公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃中期評估與調(diào)整綜合調(diào)研工作大綱

公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃中期評估與調(diào)整綜合調(diào)研工作大綱

一、公路水路交通建設(shè)進展情況準備相關(guān)文字材料并填寫附表1～4。（一）公路部分。

1．“十一五”前兩年規(guī)劃執(zhí)行情況及存在問題。對應(yīng)原定“十一五”規(guī)劃目標，分析目前公路交通的執(zhí)行情況和投資情況，包括站場和樞紐建設(shè)。2．公路交通發(fā)展面臨的新形勢和發(fā)展需求。

3．“十一五”公路交通發(fā)展規(guī)劃目標、重點的調(diào)整意見和建議。

4．相關(guān)問題建議。從前期工作開展、項目審批、資金籌措、建設(shè)管理、體制保障、部門協(xié)調(diào)、土地利用等幾方面，提出措施和建議。（二）沿海港口部分。

1．“十一五”前兩年建設(shè)（建成、在建）、生產(chǎn)情況。

（1）碼頭、航道、防波堤、陸島交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及投資情況；（2）沿海港口生產(chǎn)運輸情況；

（3）主要港口集裝箱港區(qū)疏港（高速）公路建設(shè)、投資情況及適應(yīng)性評價；（4）集裝箱干線港內(nèi)陸（非港口所在市）集裝箱中轉(zhuǎn)站建設(shè)情況；

（5）集裝箱航線情況（201*與201*年對比），主要包括開展集裝箱運輸?shù)母劭�；各港遠洋線、近洋線、內(nèi)支線、內(nèi)貿(mào)線航線數(shù)量、運輸量、航班情況、船型情況；（6）老港區(qū)改造情況，主要包括運輸貨類調(diào)整、岸線及土地城市化。2．發(fā)展趨勢。

（1）沿海港口現(xiàn)代物流發(fā)展情況、促進發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃、措施等；（2）港口吞吐量、重要貨類吞吐量201*年預(yù)期及未來發(fā)展趨勢；（3）“十一五”沿海港口發(fā)展的主要特點。3．“十一五”后三年規(guī)劃設(shè)想。

（1）碼頭、航道、防波堤、陸島交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃及項目前期工作進展情況；（2）主要港口集裝箱港區(qū)疏港（高速）公路建設(shè)、投資計劃；（3）集裝箱干線港內(nèi)陸集裝箱中轉(zhuǎn)站建設(shè)計劃；

（4）老港區(qū)改造計劃，主要包括運輸貨類調(diào)整、岸線及土地城市化。4．有關(guān)“十一五”規(guī)劃調(diào)整的意見和建議。（三）內(nèi)河水運部分。

1．“十一五”前兩年規(guī)劃執(zhí)行情況及存在問題，船舶標準化推進情況和船舶技術(shù)水平發(fā)展情況，“十一五”規(guī)劃中提出的促進內(nèi)河水運發(fā)展的政策措施和執(zhí)行情況。2．近期運輸發(fā)展特點。

（1）沿江產(chǎn)業(yè)布局變化及趨勢；

（2）內(nèi)河水運量發(fā)展特點、運輸貨種變化特點，今后發(fā)展趨勢；（3）主要港口吞吐量、貨種、到港船型及流量流向變化和發(fā)展特點；（4）集裝箱運輸情況，包括航線、運量、船型等。3．“十一五”后三年規(guī)劃設(shè)想。

4．有關(guān)“十一五”規(guī)劃調(diào)整的意見和建議。（四）支持保障系統(tǒng)部分。

主要包括部屬海事、救撈、長航系統(tǒng)，重點圍繞業(yè)務(wù)用房、基地碼頭、船舶飛機、安全通信、監(jiān)管指揮、船舶防污染、航標測量、搶險打撈、信息化建設(shè)等；科研院所和教育院校圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、重點實驗室和學科等建設(shè)內(nèi)容。1．“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況及存在問題。

（1）201*201*年項目建設(shè)及投資計劃執(zhí)行情況、主要建設(shè)成績及評價；（2）201*年項目建設(shè)及投資計劃預(yù)計完成情況；（3）當前存在的主要問題。2．面臨的形勢和發(fā)展需求。

3．“十一五”規(guī)劃后兩年調(diào)整建議。提出“十一五”規(guī)劃后兩年調(diào)整建議。海事、救撈、長航、通信系統(tǒng)要以落實《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》確定的建設(shè)項目為重點，適當兼顧一般項目。

4．相關(guān)問題建議。從前期工作開展、項目審批、資金籌措、建設(shè)管理、資源共享、體制保障、部門協(xié)調(diào)、土地和岸線征用等幾方面，提出措施和建議。二、運輸服務(wù)方面進展情況

公路水路運輸生產(chǎn)、管理、服務(wù)等方面進展情況，主要包括運力、運輸市場、運輸組織等相關(guān)管理政策、實施情況及相關(guān)建議，如在提高運輸服務(wù)水平（減少擁擠、提高通行能力和路網(wǎng)利用效率）、規(guī)范道路運輸市場秩序、提高運輸組織化程度等采取的措施、達到的效果。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面進展情況在促進區(qū)域、城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)面開展的工作情況，主要包括促進區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施及運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)綜合交通及運輸管理體制改革、城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)的相關(guān)政策措施等。

四、綜合運輸發(fā)展方面進展情況

在促進綜合運輸協(xié)調(diào)發(fā)展方面開展的工作情況，主要包括加強各種運輸方式的銜接、綜合運輸樞紐建設(shè)與管理、綜合運輸通道規(guī)劃建設(shè)進展等。五、交通資源利用與節(jié)能減排方面進展情況

土地、岸線等資源利用與節(jié)能環(huán)保方面的政策措施；建設(shè)節(jié)約型交通采取的措施、出臺的辦法，達到的效果，如節(jié)能環(huán)保型交通的標準規(guī)范和評估、監(jiān)測體系等相關(guān)工作。

主題詞：規(guī)劃調(diào)整調(diào)研通知

抄送：部規(guī)劃研究院

交通運輸部辦公廳201*年4月22日印發(fā)

擴展閱讀：公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃

公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃

為滿足全面建設(shè)小康社會對公路水路交通發(fā)展的新要求，充分發(fā)揮公路水路交通的支撐和帶動作用，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的要求，結(jié)合《“十一五”綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃》、《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》及《長江三角洲、珠江三角洲和渤海灣三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃（201*年201*年）》等相關(guān)規(guī)劃，特編制公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃旨在明確行業(yè)發(fā)展任務(wù)，引導市場主體行為，提出交通工作重點，指導“十一五”期公路水路交通全行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

第一篇指導思想和發(fā)展目標

第一章規(guī)劃背景

第一節(jié)“十五”期公路水路交通發(fā)展的巨大成就

“十五”期間，國民經(jīng)濟快速增長，人民生活水平不斷提高，既為公路水路交通帶來了巨大需求，也為其快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。交通行業(yè)緊緊抓住“九五”末以來國家擴大內(nèi)需、實施積極財政政策的難得機遇，乘勢而上，開拓創(chuàng)新，獲得了快速發(fā)展，“十五”成為中國交通事業(yè)發(fā)展最快、成就最突出的5年。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就巨大。“十五”期間，全社會共完成交通建設(shè)投資22355億元，是“九五”完成投資的2.17倍，一個五年計劃完成的投資比建國以來完成的投資總和還要高出52%。全國共新增公路里程25萬公里，其中高速公路2.47萬公里，超過了201*年以前高速公路建設(shè)的總和。全國沿海港口（含長江南京以下港口）共新增千噸

