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國(guó)土資源管理工作先進(jìn)單位材料

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國(guó)土資源管理工作先進(jìn)單位材料

規(guī)范征地管理維護(hù)群眾權(quán)益

樅陽(yáng)縣國(guó)土局申報(bào)“全省征地管理工作先進(jìn)單位”材料

(201*年1月6日)

近年來(lái),樅陽(yáng)縣國(guó)土局深入貫徹國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》要求,堅(jiān)持從健全制度、完善機(jī)制入手,加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管控,規(guī)范征地管理,全力保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè),妥善解決被征地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,促進(jìn)了樅陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、堅(jiān)持依法行政,規(guī)范征地管理

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為強(qiáng)化征地管理工作,縣政府成立了縣征地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng),縣發(fā)改委、縣國(guó)土局、縣財(cái)政局、縣社會(huì)保障局、縣農(nóng)委等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局。同時(shí),明確各級(jí)政府是土地征收工作的實(shí)施主體,國(guó)土部門是土地征收工作的組織主體以及其它部門的工作職責(zé),形成了政府主導(dǎo)、多部門聯(lián)合共管的工作責(zé)任機(jī)制。

二是強(qiáng)化制度建設(shè)。201*年,縣國(guó)土局依據(jù)土地管理法等法律法規(guī)和相關(guān)政策,會(huì)同有關(guān)部門擬定的《樅陽(yáng)縣加強(qiáng)建設(shè)用地管理的有關(guān)規(guī)定》,經(jīng)縣政府批準(zhǔn),于201*年7月1日起在全縣范圍內(nèi)執(zhí)行,由縣國(guó)土局代表縣政府對(duì)全縣建

設(shè)用地實(shí)施“五統(tǒng)一”管理,即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理,從制度上來(lái)規(guī)范全縣土地市場(chǎng)。同時(shí),先后制訂了《樅陽(yáng)縣征地工作流程圖》、《加強(qiáng)征收土地專項(xiàng)資金使用管理的規(guī)定》等,對(duì)征地的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。縣國(guó)土局還會(huì)同勞動(dòng)保障等相關(guān)部門制訂了被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障、就業(yè)培訓(xùn)等一系列配套政策。

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。縣國(guó)土和監(jiān)察部門聯(lián)合開(kāi)展不定期抽查和年度檢查,重點(diǎn)突出征地程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)等落實(shí)情況,加強(qiáng)對(duì)征地前、中、后全過(guò)程監(jiān)管,堅(jiān)決制止和糾正違法拆遷、強(qiáng)制征地行為。對(duì)情節(jié)較輕的,進(jìn)行約談,限期整改;對(duì)在土地征收管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。近年來(lái),我縣未發(fā)生一起違法征地批地行為。

二、積極主動(dòng)作為,保障發(fā)展用地

一是堅(jiān)持節(jié)約集約,力求在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展。強(qiáng)化計(jì)劃、規(guī)劃管控,加強(qiáng)土地供后監(jiān)管,加大閑置土地的收回力度。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審關(guān),提高用地門檻,著力保障重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程用地;針對(duì)我縣批而未用土地狀況,制定整改措施,盤活存量資源,提高土地利用效率。

二是堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新,力求在保障發(fā)展用地上取得新突破。對(duì)上積極爭(zhēng)取政策傾斜,對(duì)內(nèi)著力挖潛盤活存量,確保發(fā)展用地需求。同時(shí),對(duì)重大項(xiàng)目,提前介入、加強(qiáng)指導(dǎo)、加快報(bào)批,開(kāi)辟“綠色通道”,以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),有力保障了重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程及時(shí)落地。201*年,共組織報(bào)批16個(gè)批次95個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)用地,面積2065畝,其中農(nóng)用地

435畝;獨(dú)立選址項(xiàng)目2個(gè),面積為234畝。

三是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,力求在盤活土地資產(chǎn)上取得新成效。堅(jiān)持市場(chǎng)配置土地資源,加大土地收儲(chǔ)和出讓力度,為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)有力資金保障。201*年,共收儲(chǔ)土地62宗,面積1606.7畝;組織出讓建設(shè)用地56宗,面積1541.5畝,土地出讓金額11.34億元。特別是在認(rèn)真總結(jié)上兩屆土地招商推介會(huì)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”,分別在合肥、無(wú)錫、寧波成功舉辦三場(chǎng)土地招商推介會(huì),推介成果豐碩,四宗面積287.83畝建設(shè)用地以6.262億元拍出。

三、注重民生民權(quán),維護(hù)合法權(quán)益

一是維民權(quán),著重維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。在第二次全國(guó)土

地調(diào)查的基礎(chǔ)上,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作的開(kāi)展,加快推進(jìn)并全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證,合理確定農(nóng)村用地規(guī)模和布局,依法保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán),為征地管理和集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是增民利,切實(shí)提高農(nóng)民生活水平。加強(qiáng)征地管理,規(guī)范征地行為,提高征地透明度。嚴(yán)格實(shí)施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地片區(qū)綜合地價(jià),規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放,做到不拖欠、不截留、不挪用,?顚S,專戶存儲(chǔ),逐戶打卡加密,及時(shí)足額直通式發(fā)放到位。堅(jiān)持尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、讓利于民的原則,妥善解決征地歷史遺留問(wèn)題。積極配合有關(guān)部門認(rèn)真探索多元化安置途徑,穩(wěn)妥做好被征地農(nóng)民的生活社會(huì)保障工作,堅(jiān)決杜絕征地過(guò)程中損害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。不斷完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制,有效

防止出現(xiàn)失地農(nóng)民成為種地?zé)o田、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份的“三無(wú)”人員,確保被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依、老有所居,現(xiàn)有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

三是解民憂,穩(wěn)妥抓好涉土信訪工作。高度重視群眾訴求,特別是被征地農(nóng)民的合理訴求,暢通信訪渠道,完善“12336”群眾投訴平臺(tái)的建設(shè),建立健全信訪核查制度,對(duì)群眾反映的問(wèn)題,及時(shí)調(diào)查研究,認(rèn)真梳理,分類處理,加強(qiáng)復(fù)查復(fù)核。加大信訪工作考核力度,完善信訪工作考核措施,加強(qiáng)接訪、處訪工作,切實(shí)化解信訪積案,積極預(yù)防信訪新案。以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,讓群眾隨來(lái)隨談,隨接隨走,對(duì)他們反映的問(wèn)題有回音,訴求的事項(xiàng)能落實(shí),力爭(zhēng)把信訪問(wèn)題解決在首辦環(huán)節(jié),切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。201*年度,共受理信訪件74件,其中涉及土地征收5件,均得到妥善處理。

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夯實(shí)“前沿陣地”建設(shè)基石

------國(guó)土資源工作先進(jìn)集體材料

人口眾多、耕地質(zhì)量不高、后備資源不足的基本國(guó)情,決定了我們必須始終堅(jiān)持十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策。xxx面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻,肩負(fù)著土地、礦產(chǎn)等自然資源的調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的政府職能。國(guó)土資源管理工作繁雜、矛盾繁多、任務(wù)繁重,涉及到方方面面,牽連著千家萬(wàn)戶。人員素質(zhì)的高低,推進(jìn)工作能力的大小和群眾的滿意度如何,直接關(guān)系到國(guó)土資源大政方針的貫徹落實(shí)。xxx大力開(kāi)展國(guó)土資源有關(guān)法律法規(guī)的宣傳,以人民滿意為目標(biāo),創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新舉措,全面加強(qiáng)國(guó)土資源工作的管理力度,為進(jìn)一步做好xxx國(guó)土資源工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

加大培訓(xùn)強(qiáng)化基層

“不積跬步、無(wú)以致千里”。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮,以“管用、實(shí)效”為原則,以更新知識(shí)、拓展技能、激發(fā)活力為內(nèi)容,強(qiáng)化培訓(xùn)教育干部、職工,著力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是組織各級(jí)干部群眾開(kāi)展了相關(guān)的理論知識(shí)培訓(xùn),進(jìn)一步提高了干部群眾的法律法規(guī)意識(shí)。201*年xxx黨委、政府高度重視國(guó)土資源管理工作,全面系統(tǒng)地對(duì)基層干部開(kāi)展了xx次國(guó)土資源法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),并且還經(jīng)常性地開(kāi)展清正廉潔和拒腐防變的警示教育,開(kāi)展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)。引導(dǎo)他們牢固樹立宗旨意識(shí)、大局意識(shí)和法制意識(shí),始終保持堅(jiān)定正確的政治方向,做到“立黨為公、執(zhí)政為民”。二是建立激勵(lì)約束機(jī)制,在年初召開(kāi)的擴(kuò)大會(huì)議上與各村委會(huì)及站所簽定了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀,并且對(duì)各村建立了基本農(nóng)田保護(hù)檔案,做到一季一匯總、半年一通報(bào)、全年一考核,并且記入年底考核的檔案。并且建立健全了相關(guān)的制度,把平時(shí)的工作成績(jī)作為年底評(píng)先創(chuàng)優(yōu)條件之一,從而使提高了基層黨支部書記參與宏觀調(diào)控,堅(jiān)持依法行政,推進(jìn)工作的能力。

精干力量充實(shí)基層

領(lǐng)導(dǎo)干部的以身作則和勤勉務(wù)實(shí)是對(duì)職工的無(wú)形鞭策。xxx黨委專門黨委會(huì)議,確定了201*年國(guó)土資源工作的工作重點(diǎn),并且實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé),安排一名副職專門負(fù)責(zé)國(guó)土資源工作。一是在干部調(diào)整上特別是把政治堅(jiān)定,風(fēng)正紀(jì)嚴(yán),有能有德的“極品”人材充實(shí)到國(guó)土所,同時(shí),各村委會(huì)對(duì)負(fù)責(zé)國(guó)土資源的干部結(jié)合今年抗震安居任務(wù),也對(duì)村里面的干部進(jìn)行了合理的調(diào)整,切實(shí)讓那些信得過(guò),有責(zé)任心的干部來(lái)負(fù)責(zé)國(guó)土資源工作,從而進(jìn)一步鞏固了基層國(guó)土資源工作人員的力量。二是堅(jiān)持務(wù)實(shí)為民的優(yōu)良作風(fēng),把土地法律法規(guī)、政策深入細(xì)致的宣傳好、落實(shí)好,堅(jiān)持每日巡查制度,及時(shí)準(zhǔn)確的處理各類用地,全年共向農(nóng)牧民發(fā)放宣傳單xxx余張,召開(kāi)國(guó)土資源各類會(huì)議xxx多次,同時(shí)還加大了廣播的宣傳,利用廣播宣傳xxx次,查處違法占地案件xxx起,已處理xxx起,xxx起上報(bào)執(zhí)法大隊(duì)待于處理。由于巡查工作做的及時(shí)到位,處理合法,全年沒(méi)有發(fā)生越級(jí)上訪事件,切實(shí)為xxx依法保護(hù)土地占領(lǐng)了有利的基層陣地。

