煤礦本質安全管理體系建設研究

煤礦本質安全管理體系建設研究

機電隊負責著我礦供電系統(tǒng)、排/供水系統(tǒng)、壓風系統(tǒng)、絞車提升系統(tǒng)，機修車間的管理和使用，機電設備的維護維修、小型零部件的自制加工等，其分布面廣，范圍大。至此，我隊在本質安全方面也是穩(wěn)步推進。

在本安提升過程中，機電隊從加強危險源管控、推進安全質量標準化建設、調動員工積極性、加快安全文化建設、加大宣傳力度等方面切入煤礦本質安全管理體系的建設問題。根據(jù)本隊實際情況制定了安全生產管理制度，推行了安全培訓、崗位責任制、安全目標管理、事故隱患排查處理、安全獎罰等制度和措施、積累了比較豐富的經驗。

一、我隊在本質安全體系建設方面存在的問題有：1.員工教育培訓還是不到位、不全面、針對性不強。2.危險源辨識不清。

3.員工在本質安全培訓學習中仍然有敷衍了事的思想。4.職責不明確，宣傳教育力度不大。

5.執(zhí)行不到位，沒有將本質安全管理徹底落實到個人，落實的現(xiàn)場中。

6.觀念轉變不到位，還是傳統(tǒng)的重生產輕安全。

7.本質安全體系建設要從內業(yè)本質安全向生產本質安全全面過度。

二、下一步改進計劃：

（一）煤礦本質安全管理體系的基本原理是強調從根源上對系統(tǒng)中存在的危險因素進行消除和減少。

1.采取措施消除或減少系統(tǒng)中的危險因素。2.在系統(tǒng)中使用相對更安全的物質替代危險的物質。

3.保證系統(tǒng)中的工藝、設備、管理程序、制度等保持簡潔、科學、合理。（二）以本質安全體系理念引導為出發(fā)點，引領各班組本質安全管理工作的開展。以對標管理促升本安體系的建設，借鑒同行以及兄弟單位抓質量、保安全，促發(fā)展的先進經驗，提煉出了“自己的安全自己管，爭做本質安全人”的安全理念。

總結“安全管理重心下移到班組、安全管理關口前移到個人”的責任理念，增強全隊職工搞好安全質量標準化工作的責任感和使命感。

（三）以流程管理為關鍵點，制定完善的本質安全管理工作標準在提升礦井本質安全管理工作過程中，通過流程梳理，制定安全管理責任制，按照“誰分管、誰負責”及“管理生產必須管安全”的原則，完善各項安全管理規(guī)章制度，同時還層層簽訂安全生產責任書，形成一級抓一級、一級保一級、各級齊抓共管的安全管理格局。提高工作執(zhí)行力和員工的自覺性。

（四）以員工培訓為落腳點，全面夯實本質安全管理工作的基礎本質安全管理工作能否落實到現(xiàn)場，關鍵在于是否有高度責任心的員工。通過不定期、有針對性的組織員工培訓，不斷強化和培養(yǎng)員工知標準、會標準、知本安、會辨識，培養(yǎng)員工的學習意識，教育廣大員工高度認識本質安全管理的重要性，著重抓好新員工的崗前培訓，建立嚴格的安全培訓制度，使員工按規(guī)定接受安全培訓和考試。通過約束、激勵、宣傳、教育，逐步形成安全管理文化，達到員工自動自發(fā)按標準作業(yè)，實現(xiàn)礦井安全生產目標。

（五）以完善考核機制為著力點，保證本質安全管理規(guī)范有序運行

為加強考核管理，將原來《考核評分標準》進一步修訂完善，明確了個班組定期檢查、動態(tài)檢查、內業(yè)檢查等所占比例，嚴格按照開合標準，按月獎罰兌現(xiàn)，有效地促進了各班組由重生產向重安全質量標準化的轉變，有靜態(tài)達標向動態(tài)達標的轉變。為強化日常檢查的質量，抓安全管理重點區(qū)域，加大動態(tài)檢查力度，堅決做到不留死角。

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安全管理論文_煤礦本質安全管理系統(tǒng)研究與經驗交流

8月10日，國家煤礦安全監(jiān)察局在蘭州召開全國本質安全型示范礦井創(chuàng)建工作座談會。

會上，中國礦業(yè)大學副校長、煤礦本質安全管理系統(tǒng)研究課題工作組副組長宋學鋒就課題研究目標與內容、目前已完成的階段成果、后期研究計劃以及目前研究存在的問題及建議進行了匯報。課題研究目標定位是：研究建立一套以風險預控為核心，內容涵

蓋煤礦生產全過程的安全管理體系。這套體系具有如下特點：具有本質安全理念；符合中國國情、具有中國特色；體現(xiàn)現(xiàn)代管理理論與方法；吸收借鑒國內外煤礦生產安全管理經驗。目的是：通過研究、試點、示范，在全國各類煤礦推廣應用，使煤礦生產逐步實現(xiàn)本質安全，逐步扭轉煤礦生產人員傷亡事故頻發(fā)的狀況，實現(xiàn)煤礦生產健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

課題研究的基本思路是：理論上，研究本質安全和本質安全管理的概念及內涵，提出適合中國煤礦發(fā)展的本質安全生產管理模式及其實現(xiàn)途徑；宏觀上，研究政府監(jiān)管的職責范圍、內容的劃分及責任追究，對現(xiàn)有標準、法規(guī)提出完善建議，提出政府監(jiān)管體系的模式；微觀上，研究煤礦事故綜合致因理論，分析事故發(fā)生的機理；確定安全生產的相關元素及相互關系，建立以風險預控為核心的煤礦安全管理體系；完善安全生產管理標準，制定安全評估等級劃分標準；開發(fā)適合我國煤礦企業(yè)本質安全管理的管理軟件；通過典型煤礦企業(yè)本質安全管理示范研究最終形成適應我國煤礦特點的本質安全管理模式。