級以上生產(chǎn)性泊位583個，其中深水泊位344個，新增吞吐能力10.4億噸，五年新增吞吐能力占總能力的40%。共改善內(nèi)河航道里程4175公里，其中三級及以上航道1118公里，四級航道663公里。

表1“十五”公路建設(shè)完成情況

指標公路網(wǎng)總里程高速公路里程二級以上公路里程鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達率建制村公路通達率

表2“十五”沿海港口建設(shè)完成情況

指標總計一、沿海主要港口二、主要運輸系統(tǒng)集裝箱碼頭煤炭裝船碼頭煤炭一次卸船碼頭原油接卸碼頭鐵礦石接卸碼頭LNG接卸碼頭泊位數(shù)個27702153352203427213221201*年達到數(shù)通過能力泊位數(shù)個5833681701221713810比201*年增加通過能力單位萬公里萬公里萬公里%%201*年達到數(shù)1934.132.699.894.3比201*年增加252.4710.71.54.7其中：深水億噸/萬TEU11138983381894272132225.2/615021.0/566513.0/56104.5/56103.32.21.31.70.037其中：深水億噸/萬TEU344243159111171381010.4/41808.1/38706.9/40603.2/40601.60.50.70.9表3“十五”內(nèi)河水運建設(shè)完成情況

指標一、航道改善總里程三級及以上四級五級二、港口建設(shè)泊位數(shù)新增和恢復(fù)能力單位公里公里公里公里個萬噸201*年達到數(shù)123263863166978331比201*年增加4075134853624212924510

運輸能力和運輸量迅速增長。201*年，公路運輸完成的客運量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量分別比201*年增長26%、39.6%、29.2%和14.8%，占各種運輸方式總運量的比重分別達到91.9%、53.2%、72.1%和10.8%。水路運輸完成的客運量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量占各種運輸方式總運量的比重分別達到1.1%、0.4%、11.8%、61.9%，其中貨運量和貨運周轉(zhuǎn)量分別比201*年增長79.5%、109.3%。內(nèi)河貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量年均遞增7.7%和9.9%，呈歷史最高水平。沿海港口貨物吞吐量由201*年的14.3億噸增長到33.8億噸（含長江下游南京以下各港），是201*年的2.1倍，其中集裝箱吞吐量由201*年的2130萬TEU增長到7193萬TEU，居全球首位。到201*年，全國民用汽車擁有量達到3160萬輛，比201*年增加96%。海運運力由201*年年初的1952艘、3844萬載重噸，發(fā)展到201*年初的2315艘、5414萬載重噸，運力規(guī)模上升到世界

第4位，完成遠洋運量約占世界海運量的7%，船隊大型化和專業(yè)化水平顯著提高。內(nèi)河船舶運力由201*年的2037萬噸增加到201*年的3035萬噸，增幅達50%，船舶平均噸位由104噸提高到216噸。

交通的全面發(fā)展有力地支持了國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要。公路水路交通較好地順應(yīng)了國民經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢，對于完善綜合運輸體系、利用國內(nèi)國外兩個市場和兩種資源、有力拉動國民經(jīng)濟增長、應(yīng)對突發(fā)事件發(fā)揮了重要作用，有效保障了國家重大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。

雖然“十五”期間公路水路交通發(fā)展取得了很大的成績，對國家經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了重要貢獻，但是按照科學發(fā)展觀的要求審視公路水路交通的發(fā)展現(xiàn)狀，當前公路水路交通仍然存在有效供給不足、發(fā)展不協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展能力亟待提高等問題，需要在“十一五”交通規(guī)劃實施中得到切實和有效的緩解。

第二節(jié)“十一五”公路水路交通面臨的形勢與需求預(yù)測

本世紀頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，“十一五”時期尤為關(guān)鍵。我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，社會財富迅速增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，工業(yè)化進程明顯加快，城市化速度上升，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，科技變革迅猛，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源相互補充，我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深。

“十一五”期的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展在不同層面呈現(xiàn)出不同特點，對公路水路交通產(chǎn)生了多樣化的需求。國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長使公路

水路交通需求更加旺盛，人民生活水平普遍提高促進交通消費結(jié)構(gòu)進一步升級，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對運輸服務(wù)提出新的更高要求，經(jīng)濟全球化需要公路水路交通給予有效支撐，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快迫使公路水路交通必須努力適應(yīng)，國防安全需要公路水路交通提供有效保障，資源約束加劇要求交通必須走可持續(xù)發(fā)展之路，建設(shè)和諧社會對安全工作提出了更高要求。

表4“十一五”公路水路交通需求預(yù)測

指標一、公路客運量旅客周轉(zhuǎn)量貨運量貨物周轉(zhuǎn)量二、水運客運量主要港口旅客吞吐量貨運量貨物周轉(zhuǎn)量沿海港口貨物吞吐量其中：外貿(mào)貨物集裝箱億人萬人次億噸億噸公里億噸億噸萬TEU單位億人億人公里億噸億噸公里27754224967233.813.27193201*年170929213486932.512201*96600045~502313000201*年240150001601201*4.69.55.75.95.9~8.111.712.6年均增長率（%）7.110.13.66.7

第二章指導思想與原則

為適應(yīng)“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展需要，公路水路交通必須堅持

發(fā)展是第一要務(wù)，充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和節(jié)約型社會的要求，努力把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，堅持服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅持服務(wù)于人民群眾便捷安全出行，以轉(zhuǎn)變增長方式為重點，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，又快又好地提升公路水路交通生產(chǎn)力水平，提高交通持續(xù)綜合競爭力和國防安全保障能力，在總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等各個方面全面發(fā)展，做好與其它運輸方式的相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。

“十一五”公路水路交通發(fā)展必須堅持“以人為本、好中求快、全面協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展”的原則。

堅持以人為本。把以人為本作為交通發(fā)展的價值取向，把滿足經(jīng)濟社會和人民群眾的交通運輸需求作為交通工作的出發(fā)點和落腳點，不僅要提供經(jīng)濟、高效、可靠和便捷的運輸服務(wù)，還要保證公平共享，惠及全社會。把珍視生命、保障運輸安全放在首位；使人文關(guān)懷、人性化服務(wù)貫穿于交通建設(shè)和運輸管理的始終。

堅持好中求快。正確處理“快”與“好”的關(guān)系，既要保持平穩(wěn)較快發(fā)展，更要注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，提高管理和服務(wù)水平，做到既快又好、好中求快。

堅持全面協(xié)調(diào)。在繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，必須著力強化運輸服務(wù)、支持保障和行業(yè)文明等其它方面，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的較快發(fā)展。協(xié)調(diào)交通與經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)良性互動；