籌措資金武裝基層

為了進(jìn)一步做好xxx國(guó)土資源管理工作,xxx黨委、政府把加強(qiáng)國(guó)土所基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)以及基本農(nóng)田保護(hù)擺在了黨委、政府重要議事日程,圍繞“整體合力強(qiáng)、為民服務(wù)優(yōu)、制度落實(shí)嚴(yán)、基礎(chǔ)設(shè)施全、對(duì)外形象好”的要求,建立專門工作班子,硬件軟件一齊抓,兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。一是加強(qiáng)國(guó)土所內(nèi)部管理。健全和完善政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位職責(zé)、工作目標(biāo)、辦事公開(kāi)、清正廉潔、財(cái)務(wù)和檔案管理,安全、衛(wèi)生等方面十項(xiàng)制度,建立文明創(chuàng)建、執(zhí)法巡查、土地利用、服務(wù)“三農(nóng)”等方面資料臺(tái)賬,設(shè)置了辦事事項(xiàng)審批程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示欄,形成“環(huán)境優(yōu)美、文明整潔、行為規(guī)范、公正透明、便民快捷、廉潔高效”的工作機(jī)制,做到了設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)化、管理工作制度化、人員素質(zhì)優(yōu)良化、服務(wù)群眾親情化。二是把xxx國(guó)土所“群眾滿意”作為唯一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),工作中始終做到“一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯熱茶暖心、一顆誠(chéng)心辦事”,同時(shí)實(shí)行星期天、節(jié)假日預(yù)約和電話上門服務(wù),所長(zhǎng)王增明同志連續(xù)五年被市委表彰為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員,群眾譽(yù)為“老百姓的貼心人”。三是在xxx政府財(cái)力極其困難的情況了解決xxx元制作了基本農(nóng)田保護(hù)牌,大大提高了xxx基本農(nóng)田的保護(hù)率,使基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到100%。創(chuàng)新管理扮靚基層

201*年,xxx黨委、政府重視國(guó)土資源管理工作,把規(guī)范國(guó)土所辦事程序及干部管理作為國(guó)土資源工作的重點(diǎn),切實(shí)改變了以往的工作局面,要求國(guó)土所“把工作創(chuàng)一流、業(yè)績(jī)爭(zhēng)第一作為目標(biāo)定位,以創(chuàng)新精神自加壓力,以創(chuàng)新思路破解難題,全力叫響“服務(wù)爭(zhēng)第一、滿意在國(guó)土”的品牌。一是更新服務(wù)理念!皺(quán)力就是責(zé)任、管理就是服務(wù)”,自覺(jué)把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾作為xxx國(guó)土資源管理工作的長(zhǎng)期任務(wù)和基本方向。淡化手中之權(quán),強(qiáng)化服務(wù)之責(zé),牢固樹立“用地單位第一、優(yōu)質(zhì)服務(wù)第一、工作高效第一”的全新理念。二是創(chuàng)新服務(wù)方式。xxx黨委、政府要求國(guó)土所始終踐行“文明、熱情、高效、執(zhí)法、便民、廉潔”六項(xiàng)服務(wù)承諾,全力推行“服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、行政公示制、一次申告查實(shí)待崗制和責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制”等六項(xiàng)服務(wù)制度。做到主體明晰、責(zé)任明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一,堅(jiān)持和完善“一站式管理、一條龍服務(wù)、一次性收費(fèi)、一窗口辦結(jié)”的便民措施。實(shí)行“三通”(暢通急事、疏通難事、融通特事),“四零”(服務(wù)對(duì)象零距離、行政審批零雜費(fèi)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)零干擾、工作質(zhì)量零差錯(cuò))。用地單位和個(gè)人到國(guó)土所辦事,“只需進(jìn)一個(gè)門”,“跑兩次腿”(報(bào)材料一次、拿批文或證書一次),“只收一次費(fèi)”,減少了辦事環(huán)節(jié),方便了服務(wù)對(duì)象。三是提高服務(wù)效能。今年來(lái),積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo),狠抓內(nèi)部挖潛,千方百計(jì)提高土地利用率,xxx建立耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)2個(gè),土地面積xxx畝,農(nóng)業(yè)用地xxx畝,其中:耕地面積xxx畝,林業(yè)面積xxx畝,園地面積xxx畝,草地面積xxx畝其它用地xxx畝;建筑面積xxx畝;未利用土地xxx畝;保護(hù)面積xxx畝,基本農(nóng)田保護(hù)條田xxx塊,保護(hù)率達(dá)到xxx%。為了進(jìn)一步加大xxx的土地開(kāi)發(fā)利用,在今后xxx將爭(zhēng)取相關(guān)的項(xiàng)目資金對(duì)全xxx未開(kāi)發(fā)的土土進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā),提高xxx土地的利用率。

在今后xxx將以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十七大,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源管理工作全局,堅(jiān)持依法行政、清正廉潔、深化改革、狠抓落實(shí),努力做到保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范、保障發(fā)展更加持續(xù)有力、維護(hù)權(quán)益更加切實(shí)有效、服務(wù)社會(huì)更加全面優(yōu)質(zhì),不斷提高資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力,為我xxx全面建設(shè)小康社會(huì)做出積極的努力。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本努力實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理工作新突破丁宏俊局長(zhǎng)在全市國(guó)土資源管理工作會(huì)議上的講話

作者:佚名礦政要聞來(lái)源:三門峽市國(guó)土資源局點(diǎn)擊數(shù):更新時(shí)間:201*-2-14

同志們:

經(jīng)市政府批準(zhǔn),我們今天在這里隆重召開(kāi)一年一度的國(guó)土資源管理工作會(huì)議。借此機(jī)會(huì),我代表市國(guó)土資源局向一年來(lái)在基層一線辛勤工作,為我市的國(guó)土資源事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和與會(huì)代表,并通過(guò)你們向全市國(guó)土資源系統(tǒng)的廣大干部職工表示誠(chéng)摯地問(wèn)候和衷心地感謝!

今天會(huì)議的主要任務(wù)是,傳達(dá)貫徹國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳工作會(huì)議精神,全面總結(jié)201*年度我市國(guó)土資源管理工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),安排部署201*年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。為了認(rèn)真落實(shí)好上級(jí)有關(guān)精神,鞏固業(yè)已取得的成果,順利推進(jìn)今后的各項(xiàng)工作,下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、201*年主要工作回顧

201*年是“十五”計(jì)劃的最后一年,也是我市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速平穩(wěn)發(fā)展的重要一年。一年來(lái),我市國(guó)土資源系統(tǒng)在省國(guó)土資源廳和當(dāng)?shù)攸h委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各級(jí)人大、政協(xié)的關(guān)心和支持下,堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以國(guó)土資源管理體制改革為契機(jī),以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)為載體,積極參與宏觀調(diào)控,努力轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng),通過(guò)一手抓業(yè)務(wù)工作開(kāi)展,一手抓干部隊(duì)伍建設(shè),在資源需求日益旺盛、資源管理日益嚴(yán)格、資源形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下,始終著眼發(fā)展大局,不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),妥善處理各類矛盾,在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控,在調(diào)控中謀求發(fā)展,不僅圓滿完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù),而且使全面工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階;仡欉^(guò)去的一年,我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作:

(一)樹立服務(wù)意識(shí),保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)資源的需求

一是緊緊圍繞國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目搞好用地服務(wù)。全年共組織上報(bào)建設(shè)用地報(bào)件14個(gè)批次,總面積250.9748公頃,其中耕地184.1013公頃。滿足了市(縣)污水處理廠、義馬100萬(wàn)噸甲醇、高炮五團(tuán)、靈寶衛(wèi)家磨水庫(kù)復(fù)建等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。市局還榮獲了全國(guó)建設(shè)用地審查報(bào)批工作先進(jìn)單位稱號(hào)。二是通過(guò)“三項(xiàng)整治”為我市城xxx化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展置換集體建設(shè)用地指標(biāo)418公頃,為小城xxx建設(shè)和鄉(xiāng)xxx企業(yè)發(fā)展提供了用地保障。三是積極參與企業(yè)改制,各單位普遍派出業(yè)務(wù)骨干直接參加企業(yè)改制,為改制企業(yè)提供了最便捷的服務(wù)和政策指導(dǎo),僅為天元鋁業(yè)、金渠集團(tuán)、第二紡織器材廠等市直企業(yè)就處置土地16宗,面積35.69公頃,資產(chǎn)量達(dá)1.01億元。四是配合市、縣兩級(jí)政府實(shí)施資源招商,先后引進(jìn)一批外地企業(yè)投資上百億元到我市開(kāi)發(fā)鋁土、鉬、鐵等礦產(chǎn)資源,有力地支援了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。總之,市、縣兩級(jí)國(guó)土資源部門堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,把服務(wù)于發(fā)展作為第一責(zé)任,想政府之所想,急企業(yè)之所急,不計(jì)報(bào)酬,加班加點(diǎn),高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)不僅受到了社會(huì)各界的好評(píng),而且獲得了市政府的通令嘉獎(jiǎng)。

(二)嚴(yán)格耕地保護(hù),實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡有余

一是嚴(yán)守基本農(nóng)田這條“紅線”,在建設(shè)用地報(bào)批審查中嚴(yán)格控制各類非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田,“五不準(zhǔn)”得到了較好落實(shí)。二是強(qiáng)化各級(jí)保護(hù)責(zé)任,簽訂責(zé)任書到村1309份、到組10514份、到戶304450份,建立完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò),使我市基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在18.15萬(wàn)公頃,保護(hù)率達(dá)86.3%。三是大力推行節(jié)約集約用地,全市共盤活存量土地34公頃,占存量土地總量的56%。四是積極開(kāi)展基本農(nóng)田整治。全市51個(gè)整治項(xiàng)目(84塊)全部完成,新增耕地462.8公頃,同項(xiàng)目建設(shè)占用耕地相抵后凈增耕地278.69公頃,連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡有余。五是積極申報(bào)國(guó)家和省投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目,目前我市共有國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目11個(gè),其中國(guó)家項(xiàng)目4個(gè),項(xiàng)目區(qū)面積1601.63公頃,項(xiàng)目規(guī)劃新增耕地300.76公頃,引進(jìn)上級(jí)投資4414.43萬(wàn)元。這些項(xiàng)目的實(shí)施,不僅能大大增加我市的耕地面積,還能為我市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

