樟樹(shù)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

樟樹(shù)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

根據(jù)宜春市林業(yè)局《關(guān)于開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查的通知》要求，我局抽調(diào)人員對(duì)樟樹(shù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、林業(yè)經(jīng)濟(jì)概念

林下經(jīng)濟(jì)是指以林地資源、林下空間和森林生態(tài)環(huán)境為依托，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集加工業(yè)和森林景觀利用為形式，開(kāi)發(fā)利用林地資源和林蔭空間的復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。是

一項(xiàng)新興的富民產(chǎn)業(yè)，投入少、見(jiàn)效快、易操作、潛力大的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，是充分利用林下土地資源和林陰優(yōu)勢(shì)從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互

補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

二、林下經(jīng)濟(jì)的地位和作用

林下經(jīng)濟(jì)具有良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，發(fā)展前景廣闊、潛力巨大，在當(dāng)前加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的前提下，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)節(jié)約土地資源、加快林業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、改善生態(tài)環(huán)境、保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

1、節(jié)約土地資源，提高林地利用率。充分利用林下空間，因地制宜，有針對(duì)性地發(fā)展林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，不僅可以使林地增值、解決林業(yè)效益周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，而且還能拓寬農(nóng)民增收的渠道，提高單位土地的產(chǎn)出效益。利用林下閑置的土地資源，大力發(fā)展林下增收經(jīng)濟(jì)，提高復(fù)種指數(shù)，可有效緩解林農(nóng)矛盾，節(jié)約土地資源。

2、改良林地土壤，提高土地肥力。通過(guò)林下經(jīng)濟(jì)，可以有效改良林地土壤，提高土地肥力，改變土壤成分，增強(qiáng)肥效，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，樹(shù)木根系發(fā)達(dá)，吸收肥水的能力強(qiáng)，如單純發(fā)展林業(yè)，其生產(chǎn)周期長(zhǎng)，面臨土壤肥力下降的趨勢(shì)。林下養(yǎng)殖畜禽糞便與其吃剩的草渣、樹(shù)葉混合，促使兩者快速分解，起到及時(shí)補(bǔ)充土壤養(yǎng)分的作用，宜于樹(shù)木吸收，促進(jìn)林木生長(zhǎng)。

3、改變生產(chǎn)環(huán)境，提高畜禽免疫力。在林下發(fā)展養(yǎng)殖，樹(shù)林、竹林能給畜禽營(yíng)造一個(gè)空氣清新的小環(huán)境，尤其是在炎熱盛夏，能減少陽(yáng)光直射，降低內(nèi)外溫濕度，保持適宜的生長(zhǎng)環(huán)境，增強(qiáng)肌體免疫力，減少藥物使用量，生產(chǎn)出更加綠色、健康、環(huán)保的畜禽產(chǎn)品。此外，畜禽生長(zhǎng)吸收氧氣，呼出二氧化碳，樹(shù)木生長(zhǎng)的光合作用則吸收大量二氧化碳，釋放大量氧氣，可以減少畜禽糞便散發(fā)出的二氧化碳、氨氣等有害氣體，提高畜禽免疫力，達(dá)到“雙收益”的目的。4、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)林農(nóng)增收的重要途徑。發(fā)展林下種養(yǎng)是一種貼近自然的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，林下產(chǎn)品具有綠色、環(huán)保、健康的特點(diǎn)，具有廣闊的市場(chǎng)前景。充分利用林下獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境條件，把單一林業(yè)引向復(fù)合林業(yè)，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高林地綜合利用效率和經(jīng)營(yíng)效益，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)增收和企業(yè)增效，使農(nóng)民從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中真正得到實(shí)惠。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期，增加林業(yè)附加值，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果都具有重要意義。

三、樟樹(shù)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查情況來(lái)看，全市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積3480.8公頃，占全市林地面積9.1%，年收入5294.1萬(wàn)元。主要以觀光旅游、林藥、林糧、林油、林禽、林畜、林苗為主（具體見(jiàn)附表），并形成了河西以林下套種為主，河?xùn)|以觀光旅游