協(xié)調(diào)公路水路與其它運輸方式、城市交通的發(fā)展，完善綜合運輸體系；統(tǒng)籌地區(qū)間、城鄉(xiāng)間交通發(fā)展；統(tǒng)籌國內(nèi)與國際運輸，實現(xiàn)便利運輸。

堅持科技創(chuàng)新。通過大力推進先進適用的勘測、設(shè)計、施工和運營管理科學技術(shù)，積極采用優(yōu)質(zhì)新型建材與設(shè)備等多種方式，提高交通建設(shè)與管理的技術(shù)含量；通過轉(zhuǎn)變增長方式，提高資源使用效率，緩解交通發(fā)展的資源與環(huán)境壓力，實現(xiàn)潔凈運輸，改善服務(wù)，增進安全。推進交通信息化建設(shè)，實現(xiàn)以信息化帶動交通產(chǎn)業(yè)升級和提高管理水平。

堅持可持續(xù)發(fā)展。以節(jié)約土地、岸線、能源等為核心內(nèi)容，以形成集約型增長方式為內(nèi)在要求，以低投入、低消耗、低排放、高效率為外在特征，加快建設(shè)資源節(jié)約型交通行業(yè)，實現(xiàn)交通發(fā)展對資源的少用、用好及循環(huán)使用，采取有效措施，避免盲目低水平重復(fù)建設(shè)。堅持快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展并重，與環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，最大限度地保護、最小程度地破壞、最積極地恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)交通發(fā)展與自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

第三章發(fā)展目標

“十一五”交通發(fā)展的總體目標是：

到201*年，公路水路基礎(chǔ)設(shè)施能力明顯增加、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)基本合理、運行質(zhì)量有較大改觀；基本形成符合社會主義市場經(jīng)濟要求的交通運輸市場體系，服務(wù)能力和質(zhì)量大幅提升；交通發(fā)展對資源的利用效率顯著提高；交通科技創(chuàng)新能力明顯增強，職工隊伍素質(zhì)明顯提高。形成能力匹配、組織協(xié)調(diào)、運行有序、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)

保的公路水路運輸系統(tǒng)，與其它運輸方式及城市交通發(fā)展布局協(xié)調(diào)、銜接順暢，服務(wù)國防、經(jīng)濟安全的能力進一步增強；公路水路運輸緊張狀況得到總體緩解。

表5“十一五”公路水路建設(shè)目標

指標一、公路公路網(wǎng)總里程高速公路里程二級以上公路里程縣鄉(xiāng)公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達率建制村公路通達率鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路通達率建制村油路通達率二、沿海港口深水泊位總通過能力三、內(nèi)河水運三級及以上航道四級航道港口泊位吞吐能力單位萬公里萬公里萬公里萬公里%%%%個億噸公里公里個萬噸201*年1934.132.6147.699.894.375.454.2111325201*年2306.545180100*100*9580175246“十一五”期增加372.412.432.40.25.719.625.863921201*18003406400注：*是針對所有具備通達公路條件的鄉(xiāng)村而言。

第二篇發(fā)展重點

第一章加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公路

到201*年，國家高速公路網(wǎng)骨架基本形成，國省干線公路技術(shù)等級進一步提高。

到201*年底，貫通“五縱七橫”12條國道主干線；到201*年，基本建成西部開發(fā)8條省際公路通道。加快國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，重點建設(shè)規(guī)劃中的“五射兩縱七橫”共14條路線：五射是北京至上海、北京至臺北（不含臺灣海峽通道）、北京至港澳、北京至哈爾濱、北京至昆明；兩縱是沈陽至�？冢ú缓�瓊州海峽通道）、包頭至茂名；七橫是青島至銀川、南京至洛陽、上海至西安（不含崇明至啟東長江通道）、上海至重慶、上海至昆明、福州至銀川、廣州至昆明。東部地區(qū)基本形成高速公路網(wǎng)，長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區(qū)形成較完善的城際高速公路網(wǎng)絡(luò)；中部地區(qū)基本建成比較完善的干線公路網(wǎng)絡(luò)，承東啟西、連南接北的高速公路通道基本貫通；西部地區(qū)公路建設(shè)取得突破性進展，實現(xiàn)內(nèi)引外聯(lián)、通江達海。加快早期建成的、交通流量較大的高速公路擴容改造建設(shè)。

加大國省干線公路改造建設(shè)力度，國省干線公路技術(shù)等級、質(zhì)量和服務(wù)水平進一步提高。

農(nóng)村公路交通條件得到明顯改善。全面實施并基本完成農(nóng)村公路“通達工程”（指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路）建設(shè)任務(wù)，加快推進“通暢工

程”（指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青或水泥路）建設(shè)，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步解決“三農(nóng)”問題提供支撐和服務(wù)。新建和改造農(nóng)村公路120萬公里，基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路（西藏自治區(qū)視建設(shè)條件確定）。

加快城鄉(xiāng)公路運輸站場體系建設(shè)，國家公路運輸樞紐建設(shè)取得顯著進展。

沿海港口

到201*年，沿海港口分層次布局進一步完善，煤炭、原油、液化天然氣（LNG）、鐵礦石、集裝箱等運輸體系大型專業(yè)化碼頭布局基本形成。加大港口技術(shù)改造力度，功能結(jié)構(gòu)更趨合理，沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施有效供給能力明顯增加�！笆�一五”期，重點建設(shè)上海、天津、大連等國際航運中心及其它沿海主要港口，相應(yīng)發(fā)展地區(qū)性重要港口，適度建設(shè)地方中小港口。20萬噸級以上原油和鐵礦石接卸碼頭的布局和能力適應(yīng)外貿(mào)運輸?shù)男枰�；集裝箱干線港規(guī)模化港區(qū)基本形成；改善長江口、珠江口出海航道及主要港口航道的通航條件；繼續(xù)改善島嶼交通條件；港口適應(yīng)度接近1:1。

重點建設(shè)上海國際航運中心（上海、寧波、蘇州）、大連、天津、青島、廈門、深圳、廣州等集裝箱干線港大型集裝箱碼頭；以新建和改造相結(jié)合，相應(yīng)建設(shè)支線港和喂給港。新增集裝箱專業(yè)化泊位吞吐能力7960萬TEU。到201*年，全國沿海集裝箱專業(yè)化泊位數(shù)量達到377個，通過能力1.36億TEU。

建設(shè)秦皇島、唐山港（京唐港區(qū)、曹妃甸港區(qū)）、天津港、黃驊港等煤炭裝船碼頭，新增煤炭裝船能力2.14億噸。到201*年，北方7個主要煤炭裝船港一次煤炭下水量達到5.8億噸；主要卸船港一次接卸泊位卸船能力4.55億噸。

在大連、津冀沿海、青島、寧波舟山、泉州、惠州、湛江、欽州、洋浦等港建設(shè)20萬噸以上原油接卸碼頭，新增能力1.87億噸。到201*年，沿海港口20萬噸級以上原油卸船泊位接卸能力達2.8億噸。