研究內容分為三個子課題。子課題一：煤礦本質安全的理論研究，內容包括：目前國內外安全管理現(xiàn)狀的分析和先進安全管理理論與模式的研究；本質安全的概念及內涵；煤礦事故致因理論及在我國煤礦管理體系中的指導作用；提出適合中國煤礦發(fā)展的本質安全生產管理模式；提出安全文化建設的模式與途徑；為其他兩個子課題的研究提供其他必要的理論支持。子課題二：國家政策、法規(guī)體系及政府監(jiān)管體系的研究，主要內容包括：政府監(jiān)管的職責范圍、內容及責任追究；現(xiàn)有標準、法規(guī)的分析與完善建議；政府監(jiān)管體系的模式；政府監(jiān)管的手段；相關的支撐保障條件。子課題三：煤礦本質安全管理體系、評估標準體系及實證應用的研究，內容包括：煤礦風險源的辨識與風險評估；本質安全管理體系，包括：本質本質安全管理要素體系、管理目標與標準、管理措施和管理方法；本質安全評價體系的確立：確定不同類型礦山本質安全風險度，建立本質安全管理評估標準與評價方法；本質安全管理系統(tǒng)軟件的開發(fā)研制：將煤礦本質安全管理體系和評價體系軟件化；同時軟件包括國家煤礦安全系列政策法規(guī)等信息庫；本質安全管理系統(tǒng)的實施途徑與方法；本質安全管理系統(tǒng)的試點與效果評價。

靖遠煤業(yè)有限責任公司、中國神華能源股份有限公司、潞安礦業(yè)（集團）有限責任公司、棗莊礦業(yè)（集團）有限責任公司、開灤（集團）有限責任公司、平頂山煤業(yè)（集團）有限責任公司、徐州礦務集團有限公司、淮北礦業(yè)（集團）有限責任公司、新汶礦業(yè)集團有限公司鄂莊煤礦、靖遠煤礦本質安全管理模式研究及本質安全礦井建設項目十家單位作大會交流發(fā)言。

靖遠煤業(yè)有限責任公司總工程師高小明發(fā)言的題目是：全面落實科學發(fā)展觀，努力創(chuàng)建本質安全型礦井。靖遠煤業(yè)有限責任公司經過長時間的分析、研究、探索，提出了靖遠煤業(yè)

本質安全型礦井

建設模式，即：采用系統(tǒng)工程和工業(yè)工程的思想與方法，追求人、機、環(huán)境、管理各要素的和諧統(tǒng)一，在現(xiàn)有經濟、技術可行及資源合理利用的條件下，實現(xiàn)安全無事故的礦井恒久性安全目標。

中國神華集團公司副總裁郝貴在發(fā)言中指出：神華集團始終把堅持走新型工業(yè)化道路，全力推進高產高效礦井建設，作為實現(xiàn)本質安全的根本出路；始終把增強責任主體意識，強化安全生產責任制的落實，作為建設本質安全型礦井的關鍵；始終把創(chuàng)新安

全管理模式，建立健全科學合理的安全綜合管理體系，作為建設

本質安全礦井的重要基礎；始終把提高意識、齊抓共管，作為建設本質安全礦井的重要手段。201*年，神華集團進一步制定了實現(xiàn)"五型"（本質安全型、質量效益型、科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、和諧發(fā)展型）企業(yè)的"十一五"規(guī)劃，計劃利用3-5年時間，率先把神華集團建設成為本質安全型企業(yè)，百萬噸死亡率達到國際先進水平潞安集團公司潞安環(huán)能股份公司董事、副總經理霍紅義發(fā)言的題目是：全面實施"369安全系統(tǒng)管理"，著力創(chuàng)建本質安全型煤炭企業(yè)。潞安集團公司深化安全系統(tǒng)管理，構建本質安全管理體系，進一步建立了以"三大支撐體系（安全文化、安全質量保證、安全監(jiān)管）"、"六大保證系統(tǒng)（安全文化建塑、安全質量管理、安全監(jiān)督管理、安全行為控制、重大事故預控、事故應急救援）"、"九項否決機制（安全目標、安全重點工作、安全風險以及采、掘、機、運、通、地測防治水安全質量）"為主要內容的"369"本質安全系統(tǒng)管理體系。潞安集團公司實施安全文化建塑，創(chuàng)建本質安全文化環(huán)境；推行質量標準化和崗位標準化，實施對作業(yè)環(huán)境、機器設備、個體行為有效的控制，創(chuàng)建本質安全生產環(huán)境；建立本質安全管理評價機制，確保體系運行有效。

棗莊礦業(yè)（集團）有限責任公司辦公室主任楊芳洲發(fā)言的題目是：文化鑄魂、科技興安、管理強企，全力打造本質安全型礦井。棗莊礦業(yè)集團經過近幾年的努力探索和實踐，逐步形成了以強化執(zhí)行文化為核心，不斷創(chuàng)新安全文化，推進安全管理模式由"制約+自覺"向"自覺+制約"的轉變，切實加強"三基"

（基礎、基層、基本功）建設，筑牢安全生產穩(wěn)定發(fā)展的基礎平臺；大力推行"三化"（軍事化、精細化、市場化）管理，以強勢執(zhí)行力為安全穩(wěn)定發(fā)展提供保證；通過實施"三個亮點"（質量標準化、企業(yè)文化、環(huán)境綜合治理）工程提升安全質量管理的層次和境界。棗莊礦業(yè)集團以"三基"，"三化"，"三個亮點"為主要內容的、獨具棗礦特色"三三三"管理模式和管理文化，建立了預防為主、持續(xù)改進的安全生產長效機制。

開灤（集團）有限責任公司安全監(jiān)察部部長于子忠在大會經驗交流時說：開灤集團近年來，圍繞構建本質安全型企業(yè)，提出了"安全第一、生產第二"的安全理念，運用系統(tǒng)安全管理理論，圍繞從人治向法制、被動防范向源頭管理、集中開展安全整治向建立長效安全生產機制、事后查處向夯實基