(三)整頓整合并舉,促進(jìn)了礦業(yè)秩序逐步好轉(zhuǎn)

我們從落實(shí)礦業(yè)秩序管理責(zé)任制入手,以整頓來(lái)治“亂”,以整合來(lái)治“散”,取得了明顯效果。一是建立了礦業(yè)權(quán)人維護(hù)礦區(qū)秩序責(zé)任制。通過(guò)與礦業(yè)權(quán)人簽訂責(zé)任書,發(fā)揮了礦業(yè)權(quán)人在維護(hù)礦區(qū)秩序中的重要作用。如開(kāi)曼公司就投入40萬(wàn)元、聘用34人組建了兩支護(hù)礦隊(duì)配合地方政府維護(hù)本公司礦區(qū)秩序。二是對(duì)全市有證礦山和違法礦業(yè)活動(dòng)進(jìn)行了全面普查,將有證礦山名單函告市公安局、電業(yè)局,要求其清查名單以外無(wú)證礦山的爆炸物品來(lái)源,切斷其電源供應(yīng),拆除供電設(shè)施,充分發(fā)揮相關(guān)部門作用,形成齊抓共管、綜合治理的良好工作格局。三是采取措施嚴(yán)厲打擊違法礦業(yè)活動(dòng),去年1至9月份各縣(市)、區(qū)國(guó)土資源部門積極聯(lián)合鄉(xiāng)xxx政府、公安、電力、煤炭等成員單位,進(jìn)行集中治理整頓活動(dòng),共出動(dòng)車輛460余臺(tái)次,參加人員1800余人次,炸毀、封填死灰復(fù)燃的無(wú)證井口268個(gè),拉倒井架130個(gè),沒(méi)收設(shè)備270余件,拆除工棚980余間、設(shè)備960余臺(tái)件,沒(méi)收原煤230余噸,遣散民工1200余人。10月15日至21日,各縣(市)、區(qū)又按照市政府統(tǒng)一部署,利用7天時(shí)間出動(dòng)執(zhí)法人員5790余人,投入重型機(jī)械356臺(tái),拆除設(shè)備2580套件,動(dòng)用爆炸物品6500多公斤,鏟平廢棄工棚1800余間,遣散民工2680余人,逮捕拘留47人,按照六條標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全市排查確定的226個(gè)死灰復(fù)燃和以往未達(dá)到關(guān)閉取締要求的無(wú)證非法煤礦進(jìn)行了徹底關(guān)閉取締,有力震懾了非法開(kāi)采行為,礦業(yè)秩序有了明顯改善。四是在國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》下發(fā)后,及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),組織各縣(市)、區(qū)迅速開(kāi)展了對(duì)各種違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為排查和清查工作,目前各項(xiàng)工作已全面展開(kāi)。五是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源整合工作。鋁土礦采礦權(quán)7個(gè)整合單元的資料已全部通過(guò)省廳會(huì)審,整合后的5個(gè)鋁土礦已換發(fā)了采礦證。全市鋁土礦后備資源現(xiàn)設(shè)置探礦權(quán)48個(gè),氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)已取得探礦權(quán)23個(gè);其余25個(gè)探礦權(quán)由各重點(diǎn)企業(yè)與25個(gè)探礦權(quán)人簽定了整合協(xié)議。84個(gè)小煤礦規(guī)劃保留41個(gè),目前已經(jīng)全部換發(fā)了采礦證。此外,靈寶市還開(kāi)展了小秦嶺金礦區(qū)資源整合工作,完成整合國(guó)有經(jīng)濟(jì)類型采礦權(quán)15個(gè)、探礦權(quán)21個(gè)。

(四)規(guī)范礦政管理,落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任

一是開(kāi)展了采礦權(quán)人礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況年度報(bào)告審查工作。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市生產(chǎn)礦山企業(yè)342個(gè),停產(chǎn)礦山企業(yè)26個(gè),實(shí)際檢查礦山企業(yè)336個(gè),實(shí)地抽查166個(gè),發(fā)現(xiàn)并查處違法采礦案件16起,罰沒(méi)款38.1萬(wàn)元,同時(shí)追征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)18萬(wàn)元,追征采礦權(quán)使用費(fèi)3.2887萬(wàn)元。二是開(kāi)展了探礦權(quán)年度檢查工作,全市應(yīng)參檢探礦權(quán)209個(gè),實(shí)際參檢199個(gè)。三是加強(qiáng)地質(zhì)資料管理。市局建起了約25平方米的資料室,對(duì)歷年來(lái)的地質(zhì)資料進(jìn)行了整理歸檔,實(shí)行微機(jī)化管理,使地質(zhì)資料管理上了一個(gè)新水平,并被評(píng)為全國(guó)地質(zhì)資料匯交管理先進(jìn)單位。四是組織開(kāi)展了煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查工作,對(duì)全市應(yīng)參檢的59家煤礦的資源開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行實(shí)地普查,確定整改企業(yè)9家,提出整改建議76條。五是高度重視礦山督察工作。積極配合國(guó)家礦產(chǎn)督察員完成了9個(gè)國(guó)有煤礦的礦產(chǎn)督察任務(wù),組織地方級(jí)礦產(chǎn)督察員對(duì)全市32個(gè)小型礦山進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督察,完成了16個(gè)勘查項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)督察。督察中共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題142個(gè),解決118個(gè)。六是狠抓礦山安全生產(chǎn)。對(duì)市政府下達(dá)的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化、層層落實(shí),認(rèn)真做好重要時(shí)期的安全生產(chǎn)工作,各縣(市)、區(qū)多次開(kāi)展礦山安全生產(chǎn)大檢查,保證了我市礦山?jīng)]有重大安全事故發(fā)生。

(五)完善市場(chǎng)體系,推進(jìn)了資源的有償使用

一是繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)有土地使用權(quán)有償使用,對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地全部實(shí)行“招拍掛”。去年我市共公開(kāi)出讓土地31宗,其中拍賣5宗,面積18.3801公頃,出讓價(jià)款6057.24萬(wàn)元,純收益3893.65萬(wàn)元;掛牌26宗,面積29.3009公頃,出讓價(jià)款11839.49萬(wàn)元,純收益7723.57萬(wàn)元。地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范,全市共收購(gòu)儲(chǔ)備土地57.3223公頃,價(jià)值約1.5億元。轉(zhuǎn)讓土地28宗,面積15.7公頃,成交額5662.33萬(wàn)元。抵押4宗,面積10.58公頃,貸款金額2306萬(wàn)元。二是對(duì)市、縣發(fā)證權(quán)限內(nèi)采礦權(quán)全部實(shí)行了有償出讓,符合招標(biāo)、拍賣或掛牌方式的,全部實(shí)行了公開(kāi)出讓。全年共掛牌出讓采礦權(quán)24宗,出讓價(jià)款214.19萬(wàn)元。配合省廳掛牌出讓探礦權(quán)3宗,成交價(jià)179萬(wàn)元。三是積極足額征收各種費(fèi)用。共入庫(kù)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)1294萬(wàn)元,與上年同期相比增長(zhǎng)20%。收繳采礦權(quán)價(jià)款5640.82萬(wàn)元。征收耕地開(kāi)墾費(fèi)751.63萬(wàn)元。

(六)堅(jiān)持以人為本,維護(hù)了群眾的切身利益

一是狠抓信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí),繼續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)接訪和領(lǐng)導(dǎo)包案工作力度。全年市局共接待群眾來(lái)訪86起175人次,收到群眾來(lái)信70件,受理群眾舉報(bào)電話35個(gè)。與201*年同期相比不僅接訪起數(shù)和人次分別下降了35%和41%,而且所涉及的問(wèn)題除需通過(guò)法律途徑解決的外,全部得到了妥善處理。另外,省、市交辦的11起案件也全部辦結(jié),并按要求程序上報(bào)了結(jié)案材料,結(jié)案率為100%。二是抓好征地補(bǔ)償安置工作,從源頭上化解矛盾。在繼續(xù)清理往年拖欠農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)用的同時(shí),認(rèn)真抓好新征土地的補(bǔ)償工作,使去年的征地補(bǔ)償費(fèi)用全部及時(shí)足額發(fā)放到了被征地群眾手中。三是嚴(yán)厲打擊違法行為,全市共立案查處各類違法案件250起,結(jié)案249起,結(jié)案率達(dá)99.6%,占全年目標(biāo)的117%。四是積極調(diào)處土地權(quán)屬糾紛。各單位投入足夠的人員和精力,努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,一年來(lái)僅市局就受理各類糾紛32起,經(jīng)調(diào)查取證和協(xié)調(diào)處理,已解決24起。五是扎實(shí)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。年初制定了汛期地質(zhì)災(zāi)害防治方案,確定了6個(gè)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)域、7個(gè)重點(diǎn)防治隱患點(diǎn)和276個(gè)小型以上規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),提出了防治監(jiān)督管理措施,確定了監(jiān)測(cè)責(zé)任單位。進(jìn)入汛期后,全市共在電視臺(tái)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息69次,發(fā)揮了較好的警示作用。

(七)夯實(shí)工作基礎(chǔ),加快了電子信息化建設(shè)步伐

一是認(rèn)真組織開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃修編前期工作,按時(shí)完成了省廳要求的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)表的填表、資料收集,上報(bào)了市、縣兩級(jí)上一輪土地規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)和六個(gè)方面專題研究報(bào)告。二是基本完成了城xxx住房用地登記發(fā)證工作,通過(guò)對(duì)遺留問(wèn)題的處理,年內(nèi)共發(fā)證6000余戶,其中市區(qū)2240戶,使我市城xxx個(gè)人住房用地登記發(fā)證率達(dá)到了99%以上。三是按時(shí)完成了年度土地利用變更調(diào)查工作,通過(guò)對(duì)轄區(qū)近10000平方公里土地的全面普查,全面更新了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù),做到了圖件、數(shù)據(jù)、實(shí)地相一致。四是加快本系統(tǒng)電子政務(wù)和信息化建設(shè)步伐。全面啟動(dòng)了城市地籍信息系統(tǒng)建設(shè),目前市區(qū)工作已基本結(jié)束,先后完成了航空攝影、平面控制測(cè)量、權(quán)屬調(diào)查和界址點(diǎn)測(cè)量、地籍調(diào)繪等工作,縣(市)工作方案已上報(bào)省廳。市局的視頻會(huì)議系統(tǒng)已經(jīng)建成。

