三是嚴把招投標關。我們針對工程招投標市場存在的規(guī)避招標、圍標、串標、買標等突出問題，大膽探索，不斷創(chuàng)新工作思路。制定下發(fā)了《定南縣房屋建筑工程和市政基礎設施工程招標投標的若干規(guī)定》、《定南縣政府投資重大建設工程標后監(jiān)督實行指紋考勤扣分和委托中介機構檢測驗收的通知》等規(guī)定，在招標公告、招標文件上明確載明，對工程施工單位的五大員和建造師實行指紋考勤扣分制。

（三）開展了節(jié)能減排和環(huán)境保護政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。

今年會同縣環(huán)保局等部門重點開展對我縣擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長項目執(zhí)行節(jié)能減排政策情況進行檢查。確保所有項目均能按照有關規(guī)定進行環(huán)評審批和核準立項。同時我室還對縣污水處理廠和縣生活垃圾填埋場等關系民生的重大項目建設情況進行全程監(jiān)督檢查。確保了這些項目優(yōu)質(zhì)、安全、廉潔、高效建設并如期投入運行。

（四）開展了工程建設領域突出問題專項治理工作。根據(jù)中央、省、市對工程建設領域突出問題專項治理工作的部署和安排。我縣統(tǒng)一部署、精心組織、積極落實。

一是領導重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強力推進專項治理工作。（1）成立相關領導小組，抓總調(diào)度。及時成立了縣工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組及辦公室，由縣委副書記、縣政府縣長為組長，各分管縣領導為副組長，縣財政局、縣監(jiān)察局、縣發(fā)改委、縣審計局等有關部門的主要負責人為成員。并要求逐級相應成立領導小組，各單位、鎮(zhèn)（街）主要負責人為第一責任人，形成了一級抓一級、層層抓落實的組織領導體系，為確保該項工作的順利實施提供了組織保障。同時還制定了《定南縣工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》、《定南縣政府投資重點建設項目雙公示制工作實施方案》、《定南縣政府投資重點建設項目雙公示牌制作標準》、《定南縣政府投資重點建設項目雙公示制管理暫行辦法》等文件以規(guī)范推進工作順利開展。（2）專題聽取匯報，部署全縣治理工作�？h委、政府領導充分認識工程建設領域突出問題專項治理工作的重要性和緊迫性。一是多次在縣政府常務會、縣委常委會和四套班子會上傳達學習上級有關文件精神，組織學習有關規(guī)定，布置本縣工作和明確具體要求。二是在第一輪自查自糾工作結束后，由縣紀委、監(jiān)察局分別在縣政府常務會和縣委常委會上作了專題匯報。并針對排查出的問題，專門下發(fā)了政府抄告單，責令相關部門進行整改。同時要求有關責任領導按照工作安排，抓緊各項工作進度，確保整改工作落實到位，不走過場。三是在第一輪重點檢查階段結束后，縣委常委會專題聽取了關于工程建設領域案件查辦工作的專題匯報，并在縣委常委擴大會上對相關案件處理情況進行了通報�？h委鐘炳明書記、縣政府黃志明縣長分別對此項工作進行強調(diào)布置。（3）領導帶頭，建章立制，規(guī)范運行。今年我縣先后出臺了《中共定南縣委關于落實“三重一大”事項集體決策制度的實施辦法》、《關于實施“三攻四爭三推進”工作重點加快“三化”建設進程的工作意見》等文件，從制度上規(guī)范領導決策程序，防止盲目決策，倉促上項目工程等問題。投資200多萬元建設了工程項目協(xié)同辦公系統(tǒng)，從程序上規(guī)范各相關部門的工作，直接監(jiān)督到每個工位，實現(xiàn)部門之間信息資源共享，縮短審批時限，短信互動提醒等有效解決工作時效問題。同時還制定了《定南縣政府投資工程招標投標操作規(guī)程（試行）》、《定南縣政府投資工程承包商名錄管理規(guī)定（試行）》、《定南縣政府投資工程招標投標重點建設項目全過程監(jiān)督暫行辦法》、《重點工程建設項目相關部門工作聯(lián)系制度》等制度。