礎、控制安全事故向職業(yè)安全健康五個方面的轉變，積極構建安全生產長效機制。

平頂山煤業(yè)（集團）有限責任公司安監(jiān)局局長楊建國發(fā)言的題目是：打牢安全基礎，建設本質安全型礦井。平頂山煤業(yè)（集團）有限責任公司堅持人本管理，培育八大安全理念：一是確立"生命至上，安全為天"的認識觀；二是確立"安全是法"的法制觀；三是確立"安全是最大效益"的效益觀；四是

確立"重在落實"的管理觀；五是確立"超前防范"的風險觀；六是確立"齊抓共管"的系統(tǒng)觀；七是確立"安全工作一百減一等于零"的科學觀；八是確立"一切為了安全，一切服從安全，一切服務安全，一切優(yōu)先安全，一切保證安全"的哲學觀。努力使廣大職工將安全理念內化于心，外化于行，從而達到安全生產的目的。

徐州礦務集團有限公司總經理吳志剛發(fā)言的題目是：突出四大要素，致力本質安全，打造助推百年徐礦科學發(fā)展新平臺。201*年初，徐礦集團率先在全國煤炭系統(tǒng)提出"本質安全、珍愛生命"的安全理念和創(chuàng)建本質安全型礦井的目標，力爭通過"人、物、系統(tǒng)、制度"四大要素的高度和諧統(tǒng)一，實

現(xiàn)"在任何時間任何地點不因人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)而發(fā)生事故"的目標，即：人的個體按規(guī)程操作，杜絕違章；"物"在動態(tài)或靜態(tài)狀態(tài)下始終安全運行；系統(tǒng)實現(xiàn)"人機互補、人機制約"；制度不斷規(guī)范，實現(xiàn)生產過程的管理零缺陷、零事故。創(chuàng)建本質安全型礦井的最終目標，就是要使企業(yè)基本達到無災可救、無險可搶、無事故發(fā)生的局面。

淮北礦業(yè)（集團）有限責任公司副總經理曹榮平發(fā)言的題目是：創(chuàng)建本質安全礦井，著力打造平安礦區(qū)。在本質安全型礦井的創(chuàng)建上，淮北礦業(yè)集團積極培育先進的安全理念，提出"只有不到位的管理，沒有抓不好的安全"，用文化力量影響職工的安全意識和行為；健全完善制度，推行科學方法，促

進科學管理；依靠科技進步，提高裝備水平，走安全高效發(fā)展之路；以安全質量標準化為主線，不斷改善安全生產環(huán)境；抓系統(tǒng)，上裝備，嚴監(jiān)管，盯關鍵，抓住重點，提高預防突發(fā)事故的能力；規(guī)范職工行為，打造本質安全人。

新汶礦業(yè)集團有限公司鄂莊煤礦礦長陳杰發(fā)言的題目是：構筑閉環(huán)管理模式，建設本質安全型礦井。新汶礦業(yè)集團有限公司鄂莊煤礦連續(xù)安全生產十四周年、安全產煤1300萬噸、千萬噸死亡率為零。新汶礦業(yè)集團有限公司鄂莊煤礦認真吸取全國各類事故"輕視事前管理，注重事后處理"的開環(huán)式管理的教訓，以過程質量確保安全質量，將安全管理諸要素的整合，變革成一種典型的恒動管理，互相銜接，互相制約，整個安全生產大系統(tǒng)形成一條封閉的管理鏈。以"責任無縫隙"管理為基礎，推動了對諸要素、諸環(huán)節(jié)的控制力，從而使任何一件事情都處于不間斷的反饋與監(jiān)控之下，杜絕出現(xiàn)責任的真空地帶，確保整個安全生產系統(tǒng)的閉環(huán)控制。簡要稱之為"事事有人管、管理靠閉環(huán)、閉環(huán)保安全"。

靖遠煤礦本質安全管理模式研究及本質安全礦井建設項目課題組劉洪濤博士介紹該項目基本情況。

峰峰集團梧桐莊礦本質安全管理體系建設扎實推進

201*-11-29

峰峰集團梧桐莊礦作為全國47家本質安全管理體系試點之一，緊緊圍繞自身實際，扎實推進體系建設。目前，該礦本質安全管理體系已進入第二個階段，他們分專業(yè)成立了五個分管小組進行深入推進，著力建立完善《煤礦本質安全管理體系》所需要程序文件和相關制度，各項工作正在扎實穩(wěn)步開展。

該礦從年初被確定為集團公司唯一的試點單位以來，他們就把創(chuàng)建活動作為201*年安全管理主線，專門成立了本質安全管理體系創(chuàng)建推進工作組，礦長親自擔任組長，第一階段13月份已組織對全礦管理人員、班組長進行了構建《煤礦本質安全管理體系》知識的相關培訓，培訓中層管理干部、班隊長共計357人。從四月份開始，該礦本質安全管理體系建設進入第二階段，他們組成了風險管理小組、人員不安全行為管理小組、組織保障小組、內部審核小組、信息系統(tǒng)小組等五個小組開展具體工作。該礦將嚴格按照本質安全管理體系要求，建立《煤礦本質安全管理體系》所需要的12項制度、8個體系手冊，11個程序文件，建立相應的軟件系統(tǒng)。各推進小組將按照各自分工不同，在基層單位和崗位間深入開展了危險源辨識、危險源分類、危險源監(jiān)測方式確定、危險源風險評估確定、風險預警、管理對象提煉和管理標準制定等，并對所有不安全行為進行分類，確定不同類別人員不安全行為管理措施的控制途徑，制定完善人員準入、培訓、行為規(guī)范、人員管理機制等配套方案制定一系列制度。

