加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理 確保鞏固退耕還林成果工作扎實(shí)推進(jìn)

加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理

確保鞏固退耕還林成果工作扎實(shí)推進(jìn)

鞏固退耕還林成果是為進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)鞏固成果、生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而采取的一種綜合措施。該項(xiàng)目規(guī)劃期為8年（201*201*）。自201*年實(shí)施以來，我們就始終圍繞“生態(tài)安全、社會(huì)和諧、地方增收、農(nóng)民致富”這一目標(biāo)，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的要求，通過實(shí)施基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和補(bǔ)植補(bǔ)造，使項(xiàng)目區(qū)退耕還林成果得到了切實(shí)鞏固。至201*年底，共完成投資10732.12萬元，其中國(guó)家專項(xiàng)資金7264.86萬元，地方自籌資金3467.26萬元。完成新建及改造田間道202.74千米，排灌渠道107.32千米，管涵131處，河堤38處，山塘13口，確保了7.5萬畝稻田旱澇保收。另外，還完成了百合、中藥材、木薯、油茶、楠竹等產(chǎn)業(yè)基地4.7萬畝，補(bǔ)植補(bǔ)造2.3萬畝，新修沼氣池1052口，推廣生物質(zhì)氣化爐799臺(tái)，通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，從根本上解決了5.7萬戶退耕農(nóng)戶吃飯、增收等當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。同時(shí)，我們嚴(yán)格項(xiàng)目管理和資金管理，確保了鞏固退耕還林成果項(xiàng)目質(zhì)量、資金和人員安全，項(xiàng)目實(shí)施兩年來，沒有出現(xiàn)一起違法違紀(jì)現(xiàn)象。

一、主要作法和經(jīng)驗(yàn)（一）主要作法

1、健全機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

為使項(xiàng)目落到實(shí)處，縣里成立了鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任第一組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)辦、紀(jì)檢監(jiān)察、交通、審計(jì)等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃編制、日常管理和綜合協(xié)調(diào)。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別組成了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并安排了專門工作人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理和協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施中出現(xiàn)的各種糾紛和矛盾。

2、調(diào)查研究、規(guī)劃先行，確保項(xiàng)目落到實(shí)處。

項(xiàng)目實(shí)施前，辦公室工作人員深入到全縣34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），342個(gè)退耕還林村進(jìn)行調(diào)查摸底，全面摸清了退耕區(qū)基本口糧田面積，農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀和退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活現(xiàn)狀三個(gè)底子，并確定了“立足中低戶田改造，完善退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，著眼退耕區(qū)農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，實(shí)施后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)”的工作思路。并根據(jù)退耕農(nóng)戶意愿及需求，結(jié)合專項(xiàng)資金規(guī)模，按照相關(guān)政策規(guī)定，把項(xiàng)目落實(shí)到退耕鄉(xiāng)村，退耕農(nóng)戶。

