國家十一五規(guī)劃總結

（一）"十一五"時期的特征與挑戰(zhàn)

從全國和西部來看，"十五"計劃的實施總體上進展順利，但"十五"計劃力圖解決的深層次矛盾和問題進展不理想：經濟社會的發(fā)展不夠協調，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距進一步擴大，資源環(huán)境的約束趨緊，就業(yè)形勢較嚴峻，體制問題、人才問題、科技問題日益突出等。

"十一五"時期是重要戰(zhàn)略機遇期的一個階段。這個時期既是一個"黃金發(fā)展時期"，也是一個"矛盾凸顯時期"。之所以是"黃金發(fā)展時期"，主要在于消費結構升級、國際和區(qū)域間產業(yè)轉移以及科技進步加快使產業(yè)結構的高級化進程加速；城市化進程加快；資源配置市場化、經濟全球化和國際政治關系多極化的趨勢日益明顯等。處理得好，有可能實現經濟和社會發(fā)展的飛躍。

之所以是"矛盾凸顯時期"，主要在于轉變經濟增長方式的要求日益迫切，繼續(xù)保持高速增長的難度加大；由于涉及利益和權力格局調整，深化改革的難度明顯提高；內外矛盾交織，應對經濟全球化的風險和保持國內穩(wěn)定的難度加大等。（二）"十一五"時期經濟和社會發(fā)展的指導方針和目標1、指導方針

牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，把促進人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點，把實現既快又好發(fā)展作為主題，把轉變經濟增長方式、調整經濟結構、促進協調發(fā)展作為三大戰(zhàn)略任務，把突破體制瓶頸、人才科技瓶頸和資源瓶頸作為三大戰(zhàn)略支撐，促進經濟持續(xù)快速協調健康發(fā)展和社會全面進步。--把既好又快發(fā)展作為主題。要在提高經濟增長的質量和效益、促進各個方面協調發(fā)展的基礎上抓住機遇，加快發(fā)展。要轉變"無制約增長"、"不計代價增長"等片面追求經濟增長速度的觀念。要通過轉變增長方式、調整經濟結構來實現好的發(fā)展過程；通過公平的分配，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

--把轉變增長方式、調整經濟結構、促進協調發(fā)展作為三大戰(zhàn)略任務。轉變增長方式，就是要建設低投入、高產出、低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的節(jié)約型社會；調整經濟結構，就是要堅持走新型工業(yè)化道路，從戰(zhàn)略上全方位地調整需求、產業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域和所有制結構，形成能支撐長期發(fā)展的經濟結構；促進協調發(fā)展，就是要切實做到"五個統(tǒng)籌"，走共同發(fā)展、共同富裕之路。--把突破體制瓶頸、人才科技瓶頸和資源瓶頸作為三大戰(zhàn)略支撐。就是要抓住主要矛盾和突出問題，著力解決經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域，把創(chuàng)造良好的體制環(huán)境、優(yōu)先發(fā)展教育和科學事業(yè)、為全面建設小康社會提供堅實的資源保障作為實現"十一五"目標和戰(zhàn)略任務的抓手。2、階段性目標

在全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會這個總體目標下，"十一五"期間的階段性目標是：

--在經濟增長的質量和效益明顯提高的前提下，國民經濟年均增長7%左右；--就業(yè)崗位大幅度增加，失業(yè)率控制在5%以內。保持物價總水平基本穩(wěn)定；--經濟結構戰(zhàn)略性調整取得明顯進展，農業(yè)的基礎地位進一步鞏固，制造業(yè)水平顯著提升，服務業(yè)占國民經濟和全社會從業(yè)人員的比重明顯提高；

--科技創(chuàng)新能力進一步增強，國民受教育年限進一步增加，職業(yè)技術教育滿足需求；--城市化進程加快，新型空間發(fā)展格局初步形成，城鄉(xiāng)和區(qū)域差距縮小；--社會發(fā)展滯后的局面得到改變，居民收入繼續(xù)提高，社會保障和公共服務體系更加健全，農村和中西部地區(qū)公共服務水平明顯改善；