在莆田、青島、上海、寧波、唐山等港口建設(shè)接卸液化天然氣碼頭。到201*年，全國沿海液化天然氣接卸能力達1830萬噸。

在營口、天津、唐山（曹妃甸港區(qū)）、煙臺、青島、連云港、寧波舟山、防城等港口建設(shè)20萬噸級以上礦石碼頭，新增能力1.51億噸；長江口內(nèi)上海、蘇州（太倉）等港口建設(shè)20萬噸接卸減載直達船的礦石碼頭，新增接卸能力4100萬噸。到201*年，沿海港口20萬噸級以上礦石碼頭通過能力達3.25億噸。

重點建設(shè)長江口深水航道治理三期工程，建設(shè)廣州港出海航道二、三期工程，深圳港銅鼓航道工程，并提高大連、天津、營口、青島、連云港、廈門、湛江、防城港等主要港口航道的等級，適當提高部分地區(qū)性重要港口航道等級。

繼續(xù)完善千人以上島嶼的陸島交通碼頭和接線公路建設(shè)，重點安排5千人以上島嶼的滾裝碼頭和部分千人以下島嶼陸島交通碼頭及接線公路的建設(shè)。

內(nèi)河水運

到201*年，全國內(nèi)河高等級航道建設(shè)取得明顯進展。長江干線上中下游航道進入系統(tǒng)治理階段，航道條件明顯改善；西江航運干線通過能力明顯提高；京杭運河堵航問題明顯緩解；珠江三角洲高等級航道網(wǎng)基本建成；長江三角洲高等級航道網(wǎng)建設(shè)全面展開，通往上海的主要集裝箱通道基本建成；航電結(jié)合、梯級開發(fā)建設(shè)取得重大進展，實現(xiàn)嘉陵江、湘江航電樞紐全線渠化。內(nèi)河主要港口的主要港區(qū)建設(shè)有重大進展，基本實現(xiàn)機械化、規(guī)模化和集約化，部分成為地區(qū)性物流中心。

長江干線，下游結(jié)合水利河勢控制工程，適時對主要礙航河段進行治理，長江口深水航道向上延伸，10.5米水深航道延伸至南京，12.5米延伸至江蘇太倉，適應(yīng)沿江經(jīng)濟發(fā)展和海船進江運輸需要，實施南京至瀏河口數(shù)字航道與智能航運示范工程；中游根據(jù)河勢演變情況，實施綜合治理和控導工程，加大對主要礙航河段的治理力度，實施蘆家河、沙市、周天、武橋、江口、枝江等河段整治（控導）工程，將三峽水庫清水下泄對航運的不利影響降低到最小程度，并為今后大規(guī)模整治工程打好基礎(chǔ)；上游結(jié)合三峽水庫蓄水至156米、175米，治理庫尾航道，對水富至宜賓、宜賓至重慶航道按照三級標準整治。

實施西江航運干線擴能工程，按二級和一級標準建設(shè)長洲樞紐船閘和桂平二線船閘，整治貴港至界首航道。

啟動京杭運河江南段按三級航道標準建設(shè)工程，提高航道通過能力；繼續(xù)實施蘇北運河二級航道建設(shè)工程，對湖西航道進行整治；結(jié)

合南水北調(diào)東線工程，實施濟寧至東平湖航道建設(shè)工程。

按三級航道標準建設(shè)長江三角洲高等級航道網(wǎng)，重點建設(shè)通往上海國際航運中心主要集裝箱港區(qū)的內(nèi)河集裝箱運輸通道及緩解京杭運河堵航的項目，加快趙家溝、大浦線、大蘆線、長湖申線、杭甬運河、湖嘉申線、杭平申線、杭申線、錫溧漕河、蕪申線、蘇申外港線、蘇申內(nèi)港線等航道建設(shè)步伐。

實施順德水道、洪奇瀝水道、東江下游航道、白坭水道、東平水道、崖門水道等航道整治工程，基本建成珠江三角洲高等級航道網(wǎng)。

繼續(xù)實施嘉陵江沙溪、鳳儀場和蒼溪航電樞紐，聯(lián)合建設(shè)湘江長沙樞紐，啟動漢江、贛江航電樞紐工程，結(jié)合南水北調(diào)中線工程實施，啟動引江濟漢通航工程建設(shè)；適當安排資水、香溪河等其他有效益的支流航道建設(shè)；實施右江那吉、魚梁、老口航電樞紐工程；繼續(xù)推進紅水河復(fù)航工程；加快淮河水系主要支流航道沙潁河、渦河、沱河航道建設(shè)步伐。繼續(xù)實施松花江梯級開發(fā)建設(shè)工程，建設(shè)依蘭航電樞紐。繼續(xù)扶持非水網(wǎng)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)水運發(fā)展。

以公用、專業(yè)化集裝箱等泊位建設(shè)為重點，實施重慶、岳陽、長沙、宜昌、武漢、九江、南昌、杭州、嘉興、湖州、蘇州、常州等主要港口碼頭建設(shè)工程。支持邊境口岸水運設(shè)施建設(shè)。

第二章大力促進交通協(xié)調(diào)發(fā)展

促進區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展

東北老工業(yè)基地：按照“強化功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點、注重實效”的思路，緊緊圍繞東北地區(qū)城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)基地和資源分布，

以跨省區(qū)公路水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接為重點；優(yōu)先建設(shè)進關(guān)出海、省際銜接、港口集散、資源開發(fā)和邊貿(mào)口岸運輸通道；增強沈陽、大連、長春、哈爾濱等中心城市的聚集和輻射功能，促進區(qū)域交通一體化；配合大連東北亞國際航運中心建設(shè)，全面提高大連港綜合貨物通過能力；加強松花江航道和界河邊貿(mào)碼頭、江海聯(lián)運碼頭的建設(shè)。

環(huán)渤海地區(qū)：積極推進三大城市群間的高速公路通道建設(shè)；強化集裝箱、鐵礦石、煤炭、原油四大專業(yè)化運輸系統(tǒng)及相應(yīng)的大型專業(yè)化碼頭；加快京津冀都市圈城際高速公路和天津港等主要港口連接腹地的快速集疏運通道建設(shè)，為201*年北京奧運會和天津濱海新區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好交通條件。

長江三角洲地區(qū)：堅持高起點、高標準，重點建設(shè)以上海國際航運中心為龍頭、以長江黃金水道和長江三角洲高等級航道網(wǎng)為主要疏運通道的集裝箱運輸系統(tǒng)、外貿(mào)鐵礦石及原油海進江中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)和江海物資轉(zhuǎn)運系統(tǒng)；優(yōu)先建設(shè)以國家高速公路為骨架的高速公路網(wǎng)，擴大區(qū)域內(nèi)大城市間和區(qū)域?qū)ν膺\輸通道容量。加速提升交通現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平，長江三角洲核心區(qū)率先實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化。

泛珠江三角洲地區(qū)：以加速推進公路水路交通一體化為主線，優(yōu)先強化珠三角核心區(qū)對外輻射通道建設(shè)，加強省際之間、內(nèi)地與港澳之間高速公路通道、沿海港口快速集疏運通道建設(shè)，深化瓊州海峽公路通道研究論證；重點加強沿海主要港口的大型化、集約化、多功能等專業(yè)化港區(qū)及與其相匹配的進港深水航道建設(shè)；加強內(nèi)河高等級航道建設(shè)，著力提高海船進江和江海直達的運輸能力；加快推進西江航