3、建章立制、規(guī)范操作，確保項(xiàng)目資金安全。一是建立健全項(xiàng)目管理制度。分別制定了工程管理制度、安全管理制度、開工審批制度、竣工驗(yàn)收審計(jì)制度、資金使用和管理制度、檔案管理制度。按照規(guī)定每個(gè)項(xiàng)目從開工審批、竣工驗(yàn)收到資金撥付均要過“四關(guān)”，即業(yè)務(wù)主管部門評(píng)審關(guān)，縣鞏固辦意見關(guān)、縣財(cái)政部門審核關(guān)，縣領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)關(guān)。專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、專賬核算、專款專用。采取國(guó)庫集中支付，由縣財(cái)政直接支付給工程施工方及退耕農(nóng)戶。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、抵扣和挪用。工程竣工后，由審計(jì)部門及時(shí)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。二是建立健全工程建設(shè)制度。①實(shí)行項(xiàng)目法人制。對(duì)口糧田建設(shè)項(xiàng)目、后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目、補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目均明確了項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)、工程管理、工程監(jiān)督負(fù)全責(zé)。②實(shí)行合同管理制，每個(gè)工程項(xiàng)目、項(xiàng)目法人與工程施工方及退耕農(nóng)戶簽訂工程施工合同，項(xiàng)目法人嚴(yán)格按施工合同對(duì)工程施工方及退耕農(nóng)戶進(jìn)行管理和監(jiān)督。③實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制。由縣招標(biāo)辦和鞏固辦會(huì)同項(xiàng)目法人及財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門實(shí)施。采取公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)相結(jié)合的方式，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。④實(shí)行工程監(jiān)理制，為嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，所有鞏固退耕還林成果項(xiàng)目均實(shí)行異地工程監(jiān)理制，聘請(qǐng)了懷化市水利電力咨詢監(jiān)理有限公司為監(jiān)理單位，對(duì)工程進(jìn)行全程監(jiān)理。三是建立健全項(xiàng)目責(zé)任制度。第一是項(xiàng)目法人與縣鞏固辦簽訂《鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書》，明確雙方在項(xiàng)目建設(shè)中的責(zé)權(quán)。第二是項(xiàng)目法人與施工方簽訂《工程建設(shè)安全責(zé)任書》，嚴(yán)格安全管理、進(jìn)行安全生產(chǎn)、嚴(yán)懲安全事故。第三是項(xiàng)目法人與施工方簽訂《工程建設(shè)廉政責(zé)任書》，對(duì)工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，依法依規(guī)嚴(yán)格追究責(zé)任。

4、因地制宜、創(chuàng)新機(jī)制，確保項(xiàng)目受益農(nóng)戶。

由于鞏固退耕還林項(xiàng)目國(guó)家投資少，加之我縣財(cái)力有限，地方配套資金很難落實(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)資金缺口大，為此我們?cè)凇盎睢弊稚献鑫恼�，不斷�?chuàng)新投入機(jī)制，一是整合部門資金投入，在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)集中連片，流動(dòng)開發(fā)的原則，將鞏退項(xiàng)目資金與新農(nóng)村建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)村交通項(xiàng)目和土地整理等項(xiàng)目資金有機(jī)結(jié)合，形成投入合力。二是引導(dǎo)社會(huì)資金投入。在確保廣大退耕農(nóng)戶利益的前提下，積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”等多種開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，突出發(fā)展油茶、中藥材、百合、蔬菜、木薯等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。在生態(tài)環(huán)境改善的同時(shí)，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入明顯增加了。

5、強(qiáng)化監(jiān)管、鞏固成果，確保項(xiàng)目質(zhì)量安全。通過請(qǐng)示縣委、縣政府同意，我們將鞏固退耕還林成果工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門的目標(biāo)管理和重點(diǎn)項(xiàng)目管理，實(shí)行一季一督查、半年一通報(bào)、一年一評(píng)比。各相關(guān)職能部門主動(dòng)作為，積極工作，加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)業(yè)主，部門搞服務(wù)，財(cái)政管支出，發(fā)改攬統(tǒng)籌，兩辦抓督查的工作推進(jìn)機(jī)制。在鞏固退耕還林營(yíng)造林管理上采取效益支付管理辦法，即一年造林、兩年撫育、三年管護(hù)，三年后營(yíng)造林存活率達(dá)85%，才由財(cái)政支付全部項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目建設(shè)成效。

（二）主要經(jīng)驗(yàn)

1、一套完整而健全的制度是項(xiàng)目安全運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證。各項(xiàng)規(guī)章制度的建立保證了工程的順利進(jìn)行及優(yōu)質(zhì)完工，特別是國(guó)庫集中支付和安全廉政制度的建立，能確保施工隊(duì)資金安全到位又能保證參與建設(shè)項(xiàng)目的單位和人員清清白白，同時(shí)，從某一方面來說又能減少施工方偷工減料的借口，再加上施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員的監(jiān)督，工程質(zhì)量會(huì)更安全。