--生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢緩解，可持續(xù)發(fā)展能力增強；

--行政管理、財稅、金融和城鄉(xiāng)管理體制的改革取得突破性進展；--開放型經濟繼續(xù)發(fā)展，"走出去"戰(zhàn)略邁出重大步伐；--社會主義精神文明、民主法制和國防建設取得新成就。

（三）"十一五"期間經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點

1、推進經濟增長方式轉變，提高經濟增長質量。轉變增長方式的內涵，主要是"四個轉變"：一是從過于依賴投資和出口帶動，轉向內外需協調、消費與投資雙輪驅動。二是從過于依賴工業(yè)推動，轉向工業(yè)、服務業(yè)和農業(yè)共同推動。三是從過于依賴資金和自然資源投入，轉向更多地依靠人力資本投入和技術進步。四是從資源-產品-廢棄物的單向線性過程，轉向資源-產品-廢棄物-再生資源的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程。

推進經濟增長方式轉變的主要途徑：一是控制固定資產投資過快增長，逐步使全社會固定資產投資率回落到35%左右；二是擴大國內消費，把宏觀經濟政策的著力點從投資轉向消費；三是增加居民收入在國民收入中的比重；四是改善流通和消費環(huán)境，提高消費需求對經濟增長的貢獻率；五是大力發(fā)展循環(huán)經濟，努力提高循環(huán)經濟占國民經濟的比重。

2、從戰(zhàn)略上調整經濟結構，走新型工業(yè)化道路。走一條符合我國國情和長遠利益的新型工業(yè)化道路，堅持以信息化帶動工業(yè)化，注重提高產業(yè)的技術水平、產品的技術含量，提高產業(yè)的競爭力。要為傳統(tǒng)產業(yè)升級和中小企業(yè)發(fā)展提供空間。衡量產業(yè)結構調整的成效，不僅要看工業(yè)比重的提高，更要看就業(yè)結構的變化。因此，不能刻意追求每個地區(qū)的工業(yè)化比重。

三次產業(yè)調整總的方針是：農業(yè)由"弱"調"強"。工業(yè)由"低"調"高"（水平）。服務業(yè)由"慢"調"快"。同時，要構筑穩(wěn)定、經濟和清潔的能源供應體系。要進一步擴大交通運輸基礎設施的總體規(guī)模。

3、大力開發(fā)人力資源，建設人力資本強國。要把自然資源依賴型和投資依賴型的經濟結構，逐步轉向充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的經濟發(fā)展模式；把人力資源開發(fā)作為重大國策，為充分就業(yè)和人人都能成才創(chuàng)造平等的機會；千方百計創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；把擴大就業(yè)的工作重點轉到促進農村富余勞動力轉移，把促進農村勞動力轉移的工作重點轉到促進農民工向技術工人轉變上來。

4、實施科教興國戰(zhàn)略，提升經濟的整體素質。加強科技原始性創(chuàng)新；抓緊研究共性技術和制約產業(yè)升級的關鍵技術；加強技術集成，在關鍵領域實現突破；加快推動事關社會發(fā)展、國家安全、人民生命健康和資源環(huán)境等領域的科技進步；加大知識產權保護力度。

調動一切社會資源，積極擴大教育供給，完善國民教育體系；加強義務教育的國家供給，加強農村基礎教育，擴大中等職業(yè)技術教育的規(guī)模，重點發(fā)展設在縣市、面向農家子弟的職業(yè)技術教育；促進教育公平和均衡發(fā)展，公共教育資源要向中西部地區(qū)和農村傾斜。

5、實施城市化戰(zhàn)略，逐步化解城鄉(xiāng)二元結構矛盾。要遵循客觀規(guī)律，與經濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應，循序漸進，走符合國情的多樣化的城市化道路；要特別注意節(jié)約土地、解決好城市化與土地資源的矛盾；要在建立新型城鄉(xiāng)關系方面邁出實質性步伐，初步形成農村人口自愿平穩(wěn)有序進入城市的體制和機制框架。