(八)完善管理體制,提高了干部隊(duì)伍素質(zhì)根據(jù)國(guó)土資源部和省廳要求,在全系統(tǒng)深入開(kāi)展了完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)。一是管理體制改革的各項(xiàng)任務(wù)已基本得到了落實(shí)。在干部管理方面,我們?cè)谌ツ昕h級(jí)國(guó)土資源部門科級(jí)干部上收的基礎(chǔ)上,今年先后完成了縣(市)、區(qū)局班子的重新任命、年度考核和調(diào)整充實(shí),先后選拔任用科級(jí)干部31名,一批學(xué)歷高、能力強(qiáng)、素質(zhì)過(guò)硬的年輕同志被充實(shí)到了領(lǐng)導(dǎo)崗位;在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,成立了市級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍,解決了我市長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的問(wèn)題。縣(市)政府正在規(guī)范國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍,并將鄉(xiāng)xxx國(guó)土資源所上收,作為縣(市)國(guó)土資源部門的派出機(jī)構(gòu),人員編制由縣(市)政府統(tǒng)一管理,經(jīng)費(fèi)全額列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是以開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī),狠抓干部職工的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平培訓(xùn),隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高,各級(jí)國(guó)土資源“窗口”工作均受到了當(dāng)?shù)匦姓⻊?wù)中心的好評(píng)。

為了保證國(guó)土資源事業(yè)的健康發(fā)展,我們堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”,一手抓業(yè)務(wù)工作不放松,一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不動(dòng)搖。年初制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了責(zé)任分解,層層簽訂了《責(zé)任書》。一年來(lái),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真執(zhí)行四大紀(jì)律八項(xiàng)要求和省委領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政十二條規(guī)定,狠抓《實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹,充分發(fā)揮思想教育的基礎(chǔ)作用,不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度,以推行重大事項(xiàng)內(nèi)部會(huì)審為主線,前移反腐關(guān)口;以構(gòu)建和諧社會(huì)為核心,切實(shí)糾正侵害群眾利益的問(wèn)題;以執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》為依托,公開(kāi)選拔,任人唯賢;以聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員為平臺(tái),強(qiáng)化外部監(jiān)督,堅(jiān)持從源頭上預(yù)防和治理腐敗,樹立了國(guó)土資源部門的良好形象。

此外,黨務(wù)、精神文明創(chuàng)建、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、包村扶貧等工作也在過(guò)去的一年里取得了新成績(jī)。

同志們,“十五”計(jì)劃期間,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨入了新階段,到201*年末全市生產(chǎn)總值達(dá)到340億元,比“九五”末增加172億元;地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到16億元,比“九五”末增加8億元;固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成475億元,比“九五”期間增加242億元。工業(yè)化、城xxx化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程明顯加快,一批集聚的工業(yè)園區(qū)正在建設(shè),“一城三區(qū)”自然山水城市的戰(zhàn)略構(gòu)想初顯形象;沿310國(guó)道城xxx經(jīng)濟(jì)隆起帶框架正在構(gòu)筑;重點(diǎn)小城xxx和中心xxx蓬勃發(fā)展;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。所有這些成績(jī)的取得,都是與全市國(guó)土資源系統(tǒng)廣大干部職工的艱苦努力分不開(kāi)的。多年來(lái),我們堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重,國(guó)土資源保障能力明顯提高;認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡有余;扎實(shí)開(kāi)展治理整頓,土地市場(chǎng)秩序、礦業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn);強(qiáng)化市場(chǎng)管理,有償使用國(guó)土資源的格局初步形成;狠抓基礎(chǔ)性建設(shè),規(guī)范化管理進(jìn)一步加強(qiáng);堅(jiān)持以人為本,廣大農(nóng)民的利益得到有效維護(hù);不斷提高隊(duì)伍素質(zhì),參與宏觀調(diào)控的能力顯著提高。為了表彰全市國(guó)土資源部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出的突出成就,201*年市政府對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)進(jìn)行了通令嘉獎(jiǎng)。

回顧走過(guò)的歷程,我們深深體會(huì)到,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞市委市政府的中心工作抓落實(shí),是做好國(guó)土資源工作的根本前提;堅(jiān)持依法行政,緊緊圍繞資源保護(hù)抓整頓,是做好國(guó)土資源工作的基本要求;堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新,緊緊圍繞宏觀調(diào)控抓改革,是做好國(guó)土資源工作的強(qiáng)大動(dòng)力;堅(jiān)持“以人為本”,緊緊圍繞維護(hù)群眾合法權(quán)益抓和諧社會(huì)建設(shè),是做好國(guó)土資源工作的著力點(diǎn);堅(jiān)持“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,緊緊圍繞“完善體制提高素質(zhì)”抓隊(duì)伍建設(shè),是做好國(guó)土資源工作的重要保證。

當(dāng)然,在充分肯定已經(jīng)取得的工作成績(jī)的同時(shí),我們還應(yīng)該清醒地看到當(dāng)前存在的一些不容忽視的問(wèn)題。一是行政能力還有待于進(jìn)一步提高,如何在實(shí)踐中提高執(zhí)行政策的水平,切實(shí)解決好資源的供求矛盾是擺在我們面前的客觀問(wèn)題;二是礦業(yè)秩序還有待于進(jìn)一步穩(wěn)定,目前良好的秩序還很脆弱,無(wú)證采礦、超層越界的苗頭依然存在,稍有松懈就會(huì)死灰復(fù)燃;三是服務(wù)環(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化,辦事拖拉、推諉扯皮現(xiàn)象還沒(méi)有徹底杜絕。這些問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)引起我們各級(jí)、各部門的高度重視,并在新的一年里認(rèn)真加以解決。

二、201*年國(guó)土資源工作的總體安排

隨著我國(guó)工業(yè)化、城xxx化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源的需求進(jìn)一步加大,資源已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期,將是資源供需矛盾的凸顯期、資源利益沖突和訴求的高發(fā)期,緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾無(wú)可推卸地成為了國(guó)土資源部門長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。中央和省委在“十一五”規(guī)劃中,都把對(duì)資源的重視提到了前所未有的程度,對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提出了明確意見(jiàn)。我市已在“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想中確立了“擴(kuò)大開(kāi)放,依托提升,優(yōu)化結(jié)構(gòu),項(xiàng)目帶動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略,全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%左右,單位生產(chǎn)總值能耗較“十五”末降低20%以上。提出要大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程,以建設(shè)全省重要的能源基地、全省最大的鋁工業(yè)基地、全省有影響的煤化工基地、全省最大的黃金及加工基地、全國(guó)最大的果品生產(chǎn)及加工基地為目標(biāo),拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)群,建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目,培育一批高新項(xiàng)目。要大力推進(jìn)城xxx化進(jìn)程,實(shí)施中心城市帶動(dòng),加快發(fā)展副中心城市和沿310國(guó)道經(jīng)濟(jì)隆起帶,強(qiáng)力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,進(jìn)一步創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。面對(duì)上述任務(wù),如何實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源部提出的“十一五”期間“保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范,保障發(fā)展更加持續(xù)有力,維護(hù)權(quán)益更加切實(shí)有效,服務(wù)社會(huì)更加全面優(yōu)質(zhì)”四大目標(biāo),國(guó)土資源管理工作面臨著十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)。201*年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年,市委提出今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)為13%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%,新一輪大建設(shè)、大發(fā)展的熱潮將撲面而來(lái),這就給資源的保護(hù)和集約利用提出了新的任務(wù)。面對(duì)如此嚴(yán)峻的考驗(yàn)和繁重的任務(wù),我們必須有攻難關(guān)、打硬仗的準(zhǔn)備,必須有思改革、勇創(chuàng)新的膽識(shí),必須有破難題、敢突破的精神,必須有爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)優(yōu)秀的勇氣。只有這樣,我們才能在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用,做出新的貢獻(xiàn)。

201*年我市國(guó)土資源管理工作的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源管理工作全局,堅(jiān)持依法行政、清正廉潔、深化改革、狠抓落實(shí),努力做到保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范、保障發(fā)展更加持續(xù)有力、維護(hù)權(quán)益更加切實(shí)有效、服務(wù)社會(huì)更加全面優(yōu)質(zhì),不斷提高資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力,為我市全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的良好開(kāi)端做出重要貢獻(xiàn)。圍繞上述指導(dǎo)思想,重點(diǎn)要做好以下七個(gè)方面的工作:

(一)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好服務(wù),力求在服務(wù)質(zhì)量上有新突破

市委四屆六次全會(huì)提出,“十一五”期間要奮力推進(jìn)工業(yè)化、城xxx化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。我們作為土地、礦產(chǎn)資源的主管部門,必須緊緊圍繞這一中心任務(wù),切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位、政策支持到位、工作力度到位、服務(wù)質(zhì)量到位。關(guān)于“四個(gè)到位”的問(wèn)題,我們已經(jīng)進(jìn)行過(guò)多次闡述,其目的就是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工始終保持清醒頭腦,深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展的真正要義,緊貼當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和實(shí)際,正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,及時(shí)學(xué)習(xí)和研究新形勢(shì)、新問(wèn)題、新政策,用全新的思路破解發(fā)展中遇到的新問(wèn)題。我們要自覺(jué)服務(wù)于項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,盯住項(xiàng)目實(shí)施提前介入提供服務(wù),對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批做到快受理、快會(huì)審、快報(bào)批,盡量簡(jiǎn)化審批程序,提高工作效率;自覺(jué)服務(wù)于城市化發(fā)展,在土地利用總體規(guī)劃修編時(shí),做好與城市建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)鄉(xiāng)xxx建設(shè)規(guī)劃的銜接,為中心城市、副中心城市和重點(diǎn)鄉(xiāng)xxx的發(fā)展留足空間;自覺(jué)服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),以村莊和集xxx規(guī)劃為依據(jù),繼續(xù)推進(jìn)以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理。支持農(nóng)村道路、水利、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善農(nóng)民居住條件,通過(guò)“三項(xiàng)整治”置換集體建設(shè)用地指標(biāo),使農(nóng)村人口向重點(diǎn)城xxx和中心村集中,騰出大量的耕地,使農(nóng)用地集中連片,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件;自覺(jué)服務(wù)于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,充分發(fā)揮我市的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì),大力開(kāi)展招商引資,打響資源牌,唱響資源戲,吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)來(lái)我市投資落戶。