運干線和西南水運出海南、中、北三線通道的建設(shè)；加強西南省區(qū)與東盟之間的國際運輸通道建設(shè)。按照“突出港口、強化通道、協(xié)調(diào)推進”的基本思路加快海峽西岸公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中部地區(qū)：以強化高速公路、長江黃金水道等主要通道和樞紐作用為主線，按照“強化通道、完善網(wǎng)絡(luò)、突出樞紐、注重服務(wù)”的思路，加快推進中部地區(qū)交通發(fā)展。優(yōu)先加快溝通東中西部地區(qū)、連接省際和區(qū)域中心城市、通往重要交通樞紐和重要能源生產(chǎn)基地及主要旅游景區(qū)的國家高速公路建設(shè)；強化長江水系、淮河水系國家高等級航道的建設(shè)，加快集裝箱、多用途碼頭和散貨專業(yè)化碼頭建設(shè)。

西部地區(qū)：進一步加快公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，確保201*年打通西部8條省際公路通道，到“十一五”末使西部地區(qū)公路水路交通取得突破性進展。加快推進國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)與東、中部聯(lián)系的省際通道和出海通道，進一步改善西部地區(qū)與周邊國家聯(lián)系的公路交通條件，加快建設(shè)長江黃金水道、西江航運干線擴容工程，推進瀾滄江－湄公河跨境水上通道建設(shè)。積極發(fā)展效益較好的支流航道。支持重慶更好地發(fā)揮長江上游貨物集散中心的作用。

促進城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展

實施千億元建設(shè)工程，確保“十一五”中央投資1000億元，改建農(nóng)村瀝青水泥路51.5萬公里。其中，東部地區(qū)中央投資100億元，建設(shè)通村瀝青（水泥）路10萬公里；中部地區(qū)中央投資430億元，建設(shè)通村瀝青（水泥）路30萬公里，通鄉(xiāng)鎮(zhèn)瀝青（水泥）路5000公里；西部地區(qū)中央投資470億元，建設(shè)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)瀝青（水泥）路約11

萬公里（未含西藏規(guī)模）。

加快農(nóng)村公路渡口改造，201*年，現(xiàn)狀汽車渡口基本完成渡改橋；其它渡口基本建成人行橋或建成規(guī)范碼頭，全面改善農(nóng)村渡口運輸條件，基本解決農(nóng)村水路出行難問題。

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)，“十一五”期建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站1.5萬多個。促進綜合運輸協(xié)調(diào)發(fā)展

充分發(fā)揮公路、水路、鐵路、航空等多種運輸方式的互補作用，促進客、貨綜合運輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，逐步推進一體化運輸。

結(jié)合各種運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特性，以港口和樞紐站場為銜接點，切實加強綜合運輸大通道規(guī)劃和建設(shè)的協(xié)調(diào)工作，在有條件的中心城市和港口城市建設(shè)綜合型客、貨運輸樞紐，推進綜合運輸樞紐站場示范工程建設(shè)，逐步推進各種運輸方式便捷銜接。

繼續(xù)支持主要港口集裝箱港區(qū)疏港高速公路建設(shè)。加強沿海集裝箱干線港向內(nèi)陸輻射的集裝箱中轉(zhuǎn)站建設(shè)，大力促進集裝箱一體化運輸。

大力支持現(xiàn)代物流和多式聯(lián)運發(fā)展。加快建設(shè)服務(wù)于重點物流園區(qū)（中心）的交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快多式聯(lián)運系統(tǒng)的建設(shè)。

加強專項建設(shè)

支持紅色旅游發(fā)展，精品旅游線路基本達到二級及以上公路標準，部分交通量較小路段達到三級公路標準；經(jīng)典景區(qū)出口路基本達到三級公路標準，部分交通量較大路段改造成二級及以上公路標準。

重點支持國家一類邊境口岸公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持與上海

合作組織、東北亞、東盟等周邊國家或地區(qū)聯(lián)系的口岸交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極促進區(qū)域經(jīng)濟合作。

采取有力措施，全面推進少數(shù)民族地區(qū)公路、水運交通建設(shè)。繼續(xù)支持興邊富民行動，基本解決人口較少民族地區(qū)146個建制村不通公路的問題。

加強主要方向和重點地區(qū)國邊防公路建設(shè)，加快部隊機動公路建設(shè)，提高入閩進浙進粵公路技術(shù)等級和通達深度，加強部隊出口路建設(shè)，繼續(xù)整治改建進藏公路，改善邊防公路行車條件和抗災(zāi)能力。加大危橋改造、安保工程、GBM工程等建設(shè)力度。加快國家公路運輸樞紐站場建設(shè)。

與城市發(fā)展相結(jié)合，積極推動老港區(qū)的功能調(diào)整，大力提高港口公用設(shè)施服務(wù)水平。

第三章全面提升交通運輸效率和服務(wù)質(zhì)量

公路

以國家高速公路網(wǎng)為載體，加快以國家公路運輸樞紐為龍頭的運輸站場建設(shè)，基本形成快速客貨運輸網(wǎng)絡(luò)。運輸場站的選址要充分考慮與其他運輸方式的銜接，基本實現(xiàn)400－500公里以內(nèi)當日往返，800－1000公里以內(nèi)當日到達。提高集裝箱、化學危險品、大型物件、冷藏保鮮貨物等運輸?shù)膶�業(yè)化、規(guī)�；�與現(xiàn)代化水平。集裝箱運輸、甩掛運輸?shù)玫娇焖侔l(fā)展，普及裝卸機械化、自動化，集疏運效率提高，促進和保障物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以班車客運為主體，旅游、包車客運為補充，以集約化經(jīng)營為基

礎(chǔ)，加快高速公路長途客運網(wǎng)絡(luò)化、中途客運直達化、短途客運公交化、出租車客運規(guī)范化進程。

高速公路客運運力全部為高級客車，其它城際客運運力為中級以上客車，農(nóng)村客運運力安全性能顯著提高。城鄉(xiāng)客運一體化進程明顯加快，城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)得到有效銜接和明顯優(yōu)化，旅客出行中轉(zhuǎn)次數(shù)減少。運輸組織化程度提高，及時性和可靠性更強，商務(wù)事故、社會投訴明顯減少，維修返工率明顯降低。市場主體的質(zhì)量信譽考核體系基本建立，規(guī)范化服務(wù)得到進一步推廣，運輸市場秩序進一步規(guī)范，運輸服務(wù)水平明顯提高。

形成以農(nóng)村公路為依托，遍布城鄉(xiāng)、四通八達的全國農(nóng)村客貨運輸網(wǎng)絡(luò)，逐步改善農(nóng)村運輸服務(wù)質(zhì)量。東部地區(qū)和中部較發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村客車通達率力爭達到100%；中部欠發(fā)達地區(qū)和西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通達率達到99%，建制村客車通達率達到95%。