實施城市化戰(zhàn)略的根本任務：一是促進農村人口進入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并定居；二是調整和充實城鎮(zhèn)空間分布格局，優(yōu)化整合現有比較成熟的城市群，培育發(fā)展一批新的城市群，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)有重點地發(fā)展有一定基礎的中心城市（鎮(zhèn)）。

6、促進區(qū)域協調發(fā)展，優(yōu)化生產力布局和人口分布。促進區(qū)域協調發(fā)展的思路是：統(tǒng)籌考慮人口流動和分布，通過發(fā)展經濟和人口合理流動兩個途徑縮小區(qū)域之間人均GDP以及居民收入和公共服務的差距；統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力與人口分布、經濟布局，重構我國的空間發(fā)展格局，并據此規(guī)范空間開發(fā)秩序；根據區(qū)域的主體功能，合理規(guī)劃城市體系、基礎設施和資源跨區(qū)域調動；根據不同地域的資源環(huán)境承載能力和現有發(fā)展水平，按優(yōu)化整合區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域、自然保護區(qū)域確定空間功能區(qū)劃。優(yōu)化整合區(qū)域：主要指跨省級行政區(qū)的開發(fā)密度已經較高的區(qū)域。這類區(qū)域要成為我國最強最大的經濟密集區(qū)，和我國參與全球競爭的龍頭和主體，必須重點發(fā)展技術和知識含量高的制造業(yè)和現代服務業(yè)，嚴格限制不符合區(qū)域功能定位的低水平、占地多、污染大、能耗高的產業(yè)。

重點開發(fā)區(qū)域：主要是指資源環(huán)境承載條件較好、具備在一定程度上集聚經濟和人口的區(qū)域。此類區(qū)域要加快集聚經濟和人口，逐步成為我國新的經濟和人口密集區(qū)。

生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域：主要指各省級行政區(qū)內資源環(huán)境承載力較差、不具備大規(guī)模集聚經濟和人口的區(qū)域。此類區(qū)域要實行有限開發(fā)的方針，發(fā)展適合本地資源環(huán)境承載能力的特色產業(yè)，并引導人口轉移到重點開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化整合區(qū)域。

自然保護區(qū)域：主要指依法設立的資源、濕地、動物、文物、地質等保護區(qū)以及風景名勝區(qū)、森林公園等。此類區(qū)域要依法實施強制性保護，嚴禁不符合自然保護區(qū)功能定位的開發(fā)建設活動。

7、開源節(jié)流與利用境外資源并重，緩解資源約束。緩解礦產資源約束，要堅持開源節(jié)流并舉，國內國際并重的方針，一手抓資源供給和保障，一手抓資源節(jié)約，逐步建設節(jié)約型社會。

（四）"十一五"期間政府采取的重大措施

包括三大方面：加快推進體制改革，調整完善經濟和社會政策，加強公共事業(yè)和公共服務建設。

1、加快推進體制改革

行政管理體制改革。主要內容：一是強化政府的公共職能；二是把政府經濟工作的重點放到制度建設、規(guī)劃編制和政策制定上來；三是完善決策機制，建立健全政府問責制；四是精簡行政層級。

財稅體制改革。主要內容：一是合理界定并調整各級政府的財政責任；二是根據區(qū)域功能和客觀因素建立中央財政轉移支付制度，并加強對縣鄉(xiāng)的轉移支付；三是改革收支管理，實行全口徑預算管理，防范財政風險；四是健全財政支出的績效評估制度。

城鄉(xiāng)管理體制改革。改革農村土地制度和土地征用制度，確保農民利益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、就業(yè)制度�，F行城鎮(zhèn)社保覆蓋到進城務工和落戶的外來人口。

社會管理體制改革。社會管理由政府控制轉到社會選擇。培育非營利的民間機構。加強社區(qū)建設。健全重大決策聽證制度。

科技教育體制改革。使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，并建立軍民結合的創(chuàng)新機制。健全科技推廣服務體系和科技中介服務機構。2、調整經濟和社會政策