同時，4月份該礦在第一階段培訓的基礎上要延伸到基層一線，開展第二期本質安全管理體系知識培訓工作，利用一個月時間對基層單位、輔助單位的所有員工進行全部培訓，礦安全管理工作組將對培訓情況進行監(jiān)督檢查，每周四召開工作推進會，收聽調度工作進展情況，有針對性的進行部署安排，不斷提高了全礦干部員工的認知程度和思想意識，確保本質安全管理體系建設的穩(wěn)步扎實推進。

構筑和諧管理體系建設本質安全型企業(yè)電力安全事關國家安全和社會穩(wěn)定，抓好安全生產，是所有電力企業(yè)的首要任務。幾年來，中國華電集團哈爾濱發(fā)電有限公司對安全生產工作常抓不懈，為企業(yè)改革與發(fā)展奠定了堅實的基礎。截至201*年3月29日,該公司實現(xiàn)安全生產3000天，創(chuàng)造了這家企業(yè)的安全生產最高紀錄。

哈爾濱發(fā)電公司是位于哈爾濱市中心的城市供熱電廠，目前擔負著哈爾濱市南崗區(qū)中心市區(qū)500余萬平方米冬季采暖供熱和周邊工商企業(yè)用工業(yè)蒸汽，以及通過21條直配線路擔負南崗區(qū)、動力區(qū)、道里區(qū)重要區(qū)域的供電任務。做好企業(yè)安全生產工作,是一項事關企業(yè)生存與發(fā)展的經濟任務,同時也是一項必須高度重視的政治工作。但是，企業(yè)自1988年改建投產起，就存在著生產系統(tǒng)設備的先天不足，在1993年以前，安全生產一直沒有長周期紀錄。幾屆企業(yè)領導為安全生產煞費苦心，全方位出擊，不懈努力，終于構筑了“設備、人員、環(huán)境”和諧統(tǒng)一的安全生產長效機制，在具體實踐中，取得了一定成效。

我們在不斷深化企業(yè)改革進程中，始終堅持科學發(fā)展觀，正確處理設備、人員、環(huán)境這三個影響安全生產的重要因素之間的關系。加大科技投入，提高安全生產的保障水平，建立起設備健康基礎，實現(xiàn)基本安全；在安全生產過程中，堅持以人為本，突出解決人的安全意識和素質問題，使員工在心理、思想和行為上形成自我意識，使安全管理邁上新臺階；超越傳統(tǒng)的安全監(jiān)督管理局面，用環(huán)境提升安全水準，確立安全生產長效機制，實現(xiàn)安全生產的長期穩(wěn)定。

一是加大投入，努力夯實設備健康基礎。

哈爾濱發(fā)電公司始終絲毫不放松設備管理工作，高度重視設備缺陷、故障所引起機組非停運對安全生產

的影響，切實加強設備管理和檢修治理工作，努力提高設備健康水平；以抓好檢修質量管理、降低機組非計劃停為重點，開展專項治理；在提高設備檢修方面下氣力，努力提高設備等效可用系數(shù),狠抓日常維護管理,提高運行管理水平；生產系統(tǒng)認真檢查、分析落實檢修、改造措施，加強技術監(jiān)督和重點反事故措施落實，提高防范設備事故的能力。八年來，公司投入技改資金達5000萬元，有效地保證了設備健康，目前，公司主輔設備完好率達100%。

二是狠抓培訓，確保人員素質符合安全生產要求。

幾年來，哈爾濱發(fā)電公司不斷加強安全生產教育培訓工作，開展崗位技術、技能競賽，每年組織生產系統(tǒng)員工開展安全知識競賽，把安全知識考試成績作為員工上崗的必要條件，促進了員工隊伍整體專業(yè)知識和技術水平的提高。黨政工青密切配合，圍繞安全生產主題做文章，每年均開展有針對性的主題安全教育活動，為確保安全生產營造良好的氛圍，在客觀上為員工安全生產意識的提升搭建了平臺，從而使員工完成了從“要我安全”、到“我要安全”再到“我會安全”的心路轉變。

三是強化管理，完善健全生產系統(tǒng)安全機制。

哈爾濱發(fā)電公司堅持“安全第一、預防為主”的工作方針，倡導、樹立“以零違章、零缺陷、確保零事故”的安全生產管理理念，全面落實以安全第一責任者為核心的各級安全生產責任制，加大對違章的考核力度，確保安全生產“可控、在控”目標的實現(xiàn)；認真貫徹執(zhí)行《安全生產法》等法律、法規(guī)，進一步健全和完善安全生產制度體系；加強安全生產監(jiān)督、檢查工作，嚴格執(zhí)行“兩票三制”，抓好各項規(guī)章制度的落實；安全設施規(guī)范化、安全措施

標準化、安全性評價經�；�等工作內容不斷健全。

抓好安全生產是哈爾濱發(fā)電公司的第一責任，安全生產是公司各項工作的基礎，是生產經營、發(fā)展和穩(wěn)定的前提，安全是效益，安全是信譽，安全是競爭力；切實保證員工的人身安全，是對員工的最大關心和愛護，

是保障員工和其家屬最根本利益的具體體現(xiàn)。安全生產出現(xiàn)問題，就談不上保證職工的穩(wěn)定收入和福利待遇，更談不上保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們將繼續(xù)帶領全體員工，從講政治的高度，本著對黨和國家、對員工和家庭高度負責的精神，做好安全生產工作，確保安全生產長周期，不斷開創(chuàng)安全生產工作的新局面。我們將在以下幾個方面做出努力：一是堅持以人為本，努力構建“本質”安全企業(yè)。