2、一支穩(wěn)定而扎實(shí)的隊(duì)伍是項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、高效的有力保障。按照“政府總攬、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的模式，組建了一支由高級(jí)工程師掛帥的工程技術(shù)管理隊(duì)伍，對(duì)每一個(gè)工程施工均實(shí)行專人管理、監(jiān)督。另外，各項(xiàng)目法人通過公開或邀請(qǐng)招投標(biāo)，嚴(yán)格工程投標(biāo)隊(duì)伍條件，選擇了一批施工信謄好、施工經(jīng)驗(yàn)豐富的工程施工隊(duì)伍，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。

二、存在問題

從前階段鞏退項(xiàng)目實(shí)施情況看，我縣鞏固退耕還林成果工作領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、責(zé)任落實(shí)、措施得力，取得了階段性成效。特別是口糧田建設(shè)項(xiàng)目，為從根本上解善我縣退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件作出了貢獻(xiàn)，成效有目共睹。但是，我們也清楚地看到，在項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中還存在許多問題，有的問題十分突出，這些問題必須及時(shí)、有效地加以解決，否則，將直接影響到后續(xù)項(xiàng)目的實(shí)施和效益。1、后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目效果不理想。突出表現(xiàn)為規(guī)劃不具體，項(xiàng)目選擇缺乏科學(xué)性，項(xiàng)目實(shí)施管理難到位。我縣雖然初步確立了“東油西竹、南桔北藥”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，但缺少具體明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目布局，在安排年度項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，在項(xiàng)目的選擇和布局上存在隨意性，缺少連續(xù)性和科學(xué)性；在項(xiàng)目的實(shí)施和管理上，還沒有形成一個(gè)相對(duì)科學(xué)規(guī)范的模式。

2、口糧田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)不科學(xué)。由于規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)間緊、任務(wù)重、缺少詳細(xì)的地形地質(zhì)勘測(cè)，致使設(shè)計(jì)工程量和實(shí)際工程量不相符。工程實(shí)際造價(jià)要高于工程設(shè)計(jì)造價(jià)，這樣就很難保證工程質(zhì)量。

3、項(xiàng)目規(guī)劃亟待調(diào)整。從前兩年的實(shí)施情況看，我縣鞏退專項(xiàng)規(guī)劃不適應(yīng)鞏退項(xiàng)目實(shí)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。突出表現(xiàn)為一是后續(xù)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目選擇上不合理、不科學(xué)。二是口糧田建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重，前五年無法全部實(shí)施完畢。

4、項(xiàng)目資金使用不合理，分配不科學(xué)。我縣是一個(gè)貧困山區(qū)縣，縣內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，縣級(jí)財(cái)政底子薄、基礎(chǔ)差，解決基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌主要靠上級(jí)投入，而上級(jí)投入資金有限，于是就成了僧多粥少的局面，縣里為了解決一些實(shí)際問題，不得不調(diào)整一些專項(xiàng)資金的用途，這樣就違反了專項(xiàng)資金專款專用的規(guī)定。

三、工作對(duì)策及建議（一）、工作對(duì)策

1、進(jìn)一步做好項(xiàng)目前期工作。一是進(jìn)一步做好年度規(guī)劃，堅(jiān)持資源整合、集中投入、整片推進(jìn)的原則，結(jié)合退耕還林工作，結(jié)合鞏退專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)際，科學(xué)、合理地安排好退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)年度項(xiàng)目，做到規(guī)劃一片、建成一片、見效一片；二是切實(shí)做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算工作，使之更加符合實(shí)際，更具操作性。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作。鞏退項(xiàng)目實(shí)施的好與壞、成與敗，在很大程度上取決于項(xiàng)目的管理。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化措施，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目組織實(shí)施、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目的質(zhì)量、安全和廉政管理，突出解決好后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施不科學(xué)、管理不到位、項(xiàng)目效果差的問題；突出解決好口糧田項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)境、質(zhì)量和進(jìn)度問題。使鞏退項(xiàng)目發(fā)揮最大的效益。