產業(yè)政策。競爭充分的產業(yè)以維護公平競爭的市場環(huán)境為主。成長類產業(yè)的政策重點是培育核心競爭力。壟斷性產業(yè)要打破行政性壟斷。盲目投資產業(yè)和污染產業(yè)要加強引導、嚴格限制。

區(qū)域政策。土地、財政、人口和環(huán)境政策要按照區(qū)域的主體功能分別制定和實施。要加強區(qū)域規(guī)劃工作，明確區(qū)域空間開發(fā)框架，并作為實行差別化區(qū)域政策的依據。

收入分配和社會保障政策。實現更加公平的收入分配。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系，擴大保障范圍。提高社會弱勢群體的福利服務和保障水平。探索建立農村低保制度和新型全作醫(yī)療制度。

對外開放政策。從注重量的擴張向質的提高轉變，從注重"引進來"向注重"走出去"轉變，從注重實行行政優(yōu)惠向鼓勵公平競爭轉變。積極參與區(qū)域性經濟合作，積極參與制定國際規(guī)則。

資源環(huán)境政策。堅持有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)的方針，實行更加嚴格的資源保護政策。實行最嚴格的土地管理制度。加強水資源統(tǒng)一管理和節(jié)水工作。規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，改革礦產資源有償使用制度。嚴格環(huán)保執(zhí)法。3、加強公共事業(yè)和公共服務建設

按照公共財政的改革方向，切實保障教育、科技、社保、衛(wèi)生、文化等應當由政府承擔職責領域的財政投入。

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陳橋鎮(zhèn)黨委、政府五年工作總結

陳橋鎮(zhèn)黨政領導班子共有9名成員組成。201*年以來，我鎮(zhèn)以構建“富裕陳橋，平安陳橋，和諧陳橋，魅力陳橋”為目標，大力實施“以農穩(wěn)鎮(zhèn)、以工富鎮(zhèn)、以商活鎮(zhèn)、以畜亮鎮(zhèn)”四大戰(zhàn)略，按照“農業(yè)做特，工業(yè)做強，三產做活，基層服務做細，平安創(chuàng)建做實，惠民行動做好”的要求，突出“經濟發(fā)展、服務農村、社會和諧穩(wěn)定”三大重點的工作思路，保持了全鎮(zhèn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

一、全力以赴“保增長”區(qū)域經濟快速增長五年來，全鎮(zhèn)地區(qū)生產總值由億元提高到億元，較05年年底增長了％。工業(yè)企業(yè)總產值由萬元提高到億元，同比增加%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從無到有，產值達萬元。農業(yè)生產總值由億元提高到億元，同比增加%；糧食總產量由噸提高到萬噸；畜牧業(yè)創(chuàng)歷史新高，大牲畜出欄由萬頭提高到萬頭。第三產業(yè)總收入由萬元提高到億元，同比增長了%，其中勞務收入由萬元提高到億元。農民人均純收入由元提高到元，年均增幅%。

（一）多措并舉，促進農業(yè)增效增收

以落實惠農政策為動力，激發(fā)農民生產積極性。全鎮(zhèn)落實了“小麥直補”面積萬畝，秋糧補貼面積萬畝，小

麥“良種”補貼面積萬余畝，及時足額發(fā)放了放糧食直補和綜合補貼資金、良種補貼資金、能繁母豬、奶牛補貼及家電下鎮(zhèn)、汽車摩托車下鎮(zhèn)補貼。積極組織群眾科學種糧，確保了糧食豐產豐收，平均畝產達到斤左右。