為主的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

存在的問(wèn)題：一是發(fā)展模式簡(jiǎn)單，樟樹(shù)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是農(nóng)戶(hù)利用自有的林地資源，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和市場(chǎng)環(huán)境

條件，小規(guī)模的在林下發(fā)展種養(yǎng)殖，很難發(fā)揮規(guī)模效益。二是管理粗放�，F(xiàn)在農(nóng)村很多的青壯年均外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)大多數(shù)為留守婦女和老人，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力和科學(xué)技術(shù)，管理水平不高，產(chǎn)出率低下。三是品種單一。樟樹(shù)河西主是在林木成林前套種以花生為主油料作物，河?xùn)|主要以閣皂山為主觀光旅游。四是未形成品牌效益。樟樹(shù)森林旅游主要是以閣皂山的道教為主，旅游資源還不夠豐富，宣傳力度還待提高，在全國(guó)、世界的知名度較小。

四、樟樹(shù)市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

1、樟樹(shù)市森林資源狀況。樟樹(shù)市屬于平原縣市，森林資源雖然較為缺乏，但為充分利用現(xiàn)有森林資源，樟樹(shù)林農(nóng)歷

來(lái)有在林下套種花生、油料、糧食、經(jīng)濟(jì)作物的良好傳統(tǒng)習(xí)慣和豐富的林下套種經(jīng)驗(yàn)。

2、樟樹(shù)市具有發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)、潛力。樟樹(shù)市屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，日照充足，霜期短，作物生長(zhǎng)期長(zhǎng)，土壤主要有紅壤、紅黃壤、山地黃壤、潮土和潮沙河土，土壤肥沃，交通四通八達(dá)。特別是通過(guò)林改，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，極大地激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，林下經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為林農(nóng)增收致富的重要途徑。林下經(jīng)濟(jì)無(wú)論在規(guī)模方面，還是在單位產(chǎn)值和效益方面，都有很大的潛力可挖。

五、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的建議

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，要在維護(hù)生態(tài)安全的前提下，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以提高林地利用效率和林業(yè)綜合效益為核心，充分利用林下資源，創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、集約化，使其成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

1.搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)鏈。在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，要突出一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，充分利用林下空間，發(fā)展節(jié)約型、健康型、生態(tài)型林下經(jīng)濟(jì)，快速提高林業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，做到資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，從基礎(chǔ)抓起，進(jìn)一步完善加工、流通、市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈條，減少盲目性，增強(qiáng)自主意識(shí)，提高生產(chǎn)效益。

2.林下經(jīng)濟(jì)要規(guī)模化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)要注重發(fā)展規(guī)模，要集中連片，規(guī)模發(fā)展。只有規(guī)模上去了，才能降低生產(chǎn)成本，才會(huì)提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)大力扶持林下種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村，逐步形成區(qū)域化布局、集約化經(jīng)營(yíng)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、強(qiáng)化科技，搞好產(chǎn)業(yè)服務(wù)新林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系，建立和完善技術(shù)服務(wù)和技術(shù)推廣體系，搞好疫病預(yù)防和控制，保證林下經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。大力開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，定期或不定期地組織科技人員，深入林間地頭與農(nóng)民面對(duì)面地搞好服務(wù)，手把手地指導(dǎo)生產(chǎn)、傳授技術(shù)。同時(shí)，要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科技人員采取技術(shù)承包等形式，進(jìn)一步減少經(jīng)濟(jì)損失，以帶動(dòng)農(nóng)民靠林下經(jīng)濟(jì)發(fā)家致富。