3、切實(shí)做好鞏退專項(xiàng)規(guī)劃的調(diào)整工作。在充分調(diào)研、充分論證和充分總結(jié)前兩年鞏退工作的基礎(chǔ)上，對(duì)鞏退專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和完善，使之更具科學(xué)性和指導(dǎo)性，從而使后五年的鞏退工作更加符合我縣的實(shí)際需求，使鞏退工作更富成效。

4、嚴(yán)格鞏退專項(xiàng)資金的管理和使用。專項(xiàng)資金嚴(yán)格實(shí)行“專戶存、專帳匯、專人管、專人用”。另外在今后的項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施中，盡量結(jié)合我縣實(shí)際，把急需解決，又符合要求的項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)來，盡早實(shí)施。這樣既為政府解憂，又為群眾解難，并且保證了專項(xiàng)資金投向的合理和合法。

（二）工作建議

1、建議縣里出臺(tái)完整的具有可操作性的工程項(xiàng)目建設(shè)制度、管理制度、專項(xiàng)資金使用和管理制度。從源頭上杜絕在工程建設(shè)領(lǐng)域中腐敗發(fā)生。

2、建議以縣政府名義向省發(fā)改委申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)鞏退專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整后三年后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，并適當(dāng)增加口糧田建設(shè)內(nèi)容。

3、建議以縣人大、縣政府名義向上級(jí)政府及主管部門反映，由于我縣是退耕還林大縣，絕大部分坡耕地和荒地都實(shí)行了退耕還林，造成了鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目后幾年無地可用的局面。并請(qǐng)求從政策上允許退耕還林成活率低，效益差的退耕地作為后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。這樣既解決了后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)無地可用的問題，又增加了退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施工作的意見

關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施工作的意見陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)［201*］1447號(hào)

鞏固退耕還林成果，解決好退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生

計(jì)問題，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,是一項(xiàng)德政工程、民心工程�！蛾兾魇§柟掏烁�還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），已經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、水利部批復(fù)，為了切實(shí)做好《規(guī)劃》實(shí)施工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重大意義

（一）我省退耕還林工程的成效及存在問題。我省是全國(guó)實(shí)施退耕還林工程的重點(diǎn)地區(qū)，截止201*年底，共實(shí)施退耕還林工程3449.5萬畝，其中退耕還林1528.8萬畝，荒山荒地造林1790.7萬畝，封山育林130萬畝。我省退耕還林地區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整，退耕還林政策深得人心，糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，退耕農(nóng)民生活得到改善。但是，我省退耕還林地區(qū)的生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱，退耕農(nóng)民吃糧、燒柴、增收等主要問題亟待解決，鞏固退耕還林成果任務(wù)十分艱巨。

（二）鞏固退耕還林成果的重大意義。鞏固退耕還林成果，是解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題的一項(xiàng)重要措施，有利于

建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，進(jìn)一步搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于推進(jìn)扶貧開發(fā)，更好地解決民生問題，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

二、實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和基本原則

（三）目標(biāo)任務(wù)。規(guī)劃期為201*201*年，用8年時(shí)間，通過基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民技能培訓(xùn)和補(bǔ)植補(bǔ)造等項(xiàng)目建設(shè)，到201*年，新增基本口糧田269.23萬畝，實(shí)現(xiàn)退耕農(nóng)民基本口糧田陜南人均1畝、關(guān)中1.5畝、陜北2-3畝；基本解決農(nóng)村能源問題，農(nóng)村戶用沼氣達(dá)到退耕還林地區(qū)適宜建設(shè)退耕戶的90％以上，適當(dāng)建設(shè)節(jié)柴灶、太陽灶；妥善安置生態(tài)移民，移民9.5萬人左右；后續(xù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，圍繞農(nóng)民增收“七大工程”建設(shè)一批示范基地，扶持一批龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；加強(qiáng)培養(yǎng)新型農(nóng)民，農(nóng)民技能培訓(xùn)達(dá)到67.56萬人次，20％退耕勞動(dòng)力得到培訓(xùn)；退耕還林工程保持較高成活率，完成補(bǔ)植補(bǔ)造800萬畝，切實(shí)鞏固好退耕還林建設(shè)成果。（四）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以解決退耕區(qū)群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的生計(jì)問題為重點(diǎn)，以鞏固退耕還林成果為目標(biāo)，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改