以壯大畜牧養(yǎng)殖業(yè)為抓手，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，推動產業(yè)多極化。堅持“開辟市場、壯大龍頭、整合散戶、發(fā)展小區(qū)”的畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展思路，凸顯新鎮(zhèn)市華威農牧有限公司龍頭優(yōu)勢，整合養(yǎng)殖大戶和散戶資源，規(guī)劃建設了以關屯奶牛養(yǎng)殖場、牛所奶牛養(yǎng)殖場、東守宮肉牛養(yǎng)殖場、東丈八天德肉牛場為中心輻射周邊的肉、奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)；以新鎮(zhèn)市田園養(yǎng)殖場為“旗艦”，引進全自動化生產線一條，整合本村及周邊村養(yǎng)殖戶，構筑了以東守宮、付固、塔北、東仲宮等村為鏈條的蛋雞產業(yè)帶，引領新鎮(zhèn)蛋雞養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展，“玉玲”牌雞蛋已經上架全市各大超市；以封丘家坤生豬購銷中心和陳橋鎮(zhèn)養(yǎng)豬協會為依托，建設了陳橋、后河、梅口、三里莊生豬養(yǎng)殖小區(qū)。

以發(fā)展特色經濟作物為契入點，培植農民新的收入增長極，加快農民致富步伐。5年來，弘揚“發(fā)揚傳統(tǒng)，培育特色”的發(fā)展理念，成立豫北第一家金銀花合作社“牛三角”金銀花合作社，注冊了“二花”牌商標，并成功注冊了全省首個“農村信息精準推送平臺”會員，進一步擴大和增強了本土金銀花的知名度和市場競爭力，實現了產銷兩旺。

201*年以來新增金銀花種植面積4500余畝、種植戶600余戶。王老吉集團、山東三精制藥等多家著名企業(yè)來我鎮(zhèn)實地考察商談合作事宜。高度重視發(fā)揚花菇種植的優(yōu)良傳統(tǒng)，在提高產品品質的同時，不斷鞏固種植規(guī)模。同時積極宣傳，營造氛圍，擴大后河反季節(jié)瓜果大棚、梅口綠色生態(tài)大蔥種植面積，逐步打造綠色蔬菜種植鎮(zhèn)鎮(zhèn)。

以土地開發(fā)整理項目建設為突破口，加強農業(yè)基礎設施建設，夯實農業(yè)增收基礎。5年來，在陳橋、東仲宮、西仲宮、東守宮、前李灣等村啟動了涉域面積1.5萬余畝，總投資1000余萬元的基本農田開發(fā)整理項目。完成了以東丈八為中心的涉域面積330畝，總投資600多萬的商品糧基地建設項目一期工程。全鎮(zhèn)新打機井1330眼，硬化渠道50千米，鋪設地埋管道100千米，全鎮(zhèn)耕地新增有效灌溉面積8400余畝，為確保糧食穩(wěn)產高產奠定了扎實基礎。

（二）“三架馬車”，拉動工業(yè)經濟增量提質

招商引資工作喜結碩果，全鎮(zhèn)經濟總量明顯增強。5年來，全鎮(zhèn)引進、新上項目21個，總投資2.3億元。其中201*年以來，引資3000萬元以上項目3個，1000萬元以上項目12個，建成了新鎮(zhèn)市友趣蘇打水廠、金地利衡器廠、金湖化工機柴油添加劑廠、田園養(yǎng)雞廠現代化生產線、新諾塑膠電動噴霧器廠等各類企業(yè)，為推動“以工富鎮(zhèn)”“以商活鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略的夯實了基礎。

支柱產業(yè)勢頭良好，全鎮(zhèn)經濟結構明顯優(yōu)化。閥門、化工、衡器、建材、造紙、門業(yè)、糧食加工、傳統(tǒng)手工八大支柱產業(yè)都不同程度取得進步，產業(yè)多極化的局面正在逐步形成。幾個閥門企業(yè)用于開拓創(chuàng)新，不斷打造新產品，鍋爐儀表的市場占有量進一步擴大；金達利衡器、東仲宮衡器、黃河衡器紛紛投產；金基制磚、預制構造場的擴產促進全鎮(zhèn)剩余勞動力較好就業(yè)；木器加工、地毯加工、土特產加工、傳統(tǒng)手編等產業(yè)的出現使我鎮(zhèn)經濟結構明顯優(yōu)化。