4、突出典型示范，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)。在重點(diǎn)林區(qū)抓一批不同類(lèi)型的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，積極培育一批典型的林下經(jīng)濟(jì)大戶(hù)，并給予重點(diǎn)扶持。要充分發(fā)揮輿論的先導(dǎo)作用，大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)給農(nóng)民增收帶來(lái)的效益，宣傳林下經(jīng)濟(jì)大戶(hù)、公司的成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，輻射推廣，激發(fā)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情和積極性。強(qiáng)化龍頭企業(yè)建設(shè)，按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，集中力量，培育一批產(chǎn)業(yè)龍頭。以龍頭企業(yè)為主體，大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，努力營(yíng)造企業(yè)帶大戶(hù)、大戶(hù)帶小戶(hù)，千家萬(wàn)戶(hù)共同參與的發(fā)展局面。鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的經(jīng)營(yíng)主體，在優(yōu)勢(shì)區(qū)域率先發(fā)展一批林下經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，強(qiáng)化內(nèi)部服務(wù)、行業(yè)自律和自我規(guī)范，提高農(nóng)民組織化程度。5、加大政府引導(dǎo)，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。充分認(rèn)識(shí)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要作用和巨大潛力，把林下經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入林業(yè)建設(shè)規(guī)劃，列入議事日程。制訂具有地方特色的，體現(xiàn)優(yōu)惠、扶持、促進(jìn)原則的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶持，建立激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，形成合力，共同創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，把林下經(jīng)濟(jì)作為新亮點(diǎn)、大產(chǎn)業(yè)努力推進(jìn)。

擴(kuò)展閱讀：林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)于推進(jìn)林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

大力發(fā)展林業(yè)是市委、市政府根據(jù)××建設(shè)世界級(jí)城市目標(biāo)，把××作為××21世紀(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間而提出的明確要求。為此自02年起，我縣大力推進(jìn)林業(yè)建設(shè)，02-06年我縣共造林18萬(wàn)畝，其中公益林11萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林7萬(wàn)畝，全縣林地面積近36萬(wàn)畝，森林覆蓋率預(yù)計(jì)為17％。在經(jīng)歷了林業(yè)建設(shè)的跨越式發(fā)展后，從07年起，全市林業(yè)建設(shè)從“重建向重管”方向轉(zhuǎn)變，不再進(jìn)行大面積租地造林，因此我縣林業(yè)建設(shè)將面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，如何解決當(dāng)前林業(yè)建設(shè)存在的矛盾和問(wèn)題，找準(zhǔn)林業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)、將生態(tài)和生活有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是擺在我們面前的重要課題。

一、當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的困難和問(wèn)題1、林業(yè)資金短缺

201*-201*年，我縣公益林建設(shè)面積在11萬(wàn)畝左右，需建設(shè)資金約8.4億元，土地流轉(zhuǎn)及養(yǎng)護(hù)費(fèi)約0.3億元（不包括社會(huì)化造林），目前市到位資金約4.7億元，缺額約4億元。再加上03-05年我縣經(jīng)濟(jì)林建設(shè)面積近7萬(wàn)畝，超計(jì)劃3萬(wàn)多畝，缺額資金約0.3億元。其他如森林測(cè)報(bào)、防火等經(jīng)費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。由于林業(yè)資金短缺數(shù)額巨大，給我縣林業(yè)建設(shè)和管理帶來(lái)了一系列問(wèn)題，一是企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，拖欠農(nóng)民工工資、苗商資金現(xiàn)象嚴(yán)重。二是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不能及時(shí)發(fā)放，農(nóng)民反映強(qiáng)烈。特別是一些社會(huì)化造林企業(yè)，運(yùn)作困難，由其承擔(dān)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不能支付，社會(huì)穩(wěn)定難以保證。三是養(yǎng)護(hù)、森防及防火經(jīng)費(fèi)得不到保證，缺少必需的植保機(jī)械、防火設(shè)備、農(nóng)藥等，森林病蟲(chóng)害、火警隱患多，影響林地正常生長(zhǎng)。

2、宏觀政策制約

這幾年實(shí)施××建設(shè)，大力推進(jìn)林業(yè)發(fā)展，使我縣林業(yè)資源迅速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境大大改善，曾吸引了島外很多企業(yè)來(lái)崇投資。很多投資者是沖著當(dāng)初市有關(guān)林業(yè)開(kāi)發(fā)政策（如以房養(yǎng)林、以林養(yǎng)林、以項(xiàng)目養(yǎng)林等）和××林業(yè)規(guī)劃目標(biāo)來(lái)投資造林的。目前國(guó)家對(duì)土地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)政策，在林地內(nèi)開(kāi)發(fā)房產(chǎn)基本無(wú)望；07年起不再進(jìn)行大規(guī)模造林，使原本以林養(yǎng)林的打算也落空；受管理用房的限制，在林地內(nèi)搞的休閑旅游項(xiàng)目，不能滿(mǎn)足旅游者吃、住、娛樂(lè)的需求，對(duì)游客缺乏吸引力而難以維持。由于政府政策缺乏指導(dǎo)性和連續(xù)性，目前許多投資者投資無(wú)回報(bào)，難以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，均有退出的想法。