在具體工作中，重點解決好人、設備和環(huán)境三個方面的問題。在人的方面，通過多種形式的安全技術培訓，提高員工關愛生命的自覺性，提高員工安全意識和防護技能；加大管理力度，堅決反對違章指揮、違章作業(yè)，完善和落實各項安全措施，防止人為失誤的發(fā)生，真正解決安全生產中人的問題。在設備方面，以降低非計劃停運、減少重復性檢修為重點，進一步加強技術監(jiān)督管理，積極采用新技術、新工藝、新材料，提高設備健康水平，增強設備的安全可靠性和經濟運行能力。在環(huán)境方面，認真落實反措工作，改進和完善工作流程、作業(yè)流程和操作流程，保證作業(yè)人員安全；繼續(xù)推進現(xiàn)場作業(yè)程序標準化工作，減少隨意性、偶然性事件的發(fā)生，有效地避免安全生產風險，消除環(huán)境中的不安全因素。通過不斷探索、總結和努力，從根本上解決人、設備與環(huán)境中存在的各種不安全因素，達到三者和諧統(tǒng)一，最終實現(xiàn)人員無違章，管理無漏洞、系統(tǒng)無缺陷、設備無故障、環(huán)境氛圍好的本質安全型企業(yè)。

二是狠抓責任制落實，實現(xiàn)安全生產的可控在控。

實踐證明，做好安全生產工作，關鍵在于落實安全生產責任制。哈爾濱發(fā)電公司各級人員、各個崗位進一步明確安全生產責任，繼續(xù)層層簽訂安全生產責任狀，避免安全生產責任制落實方面存在的表面化、形式化、口頭化問題，各級行政一把手在安全生產管理上必須到位，要克服主觀主義、形式主義、本位主義等傾向，切實履行一把手負責制，加強安全管理的各項基礎工作，從源頭抓起、從人頭抓起、從心頭抓起，做到安全生產基礎工作到位，監(jiān)督體系與保證體系到位，安全生產預警機制到位，用鐵的制度、鐵的面孔、鐵的處理堅決反對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象。在安全生產上做到凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查，形成人人關心安全、處處注意安全、上下共保安全的良好局面。

三是牢固樹立“大安全”觀念，全方位抓好企業(yè)安全工作。

哈爾濱發(fā)電公司位于哈爾濱市中心位置，客觀上使企業(yè)安全環(huán)境變得復雜；由于廠區(qū)沒有貯灰場，由近30輛重型貨車向郊區(qū)周轉運灰，這使企業(yè)的交通安全工作特別是冬季交通安全承擔了巨大的壓力。在交通安全工作方面，要做好車輛檢修、維護、保證車況良好，做好行車前的危險點分析，提高對突發(fā)事件的應急能力，堅決杜絕交通事故的發(fā)生；在防火安全工作方面，加強火災隱患檢查整改，油區(qū)等重點部分要加大檢查整改力度，提高消防意識，防止火災事故發(fā)生；要下力氣抓好綜合產業(yè)安全工作，消除隱患，加強外來施工隊伍和臨時工的安全管理，嚴格資質審查和安全技術交底。全公司員工要樹立“愛廠敬業(yè)”思想和主人翁意識，分擔壓力、化解矛盾，弘揚正氣，立足本職，做好安全工作，要牢固樹立全方位安全理念，絲毫不放松基建、交通、財務、生活、治安保衛(wèi)等安全管理工作。

九層高臺，始于壘土，我們珍惜得來不易的安全生產成績；千里之堤，潰于蟻穴，我們也深知安全生產容不得半點麻痹疏忽，我們將一如既往地做好安全生產工作，為集團公司“358”戰(zhàn)略第一階段目標的順利實現(xiàn)做出應有的貢獻。

什么是本質安全型企業(yè)

“本質安全”的提法，源于20世紀50年代世界航天技術的發(fā)展，這一概念的廣泛接受與人類科學技術的進步以及對安全文化的認識密切相關，是人類在生產、生活實踐過程中，對事故由被動接受到主動預防，以實現(xiàn)從源頭杜絕事故和

滿足人類自身安全保護的需要，是人類在安全認識上取得的一大進步。

本質安全型企業(yè)有如下幾個方面的特點：

一是運行本質安全。即企業(yè)所有設備和系統(tǒng)的運行是正常的、穩(wěn)定的，并

且自始至終都處于受控狀態(tài)。二是設備本質安全。即設備和系統(tǒng)在設計和建造環(huán)節(jié)上都要考慮到應具有較完善的安全防護功能，以保證設備和系統(tǒng)能夠在規(guī)定的運轉周期內安全、穩(wěn)

定、正常地運行。這是防止事故的主要手段。三是人員本質安全。即作業(yè)者完全具有適應生產系統(tǒng)要求的生理、心理條件，具有在生產全過程中很好地控制各種環(huán)節(jié)安全運行的能力，具有正確處理系統(tǒng)內各種故障及意外情況的能力。要具備這樣的能力，首先要提高企業(yè)員工的職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)技能和職業(yè)紀律水平；其次要廣泛深入地開展安全教育和培訓，實現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的轉變；第三要提高職工的政策法制

觀念、安全技術素質和應變能力。四是環(huán)境本質安全。環(huán)境包括空間環(huán)境、時間環(huán)境、物理化學環(huán)境、自然環(huán)境和作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境。環(huán)境要符合各種規(guī)章制度和標準。實現(xiàn)空間環(huán)境的本質安全，應確保企業(yè)的生產空間、平面布置和各種安全衛(wèi)生設施、道路等都符合國家有關法規(guī)和標準；實現(xiàn)時間環(huán)境的本質安全，必須做到按照設備使用說明和設備定期試驗報告，來決定設備的修理和更新。同時必須遵守勞動法，使員工在體力能承受的法定工作時間內從事工作；實現(xiàn)物理化學環(huán)境本質安全，就要以國家標準作為管理依據(jù)，對采光、通風、溫濕度、噪聲、粉塵及有毒有害物質采取有效措施，加以控制，以保護勞動者的健康和安全；實現(xiàn)自然環(huán)境本質安全，就是要提高設備和系統(tǒng)的抗災防災能力，并做好事故災害的應急防范對策的組織落