善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展之路。

（五）基本原則。一是突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。以解決退耕農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題為重點(diǎn)，優(yōu)先解決退耕農(nóng)民的吃飯、燒柴和增收問題，統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)，按計(jì)劃有步驟地全面推進(jìn)。二是因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)各地實(shí)際，合理確定基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民等建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容和規(guī)模，針對(duì)不同區(qū)域，制定不同的建設(shè)目標(biāo)和支持措施。三是遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合整治。從改善當(dāng)前退耕農(nóng)民生產(chǎn)生活條件著手，結(jié)合退耕還林地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，整合各種支農(nóng)惠農(nóng)資金用于鞏固退耕還林成果工程建設(shè)，提高資金使用效益。四是以人為本，尊重民意。項(xiàng)目安排要尊重和體現(xiàn)退耕農(nóng)民意愿，讓退耕農(nóng)民直接受益，切實(shí)維護(hù)退耕農(nóng)民群眾在規(guī)劃實(shí)施中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五是國(guó)家支持，自我發(fā)展。在充分利用好國(guó)家退耕還林政策支持的同時(shí)，廣泛動(dòng)員退耕地區(qū)農(nóng)民群眾及全社會(huì)力量，共同參與鞏固退耕還林成果工程建設(shè)，增加自我積累、自我發(fā)展能力。六是科學(xué)管理，確保質(zhì)量。規(guī)劃實(shí)施要落實(shí)到具體項(xiàng)目上，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理。在項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施和運(yùn)行管理（建后管護(hù)）各個(gè)階段，要落實(shí)相關(guān)措施，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和良性運(yùn)行。七是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。規(guī)劃實(shí)施工作涉及發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等多個(gè)部門，綜合性較強(qiáng)，各部門要在各級(jí)政府

的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，按照各自的工作職能，密切配合，加強(qiáng)項(xiàng)目組織實(shí)施的力度，共同搞好規(guī)劃實(shí)施工作。

三、多渠道籌措建設(shè)資金，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制（六）多渠道籌措建設(shè)資金。規(guī)劃總投資202.41億元，其中國(guó)家投資101.15億元（中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金95.15億元、中央預(yù)算內(nèi)資金6億元），我省配套資金101.26億元。

一是加大各級(jí)政府投資力度。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起實(shí)施好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃的主要責(zé)任，把規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目配套資金納入投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。省市縣三級(jí)財(cái)政都要安排一定專項(xiàng)資金，用于鞏固退耕還林成果項(xiàng)目配套和工作經(jīng)費(fèi)，保證鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)需要。

二是切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合。省級(jí)各部門要根據(jù)各自職能，按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁使用、各記其功”的原則，以《規(guī)劃》為依據(jù)，以縣為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目為載體，將省級(jí)在建的扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利、土地整理、農(nóng)村能源、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目與鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)整合起來，發(fā)揮項(xiàng)目的聚集效應(yīng)。

三是積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾和社會(huì)投入。發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，把國(guó)家支持與廣大農(nóng)民群眾自力更生、投資投勞有

機(jī)結(jié)合起來，按照“一事一議”的方式，發(fā)動(dòng)群眾以自籌資金、投工投勞等方式，增加對(duì)工程建設(shè)的投入。制定優(yōu)惠政策措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，吸引社會(huì)力量參與建設(shè)。（七）嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。各級(jí)籌集的鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)資金，由財(cái)政部門設(shè)立專戶，統(tǒng)一管理，�？顚Ｓ�。省財(cái)政廳要會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家有關(guān)管理辦法，制定專項(xiàng)資金使用管理辦法，對(duì)中、省補(bǔ)助資金和地方配套資金嚴(yán)格進(jìn)行管理。加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督力度，項(xiàng)目完工后由縣（市、區(qū)）審計(jì)部門及時(shí)進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。嚴(yán)禁擠占、截留、挪用、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)資金，對(duì)違反規(guī)定的要從嚴(yán)查處，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益