3、間挖苗木無(wú)出路

我縣三島總體規(guī)劃已批準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)劃中林業(yè)有明確的建設(shè)目標(biāo)，按我縣17％的森林覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)劃目標(biāo)。但目前按照市林業(yè)發(fā)展思路，××將不再進(jìn)行大規(guī)模生態(tài)林建設(shè)，使已建生態(tài)林面臨著嚴(yán)峻的間挖壓力，今后如何解決間挖苗木出路、如何科學(xué)利用間挖苗木，如何保持生態(tài)林健康持續(xù)發(fā)展是我們亟需解決的問(wèn)題。

4、失地農(nóng)民安置問(wèn)題

由于我縣大量租用農(nóng)民土地進(jìn)行造林，失地農(nóng)民的就業(yè)和保障問(wèn)題十分突出。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，他們必然要求政府給予就業(yè)等相關(guān)政策來(lái)保障生活。而我縣就業(yè)機(jī)會(huì)少，僅僅依靠“萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目”解決失地農(nóng)民就業(yè)，可謂杯水車(chē)薪，大部分失地農(nóng)民還是難以安排，不能徹底解決失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。雖然我縣出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但隨著物價(jià)上漲，以目前564元/畝的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)很難維持農(nóng)民的基本生活，因此土地流轉(zhuǎn)費(fèi)上調(diào)也成必然趨勢(shì)。政府要馬上制定相應(yīng)的對(duì)策措施，妥善解決失地農(nóng)民保障問(wèn)題。

二、林業(yè)發(fā)展的總體思路

鑒于上述問(wèn)題，今后我縣林業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、尋找“四條出路”：

三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是實(shí)現(xiàn)大面積租地造林向經(jīng)濟(jì)林、四旁植樹(shù)和庭院經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；二是實(shí)現(xiàn)由政府管理向市場(chǎng)化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。三是實(shí)現(xiàn)林業(yè)公益型向經(jīng)濟(jì)型的轉(zhuǎn)變。

四條出路：一是尋找經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的發(fā)展之路。今后經(jīng)濟(jì)林建設(shè)應(yīng)改變過(guò)去發(fā)展盲目、種植面廣、分布零星的情況，要有一定規(guī)劃，集中財(cái)力，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化果林基地，形成規(guī)模和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。政府給予政策和資金扶持。二是尋找已建生態(tài)林的發(fā)展之路。目前我縣生態(tài)林建設(shè)投資大，養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)重，財(cái)政負(fù)擔(dān)困難。為充分利用和盤(pán)活現(xiàn)有林業(yè)資源，有效減輕政府負(fù)擔(dān)，應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，突破現(xiàn)有政策瓶頸，結(jié)合國(guó)家林權(quán)制度改革，逐步放開(kāi)公益林經(jīng)營(yíng)權(quán)限，制定市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，吸引更多投資者參與公益林開(kāi)發(fā)建設(shè)。三是尋找今后生態(tài)林的發(fā)展之路。今后生態(tài)林建設(shè)應(yīng)改變過(guò)去土地流轉(zhuǎn)到那里，建設(shè)到那里的做法，嚴(yán)格按照××總體規(guī)劃實(shí)施，結(jié)合××生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，配套實(shí)施綠化建設(shè)，這樣就不會(huì)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及其他基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)相沖突，真正做到種一塊綠一塊。同時(shí)抓住市林業(yè)補(bǔ)貼政策的契機(jī)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，加大四旁植樹(shù)和庭院綠化建設(shè)，美化綠化家園。四是尋找林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。今后要進(jìn)一步利用現(xiàn)有林地資源，探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尋找林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合點(diǎn)，為我縣林業(yè)增效、農(nóng)民致富探索一條新途經(jīng)。