實。五是管理本質安全。安全管理就是管理主體對管理客體實施控制，使其符合安全生產規(guī)范，達到安全生產的目的。安全管理的成敗取決于能否有效控制事故的發(fā)生。安全管理要從傳統(tǒng)的"問題發(fā)生型"管理逐漸轉向現(xiàn)代的"問題發(fā)現(xiàn)型"管理。為此，必須運用安全系統(tǒng)工程原理，進行科學分析，做到超前預防。

神華集團本質安全型礦井建設實施情況的匯報

神華集團有限責任公司是一個以煤炭為基礎,煤、電、路、港、油為主業(yè)的綜合性能源企業(yè)，現(xiàn)有7大礦區(qū)14個煤炭企業(yè)54個生產煤礦，總長1512公里的自營鐵路、年吞吐能力7000

萬噸的港口和總裝機容量1051萬千瓦的投運電廠。長期以來，神華集團堅持走新型工業(yè)化道路，始終致力于高起點、高標準建設本質安全型企業(yè)，著力以“四堅持”、“四強化”為根本，不斷創(chuàng)新安全管理水平，逐步形成了具有神華特色

的安全管理模式。

一、緊緊依靠“四堅持”，牢牢把握實現(xiàn)安全生產的“根”。

“四堅持”從實踐的意義來看是構建本質安全的“根”�！八膱猿帧绷⒆阌趯嵺`，應用于實踐，并且特別注重從傳統(tǒng)的、經驗的管理模式到現(xiàn)代的、本質的安全管理的轉變，多角度、多方位來解決安全管理

基礎問題。

（一）堅持走新型工業(yè)化道路，全力推進高產高效礦井建設，不斷提升系統(tǒng)安全水平。這是實現(xiàn)本質安全的根本出路。神華集團在新型工業(yè)化道路的探索和實踐中，瞄準世界先進水平，不斷引進新技術、新工藝、新成果，結合自身生產特點，注重配套設備的應用和工藝布局的合理，持續(xù)優(yōu)化生產系統(tǒng)，極大地改善安全生產條件，建設了規(guī)模化、集約化、高產高效的生產模式。

煤炭的高產和煤礦的高安全性是可以兼得的。神華集團下屬國內第一個億噸級煤炭生產基地的神東礦區(qū)，從開建之初就大膽突破傳統(tǒng)觀念，堅持以高起點、高技術、高質量、高效益、高效率的“五高”方針引領礦井的建設布局，著力從生產規(guī)�；�、技術裝備現(xiàn)代化、管理手段信息化、隊伍專業(yè)化等方面進行超前創(chuàng)新，創(chuàng)建了“一井一面”、“一綜兩連”300人年產千萬噸的高產高效模式，建成大柳塔等7個千萬噸礦井（群）、補連塔等3個千萬噸綜采工作面、榆家梁等3個自動化工作面和上灣5個300米加長工作面（目前工作面最長達360米），走出了一條具有神華特色的安全高效發(fā)展模式。不僅提高了生產效率，而且大大降低了事故發(fā)生率，為本質安全生產創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。1998年至201*年，神東礦區(qū)原煤產量從713萬噸增加到1億多噸，7年增長了14倍；全員工效由9.65噸／工增長到119.6噸／工，7年增幅超過12倍，是國有重點煤礦平均水平的30倍以上，世界最先進的采煤國美國201*年的全員工效為55.2噸／工；煤炭生產百萬噸死亡率由0.164降低到0.0098，是全國平均水

平的1／287，國有重點煤礦的1／95。

自然條件好壞并不是決定是否能夠做到安全生產的唯一標準。當初處于極度困境的“西三局”，近幾年通過資源整合，技術改造，合理集中生產布局，優(yōu)化采煤工藝，簡化生產系統(tǒng)，不僅提高了生產能力，還大大提升了安全生產水平。與1998年相比，目前礦井采煤工作面由30個減少到20個、掘進面由53個減少到33個、綜采工作面由2個增加到12個，原煤產量卻從612萬噸提高到1669萬噸，百萬噸死亡率從3.43降低至0。目前，神華集團正在按照神東建設模式，大刀闊斧地對其它煤炭生產基地的資源進行整合，大力實施礦井技術改造，除去年新收購的寧煤、新疆和寶日希勒三個納新企業(yè)外，其他單位到201*年底將全部淘汰落后的房柱式開采，實行集約化、大規(guī)模生產，采煤機械化程度將達到100%，掘進機械化程度達到80%。

神華集團正是由于堅持走新型工業(yè)化道路，全力建設高產高效礦井，最大限度簡化生產系統(tǒng)，使安全水平逐年得到闊步提升。在原煤生產實現(xiàn)連續(xù)6年千萬噸以上增長的同時，杜絕了3人以上重大人身傷亡事故，6年累計產煤5.41億噸，原煤生產百萬噸死亡率平均為0.116。特別是201*年，生產原煤1.5億噸僅死亡3人，死亡人數(shù)僅占全國死亡人數(shù)的0.05%，而煤炭產量約占全國7.1%，百萬噸死亡率僅為0.02，大大低于國有重點煤礦的0.931的平均水平，也超過美國0.03的平均水平，達到世界