為了確保在服務(wù)質(zhì)量上有新突破,我們?cè)诜⻊?wù)理念上必須與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合,在服務(wù)內(nèi)容上必須與貫徹《行政許可法》相結(jié)合,在服務(wù)形式上必須與發(fā)展電子政務(wù)相結(jié)合,以政府行政服務(wù)中心為依托,強(qiáng)化“窗口”管理。要用發(fā)展的眼光看待和解決前進(jìn)中遇到的問(wèn)題,真正解放思想,更新觀念,做到“非禁即入”,用觀念政策上的突破,來(lái)求得工作實(shí)績(jī)上的突破;用工作思路上的創(chuàng)新,來(lái)求得工作面貌上的創(chuàng)新;用思想認(rèn)識(shí)上的飛躍,來(lái)求得服務(wù)質(zhì)量上的飛躍。要在繼續(xù)堅(jiān)持“五好”“五辦”的同時(shí),深入實(shí)際,調(diào)查研究,大力推行“一線工作法”,找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口,分清輕重緩急,統(tǒng)籌謀劃服務(wù)方案,做到事前搞好政策服務(wù),事中搞好時(shí)效服務(wù),事后搞好跟蹤服務(wù),滿腔熱情地想政府之所想,急政府之所急,解用戶之所疑,稱用戶之所愿。

(二)努力加強(qiáng)資源保護(hù),力求在集約節(jié)約利用資源上有新突破

在土地資源保護(hù)方面,我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)。要看到,現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資反彈的壓力仍然很大,一些地方為眼前利益占用土地的沖動(dòng)仍然十分強(qiáng)烈,保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田的任務(wù)仍然十分艱巨。我們必須強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任,落實(shí)保護(hù)制度,規(guī)范保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),加大整治力度,努力實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。而且,這種平衡決不能是帳面平衡,必須做到面積和產(chǎn)能的雙平衡。要做到這一點(diǎn),必須從以下五個(gè)方面下功夫:一要積極倡導(dǎo)節(jié)約用地,控制新增建設(shè)用地。按照用地控制指標(biāo),對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目用地嚴(yán)格審查,嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)格控制用地規(guī)模,防止新的用地浪費(fèi)。重點(diǎn)要保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變。在新規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施之前,所有建設(shè)項(xiàng)目用地必須符合現(xiàn)行規(guī)劃,確需調(diào)整和修改的,嚴(yán)格按程序和權(quán)限報(bào)批。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村xxx建設(shè)用地方面,要充分利用好農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策,盡可能地少占或不占耕地。二要努力盤活存量建設(shè)用地,進(jìn)一步加大對(duì)閑置土地的處置力度。閑置兩年以上的土地必須堅(jiān)決收回。破產(chǎn)倒閉的廠礦企業(yè)用地,在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的情況下,可以依法采取轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、政府收購(gòu)、拍賣等靈活多樣的方式進(jìn)行處置,做到地盡其用。要不斷加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備的力度,規(guī)范操作行為,充分發(fā)揮其在盤活土地和經(jīng)營(yíng)土地方面的重要作用。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地未利用的,一律不得批準(zhǔn)占用耕地。三要大力推廣集約用地。通過(guò)興建工業(yè)園區(qū),推進(jìn)企業(yè)聚集,執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格審核用地規(guī)模。各縣(市)規(guī)劃的工業(yè)小區(qū),都要規(guī)劃多層標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū),對(duì)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地要給予傾斜,不受批次限制,隨報(bào)隨批。供地時(shí)可執(zhí)行協(xié)議出讓最低價(jià),可以出租,可以出讓,土地不實(shí)行招拍掛。農(nóng)村的新村建設(shè)鼓勵(lì)推行多層住宅,縣城禁止為庭院式住宅供應(yīng)土地。四要?jiǎng)?chuàng)新耕地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)的工作思路。在繼續(xù)堅(jiān)持以往成功做法、繼續(xù)鞏固已經(jīng)取得成果的同時(shí),積極推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè),今年要選擇1-2個(gè)縣(市)作為地方基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū),將土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目向示范區(qū)傾斜。要進(jìn)一步建立健全耕地保護(hù)責(zé)任考核體系,認(rèn)真執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度,依照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。五要積極開(kāi)發(fā)新增耕地。三門峽地處豫西山區(qū),耕地?cái)?shù)量十分有限,面對(duì)各方面建設(shè)的需要,單靠死守現(xiàn)有的面積既不可能,也不現(xiàn)實(shí),必須轉(zhuǎn)換工作思路,變被動(dòng)保護(hù)為主動(dòng)保護(hù),向開(kāi)發(fā)要耕地,以建設(shè)促保護(hù),在動(dòng)態(tài)中求平衡。要繼續(xù)加大土地整理復(fù)墾的力度,在認(rèn)真搞好國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí),再確定一批市(縣)項(xiàng)目,深入開(kāi)展“三項(xiàng)整治”活動(dòng)。尤其要把治理整頓粘土磚瓦窯廠作為工作的重點(diǎn),對(duì)全市112個(gè)磚瓦窯廠分別不同情況于今明兩年關(guān)閉80%以上,保證今年關(guān)閉53個(gè)。各縣(市)區(qū)要盡快制定方案,采取措施,做到關(guān)閉一個(gè),復(fù)墾一個(gè),推動(dòng)“三項(xiàng)整治”向縱深發(fā)展,最大限度地減少耕地的破壞和浪費(fèi),置換出更多的建設(shè)用地滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

在礦產(chǎn)資源保護(hù)方面,要繼續(xù)深入開(kāi)展重要礦產(chǎn)資源的整合,使礦山布局更趨于合理,礦產(chǎn)資源回采率大幅提高,亂采濫挖現(xiàn)象得到有效遏制,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有序持續(xù)開(kāi)發(fā)和科學(xué)合理利用。各縣(市)區(qū)局要按照省、市政府關(guān)于煤炭鋁土礦資源整合的精神和要求,在加快完成全市煤炭鋁土礦資源整合任務(wù)的基礎(chǔ)上,再自選當(dāng)?shù)匾环N主要礦產(chǎn)進(jìn)行整合,重點(diǎn)是黃金、鐵、鉬等礦產(chǎn)資源。要制定鼓勵(lì)企業(yè)利用低品位、共伴生礦和尾礦資源,提高資源回采率和綜合利用率的政策。對(duì)采礦許可證到期或達(dá)不到安全生產(chǎn)規(guī)范、不具備安全生產(chǎn)條件的以及礦井采區(qū)回采率達(dá)不到要求的小煤炭企業(yè),要堅(jiān)決予以關(guān)閉。采礦許可證雖未到期,但原整合方案中規(guī)劃201*年底前關(guān)閉的小煤炭企業(yè),今年年底前必須全部關(guān)閉。嚴(yán)禁任何人以任何理由為其變相完善有關(guān)法律手續(xù),違者將追究有關(guān)人員的責(zé)任。

為了確保在集約節(jié)約利用資源上有新突破,各級(jí)國(guó)土資源部門都要強(qiáng)化監(jiān)管,建立集約節(jié)約利用資源的監(jiān)督考核體系和年度考核制度,實(shí)行對(duì)批、供、用的全程管理,從根本上改變一批了之、一供了之的現(xiàn)象。市局的考核評(píng)價(jià)結(jié)果將與縣(市)區(qū)的土地利用年度計(jì)劃安排掛鉤,與礦山企業(yè)年檢合格率掛鉤,與對(duì)縣(市)區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)結(jié)果掛鉤,與年底評(píng)先排名掛鉤。

(三)大力開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采秩序整頓,力求在規(guī)范化管理上有新突破

開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作,是國(guó)務(wù)院做出的重大決策,也是國(guó)土資源管理工作當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重任務(wù)。我們要堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的精神,從“三查”入手,全面剎風(fēng)治亂,從分類管理入手,全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革,從規(guī)范權(quán)限入手,全面加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理,從完善礦區(qū)規(guī)劃入手,全面推進(jìn)規(guī);_(kāi)采和集約化利用,從礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)入手,全面加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)管,從總結(jié)整頓和規(guī)范工作的經(jīng)驗(yàn)入手,探索建立礦產(chǎn)資源管理的長(zhǎng)效機(jī)制,努力完成各項(xiàng)任務(wù)。

在整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序方面,一要嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查和開(kāi)采等違法行為。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),落實(shí)巡查責(zé)任,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)查處。二要全面查處超層越界開(kāi)采、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的職能,嚴(yán)格執(zhí)法,敢于碰硬,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,決不姑息遷就。三要堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。對(duì)在各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園的禁采區(qū)進(jìn)行開(kāi)采的礦山企業(yè)和影響鐵路、公路安全的采礦行為,要堅(jiān)決打擊,該停的停,該關(guān)的關(guān),決不能熟視無(wú)睹。四要對(duì)違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為以及徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處,確保從事國(guó)土資源管理的工作人員廉潔從政,依法辦事。

整頓是實(shí)現(xiàn)規(guī)范的必要措施,規(guī)范是開(kāi)展整頓的最終目標(biāo)。我們必須通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的整頓,最終實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。一要繼續(xù)加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)管理,嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。要進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度,嚴(yán)格審批條件,規(guī)范審批程序;二要嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采準(zhǔn)入管理,開(kāi)發(fā)利用方案達(dá)不到要求的,一律不予批準(zhǔn);三要加快建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案審批制度,按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則,明確治理責(zé)任,保證治理資金和治理措施落實(shí)到位;四要進(jìn)一步建立健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)站(所)建設(shè),保障人員、經(jīng)費(fèi)和監(jiān)管設(shè)備,實(shí)行任務(wù)到礦,責(zé)任到人,形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處、及時(shí)通報(bào)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)移交的快速反應(yīng)機(jī)制;五要探索制定礦產(chǎn)資源管理的長(zhǎng)效機(jī)制,確保礦業(yè)秩序的穩(wěn)定?傊,我們要堅(jiān)持不懈地在整頓上下功夫,在規(guī)范上做文章,確保整頓任務(wù)圓滿完成,確保在規(guī)范化管理上實(shí)現(xiàn)新突破。