三、需要落實(shí)的四項(xiàng)舉措（一）、完善和制定林業(yè)發(fā)展政策1、公益林轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)政策結(jié)合國(guó)家林權(quán)制度改革，逐步放開(kāi)公益林轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)政策，建議在比較成熟的公益林地塊（如港東生態(tài)林、明珠湖及相關(guān)社會(huì)化造林等區(qū)域）進(jìn)行試點(diǎn)，允許社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人在其承包的公益林內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但經(jīng)營(yíng)者必須按規(guī)定支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、無(wú)償養(yǎng)護(hù)好林地。如結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，利用林地四周農(nóng)村閑置房屋，由企業(yè)與農(nóng)戶(hù)聯(lián)手，采取松散型組織形式，開(kāi)展“農(nóng)家游”項(xiàng)目。這樣既可以解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，又可以讓企業(yè)有生存發(fā)展空間，同時(shí)農(nóng)村環(huán)境可以得到改善和整治，國(guó)家又可以增加稅收。

2、生產(chǎn)管理用房政策

由縣相關(guān)部門(mén)在充分研究現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)林業(yè)生產(chǎn)管理用房的地方規(guī)定。經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行“休閑、旅游”等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，允許建造一定的管理用房（建議每100畝林地可以建造100-120平方米的管理用房），主要用于生產(chǎn)、生活需要，只限于在承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)使用，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營(yíng)期一到，可以無(wú)條件拆除。

3、社會(huì)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)政策

以目前政府實(shí)施的公益林養(yǎng)護(hù)方式，每畝養(yǎng)護(hù)成本在700元左右，而實(shí)際養(yǎng)護(hù)成本在300元/畝左右。建議由政府制定政策，在沿海防護(hù)林區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，采取公開(kāi)招標(biāo)的形式，由具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。這樣可大大降低養(yǎng)護(hù)成本，減輕財(cái)政壓力，并為今后大面積的管護(hù)積累經(jīng)驗(yàn)。

4、經(jīng)濟(jì)林扶持政策

除給予經(jīng)濟(jì)林建設(shè)補(bǔ)貼外，建議政府對(duì)有一定規(guī)模、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的果林基地加大扶持力度。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、渠道等，解決運(yùn)輸、排灌、作業(yè)等問(wèn)題；二是加大果品深加工建設(shè)，建立果品加工廠，增加打蠟、選果、包裝、冷庫(kù)等設(shè)備的投入等，解決果品保鮮、加工問(wèn)題，逐步走果品商品化道路；三是逐步建立和健全果品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決農(nóng)民銷(xiāo)售難的問(wèn)題。

（二）、解決和籌措林業(yè)資金一是積極與市相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將我縣林業(yè)建設(shè)所需的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算，減輕我縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，吸引和利用民間資金投資林業(yè)建設(shè)。

（三）探索林下經(jīng)濟(jì)模式

目前林下經(jīng)濟(jì)主要圍繞種養(yǎng)業(yè)開(kāi)展。在種植業(yè)方面，由于林地2－3年后基本郁閉，對(duì)林下作物生長(zhǎng)有影響。而在用藥、施肥等方面，林業(yè)與其他作物也有沖突，作物的食品安全難以保證。在養(yǎng)殖業(yè)方面，由于受禽流感等影響，搞林地養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)較大，發(fā)展緩慢。因此林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇面較窄。目前可以在以下4方面進(jìn)行嘗試，建議政府拿出一定的課題經(jīng)費(fèi)搞試驗(yàn)，通過(guò)試驗(yàn)解決技術(shù)問(wèn)題后，逐步向面上推廣。一是食用菌，主要是黑木耳和草菇；二是中藥材，主要是杭白菊；三是蔬菜，主要是苜宿和中晚熟花菜；四是養(yǎng)殖業(yè)，主要是鵝。

（四）、部門(mén)協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及政策法規(guī)、規(guī)劃、旅游、房地等多個(gè)領(lǐng)域，需要各部門(mén)配合協(xié)調(diào)。建議縣政府成立××林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，解決林業(yè)發(fā)展中碰到的政策、規(guī)劃、資金、用地等問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

林下經(jīng)濟(jì)