先進水平。

（二）堅持安全質量標準化建設，大力實施NOSA安健環(huán)綜合管理，不斷提升安全基礎管理水平。在現(xiàn)代的企業(yè)安全生產管理中，安全質量標準化是從基礎的層面來提升安全管理水平。神華集團在長期的安全實踐中，深刻感受到抓好安全質量標準化工作對提升安全管理水平的重要作用，并作為一個“法寶”自上而下始終緊抓不放，不懈推進。從201*年開始開展安全質量標準化以來，以煤礦為重點，四次修改考核標準，創(chuàng)造性地制定鐵路、港口、電廠安全質量標準化標準和考核體系，逐步摸索形成一整套覆蓋礦、電、路、港的標準化建設模式。使得一系列安全規(guī)章制度具有鮮明的神華特色，也具有更強的針對性和可操作性。員工從“要我安全”到“我要安全”的轉變，深深打上了標準化的烙印。在此基礎上，國華、神東、黃驊港等公司還大膽引進和推廣NOSA安健環(huán)管理，建立和實施風險預控管理體系。以風險管理為基礎，通過強化安全隱患排查與風險評估、危險源辨識監(jiān)測及預警、控制與治理、個體防護、應急救援等環(huán)節(jié)，突出動態(tài)檢查和達標，全方位、全過程掌握安全生產動態(tài)，致力源頭防范、閉環(huán)管理，不斷將安全質量標準化工作貫穿于生產全過程，延伸到生產末端，具體到每個崗位、每個環(huán)節(jié)。使安全管理逐步由“被動式、后知后覺式”向“主動式、先知先覺式”轉變，不斷提升了安全質量標準化水平。從而使安全質量標準化工作實現(xiàn)了“由靜態(tài)達標向動態(tài)持續(xù)達標，由局部達標向全方位、全過程達標，由單項達標向全面達標，由日常工作達標向制度化、規(guī)范化達標，由形象達標到本質達標”的轉變，不僅夯實了安全基礎，同時也

確保了動態(tài)生產中的安全生產。

（三）堅持科技創(chuàng)新與進步，不斷提升科技興安水平。神華集團始終把大力提高自動化、信息化水平，立足超前預防、提升防御災害能力，作為企業(yè)實現(xiàn)本質安全必要手段。首先用裝備保安全。大膽引進、吸收國際先進的綜合機械化采煤裝備和采煤工藝。采煤機以電牽引取代液壓牽引，液壓支架用電液控制系統(tǒng)取代手動操作，工作面電氣設備采用高電壓、大容量的組合式自動調節(jié)控制開關，裝備有功能齊全的工況參數(shù)監(jiān)控系統(tǒng)等，為煤礦安全生產搭起先進裝備和技術平臺，從而極大地提高生產、供電等系統(tǒng)的安全可靠性。其次用信息化保安全。建成了國內先進的綜合信息網絡，形成公司總部、煤炭公司、煤礦三級監(jiān)測監(jiān)控體系，極大地提高了礦井安全信息化管理水平。神東礦區(qū)堅持“無人則安”原則，通過技術進步和創(chuàng)新，建成了具有國際領先水平的特大型礦井群綜合信息通訊自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)了煤礦監(jiān)測監(jiān)控和綜合信息管理網絡化、膠帶運輸和輔助生產系統(tǒng)自動化，做到了生產全過程自動化監(jiān)測，井下固定崗位無人值守�？傉{度室一人可監(jiān)控全公司14000多個點的生產運行狀況，使礦井定員減少了36％，改善了安全環(huán)境，提高了礦井安全系數(shù)。神東整個礦區(qū)年產一億多噸煤，若按過去傳統(tǒng)煤礦至少需要二三十萬人，而目前實際只有6000人左右；礦井下360米寬、6000米長的一個工作面只有7個人。第三用科技保安全。實施“科技興安”戰(zhàn)略，將技術創(chuàng)新滲透到安全生產管理的各個環(huán)節(jié)。建立了以科技和制度為核心的本安型生產體系和科技創(chuàng)新基地，成立了以中國科學院與中國工程院院士為首的專家咨詢委員會。采用產學研相結合，圍繞瓦斯防治、粉塵治理、引進設備的國產化、橋梁晃動、航道泥沙淤積、電廠俄制機組空預器中心筒裂紋等安全生產技術難題集中進行科研攻關，較好地解決了存在的安全隱患或問題。

（四）堅持安全高投入，增強安全發(fā)展后勁，不斷提升安全保障水平。本質安全水平的提高需要高水平的安全投入來支持。神華集團本著“舍得一切，不舍安全”的管理理念，確保對安全的投入。近7年，累計投入上百億元資金用于煤礦、鐵路、電廠、港口安全專項治理。更新改造了礦井瓦斯監(jiān)測監(jiān)控、通風系統(tǒng)、瓦斯抽放、防塵、防滅火、防治水等各大系統(tǒng)和消防救護裝備等，極大地提高了安全保障能力。在煤炭市場近年需求旺盛、頂著三億多元的經濟損失和兩千多名職工待崗的巨大壓力，去年對瓦斯涌出異常的河灘溝礦、白狐溝平硐采區(qū)果斷實施永久性報停。對于安全技措的提取，神華集團按照國家規(guī)定的高標準進行提取，最高提取額達31元/噸。僅此一項，每年全集團提取總額達10

億元以上。

二、大力實施“四強化”，緊緊抓住實現(xiàn)安全生產的“本”。如果“四堅持”是構建本質安全的“根”，那么“四強化”就是構建本質安全的“本”。通過全員、全過程、全方位的引導、制約作用，有針對性地強化由零散的到系統(tǒng)的、隨意的到規(guī)范的、