治理整頓嚴抓不放，全鎮(zhèn)企業(yè)質量明顯提高。201*年以來，投資300余萬元，在金湖產業(yè)園新建污水處理場一座，園區(qū)所有企業(yè)廢水都要統(tǒng)一集中處理。拆除了二硫化炭廠，關停了一個橡膠防老劑生產車間，企業(yè)發(fā)展進一步走向正規(guī)化，有力促進了周邊環(huán)境改善和企業(yè)產品質量提高。

（三）雙管齊下，助推第三產業(yè)持續(xù)向好

以商貿中心建設為磁石，匯聚商氣。201*年以來，實施了陳橋集鎮(zhèn)經濟中心千米南遷規(guī)劃，沿街新建各類商鋪70余家，在建30余家，已入住商戶40余家。南北大道兩側裝上景觀燈，美化亮化陳橋集鎮(zhèn)，推進了“以商活鎮(zhèn)”。

以親商惠商為手段，鼓勵商戶合法經營。出臺稅收優(yōu)惠政策，搞好上門服務，幫助指導轄區(qū)內個體運輸戶，惠封超市，農村小建材、小商品、小家電等商戶發(fā)展。全鎮(zhèn)第三產業(yè)實現銷售收入超億元，201*年以來連續(xù)三年實現正增長。

二、一以貫之“強統(tǒng)籌”，鎮(zhèn)村面貌不斷改善

鎮(zhèn)級建設強力推進。以“三大”活動為平臺，推進鎮(zhèn)級建設上水平。“大整治”突出對違章建筑的拆除，5年累計拆除1400平方米，規(guī)范門頭招牌、大型戶外廣告138塊，清運亂堆亂放建筑材料和垃圾1600余方；“大綠化”注重速效，累計完成綠化植樹40萬株，其中完成通道綠化12萬株，栽植行道樹8萬余株，四邊植樹9萬余株。“大建設”力求科學，完成了三里莊至小屯道路硬化，實現了陳孫路以西環(huán)鎮(zhèn)路合圍，極大改善了沿路陳橋、付固、邢莊、周莊、牛所、三里莊、關屯、小屯、李馬臺等村群眾出行條件。實施了陳孫路、陳趙路沿村亮化工程，沿路村新裝路燈600余盞；配合陳橋集鎮(zhèn)中心南遷，規(guī)劃建設了陳橋至西仲宮南線道路。

村級建設有序開展。以新農村建設規(guī)劃為藍圖，扎實推進村級基礎設施建設。東丈八村投資30余萬元打深水井一眼，解決了全村群眾安全飲水問題，東仲宮村投資20萬元完成村委新辦公樓和村文化休閑廣場建設。累計爭取資金400余萬元完成了邢莊村、西丈八村、東守宮村、關屯村、小屯村、牛所村、西仲宮等6個村村內道路硬化和小屯、后河、前李灣、后李灣、閆村、東仲宮等7個村新村室建設。以生態(tài)文明村創(chuàng)建活動為載體，營造和諧發(fā)展氛圍。鞏固好第一批生態(tài)文明村和1個整體推進村建設成果，切實抓好了牛所、前李灣、后李灣、西丈八、西守宮、西中宮、塔北、

梅口、后河、馮馬臺等第二批生態(tài)文明村建設，通過街道整治、改廚改圈、綠化亮化等措施，實現群眾生活環(huán)境和精神面貌進一步改善。

區(qū)域布局日趨合理。以沿路開發(fā)為推手，催生集鎮(zhèn)建設新亮點。遵循“整村整合，沿路集中”的規(guī)劃原則和“拆舊建新，滾動發(fā)展”的社區(qū)建設原則，將全鎮(zhèn)整合規(guī)劃為8個新型社區(qū)，整合后占地面積4478.4畝，節(jié)約土地面積5353.5畝；沿陳孫路布局了陳橋集鎮(zhèn)經濟中心，付固建材、糧食收購中心等，沿陳趙路設立了李馬臺農資市場、金湖產業(yè)園等。