林下經(jīng)濟(jì)是近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域涌現(xiàn)的新生事物，它是充分利用林下土地資源和林陰優(yōu)勢(shì)從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。林下經(jīng)濟(jì)投入少、見(jiàn)效快、易操作、潛力大。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期，增加林業(yè)附加值，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，都具有重要意義�？梢赃@么說(shuō)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)讓大地增綠、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增源。十年樹(shù)木是林業(yè)生產(chǎn)的基本特征。相對(duì)漫長(zhǎng)的林木生產(chǎn)周期，對(duì)林業(yè)發(fā)展以及對(duì)林改后農(nóng)民發(fā)家致富是一個(gè)重要的制約因素。只有讓林地早點(diǎn)下“金蛋”，才能更好地促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能更好地以良好的經(jīng)濟(jì)效益鞏固林改成果，在興林中富民，在富民中興林。

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是個(gè)系統(tǒng)工程，林草、林藥、林牧、林禽形式多樣、內(nèi)容復(fù)雜，最重要的是科學(xué)選擇具體操作的突破口。首先是加強(qiáng)部門(mén)溝通與合作，注重規(guī)劃引導(dǎo)。

沒(méi)有合作，單憑林業(yè)一家之力，要說(shuō)發(fā)展好林下經(jīng)濟(jì)，只能是紙上談兵；沒(méi)有規(guī)劃，要想發(fā)展好林下經(jīng)濟(jì)，也只能是瞎子摸象。因此，必須將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容融合在一起。

其次是創(chuàng)新發(fā)展模式，提高經(jīng)濟(jì)效益。

一是大力發(fā)展林下種植。充分利用豐富的林下資源發(fā)展種植業(yè)，因地制宜開(kāi)發(fā)林果、林草、林花、林菜、林菌、林藥等模式。比如說(shuō)林花模式�，F(xiàn)在人們生活水平提高了，大家不僅僅滿(mǎn)足于吃，還在追求高品質(zhì)的生活，對(duì)環(huán)境的要求越來(lái)越高�；ɑ�、園藝、苗木就派上用場(chǎng)了，而且賣(mài)價(jià)好。臺(tái)灣花卉產(chǎn)業(yè)做得很大，我們已經(jīng)從政府部門(mén)的層面加強(qiáng)了與臺(tái)灣花卉產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。在林下種植耐陰性的花卉和觀賞植物，發(fā)展前景是很廣闊的。二是大力發(fā)展林下養(yǎng)殖。充分利用林下空間發(fā)展立體養(yǎng)殖，大力發(fā)展林禽、林畜、林蜂等模式。

三是大力發(fā)展森林旅游。充分發(fā)揮山清水秀、空氣清新、生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì)，合理利用森林景觀、自然環(huán)境和林下產(chǎn)品資源，發(fā)展旅游觀光、休閑度假、康復(fù)療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展森林旅游。四是大力發(fā)展林下產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)加工，拉長(zhǎng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮集群作用，提高經(jīng)濟(jì)效益。第三是拓寬融資渠道，加大資金投入。

規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估，建立林權(quán)交易中心和林產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，大力開(kāi)展林權(quán)抵押貸款，推進(jìn)森林保險(xiǎn)，拓寬融資渠道，支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照性質(zhì)不變、渠道多樣、捆綁使用的原則，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧養(yǎng)殖、扶貧開(kāi)發(fā)、科技推廣等項(xiàng)目，在資金使用上完全可以有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

第四是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

積極搭建企業(yè)、農(nóng)民與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺(tái)；積極引進(jìn)和推廣適宜林間種植、養(yǎng)殖的新品種、新技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，建立林下產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)體系。嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量。

第五是建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，培育龍頭企業(yè)。

集中力量，引進(jìn)和培育有實(shí)力、講誠(chéng)信、影響力大、輻射力強(qiáng)的企業(yè)，并通過(guò)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)，采取“龍頭企業(yè)+基地+大戶(hù)+農(nóng)戶(hù)”等模式，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)組建林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社組織，建立市場(chǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。抓緊建設(shè)一批連片規(guī)模1000畝以上的林下經(jīng)濟(jì)示范基地。

林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)相對(duì)分散、利益主體較多，積極組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)者適應(yīng)市場(chǎng)的能力，才能更快更好地提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度

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