(四)繼續(xù)加大資源市場(chǎng)配置的力度,力求在有償使用范圍上有新突破

資源的有償使用,我們已經(jīng)講過(guò)多年。今天之所以重講,是因?yàn)槲覀冇行┛h(市)區(qū)在這方面工作力度不夠、有償使用的范圍不大、操作上不夠規(guī)范,如果我們不加以重視,勢(shì)必會(huì)影響市場(chǎng)配置規(guī)則的落實(shí),增大我們國(guó)土資源管理的難度。因此,我們必須在取得當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暫椭С窒,不斷轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,不斷加大資源的市場(chǎng)配置力度。

在土地資源的有償使用上,要在繼續(xù)堅(jiān)持凡不符合劃撥目錄的用地一律實(shí)行有償使用、凡經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行“招拍掛”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大有償使用范圍,對(duì)工業(yè)用地、經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施用地實(shí)行有償使用,對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)用地實(shí)行招拍掛出讓。要進(jìn)一步縮小協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的范圍,確須協(xié)議出讓的,必須高于法定最低價(jià)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)使用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的,必須按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳土地出讓金。對(duì)改制企業(yè)處置土地資產(chǎn)的,必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策,嚴(yán)禁以任何形式減免土地出讓金。

在礦業(yè)權(quán)領(lǐng)域,要繼續(xù)全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度,逐步解決無(wú)償和有償取得“雙軌制”的問(wèn)題。原無(wú)償取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)需要延續(xù)、變更或保留的,必須進(jìn)行礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估,并按規(guī)定繳納評(píng)估確認(rèn)的價(jià)款,方可辦理礦業(yè)權(quán)登記。凡可以通過(guò)市場(chǎng)化配置的探礦權(quán)、采礦權(quán)都要采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式出讓。要進(jìn)一步提高公開(kāi)方式出讓礦業(yè)權(quán)在有償使用中所占的比重,凡由國(guó)家出資勘查形成的礦產(chǎn)地新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán),除國(guó)家有特殊規(guī)定外,一律按照礦區(qū)規(guī)劃和發(fā)證權(quán)限通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

為了確保在有償使用范圍上取得新突破,縣(市)國(guó)土資源部門今年都要在工業(yè)用地、經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用方面進(jìn)行大膽嘗試,推出1-2宗有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地塊對(duì)社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)出讓,通過(guò)市場(chǎng)的力量實(shí)現(xiàn)由資源到資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換,用事實(shí)來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)卣玫赜^念的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí),各縣(市)區(qū)還要加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系建設(shè),在建立礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)上下功夫,投入足夠的人力、物力、財(cái)力,使礦業(yè)權(quán)的有償使用由隱蔽走向公開(kāi),由無(wú)形走向有形,由隨機(jī)走向正常,由無(wú)序走向規(guī)范。

(五)狠抓土地利用總體規(guī)劃修編等基礎(chǔ)性工作,力求在電子信息化建設(shè)方面有新突破

國(guó)土資源管理工作是一個(gè)有機(jī)的整體,要保證整體推進(jìn),重點(diǎn)突破,就必須做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一要完成國(guó)土資源“十一五”規(guī)劃綱要和各專項(xiàng)規(guī)劃、專題研究的編制工作,尤其要搞好土地利用總體規(guī)劃修編工作。工作中要進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想,以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提,以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn),以節(jié)約集約利用土地為核心,緊密結(jié)合我市實(shí)際,科學(xué)預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì),統(tǒng)籌合理地安排各類、各區(qū)域用地,做到既能保障發(fā)展,又能保證耕地特別是基本農(nóng)田數(shù)量的穩(wěn)定;要把土地利用總體規(guī)劃修編與“十一五”規(guī)劃相銜接,與城鄉(xiāng)、交通、水利、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào),提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性;要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作,統(tǒng)籌考慮總體規(guī)劃與基本農(nóng)田整治、礦山治理、開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目等專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系,切實(shí)保證新一輪規(guī)劃的質(zhì)量和可行性。二要繼續(xù)加強(qiáng)地籍管理,加快城xxx土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作步伐,摸清城xxx土地利用現(xiàn)狀,為推進(jìn)城xxx化和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在做好第二次土地調(diào)查的同時(shí),繼續(xù)做好國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)登記及農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。三要全面推進(jìn)礦山礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理,規(guī)范礦產(chǎn)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)登記統(tǒng)計(jì)工作,準(zhǔn)確掌握我市的礦產(chǎn)資源家底。四要進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪工作。要理順關(guān)系,落實(shí)職能,實(shí)行對(duì)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管,逐步建立規(guī)范有序的測(cè)繪市場(chǎng)新秩序。五要全面提高國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量和效率,提高統(tǒng)計(jì)成果的可信度,按照嚴(yán)、快、準(zhǔn)的要求把綜合統(tǒng)計(jì)推進(jìn)到一個(gè)新水平。

做好以上基礎(chǔ)性工作,電子信息化建設(shè)是必然選擇。我們要全面啟動(dòng)“金土工程”,逐步建立土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、城xxx地籍、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、礦業(yè)權(quán)和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng),準(zhǔn)確掌握各種資源的利用狀況和相關(guān)數(shù)據(jù);要建立市局到各縣(市)區(qū)局的主干網(wǎng)并開(kāi)通視頻會(huì)議系統(tǒng),構(gòu)建國(guó)土資源電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),基本實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣四級(jí)行政審批聯(lián)動(dòng)。總之,要以信息化技術(shù)為支撐,打造高科技管理平臺(tái),促進(jìn)國(guó)土資源管理現(xiàn)代化,為參與宏觀調(diào)控提供保證。

(六)切實(shí)樹立“以人為本”的理念,力求在維護(hù)群眾合法權(quán)益上有新突破

要時(shí)刻把群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位,著力加強(qiáng)和改進(jìn)信訪、安置補(bǔ)償、地質(zhì)災(zāi)害防治等與群眾密切相關(guān)的工作,盡最大努力維護(hù)好群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益,決不能不顧群眾利益謀求發(fā)展。一要認(rèn)真做好信訪工作。要采取行之有效的措施,切實(shí)解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題,將矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)亍⑾麥缭诿妊繝顟B(tài)。信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶,是體察民情、了解民意的重要手段。要確保信訪渠道暢通,為信訪人反映情況、提出建議、意見(jiàn)或投訴請(qǐng)求提供便利條件。要建立健全信訪工作責(zé)任制,對(duì)信訪工作失職、瀆職行為,堅(jiān)決追究相關(guān)人員的責(zé)任。要積極開(kāi)展“信訪調(diào)處月”活動(dòng),認(rèn)真處理來(lái)信、接待來(lái)訪,耐心傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)、建議和要求,嚴(yán)禁推諉、敷衍、拖延等不作為行為,努力提高初信初訪辦理的滿意率、重復(fù)信訪的息訪率和疑難信訪的辦結(jié)率,最大限度地減少赴省進(jìn)京上訪,主動(dòng)把工作做在前面。二要進(jìn)一步加快征地制度改革步伐,基本建立被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。一個(gè)時(shí)期以來(lái),一些地方違法征占農(nóng)民耕地、不給農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生計(jì)安置,引發(fā)農(nóng)村群體性事件,仍然是影響農(nóng)村乃至社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題。因此,認(rèn)真研究制訂征地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià),科學(xué)合理地確定征地補(bǔ)償辦法,是當(dāng)前切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的最重要內(nèi)容,是構(gòu)建和諧社會(huì)、解決征地信訪量大的重要舉措。做好這項(xiàng)工作,有利于解決長(zhǎng)期以來(lái)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低問(wèn)題,有利于提高征地工作透明度,有利于做到同地同價(jià),實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償?shù)墓叫,有利于防止補(bǔ)償?shù)碾S意性,規(guī)范征地行為。縣級(jí)國(guó)土資源部門要在制定方案中發(fā)揮重要作用,積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的安置辦法,推廣征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存制度,通過(guò)留地安置、土地?fù)Q社保、貨幣安置等多種安置方法的綜合運(yùn)用,妥善安置被征地農(nóng)民,解決他們的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題,保障他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。三要扎實(shí)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要科學(xué)編制防災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,建立完善的群防群測(cè)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和治理,提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)的能力,減少地質(zhì)災(zāi)害造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。要在加強(qiáng)礦山環(huán)境治理和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)與開(kāi)發(fā),搞好地質(zhì)公園建設(shè)和管理,為廣大人民群眾提供一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。

為了確保在維護(hù)群眾合法權(quán)益上有新突破,市、縣兩級(jí)國(guó)土資源管理部門的同志都要樹立正確的執(zhí)政理念,自覺(jué)做到“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”,像對(duì)待自己的親友一樣接待上訪群眾、安置被征地農(nóng)民、保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn),為維護(hù)群眾的合法權(quán)益,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(七)深入開(kāi)展完善體制提高素質(zhì)活動(dòng),力求在隊(duì)伍建設(shè)上有新突破

我們?cè)谌到y(tǒng)深入開(kāi)展“完善體制,提高素質(zhì)”活動(dòng),就是想從體制和人的因素出發(fā),努力解決國(guó)土資源領(lǐng)域體制性、機(jī)制性的問(wèn)題,提高干部職工的素質(zhì),以此來(lái)推動(dòng)“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)”各項(xiàng)工作的落實(shí)。為此,我們必須做到以下幾點(diǎn):一是進(jìn)一步完善管理體制,健全工作機(jī)制。目前,我市國(guó)土資源系統(tǒng)體制改革工作已經(jīng)基本告一段落,但總體進(jìn)展還不平衡,還有很多后續(xù)工作需要進(jìn)一步做好。個(gè)別鄉(xiāng)xxx國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)改革任務(wù)還沒(méi)有全部完成的縣(市),要切實(shí)加大工作力度,確保其機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)和職能五到位。已經(jīng)完成任務(wù)的縣(市),要進(jìn)一步健全工作機(jī)制,明確事權(quán)責(zé)任劃分,制定對(duì)鄉(xiāng)所的管理辦法,確保國(guó)土資源管理職能全面到位。二是要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦,認(rèn)真貫徹民主集中制,強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo),增進(jìn)內(nèi)部團(tuán)結(jié),樹立整體形象,發(fā)揮整體效能,形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。要不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政策、加快發(fā)展、依法辦事、維護(hù)穩(wěn)定和拒腐防變的能力,使其善于把國(guó)土資源工作放在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中去審視、去謀劃、去推動(dòng)。三是要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要教育和引導(dǎo)廣大干部職工進(jìn)一步確立改革創(chuàng)新的理念、增強(qiáng)依法行政的觀念、掌握宏觀調(diào)控的知識(shí)、提高履行崗位職責(zé)的能力,做到步調(diào)一致,作風(fēng)一致,形成干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。