水運

以專業(yè)化船隊和大型專業(yè)化碼頭為基礎(chǔ)，形成液體散貨（石油、液化天然氣）、干散貨（鐵礦石、煤炭、糧食）、集裝箱和特種物資專業(yè)化運輸系統(tǒng)；海運船隊運力規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理，整體上具有較強的國際競爭力。

大力發(fā)展集裝箱運輸，鼓勵干線運輸，推進內(nèi)支線運輸，不斷提高集裝箱化水平，集裝箱遠洋直達率進一步提高；加強集裝箱一體化運輸建設(shè)，集裝箱干線港與高速公路或城市快速路相連接，推動多式聯(lián)運，重點解決運輸通道線路等級不高、銜接不暢和運輸樞紐場站分

布不合理等問題；完善內(nèi)陸口岸功能，提高國際集裝箱運輸向內(nèi)陸延伸的深度和廣度，全程運輸實現(xiàn)無縫銜接。

發(fā)展以石油制品及液體化工品、煤炭為主的專業(yè)化散裝運輸和汽車滾裝運輸；煤炭、礦建材料、金屬礦石運輸系統(tǒng)得以完善，LNG、汽車滾裝運輸快速發(fā)展。

大力發(fā)展江海直達和干支直達運輸，減少中間環(huán)節(jié)，提高運輸效率。建設(shè)長江干線和主要支線及長江三角洲水網(wǎng)地區(qū)、西江干線及珠江三角洲水網(wǎng)地區(qū)的集裝箱專業(yè)化運輸系統(tǒng)。

加快實現(xiàn)常規(guī)客運向旅游化、高速化、客滾化方向發(fā)展，旅游客運成為時尚，航運效益顯著提高。

物流

鼓勵港口開發(fā)物流服務(wù)，倡導倉儲、物流企業(yè)建立物流中心，發(fā)揮港口優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港工業(yè)，積極推進港口與工業(yè)的結(jié)合，把港口建成新的產(chǎn)業(yè)和物流園區(qū)，推進港口現(xiàn)代化步伐。

引導大型運輸企業(yè)由承運人向第三方物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變，提高綜合物流服務(wù)水平。

第四章努力推進交通運輸裝備現(xiàn)代化

采取有力措施，引導運輸企業(yè)運力裝備向普通敞蓬廂式貨車和適合高速公路、干線公路的大噸位廂式半掛汽車列車發(fā)展，到201*年，營運貨車達到700萬輛，力爭重型貨車、專用車輛、廂式貨車的比例分別達到30%、30%和20%；鼓勵發(fā)展集裝箱、冷藏、散裝、液罐車等專用運輸車輛和多軸重載大型車輛。鼓勵使用柴油車，推廣天然氣

和液化石油氣等新型能源車型，加快更新老舊車輛。鼓勵發(fā)展大中型高檔客車，大力發(fā)展適合農(nóng)村客運的安全、實用、經(jīng)濟型鄉(xiāng)村客車，到201*年，全國營運客車達到220萬輛，其中大中型客車總量90萬輛，高級客車所占比重達到25%以上，中級客車所占比重達到50%以上。

海運船隊以大型散貨船、大型油輪、集裝箱船、滾裝船和液化氣船為重點，向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，平均船齡有所降低，船舶總載重噸和集裝箱船運力規(guī)模居世界前列。重點發(fā)展1530萬噸級大型原油運輸船并達到一定規(guī)模，液體散貨船隊控制運力規(guī)模在世界的排位有較大提升；調(diào)整散貨船隊結(jié)構(gòu)，適度擴大散貨船隊規(guī)模，重點發(fā)展15萬噸以上好望角型船，干散貨運輸船隊規(guī)模保持世界前3位。發(fā)展集裝箱船隊，重點發(fā)展超巴拿馬型集裝箱船。內(nèi)河船舶重點發(fā)展內(nèi)河自航船、頂推船隊、江海直達船、集裝箱船和滾裝船，適度發(fā)展旅游客船，逐步淘汰技術(shù)落后的船型，通過調(diào)控總量，加快更新運力，向標準化、系列化、大型化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，船隊結(jié)構(gòu)趨于合理�？瓦\船舶與旅游產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，向舒適化、休閑化方向發(fā)展。

第五章加強水上安全和救助系統(tǒng)建設(shè)

重點水域監(jiān)管救助能力明顯提高，現(xiàn)代化水上安全和救助體系初步形成，水上安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。監(jiān)管和救助力量基本覆蓋我國管轄水域和搜救責任區(qū)，險情預(yù)防和監(jiān)控能力提高，在重點水域?qū)崿F(xiàn)9級海況下全天24小時監(jiān)管救助力量的出動，并可在6級海況下實施有效監(jiān)管和救助。監(jiān)管救助力量在規(guī)定時間內(nèi)到達指定水域。沿海離岸

50海里重要水域應(yīng)急到達時間從目前的210分鐘縮短到201*年的150分鐘；長江干線應(yīng)急到達時間由目前全線60%左右不超過45分鐘提高到全線基本不超過45分鐘�，F(xiàn)場救助能力明顯提高，人命救助有效率由目前的87%提高到90%左右；重點水域一次溢油性綜合清除控制能力由目前的不足200噸達到500噸以上（局部達到1000噸）；沉船整體打撈噸位由目前的2萬噸左右提高到5萬噸；水下救援打撈深度由目前的60米提高到300米。

集中力量加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，基本完成渤海灣、長江口（含寧波舟山水域）、臺灣海峽、珠江口、瓊州海峽和長江干線六大水域的通信和監(jiān)管指揮系統(tǒng)、飛機和船舶、機場及基地、船舶溢油應(yīng)急設(shè)備等建設(shè)。

第六章加快推進交通信息化建設(shè)

在交通運輸動態(tài)信息的采集和監(jiān)控、交通信息資源的整合開發(fā)與利用、交通運行綜合分析輔助決策和交通信息服務(wù)四個方面實現(xiàn)重點突破。實現(xiàn)全行業(yè)跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)部門的綜合管理，全方位提升政府科學決策水平，增強市場監(jiān)管、應(yīng)急處理和公共服務(wù)的能力，全面提高交通行業(yè)的整體運轉(zhuǎn)效率，推動交通管理體制改革、機制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變，為“十一五”交通發(fā)展目標的順利實現(xiàn)提供支撐和保障。

交通動態(tài)信息資源采集能力明顯增強。以省級數(shù)據(jù)與圖像相結(jié)合的高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)為主要基礎(chǔ)，初步建成全國高速公路重要路段的動靜態(tài)數(shù)據(jù)采集、分析系統(tǒng)；在主要港口、重要水道和航段實現(xiàn)船舶動態(tài)實時監(jiān)控；通過對客運、危險品等特種車輛、船

舶的監(jiān)控、運營車輛的移動稽查以及對重點物資運輸?shù)谋O(jiān)控，大幅度提高運輸動態(tài)信息的掌控能力。

交通信息資源開發(fā)利用、重點應(yīng)用項目的資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同取得實質(zhì)性進展。初步建成行業(yè)政務(wù)信息交換體系和重大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫；開展跨部門、跨行業(yè)信息交換與共享，建成關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)并發(fā)揮重要作用，促進部門間業(yè)務(wù)協(xié)同；通過信息技術(shù)與業(yè)務(wù)的結(jié)合使各級交通主管部門的管理決策能力、公共服務(wù)能力、應(yīng)急處理能力以及企事業(yè)單位的市場競爭能力得到較大提高。