（八）科學(xué)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，緊緊圍繞建立促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制這一中心，以解決退耕區(qū)群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的生計(jì)問題為重點(diǎn)，以鞏固退耕還林成果為目標(biāo)，按照因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效的原則，抓緊修改完善縣（市、區(qū)）級(jí)規(guī)劃，將建設(shè)任務(wù)分解到鄉(xiāng)、到村，落實(shí)到具體項(xiàng)目。后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要建設(shè)各類示范基地，要按照陜政發(fā)[201*]1號(hào)文件要求,圍繞果業(yè)提質(zhì)增效、百萬

畝設(shè)施蔬菜、畜牧倍增、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程規(guī)劃，在退耕還林地區(qū)選擇適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（九）扎實(shí)開展項(xiàng)目前期工作。要高度重視鞏固退耕還林成果項(xiàng)目前期工作，前期工作不完善、建設(shè)條件不落實(shí)、未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得列入年度項(xiàng)目投資計(jì)劃�；�本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、補(bǔ)植補(bǔ)造、技能培訓(xùn)方面的項(xiàng)目，以項(xiàng)目縣為單位按類型分別編制分期項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，新建后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目編制可行性研究報(bào)告，已經(jīng)按規(guī)定核準(zhǔn)（備案）的企業(yè)投資項(xiàng)目（除林業(yè)項(xiàng)目外）編制項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，由省發(fā)展改革委商省財(cái)政及省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)行業(yè)主管部門審批。各縣（市、區(qū)）要按照規(guī)劃目標(biāo)和年度建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目，提前做好編制分期項(xiàng)目實(shí)施方案等前期工作。

（十）嚴(yán)格計(jì)劃管理。國(guó)家下達(dá)年度建設(shè)任務(wù)后，省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳和相關(guān)行業(yè)主管部門按照國(guó)家下達(dá)的年度建設(shè)任務(wù)和各縣（市、區(qū)）級(jí)規(guī)劃以及上年度項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況，提出年度建設(shè)任務(wù)指導(dǎo)意見，各市將年度建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到縣（市、區(qū)），并組織各縣（市、區(qū)）編報(bào)分期項(xiàng)目實(shí)施方案。年度項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃由縣級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同縣財(cái)政局和行業(yè)主管部門依據(jù)批準(zhǔn)的分期項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，在認(rèn)真落實(shí)建設(shè)用地、管理體

制、群眾積極性等各項(xiàng)建設(shè)條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制并逐級(jí)上報(bào)。省發(fā)展改革委商省財(cái)政廳和行業(yè)主管部門對(duì)年度建設(shè)投資計(jì)劃進(jìn)行審核，編制全省鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃，并會(huì)同省財(cái)政廳和相關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)合下達(dá)，省財(cái)政廳依照項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃下達(dá)資金預(yù)算。各地要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃,要將計(jì)劃安排和執(zhí)行情況，列入政務(wù)公開、村務(wù)公開范圍，定期向社會(huì)和群眾公布，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

（十一）加強(qiáng)建設(shè)管理。鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)按照基本建設(shè)程序管理。要落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體，建立健全招投標(biāo)、合同管理、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收、運(yùn)行管護(hù)等項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，確保工程保質(zhì)保量按期建成，發(fā)揮效益。省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等主管部門要制定基本口糧田、農(nóng)村能源、補(bǔ)植補(bǔ)造、后續(xù)產(chǎn)業(yè)以及技能培訓(xùn)等分類項(xiàng)目的工作指導(dǎo)意見、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法，會(huì)同省發(fā)展改革委印發(fā)執(zhí)行。規(guī)模較大的工程項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和工程建設(shè)合同制。小型工程要繼續(xù)完善和推廣主要材料設(shè)備集中招標(biāo)采購、巡回監(jiān)理和受益農(nóng)民跟班監(jiān)督等好的做法和經(jīng)驗(yàn)，由有關(guān)行業(yè)主管部門組織設(shè)計(jì)和專業(yè)施工隊(duì)伍并選派有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)施工，切實(shí)提高建設(shè)質(zhì)量。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，組