為了確保在隊(duì)伍建設(shè)上有新突破,一要加大干部培訓(xùn)力度,針對(duì)不同層次機(jī)關(guān)、不同層次人員、不同職業(yè)類型、不同專業(yè)背景等因素,實(shí)行個(gè)性化培訓(xùn),切實(shí)提高干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二要不斷完善對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和選拔機(jī)制,培養(yǎng)造就一批整治可靠、業(yè)務(wù)精通、有本事、能干事、會(huì)干事的管理人才。三要著力推進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域的重點(diǎn)改革。要以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn),積極推進(jìn)土地審批制度改革;要以完善市場(chǎng)功能為重點(diǎn),深化土地市場(chǎng)體系建設(shè)和礦產(chǎn)資源有償使用制度的改革和完善,在改革中提高干部隊(duì)伍的創(chuàng)新能力。四要開(kāi)展國(guó)土資源文化建設(shè),要評(píng)先進(jìn)、樹典型,把無(wú)形的國(guó)土資源文化形象化、人格化,營(yíng)造健康向上的氛圍,發(fā)揮潛移默化的作用。

三、完善保障措施,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

201*年的工作目標(biāo)已經(jīng)明確,要圓滿地完成這些任務(wù),關(guān)鍵在于各級(jí)國(guó)土資源部門采取得力措施,創(chuàng)造性地抓好工作落實(shí)。

(一)堅(jiān)持解放思想,敢于開(kāi)拓創(chuàng)新

思想是行動(dòng)的先導(dǎo),只有思想解放了,我們的思路才會(huì)拓展,眼界才會(huì)開(kāi)闊,方法才會(huì)靈活,才能更好地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的矛盾。發(fā)展是永恒的主題,保護(hù)資源的根本目的是為了保障發(fā)展,如果因?yàn)橘Y源供應(yīng)不足而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)得不到發(fā)展,那么保護(hù)資源就失去了意義。我們要把思想統(tǒng)一到中央對(duì)國(guó)土資源管理工作的要求上來(lái),增強(qiáng)參與宏觀調(diào)控的責(zé)任感和緊迫感;把思想統(tǒng)一到市委、市政府對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署上來(lái),增強(qiáng)服務(wù)大局、服務(wù)中心工作的意識(shí);把思想統(tǒng)一到今年國(guó)土資源管理的目標(biāo)任務(wù)上來(lái),增強(qiáng)做好工作的決心和信心,努力做到凡是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家又沒(méi)有明確政策限制的措施,都要勇于創(chuàng)新;凡是發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造、對(duì)我們當(dāng)?shù)赜中兄行У淖龇,都要勇于借鑒。尤其要?jiǎng)?chuàng)新工作思路,跳出盯住資源抓管理的小圈子,積極參與宏觀調(diào)控;要?jiǎng)?chuàng)新工作方法,實(shí)現(xiàn)由單一管理向全面服務(wù)的轉(zhuǎn)變,由嚴(yán)防死守向以建設(shè)促保護(hù)的轉(zhuǎn)變,由一個(gè)積極性向多個(gè)積極性的轉(zhuǎn)變,由部門監(jiān)督向社會(huì)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

(二)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能,樹立良好作風(fēng)

隨著政治體制改革的不斷深化,經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)成為了政府的主要職能。為經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造環(huán)境、搞好服務(wù),為老百姓的生存和發(fā)展創(chuàng)造條件、促進(jìn)人的全面發(fā)展,已成為“服務(wù)型機(jī)關(guān)”的內(nèi)涵。為此,我們要更新服務(wù)理念,將服務(wù)作為第一職責(zé);要改進(jìn)服務(wù)作風(fēng),繼續(xù)堅(jiān)持“五好”、“五辦”這些行之有效的措施,用感情觸動(dòng)服務(wù)對(duì)象,用熱情感動(dòng)服務(wù)對(duì)象,用真情打動(dòng)服務(wù)對(duì)象;要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制,通過(guò)“窗口”辦文、“一條龍服務(wù)”、政務(wù)公開(kāi)、社會(huì)監(jiān)督等機(jī)制的建立,促進(jìn)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變;要提高服務(wù)質(zhì)量,把政府滿意不滿意、群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn),不斷提高工作效率,并取得最佳效果。

(三)堅(jiān)持依法行政,規(guī)范辦事行為

全面推進(jìn)依法行政是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。在當(dāng)前,我們必須改變思想觀念、管理理念、工作方式、工作機(jī)制不適應(yīng)依法行政要求的局面,加快推進(jìn)國(guó)土資源管理依法行政體系建設(shè)。一要進(jìn)一步強(qiáng)化行政權(quán)力的制約機(jī)制,抓緊建立行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行體系,改革完善內(nèi)部會(huì)審制度;二要嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》,進(jìn)一步深化行政審批制度改革,完善窗口辦文、政務(wù)公開(kāi)制度;三要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)履行責(zé)任,切實(shí)做到依法辦事;四要不斷完善行政執(zhí)法體制,建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的機(jī)制和體制;五要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作。要堅(jiān)決排除各種因素的干擾,堅(jiān)持行政復(fù)議的公正、高效、居中裁斷,堅(jiān)決糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨,保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。市、縣兩級(jí)國(guó)土資源部門要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),從思想上、機(jī)制上、組織上形成強(qiáng)有力的保障,以促進(jìn)國(guó)土資源部門依法行政水平的不斷提高。

(四)堅(jiān)持目標(biāo)分解,狠抓工作落實(shí)

多年來(lái)推行的目標(biāo)管理已經(jīng)成為行之有效的工作方法,把目標(biāo)進(jìn)行層層分解,明確進(jìn)度要求,量化考核指標(biāo),一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),是全面完成各項(xiàng)任務(wù)的重要保證。各單位都要通過(guò)責(zé)任目標(biāo)的逐級(jí)分解,使人人身上有擔(dān)子,有壓力,并通過(guò)年終考評(píng),增強(qiáng)大家干好工作的責(zé)任感。目標(biāo)分解了,不等于工作就做好了。我們必須在狠抓落實(shí)上下功夫。要知道,落實(shí)是一個(gè)理解、消化、貫徹、執(zhí)行上級(jí)意圖和決定的過(guò)程。抓落實(shí)凝聚著心血和責(zé)任,體現(xiàn)著作風(fēng)和意志,反映著能力和水平,彰顯著勇氣和智慧。我們要盯住責(zé)任目標(biāo)抓落實(shí)、盯住重點(diǎn)工作抓落實(shí)、盯住關(guān)鍵部位抓落實(shí)、盯住熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題抓落實(shí),以重點(diǎn)突破來(lái)帶動(dòng)全局的發(fā)展。

(五)堅(jiān)持精神文明建設(shè),促進(jìn)工作上臺(tái)階

要通過(guò)精神文明創(chuàng)建,提高干部職工的綜合素質(zhì),改善機(jī)關(guān)的軟硬環(huán)境,保證今年的工作再上新臺(tái)階,取得新突破。一要深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育,全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度,構(gòu)建具有國(guó)土資源特色的懲防體系。二要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民這個(gè)宗旨,牢固樹立宗旨意識(shí)和公仆意識(shí),在建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)性機(jī)關(guān)、人民滿意的機(jī)關(guān)上下功夫。三要大力培育公務(wù)員精神,教育和引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)工作人員爭(zhēng)做好學(xué)上進(jìn)的模范、勤政廉潔的模范、求真務(wù)實(shí)的模范、開(kāi)拓創(chuàng)新的模范、團(tuán)結(jié)協(xié)作的模范、勤儉節(jié)約的模范。四要深入開(kāi)展文明單位創(chuàng)建工作。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大投入,保證已達(dá)到省級(jí)文明單位的繼續(xù)保持榮譽(yù),尚未達(dá)到的每年都有新目標(biāo),積極維護(hù)我市國(guó)土資源文明系統(tǒng)的良好聲譽(yù)。

同志們,201*年作為我市國(guó)土資源歷史上光榮的一頁(yè)已經(jīng)翻過(guò),它記錄了大家的艱辛與奮斗,凝聚了大家的智慧和心血。201*年也已過(guò)去了一個(gè)多月,各項(xiàng)工作都又站在了一個(gè)嶄新的起點(diǎn)上,讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái),在省廳和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,進(jìn)一步解放思想,開(kāi)拓創(chuàng)新,狠抓落實(shí),努力實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理工作新突破,為我市躋身中原崛起第一梯隊(duì)做出新的更大貢獻(xiàn)。(201*年2月9日)

精細(xì)化管理集約化利用

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來(lái)源:甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)日期:201*-6-2216:43:36作者:平?jīng)鍪袊?guó)土資源局局長(zhǎng)盧福生

人口眾多、耕地質(zhì)量不高、后備資源不足的基本國(guó)情,決定了我們必須始終堅(jiān)持十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策。國(guó)土資源管理部門肩負(fù)著土地、礦產(chǎn)等自然資源的調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的政府職能。

平?jīng)鍪袊?guó)土資源局認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的有關(guān)精神,以提高國(guó)土資源對(duì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)。堅(jiān)持資源保護(hù)與資產(chǎn)管理并重,注重處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)資源的關(guān)系,在有效保護(hù)耕地的同時(shí),土地市場(chǎng)建設(shè)取得了明顯的成效

今年6月25日是第17個(gè)全國(guó)土地日,土地日的宣傳主題是:“節(jié)約集約用地,堅(jiān)守耕地紅線”。在土地日來(lái)臨之際,本報(bào)對(duì)平?jīng)鍪袊?guó)土資源局的工作成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和做法從不同角度、不同側(cè)面作以詳實(shí)報(bào)道。