為公眾提供的交通信息服務(wù)取得顯著效果。在40%的�。ㄊ校┙煌◤d（局、委）建成以多種方式滿足不同出行人群需要的公眾出行交通信息服務(wù)系統(tǒng)；在50%的主要港口實現(xiàn)基于EDI的貨運信息服務(wù)；主要業(yè)務(wù)的審批實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

建立和完善交通信息化保障體系。初步建立交通行業(yè)信息化建設(shè)與運營保障體系；完善交通行業(yè)信息化標準和信息安全體系。

第七章實施交通科技創(chuàng)新和人才強交戰(zhàn)略

繼續(xù)進行提高科研能力、改善科研條件和整治科研環(huán)境的建設(shè)，初步建立適應(yīng)交通現(xiàn)代化要求和符合交通科技自身發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新體系。著力解決公路水路交通建設(shè)養(yǎng)護中的關(guān)鍵技術(shù)問題，大力開發(fā)應(yīng)用交通信息化技術(shù)、運輸管理技術(shù)、交通安全技術(shù)和環(huán)保技術(shù)；加強交通決策支持研究和先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，取得一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和具有世界領(lǐng)先水平的科技成果；加強交通科研教育基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)；初步形成一個適應(yīng)交通現(xiàn)代化要求、政府主導與市場機制相結(jié)合、創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新效率高、符合交通科技自身發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新體系。

牢固樹立人才是第一資源的思想，加強交通行業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)，努力形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，堅持把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和凝聚優(yōu)秀科技人才作為交通科技發(fā)展的重要任務(wù)。逐步建立起鼓勵優(yōu)秀科技人才脫穎而出的機制，積極調(diào)整科技發(fā)展的相關(guān)政策。高度關(guān)注尖子人才在科技發(fā)展中的重大作用，以選拔凝聚科技尖子人才為重點，帶動整個科技隊伍建設(shè)。繼續(xù)加強大連海事大學基礎(chǔ)設(shè)施和重點學科的建設(shè)；促進和支持交通特色高校和其他普通高等教育交通主干專業(yè)和主干學科的建設(shè)；適度對交通職業(yè)教育給予支持。使各類學校的培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量、科研學術(shù)水平和服務(wù)交通能力明顯提高，初步建成交通行業(yè)人力資源支持保障體系。

第八章建設(shè)節(jié)約型交通

加快節(jié)約型交通建設(shè)，提高資源綜合利用效率，節(jié)約土地、岸線、能源、建筑材料等，“十一五”末與201*年相比，實現(xiàn)公路每億車公里用地面積下降20%；沿海港口每萬噸吞吐量占用碼頭泊位長度下降25%；營運車輛、船舶百噸公里能耗下降20%。

第三篇政策措施第一章積極籌措資金

第一節(jié)穩(wěn)定現(xiàn)有投融資政策

繼續(xù)堅持“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的良好機制。穩(wěn)定政府資金投入，保持中央和地方政府在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面長期、穩(wěn)定的資金來源和投資強度。

保持車購稅、港建費政策的穩(wěn)定性及使用的專項性。積極做好實施費改稅的各項準備工作。繼續(xù)加強交通行政事業(yè)性收費，并強化征管，健全制度。積極爭取更多的政府財政性資金投入交通安全等公益性事業(yè)的建設(shè)。在保持上述交通規(guī)費穩(wěn)步增長的同時，繼續(xù)加大對實施西部大開發(fā)、加快中部發(fā)展的扶持和轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化政府交通投入在地區(qū)間的分布。

依法明確界定中央與地方的交通建設(shè)職責權(quán)限，完善中央與地方聯(lián)合建設(shè)交通設(shè)施的機制，按照職責加大地方財政性資金投入交通建設(shè)力度。

第二節(jié)拓展資金來源

進一步擴大公路、水路建設(shè)項目直接投融資比重，鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券等形式籌集建設(shè)資金。

繼續(xù)發(fā)揮銀行貸款等間接融資渠道的功能，保證銀行資金的連續(xù)性，盡可能為交通建設(shè)籌集更多的建設(shè)資金。研究制訂吸引各方面資金進入交通領(lǐng)域的政策。加快研究老港區(qū)功能轉(zhuǎn)換政策，鼓勵港口企

業(yè)在新港區(qū)開發(fā)上爭取地方政府更多的政策支持。

各級政府加要大對內(nèi)河建設(shè)的支持力度。鼓勵實施以電促航，航電并舉，制定和實施江河流域聯(lián)合治水、綜合合作開發(fā)的良性循環(huán)政策。研究利用各種基金通過信托形式投資交通建設(shè)，通過資金的調(diào)劑使用，彌補交通建設(shè)資金不足。

建立政府科技投入的穩(wěn)定增長機制。既要穩(wěn)定國家對交通科技的現(xiàn)有投入，又要保持穩(wěn)定增長，其增長速度應(yīng)不低于中央和地方交通經(jīng)常性收入的增長水平。

第三節(jié)加強收費公路管理

認真貫徹《收費公路管理條例》。進一步理順收費公路管理體制，正確界定政府在收費公路管理上的職責，合理設(shè)置管理機構(gòu)。通過對收費政策的調(diào)整和完善，實現(xiàn)合理控制收費公路規(guī)模、合理確定收費標準，充分發(fā)揮收費公路在公路建設(shè)中的重要作用。

第二章深化交通改革

第一節(jié)理順交通基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)管理體制

依法對高速公路國有資產(chǎn)實施有效監(jiān)管，構(gòu)建高速公路國有資產(chǎn)管理體系。充分發(fā)揮交通部門監(jiān)管公路資產(chǎn)的專業(yè)優(yōu)勢，各級交通部門要制定國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，理順行業(yè)監(jiān)管和運營主體之間的關(guān)系，保證公共利益不受侵害，對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)代行出資者權(quán)利，監(jiān)督考核國有資產(chǎn)利用效率情況，防止國有資產(chǎn)收益外溢。

配合國有資產(chǎn)管理體制改革，逐步理順港口行政管理系統(tǒng)、資產(chǎn)

管理及國有企業(yè)之間的關(guān)系。明晰國有港口企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，屬于港口公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的交由政府港口行政部門管理，經(jīng)營性設(shè)施中的國家投資納入國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，由國有企業(yè)負責國有資產(chǎn)的保值增值。

第二節(jié)深化公路和航道養(yǎng)護管理機制改革

努力實現(xiàn)公路和航道養(yǎng)護中管理與生產(chǎn)的分離或部分分離。積極培育養(yǎng)護市場，引入競爭機制，提高養(yǎng)護生產(chǎn)效率和資金使用效率。

改革公路養(yǎng)護管理機制。高度重視公路養(yǎng)護管理工作，特別是要重視非收費公路及農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金問題。省級交通主管部門負責本省范圍內(nèi)的公路管理，制定具體政策和法規(guī)，落實養(yǎng)護資金，培育并監(jiān)管養(yǎng)護市場。根據(jù)國務(wù)院批準的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》，加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，明確職責，建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制；建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道，加強資金使用管理；實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化；完善配套措施，確保改革平穩(wěn)進行。