暫時的到恒久的轉變，才能逐步趨近本質安全的目標。（一）強化安全生產責任制的落實，不斷提升執(zhí)行力水平。首先自上而下堅持“一把手”親自抓安全。集團公司董事長、總經理等高層領導基本做到逢會必講安全，各子（分）公司主要領導布工作優(yōu)先安排安全工作，各礦（段、廠）長親自抓安全、管安全，工作重心必須放在現(xiàn)場。其次，堅持管理理念創(chuàng)新。在全集團提升“煤礦只要管理到位，就能夠做到不死人”和“煤礦生產過程中，能夠做到瓦斯不超限，超限就是事故”兩個理念，并把這兩個理念提升是否到位，作為檢驗礦（廠、段）長執(zhí)企能力的重要標準。第三，突出依法治企，強化責任制落實。健立和完善了安全生產責任和目標管理體系、安全管理績效量化考核及獎懲等體系，突出重管理、重現(xiàn)場、重班組，將壓力和責任層層分解、級級傳遞。實行領導干部深入現(xiàn)場信息卡填寫和下井跟班等制度，閉環(huán)管理，著力提高下井質量。推動領導干部將工作重心下移、深入一線、靠前指揮，強化責任制的落實。據(jù)統(tǒng)計，今年1-6月份，各子（分）公司分管安全副總經理平均每月下現(xiàn)場14次，14個煤炭生產企業(yè)總經理平均每月下井7.5次，礦長18次，安全副礦長21次，達到或超過國家規(guī)定次數(shù)的兩倍。對員工，大力推行了安全結構工資制和工作票等制度，把利益機制、競爭機制、激勵機制有機結合起來，利用經濟杠桿作用來激發(fā)全體員工抓安全、管安全的積極性。目前集團基層各單位職工安全工資比例達到了30％左右，班組長達到50％左右，最高達60%。第四，實行“一票否決”，加大對事故的處罰力度。安全就是干部職工的政治生命。如今年3月16日寶日希勒公司寶雁礦發(fā)生放炮事故，造成兩人死亡。共有21人受到處分、112人受處罰、局礦兩級共罰款320萬元，其中寶雁礦礦長被撤職，副礦長、總工程師被降職；寶日希勒公司的總工程師、分管安全和生產的副總經理分別嚴重警告處分，董事長、總經理、黨委書記分別罰款

4.6萬元、4.2萬元和4.2萬元。

（二）強化安全教育培訓，不斷提升員工安全綜合水平。不斷遞進的更高質量的教育培訓、提升職工個人安全水平，是建設本質安全型企業(yè)漸進漸強的不竭動力。神華集團始終把提高員工安全素質作為預防事故的根本措施，采取多種形式，大力開展安全技能培訓。構建了自上而下的安全宣傳教育及輿論體系、適時的安全教育體系、業(yè)余幫教體系、安全知識培訓體系、安全警示體系和干部作風考核體系等六大體系。建立了38個培訓基地和相應的配套培訓裝備。按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，分類組織開展培訓，做到培訓計劃、費用、教材、人員、考核、效果六落實，并在區(qū)隊大力推廣每日一題問答，每月一考核，確保了培訓的針對性和實效性。通過強化校企交流合作，不斷拓寬教育培訓渠道，與中國礦業(yè)大學等高校聯(lián)合組織各類培訓班，多方位提高職工安全綜合素質和技能。同時大力推廣風險預控管理，超前防范，不斷增強員工自�；ケ：妥晕曳婪兑庾R，在作業(yè)前自覺進行風險評估，工作之前想到五個問題。即：本人做此項工作有哪些風險？不知道不去做；本人是否具備做此項工作的技能?不具備不去做；做本項工作所處的環(huán)境是否安全?不安全不去做；做本項工作是否有適當?shù)墓ぞ�？不恰當不去做；做本項工作是否已配戴了合適的個人防護用品？不合適不去做。（三）強化安全隱患查治，不斷提升安全防范水平。安全隱患特別是重大安全隱患一日不除，礦則一日無寧日。神華集團就是把這樣的理念貫穿于經常性的安全隱患專項排查與整治之中，力求做到為之于未有，治之于未現(xiàn)，防患于未然。201*年，僅從神華集團總部就組織各類安全檢查32次，累計查出各類安全隱患兩千多條，神華集團下屬各單位自檢隱患1.3萬多條。一年來，集團先后對8個采煤工作面、10個掘進頭實行停產整頓。神華集團高層領導對安全隱患高度重視，視“隱患為事故”，對查出的瓦斯等重大隱患，多次召開總經理常務會議、安全現(xiàn)場座談會，從資金、措施、責任人、整改期限一項一項加以落實，確保了隱患整改真正落到實處。特別是去年年底，集團公司董事長、總經理兩次主持召開，由集團總部主要領導、相關部門和各子（分）公司一把手參加的安全座談會，共梳理出95條重大安全隱患，并以安全隱患總經理令和總裁令下達到各單位，督促按照定整改項目、定整改措施、定整改資金、定整改時間和定整改責任人的“五定”原則進行落實。并于今年3月份開始每周召開一次全集團安全電視電話會，及時通報隱患整改情況、部署下一周安全重點工作，收到了較好效果。今年6月份集團公司還派駐由集團公司領導和股份公司高管為組長的6個安全工作小組，深入基層，督促子（分）公司加大隱患整改力度，幫助解決安全難題。

（四）強化黨政工團齊抓共管，不斷提升安全文化水平。創(chuàng)建本質安全型企業(yè)決不是某個部門、某個個體的事情，而是一項全員性的工程，需要黨政工團齊抓共管。神華集團通過長期的實踐，全面構建了黨委抓督察宣教、行政（董事長、總經理）抓全面管理、分管領導抓監(jiān)督檢查、總工程師抓技術管理、工會抓群網、團委抓青崗、紀檢抓效能監(jiān)察、婦聯(lián)抓家屬協(xié)管、員工互相監(jiān)督的“九位一體”管理體系，并且建立了安全管理的群防群治平臺，形成了點點相連、連點成線、連線成面的全員、全方位、全過程抓安全的強大合力。在此基礎上，強化了安全文化建設，著力通過安全文化來提升企業(yè)的安全管理水平。廣泛開展“向事故告別月”、“向不安全行為告別”、“百日安全”、“安康杯”競賽等活動，創(chuàng)建以安全為主題的文化氛圍，形成人人關愛安全、

人人關注健康、人人關心環(huán)保的意識。

“四堅持”、“四強化”是神華集團長期安全生產實踐的重大結晶。盡管目前神華企業(yè)還沒有能夠全面實現(xiàn)本質安全的目標，“四堅持”、“四強化”的實施，極大地促進了神華集團建設本質安全型企業(yè)的進程。神華的實踐證明，“四堅持”、“四強化”是創(chuàng)建本質安全的“根”和“本”，抓住了根，抓住了本，有根有本，才能逐步實現(xiàn)本質安全。

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