織開展對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的稽察，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。工程建成后，行業(yè)主管部門要及時(shí)會(huì)同有關(guān)單位組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收工作，驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目要查清原因，落實(shí)責(zé)任，限期整改，對(duì)造成重大損失和浪費(fèi)的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

五、加強(qiáng)建后管護(hù)工作，建立鞏固退耕還林成果的長(zhǎng)效機(jī)制

（十二）建立鞏固退耕還林成果的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)不同類型的項(xiàng)目，采取不同模式，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)力量投資建設(shè)和管好用好鞏固退耕還林成果工程設(shè)施的積極性，逐步建立起工程運(yùn)行管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決“重建輕管”問題。農(nóng)戶自建和自用為主的小微型工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。對(duì)受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目，要充分發(fā)揮政府、企業(yè)和生產(chǎn)者（農(nóng)戶）等多方面的積極性，可組建法人實(shí)體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，共同參與項(xiàng)目建設(shè)與管理，使各自的利益得到保護(hù)。對(duì)企業(yè)投資建設(shè)的鞏固退耕還林成果工程，可按國(guó)家規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。

六、加強(qiáng)對(duì)鞏固退耕還林成果工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（十三）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要將鞏固退耕還

林成果規(guī)劃實(shí)施工作放在重要位置，加強(qiáng)對(duì)鞏固退耕還林成果工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省上成立以省政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的鞏固退耕還林成果工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度。省發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、糧食等相關(guān)廳局為聯(lián)席會(huì)議成員單位，重大事項(xiàng)由聯(lián)席會(huì)議研究后報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組審定，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，省級(jí)有關(guān)部門要明確具體牽頭處室和單位。各市、縣要相應(yīng)設(shè)立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（十四）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各級(jí)政府對(duì)本地鞏固退耕還林成果工作負(fù)總責(zé)，省級(jí)重點(diǎn)是規(guī)劃和統(tǒng)籌，市級(jí)重點(diǎn)是協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，縣級(jí)政府是鞏固退耕還林成果規(guī)劃實(shí)施的第一責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是主要責(zé)任人，重點(diǎn)搞好組織實(shí)施工作。鞏固退耕還林成果工程建設(shè)實(shí)行目標(biāo)管理，要層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任到人，措施到位，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶狠抓落實(shí)。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度，把目標(biāo)任務(wù)的完成情況作為政府年度工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（十五）分工協(xié)作打好總體戰(zhàn)。各級(jí)政府職能部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)溝通、密切配合，共同做好鞏固退耕還林成果規(guī)劃實(shí)施工作。發(fā)展改革部門要做好規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批和計(jì)劃管理工作，會(huì)同有關(guān)部門制定項(xiàng)目建設(shè)管理辦法；財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目配套資金，落

實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，會(huì)同有關(guān)部門制定專項(xiàng)資金使用管理實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理；發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門要按照各自職能，分別負(fù)責(zé)生態(tài)移民、農(nóng)村能源、補(bǔ)植補(bǔ)造、農(nóng)民技能培訓(xùn)、基本口糧田和后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，建立健全分類項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目實(shí)施的督促檢查。

（十六）大力做好宣傳工作。要將鞏固退耕還林成果宣傳納入公益宣傳范圍，加大宣傳力度。新聞媒體要采取多種形式廣泛宣傳鞏固退耕還林成果方面的政策措施，努力營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與鞏固退耕還林成果工程建設(shè)的良好氛圍。

（陜西省發(fā)展改革委、陜西省財(cái)政廳、陜西省農(nóng)業(yè)廳、陜西省林業(yè)廳、陜西省水利廳陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)［201*］1447號(hào)文印發(fā)）

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