二是突出重點，強化整改，全力抓好專項治理工作落實。（1）認真開展調(diào)查摸底和自查自糾工作。①去年7月，縣監(jiān)察局會同法制辦對201*年7月1日以后縣政府及政府部門制定的工程建設領域政策性文件進行了一次全面清理。經(jīng)過清理，廢止文件105件，修改文件2件。②由縣監(jiān)察局牽頭規(guī)劃建設局和房管局組成排查摸底小組，對我縣201*年1月1日以來的在建和竣工工程項目進行了摸底排查。全縣工程項目共99個，其中500萬元以上項目31個，200萬元至500萬元項目10個，200萬元以下項目58個。共發(fā)現(xiàn)問題113個，即時糾正問題70個，所有項目均已分別建立臺賬。③在排查摸底的基礎上，于201*年12月制定下發(fā)了《關于進一步做好我縣工程建設領域突出問題專項治理自查自糾工作的通知》。要求各項目單位認真對照實施方案的要求進行自查，分析原因。截止目前，所有200萬元以上項目調(diào)查登記表已在縣監(jiān)察局備案，500萬元以上項目的調(diào)查登記表已全部上報市紀委備案。（2）強化監(jiān)督檢查，推進整改落實①201*年11月，縣規(guī)劃建設局、監(jiān)察局聯(lián)合開展了房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題的專項檢查，共檢查房地產(chǎn)開發(fā)項目15個，其中變更規(guī)劃，調(diào)整容積率2個。②縣監(jiān)察局與縣房管局聯(lián)合開展了201*年以來所有房地產(chǎn)開發(fā)項目銷售信息及成本公示情況的檢查活動，有力促進了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)正確公示相關信息。③201*年1月、7月，由縣紀委、監(jiān)察局牽頭，組織縣發(fā)改委、規(guī)劃建設局、水利局、交通局等相關單位組成聯(lián)合檢查組對自查自糾過程發(fā)現(xiàn)問題的項目和貫徹落實雙公示制度情況進行了重點檢查。針對問題，下發(fā)了整改通知書，截止目前共發(fā)出整改通知書49份。通過以查促改的方式督促相關項目單位進行整改，補齊手續(xù)，完善程序。（3）從嚴查辦案件，以案促整改。我縣在開展專項治理工作中始終將查辦案件工作放在重中之重。201*年以來，共查處了四起典型案件。一是登峰路延伸段項目工期延誤案件，縣紀委、監(jiān)察局根據(jù)《江西省關于實施〈關于黨政領導干部問責的暫行規(guī)定〉實施辦法》規(guī)定，對該項目責任單位縣城投公司負責人（正科級）作出責令在縣委常委擴大會上公開道歉的問責，并要求向縣委作出深刻檢查，調(diào)離縣城投公司另行安排工作；同時對其他責任單位的三位負責人（副科級）分別作出責令在縣委常委擴大會上公開道歉的問責。二是太湖北路建設工程質(zhì)量問題責任追究案件。我縣聘請具有資質(zhì)的中介機構對太湖北路進行了質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)了該項目存在明顯的工程質(zhì)量問題。對此，縣紀委、監(jiān)察局進行立案調(diào)查，責成相關部門對項目施工單位、項目監(jiān)理單位給予經(jīng)濟處罰，并將其列入我縣政府投資工程限制性承包商名錄（即“黑名單”），對建設單位兩位負責人進行了行政問責。三是在生活垃圾填埋場項目的招標投標過程中查處了江西恒豐建設工程有限公司的建造師一證多用等問題，取消了該公司中標排序第一名的資格。四是對相關領導、相關部門違規(guī)用地問題進行立案調(diào)查，并對相關責任人進行了黨紀政紀處分。通過四個案件的查辦，并在全縣進行通報，引起了極大反響，有力推動了縣工程建設領域專項治理的順利推進。

二、突出重點，執(zhí)法監(jiān)察工作的針對性進一步增強（一）開展了整頓和規(guī)范土地市場秩序專項執(zhí)法監(jiān)察。繼續(xù)強化對土地出讓方案制定環(huán)節(jié)、土地出讓告知和備案制度環(huán)節(jié)、土地出讓交易環(huán)節(jié)及土地出讓合同履行環(huán)節(jié)等四個土地出讓關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，著力打造國有土地使用權出讓有序市場環(huán)境。全縣201*年共出讓土地20宗，總成交額3.2億元。全部進入土地交易市場進行掛牌拍賣。同時，繼續(xù)會同國土、公安、規(guī)劃建設、房管、城管等部門開展了定南縣城區(qū)及城鄉(xiāng)結合部土地專項清理，嚴格查處和打擊非法買賣土地行為。