三、以人為本“保民生”，社會事業(yè)加快發(fā)展教育事業(yè)穩(wěn)步推進。5年來，新建關屯小學、東丈八小學、東仲宮小學、后河小學、三里莊小學、邢莊村小學等學校6所，完成了鎮(zhèn)第一中學、小屯村、牛所村、西仲宮村等小學的校舍、校園維修工程；進一步強化對教師隊伍的管理，對全鎮(zhèn)教育隊伍進行了逐校測評，為一下優(yōu)化配師資力量夯實了基礎；進一步強化校園安全工作，在學校重要位安裝監(jiān)控裝，并深入開展校園安全大排查活動，杜絕各類安全隱患滋生。同時注重教育經費投入，完善獎教獎學政策，加強師資隊伍建設，保證了學校教育質量穩(wěn)步提升。目前，全鎮(zhèn)有中學3所、小學16所、學前班30余所，適齡兒童入學率達100%。

環(huán)衛(wèi)成果得以鞏固。重點抓好鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)直機關所在地

街道、機關環(huán)境衛(wèi)生，招聘社會人員2名，專門從事環(huán)衛(wèi)工作。加強鎮(zhèn)域食品藥品安全監(jiān)管工作，全鎮(zhèn)食品藥品供給安全有序，沒有發(fā)生一起食品安全事故。

公共衛(wèi)生多措并舉。引資76萬元新建鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房綜合樓一座，配備各類醫(yī)療機械多部，新建村級醫(yī)療點24所，群眾就醫(yī)環(huán)境明顯改善；積極組織開展了針對老年人和婦女兒童多發(fā)病的下鎮(zhèn)普查義診活動，發(fā)現診治患者232例；進一步強化了疾病預防控制、計劃免疫、傳染病監(jiān)測、婦幼保健工作，深入開展了食品藥品安全專項整治活動，快速處了甲型H1N1流感病毒、手足口病等傳染疫情，廣大群眾身體健康得到有效保證。

人口與計生工作協調發(fā)展。圍繞“穩(wěn)定低生育率，全面提高人口素質”，扎實開展優(yōu)質服務，落實各項獎勵政策，嚴格計生執(zhí)法，實現計生工作同經濟社會的協調發(fā)展。5年來人口自增率均控制在6‰以內。

社會保障體系更加健全。拓寬擴面渠道，增加應保人數。全鎮(zhèn)享受最低生活保障政策總數達到1254戶1581人。新型農村合作醫(yī)療工作持續(xù)鞏固，全鎮(zhèn)參加新型農村合作醫(yī)療人數達到35153人，參合率連續(xù)5年穩(wěn)定在95%以上；扶貧救弱政策得到強力貫徹，民政優(yōu)撫、農村低保和農村特困戶救助政策得到落實。五年來，共計發(fā)放各類救濟款60余萬元，救濟衣物400余件，幫助了1625戶困難群眾度過生活難關，

完善了鎮(zhèn)域最低生活保障制度，確保了弱勢群體的生產生活。組織黨團員、機關干部為困難人員捐款40余萬元。

“精神文化生活豐富多彩。積極落實文化下鎮(zhèn)政策，配合組織電影下鎮(zhèn)60場，戲曲下鎮(zhèn)23場；各村利用“廟會”之機，組織戲曲、歌舞等文藝演出60余場；新建成東仲宮村農村書屋1所和梅口、西丈八等村級文化信息共享站點5個，完成了東守宮、小屯村等2個村級文化大院的申報工作；爭取政策性資金20萬元，完成了鎮(zhèn)綜合文化站辦公樓建設；積極實施“全民健身計劃”，全民健身意識和身體素質不斷增強，5年新建群眾健身休閑活動場所9處；在全鎮(zhèn)深入開展非物質文化遺產普查登記工作，搜集整理并組織編寫了鎮(zhèn)土風情、民俗民謠、典故傳說、民間絕活等文獻資料。