近來(lái)年,平?jīng)鍪形、市政府確立了主攻三大目標(biāo)、建設(shè)四大基地、推進(jìn)六個(gè)跨越、加快建設(shè)新平?jīng)龅陌l(fā)展戰(zhàn)略。為管好用好土地資源,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),我們國(guó)土部門認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,始終堅(jiān)持節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地的基本國(guó)策,按照“保護(hù)資源,保障發(fā)展,維護(hù)權(quán)益,服務(wù)社會(huì)”的總體思路,努力找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的結(jié)合點(diǎn),推進(jìn)國(guó)土資源精細(xì)化管理,提高了資源集約化利用水平,為我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。201*年,平?jīng)鍪袊?guó)土資源局被國(guó)家人事部、國(guó)土資源部授予全國(guó)國(guó)土資源管理先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào),被國(guó)土資源部評(píng)為全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作先進(jìn)集體,全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)信訪工作先進(jìn)集體;201*年,被國(guó)土資源部評(píng)為全國(guó)“四五”普法先進(jìn)集體;201*年被國(guó)土資源部評(píng)為全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓工作先進(jìn)集體;被市委、市政府評(píng)為三年黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核連續(xù)優(yōu)秀部門。

一、創(chuàng)新服務(wù)理念,在保障項(xiàng)目建設(shè)用地上體現(xiàn)精細(xì)化

近年來(lái),平?jīng)鍪械慕?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了跨越式發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)國(guó)土資源管理工作提出了更新更高的要求。為此,我們創(chuàng)新服務(wù)理念,強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、服務(wù)是第一職責(zé)”。努力做好用地服務(wù)和資源保障工作,在開(kāi)展工作中,對(duì)平?jīng)鲭姀S、華亭煤田開(kāi)發(fā)、華亭電廠、750KV超高壓變電、312國(guó)道、平定高速公路等國(guó)家、省上的重點(diǎn)項(xiàng)目和市、縣中心城市重大公共設(shè)施建設(shè)用地,組織專門工作班子,主動(dòng)上門服務(wù),現(xiàn)場(chǎng)辦公,急事急辦,及時(shí)預(yù)審報(bào)批項(xiàng)目建設(shè)所需土地,全力保證了工程的按時(shí)開(kāi)工。按照“簡(jiǎn)化程序,辦事從快”的原則,為全市經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目及時(shí)辦理了供地手續(xù),使全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。

二、創(chuàng)新基層管理體制,在機(jī)構(gòu)設(shè)置上體現(xiàn)精細(xì)化

在國(guó)土資源體制改革中,我們積極嘗試在縣城郊區(qū)設(shè)立分局,在農(nóng)村跨鄉(xiāng)xxx按區(qū)域設(shè)立國(guó)土資源中心所的新模式,調(diào)整后全市7縣(區(qū))設(shè)立基層分局5個(gè),中心所37個(gè),由縣局垂直管理。通過(guò)一年多來(lái)的實(shí)踐,體制改革的優(yōu)點(diǎn)逐步凸顯。一是行政關(guān)系進(jìn)一步理順,履行職責(zé)更加暢通。二是職能進(jìn)一步強(qiáng)化,管理更加精細(xì)。三是溝通進(jìn)一步便捷,調(diào)控更加有力。四是基層國(guó)土資源所建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化,硬件過(guò)硬,軟件不軟。在體制調(diào)整到位后,我們以抓基層國(guó)土資源所建設(shè)為契機(jī),以“七個(gè)一”為標(biāo)準(zhǔn),著力打造一流的鄉(xiāng)xxx國(guó)土所,使之實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化,管理制度化,工作程序化。省上在我市召開(kāi)了全省國(guó)土資源體制改革基層建設(shè)工作會(huì)議,推廣了我市的經(jīng)驗(yàn)。三、創(chuàng)新執(zhí)法管理機(jī)制,在依法管地上體現(xiàn)精細(xì)化

平?jīng)鍪袊?guó)土資源局把執(zhí)法監(jiān)察作為依法管地、依法用地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓,通過(guò)幾年的積極探索,執(zhí)法監(jiān)察實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)出擊,由事后查處向事前防范,由單兵作戰(zhàn)向多部門聯(lián)合執(zhí)法的三個(gè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)變,推動(dòng)了國(guó)土資源法律法規(guī)和政策的有效實(shí)施。一是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。制定下發(fā)了《平?jīng)鍪袊?guó)土資源局關(guān)于國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制及考核實(shí)施意見(jiàn)》,建立健全了市國(guó)土資源局副縣級(jí)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì),各縣(區(qū))國(guó)土資源局副科級(jí)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì),鄉(xiāng)xxx國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)和村級(jí)兼職土地監(jiān)察信息員,形成了縱向到底,橫向到邊的城鄉(xiāng)四級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。二是完善三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任機(jī)制。按照“治早、治小、治了”的執(zhí)法巡查目標(biāo)要求,實(shí)行了分級(jí)劃片包干責(zé)任制,根據(jù)平?jīng)鍪械奶攸c(diǎn),將基本農(nóng)田確定為一級(jí)巡查區(qū);基本農(nóng)田以外的耕地為二級(jí)巡查區(qū);其他土地(包括未利用地)為三級(jí)巡查區(qū)。并且,明確了各分片包干小組的巡查重點(diǎn)區(qū)域,重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)內(nèi)容、特別是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路主干線兩側(cè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。三是強(qiáng)化專項(xiàng)檢查機(jī)制。幾年來(lái),我們集中開(kāi)展了城xxx土地市場(chǎng)清理整頓,建設(shè)用地清查,農(nóng)村宅基地清查,配合監(jiān)察部門進(jìn)行了土地違法案件查處情況檢查等專項(xiàng)活動(dòng),突出重點(diǎn),部門聯(lián)動(dòng),加大力度,集中整治,起到了“四兩撥千斤”的作用。四是確立了苗頭性問(wèn)題跟蹤管理機(jī)制,避免違法事實(shí)的形成。五是建立逐級(jí)考核和責(zé)任追究機(jī)制,獎(jiǎng)罰分明,責(zé)任落實(shí)。六是建立最新土地政策通報(bào)機(jī)制,通過(guò)對(duì)全社會(huì)最新土地政策精神的宣傳。

四、創(chuàng)新集約用地思路,在資源保護(hù)上體現(xiàn)精細(xì)化

在工作中,我們大力推進(jìn)節(jié)約集約用地,加大耕地保護(hù)力度,第一,加強(qiáng)建設(shè)用地“批前、批中、批后”監(jiān)管,確保土地資源得到依法、合理、集約、高效利用。第二,盤活存量,嚴(yán)控增量。堅(jiān)持“可以利用荒地的,不得占用耕地,可以利用劣地的,不得占用好地”的原則,積極盤活改制企業(yè)存量土地,組織開(kāi)展城市閑置土地清查和農(nóng)村宅基地清理,對(duì)被認(rèn)定的閑置土地,采取不同方式進(jìn)行處置,重新進(jìn)行優(yōu)化配置,確保高效利用。近年來(lái),城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市建設(shè)項(xiàng)目用地70%以上都是占用存量建設(shè)用地,占用耕地的控制在30%以內(nèi)。第三,大力開(kāi)展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理復(fù)墾,確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。近年來(lái),全市共實(shí)施國(guó)家級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和省級(jí)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目19個(gè),投資7123萬(wàn)元,整理復(fù)墾土地6.58萬(wàn)畝,凈增耕地3.95萬(wàn)畝,與建設(shè)用地22754.5相抵后,占補(bǔ)平衡有余。五、創(chuàng)新資源配置機(jī)制,在市場(chǎng)建設(shè)上體現(xiàn)精細(xì)化

一是經(jīng)營(yíng)性用地全面實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。為確保土地市場(chǎng)的公開(kāi)、公平、公正,我們對(duì)交易全過(guò)程實(shí)行“二監(jiān)督”;邀請(qǐng)市、縣紀(jì)檢委、監(jiān)察局對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)招拍掛出讓全過(guò)程的公開(kāi)和公正性進(jìn)行監(jiān)督;邀請(qǐng)市、縣公證處對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)招拍掛出讓競(jìng)價(jià)程序、成交結(jié)果等進(jìn)行公證,確保合法性。二是工業(yè)用地逐步實(shí)行招拍掛出讓,實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)土地市場(chǎng)體系建設(shè),不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,規(guī)范出讓工作機(jī)制和運(yùn)作程序,及時(shí)發(fā)布土地信息,為交易雙方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。使國(guó)有土地使用權(quán)招拍掛出讓,土地二級(jí)市場(chǎng)交易和礦業(yè)權(quán)出讓全部進(jìn)入有形市場(chǎng)公開(kāi)、公平、公正交易。

六、創(chuàng)新干部管理理念,在隊(duì)伍建設(shè)上體現(xiàn)精細(xì)化在全市國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展創(chuàng)建“人民滿意國(guó)土資源所”、“四型”科室和爭(zhēng)做“人民滿意國(guó)土員”活動(dòng),通過(guò)“統(tǒng)一創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一創(chuàng)建考評(píng)”,把創(chuàng)建工作融入到日常工作中去,有力地促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作的深入開(kāi)展;提出了“三四五六”效率建設(shè)。即窗口服務(wù)做到“三個(gè)清”:“咨詢服務(wù)一口清、發(fā)放資料一手清、受理審查一次清”。日常工作生活做到“五個(gè)好”:即“思想品德好、服務(wù)態(tài)度好、政策業(yè)務(wù)好、完成任務(wù)好、遵紀(jì)守法好”。干部職工做到“六個(gè)不”:不讓流轉(zhuǎn)的材料在我手中中斷,不讓領(lǐng)導(dǎo)布置的工作在我手中延誤,不讓來(lái)信來(lái)訪在我手中積壓,不讓差錯(cuò)在我手中發(fā)生,不讓辦事的同志在我局受到冷落,不讓國(guó)土部門的形象在我這里受到損害;加大教育培訓(xùn)力度,不斷提高干部職工素質(zhì)。去年以來(lái),全系統(tǒng)共組織21次業(yè)務(wù)培訓(xùn),參加人員900多人次。通過(guò)有針對(duì)性、分層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn),人員思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能有了顯著提高,更好地適應(yīng)了國(guó)土資源工作和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

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