（二）開展了整頓和規(guī)范建筑市場秩序專項執(zhí)法監(jiān)察。按照《關于規(guī)避招投標、圍標、串標、出讓企業(yè)資質(zhì)等行為的監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，繼續(xù)加強了招投標監(jiān)督管理工作，對各類建設工程招投標活動實施全程監(jiān)督，建立了有效的招投標監(jiān)督工作機制，做到了“陽光運作”。全縣共實施建筑工程招投標項目進入招投標中心38項，總中標價3.1億元。

（三）開展了政府采購監(jiān)督檢查。按照《采購法》的要求，我們不斷加大監(jiān)管力度，采取經(jīng)常性監(jiān)督和專項監(jiān)督相結合的方式。完善監(jiān)督措施，制定相關規(guī)章制度，對所有政府采購項目全部實行全程監(jiān)督。今年以來，已完成政府采購157次，采購預算6025萬元，實際采購資金5246萬元，節(jié)約資金779萬元。

（四）開展了公共資源交易中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站運行情況監(jiān)督檢查。今年以來，我們先后牽頭組建了縣公共資源交易中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站，通過統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易的運作機制、進駐范圍、交易基本程序和要求，建立健全了監(jiān)管制度和操作流程，我縣公共資源交易工作逐步走上規(guī)范有序的運作軌道。今年我縣公共資源交易中心共受理公共資源交易220件，其中：工程交易38件，土地交易20宗，政府采購157件，產(chǎn)權交易5件。另外，我們還對縣公共資源交易中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站運行情況開展督查，加強對公共資源交易工作運行情況督促指導，確保我縣公共資源交易工作良性運行。自201*年6月份我縣成立了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站以來，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共進行公共資源交易行為8項，其中國有（集體）交權交易1項，增收資金1.25萬余元；工程建設招投標7項，共節(jié)約資金8.65余萬元，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效果。

（五）開展了反腐倡廉制度建設及執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。為充分發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗中的制本作用，實現(xiàn)用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的目標，今年以來，我們在去年部署開展的反腐倡廉制度建設工作基礎之上，繼續(xù)對各單位制度建設及執(zhí)行情況進行了監(jiān)督檢查，經(jīng)過清理，廢止文件105件，修改文件。同時出臺了定南縣建設工程、土地管理等方面工作的長效管理機制和規(guī)定。

（六）開展了房地產(chǎn)市場調(diào)控政策執(zhí)行及保障性住房建設情況的監(jiān)督檢查。今年以來，我們會同建設局、房產(chǎn)局開展了對保障性住房建設情況的監(jiān)督檢查。重點對我縣廉租住房建設情況進行了定期或不定期督查，該項目占地面積46.4畝，建設用地由政府劃撥。建設規(guī)模為廉租房6萬平方米、1200套，棚戶區(qū)改造安置房9.18萬平方米。廉租住房套型建筑面積按照國家規(guī)定，控制在50平方米以內(nèi)，計劃總投資7510萬元。該項目一期已于201*年度已完工，二期于201*年4月底動工建設，建設進展順利。

今年以來，我縣執(zhí)法監(jiān)察工作雖然取得了一些成效，但仍存在一些問題和不足，執(zhí)法監(jiān)察工作任務重、項目多，點多面廣，工作進展不夠平衡，存有重此輕彼問題，工作部署不夠科學。我們力爭改正，并從以下幾個方面予以加強：

1、按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，加強對縣委縣政府重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加大對中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。加強對節(jié)能減排和環(huán)境保護工作的監(jiān)督檢查。以工程建設領域突出問題專項治理工作為契機，加大對工程建設領域違法違紀現(xiàn)象的打擊力度。

2、合理安排，統(tǒng)籌兼顧。既要按時按量完成各項執(zhí)法監(jiān)察任務，又要注重效率和質(zhì)量；既要確保上級部署任務的完成,又要結合自身實際,突出特色、顯出亮點。進一步明確監(jiān)督檢查思路、方式方法，合理調(diào)整工作部署。

3、始終重視和發(fā)揮案件查處在執(zhí)法監(jiān)察工作中的重要作用，把案件查處貫穿于執(zhí)法監(jiān)察的全過程。通過案件查處，提高執(zhí)法監(jiān)察效能，保證執(zhí)法監(jiān)察質(zhì)量，鞏固執(zhí)法監(jiān)察成果。加大案件查辦力度，做到“貪必查”、“查必果”，營造“不敢貪”的環(huán)境。切實加強典型案件的總結分析工作。

201*年12月24日

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