四、堅持不懈“保穩(wěn)定”，和諧局面日益鞏固

信訪維穩(wěn)工作取得新成果。堅持把穩(wěn)定工作作為經濟工作的重要保障來抓，牢固樹立“穩(wěn)定是第一責任”的理念，層層落實領導責任制和目標管理責任制。扎實開展社會矛盾糾紛排查化解活動，變群眾上訪為干部下訪，將信訪工作前沿向基層延伸；持續(xù)深化信訪領導接訪日制度，不斷提高群眾來訪案件的辦結率和滿意率，切實做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，五年來未發(fā)生赴省以上集體訪案件。

社會治安工作取得新成效。以“平安村”創(chuàng)建活動為載體，扎實推進“平安陳橋”建設，農閑季節(jié)各村由黨員干部

組成治安巡邏隊，實行晝夜巡邏，強化轄區(qū)治安。結合專項行動，加強對群眾尤其是青少年的法制宣傳教育，采取多種形式定期對他們開展法制培訓，社會治安狀況持續(xù)好轉，五年來未出現重特大刑事案件，全鎮(zhèn)三分之二以上的村達到“平安村”標準，21個村達到了“無邪教村”標準，為社會和諧穩(wěn)定打下扎實基礎。

安全生產工作取得新成績。與全鎮(zhèn)各行政村、企業(yè)簽訂《安全生產目標管理責任書》。扎實開展安全生產隱患排查整治，對轄區(qū)內企業(yè)和單位進行梳理歸類，并對重點單位、高危行業(yè)開展不定期監(jiān)督檢查，確保安全生產，杜絕了重特大安全責任事故發(fā)生。制訂和完善各類公共突發(fā)事件應急預案，積極預防和妥善處各類突發(fā)公共事件。在企業(yè)、學校中開展防火、防震逃生知識培訓和應急演練，確保公共安全各項保障措施真正落到實處。

五、改革創(chuàng)新“抓黨建”，組織保障更加有力

主題教育活動扎實有效。按照要求認真開展了黨員干部先進性教育活動、學習實踐科學發(fā)展觀活動、思想大解放活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動，工作中確�！耙�(guī)定動作不走樣，自創(chuàng)動作有特色”，有力促進了全鎮(zhèn)黨員干部作風轉變，達到了黨員干部受教育，科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠的目標。

“四議兩公開”工作法持續(xù)深化推廣。截止目前全鎮(zhèn)各行政村均推廣運用了該工作法，共提議村內事務380余件，

審議通過372件，其中，馮馬臺、牛所、東仲宮、關屯、西丈八等村分別利用該工作法破解了“電改難”、“學生上學難”、“集體土地發(fā)包難”、“村民行路難”、“澆灌難”等多個老大難問題，群眾滿意度明顯提高，馮馬臺村、東仲宮村等部分村的典型做法還受到省、市、縣等媒體的高度關注。

基礎組織建設進一步加強。順利完成了村黨支部、第七屆村民委員會換屆選舉，選好配強了村級領導班子，解決了“有人干事”的問題、為全鎮(zhèn)“十一五”期間各項工作的開展奠定了良好的基礎；深入開展了“溫馨組織”創(chuàng)建活動，不斷擴大了黨的工作覆蓋面，新經濟組織、新社會組織黨建得以落實，有效解決了黨員發(fā)展準、學校及非公有機制經濟黨建難的問題，增強了組織活力；落實了村干部生活補助機制，即爭取提高村干部基本報酬標準和報酬與工作年限、工作績效掛鉤的方式，充分調動了村干部的工作積極性，激勵了村干部認真履行職責、干好本職工作；“三級聯創(chuàng)”活動扎實開展，黨員服務承諾和設崗定責、黨員公示機制、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、黨建責任等機制及“雙培雙帶”工程得到有效落實；深入開展了“三優(yōu)一滿意”創(chuàng)建活動，推進機關作風建設和效能建設，努力建設學習型、服務型、效能型、廉潔型、文明型“五型”機關，使鎮(zhèn)基層站所工作作風得到明顯改善；村級集體經濟及黨的階級基礎和群眾基礎不斷壯大；充分利用現代遠程教育資源，加強對黨員、

干部和群眾的各種培訓，使基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。201*年被縣委命名為“五個好”鎮(zhèn)鎮(zhèn)。

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