第三節(jié)完善沿海港口管理體制改革

各級港口行政管理部門要按照《港口法》的規(guī)定，全面承擔起法律賦予的各項港口管理職能，建立、健全港口管理機構(gòu)，做好港口行政管理工作，推進港口持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

第三章加強法制建設(shè)

第一節(jié)完善交通法規(guī)體系

完善交通法規(guī)制定機制，加強立法協(xié)調(diào)和立法研究，加快立法步伐，開展《道路運輸法》、《航道法》的立法準備工作。在“十一五”期間重點解決規(guī)范、促進和保障交通工作的法律依據(jù)問題，盡快確立包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、運輸服務(wù)、運輸安全等在內(nèi)的交通法規(guī)體系，使各項交通事業(yè)都做到有法可依，完成公路水路交通法規(guī)子系統(tǒng)的法律或者主要行政法規(guī)制定；使已經(jīng)制定完成的有關(guān)公路水路交通法律之間、法規(guī)之間相互協(xié)調(diào)，避免沖突。

第二節(jié)依法行政，加強監(jiān)管

嚴格執(zhí)行行政許可法，依法設(shè)定和實施行政許可，并強化對行政許可的監(jiān)督檢查。制定加強交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的規(guī)劃、措施和實施意見，結(jié)合結(jié)構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化執(zhí)法干部隊伍結(jié)構(gòu)，努力培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風正的交通行政執(zhí)法隊伍，切實加強交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力提高交通部門依法行政的水平。

嚴格執(zhí)行交通法律、法規(guī)，樹立正確的管理理念，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，對市場進行必要的監(jiān)督和調(diào)節(jié)，制定標準統(tǒng)一、程序公開并有法律保障的監(jiān)管政策，采取有效手段保證市場秩序，保障利益相關(guān)人的合法權(quán)益，保證資源得到合理、可循環(huán)利用，保證社會整體利益，維護社會公平、公正。

第四章規(guī)范交通運輸市場

第一節(jié)建立統(tǒng)一開放的運輸市場

進一步整合運輸資源，消除行業(yè)和地區(qū)壁壘，統(tǒng)一市場準入條件，鼓勵運輸企業(yè)異地設(shè)置分支機構(gòu)，允許道路客運企業(yè)參與異地客運資源的招投標，推動規(guī)范、統(tǒng)一的運輸市場建設(shè)。

第二節(jié)鼓勵運輸經(jīng)營的規(guī)�；�

以資本為紐帶，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)和企業(yè)集團，實現(xiàn)運輸企業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營，提高運輸企業(yè)經(jīng)營效益、增強抵御風險的能力。鼓勵港口建設(shè)與經(jīng)營領(lǐng)域企業(yè)間聯(lián)合經(jīng)營、緊密合作，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

第五章加強規(guī)劃指導

第一節(jié)重視規(guī)劃嚴肅性

加強規(guī)劃管理和法制化建設(shè)，包括決策責任制和預(yù)防決策失誤程序、規(guī)劃編制、實施、規(guī)劃評估與調(diào)整等方面的制度性安排，也包括建立規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度以及備案和評估等制度。

對國務(wù)院批準的有關(guān)國家級交通規(guī)劃，要嚴格按規(guī)劃組織實施。

第二節(jié)加強規(guī)劃銜接

注重規(guī)劃體系的協(xié)調(diào)與完整，區(qū)域交通規(guī)劃的制定要以國家交通總體發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，建立不同區(qū)域交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃

建設(shè)地區(qū)性重要基礎(chǔ)設(shè)施。將區(qū)域交通一體化協(xié)調(diào)機構(gòu)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)機構(gòu)當中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域公路水路交通規(guī)劃與城市建設(shè)、國土、鐵路、民航、海洋、水利、環(huán)境保護、旅游、口岸等的相互銜接，完善綜合交通運輸體系，增強服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

第三節(jié)適時調(diào)整規(guī)劃

建立規(guī)劃實施的監(jiān)測、績效評估和規(guī)劃調(diào)整機制。長期不間斷地監(jiān)測規(guī)劃實施的外部環(huán)境和內(nèi)部情況，建立規(guī)劃評估機制，認真開展規(guī)劃的中期評估和后評價工作。當內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因需要調(diào)整規(guī)劃目標和重點時，要按法定程序及時調(diào)整。

第四節(jié)加強統(tǒng)計分析

大力開展統(tǒng)計調(diào)查、分析、預(yù)測和信息發(fā)布工作，加強統(tǒng)計機構(gòu)，改進和擴充統(tǒng)計指標體系，建立交通建設(shè)用地、港口岸線、運輸企業(yè)和港口企業(yè)的能源消耗統(tǒng)計指標，建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，為規(guī)劃編制、實施與調(diào)整提供更多的統(tǒng)計咨詢和信息服務(wù)，保證統(tǒng)計工作的及時、真實和準確。

第六章促進交通可持續(xù)發(fā)展

第一節(jié)加快開展建設(shè)項目前期工作

盡快開展“十一五”后期開工建設(shè)項目前期工作，建立項目儲備。

第二節(jié)合理利用線位、岸線資源

靈活制定技術(shù)標準，及時制訂、修訂標準規(guī)范。區(qū)別對待交通建

設(shè)的強制性標準與推薦性標準，合理選用技術(shù)指標。有效利用線位資源，加快公路路線走廊帶和站點的合理布局，優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護耕地的方案。

遵循“深水深用、合理開發(fā)”原則，集約使用岸線資源建設(shè)港口。建立港口岸線管理制度，探索岸線資源的有償使用。嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的港口布局規(guī)劃、總體規(guī)劃和岸線利用規(guī)劃。

第三節(jié)提高基礎(chǔ)設(shè)施耐久性

勘察設(shè)計工作統(tǒng)籌考慮建設(shè)、運營、養(yǎng)護的全過程，不僅要控制建設(shè)成本，還要注意養(yǎng)護與管理成本，追求全壽命成本最佳。研究開發(fā)工程新材料、新技術(shù)，采用新工藝，應(yīng)用新設(shè)備，提高基礎(chǔ)設(shè)施耐久性和可靠性。

第四節(jié)提升行業(yè)節(jié)能水平

鼓勵低消耗、少排放、高效率運輸工具的使用。提高運輸組織化程度，提高實載率。大力依靠科技進步，不斷提升營運車輛節(jié)能水平，提高能源利用效率。加強替代燃料和可再生能源的研究，緩解傳統(tǒng)能源短缺的壓力。

第五節(jié)促進交通與自然的和諧統(tǒng)一

嚴格貫徹執(zhí)行生態(tài)保護和水土保持的法律法規(guī)，積極開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)保護和水土保持的宣傳工作，做好規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作，加強施工、運營過程中的環(huán)保檢測、監(jiān)督工作。

友情提示：本文中關(guān)于《公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃中期評估與調(diào)整綜合調(diào)研工作大綱》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃中期評估與調(diào)整綜合調(diào)研工作大綱：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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