區(qū)擴權強鎮(zhèn)城管執(zhí)法試點工作的情況匯報

區(qū)擴權強鎮(zhèn)城管執(zhí)法試點工作的情況匯報

區(qū)城管執(zhí)法局（201*年9月16日）

三十鋪鎮(zhèn)于201*年8月被省評為擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)。我局按照市、區(qū)“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務培訓、統(tǒng)一授牌授印”的要求，扎實開展了城管執(zhí)法集中處罰權向鎮(zhèn)延伸等工作，現(xiàn)就推進擴權強鎮(zhèn)試點工作關于城管委托執(zhí)法和派駐執(zhí)法開展情況匯報如下：

一、精心組織，扎實推進城管相對集中處罰權向鎮(zhèn)延伸局于201*年5月與三十鋪鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)簽訂城市管理執(zhí)法委托協(xié)議，依法委托了違法建設行政處罰、環(huán)境衛(wèi)生行政處罰、市政工程管理行政執(zhí)法、城市公用事業(yè)行政處罰、大型戶外廣告、宣傳品審批等行政執(zhí)法權，貫徹落實通過賦予試點鎮(zhèn)部分社會管理權限，有效擴權強鎮(zhèn)政策和促進了試點鎮(zhèn)經濟的又好又快發(fā)展。

二、強化監(jiān)管，加大試點鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊伍的指導，管理和監(jiān)督工作力度

1、嚴格試點鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員資格管理制度，試點鎮(zhèn)被賦予部分的行政許可和行政處罰權，具有相對獨立的執(zhí)法權，執(zhí)法質量的好壞取決于一線執(zhí)法人員的素質和水平，為此，局從試點鎮(zhèn)執(zhí)法人員執(zhí)法資格入手，嚴把審批關，重點考核執(zhí)法人員的學歷、編制等事項，堅決禁止臨時聘用人員

取得執(zhí)法資格，從事執(zhí)法工作。

2、加強業(yè)務培訓，統(tǒng)一操作流程。我局定期開展對試點鎮(zhèn)執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，通過會議、講座、考試的形式組織學習《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和《安徽省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)和辦案流程及法律文書的制作。通過系統(tǒng)學習和培訓，提高了執(zhí)法人員的辦案質量和執(zhí)法水平。

3、加強監(jiān)督，嚴格落實執(zhí)法責任追究制。局加強試點鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊伍建設和執(zhí)法活動的監(jiān)管，指導制定鎮(zhèn)《違法建設查處管理責任制》和《市容管理責任制》等規(guī)章制度，通過一系列制度的建立和完善，強化執(zhí)法隊伍的監(jiān)管，有效防止了違紀違法行為發(fā)生。

三、勇于實踐，全力開展鎮(zhèn)城管執(zhí)法試點工作1、創(chuàng)新“三位一體”工作模式。三十鋪鎮(zhèn)結合實際，將派駐的城管執(zhí)法中隊、市容辦、環(huán)衛(wèi)所等部門組建成立城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理辦公室。各部門在日常管理工作中，分工負責，各司其職。在開展大型專項執(zhí)法活動中，集中力量，緊密配合，使在執(zhí)法活動中優(yōu)化組織結構，有效加強了執(zhí)法力量，達到了事半功倍的效果。

2、完善“四個先行”管理模式。一是協(xié)調先行，在開展執(zhí)法工作中，積極與規(guī)劃、公安等部門協(xié)調，爭取工作支持和配合，為執(zhí)法工作提供了堅實的組織保障。二是規(guī)劃先

行。堅持“無規(guī)劃不建房”原則，加大批后管理力度，完善執(zhí)法工作流程，對頂風建設的違建一律堅決拆除。三是教育先行。大力宣傳《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，讓廣大群眾熟知相關法律知識，提高法律意識，減少違法行為的發(fā)生。四是服務先行，樹立執(zhí)法為民理念，逐步完成從行政管理到行政服務的轉變，通過工作方式的轉變，把執(zhí)法對象轉化為服務對象，有效改善干群關系，提高依法行政水平。

3、打造“四個結合”工作理念。一是與發(fā)展地方經濟相結合。三十鋪鎮(zhèn)是市產業(yè)轉移示范區(qū)主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮城管執(zhí)法職能，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是與重點工程相結合。提供優(yōu)質服務，為重點工程順利按期完成提供執(zhí)法保障。三是與小集鎮(zhèn)建設相結合。加強集鎮(zhèn)范圍鎮(zhèn)容整治和違法建設查處力度，改變集鎮(zhèn)臟亂差現(xiàn)象，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，提升集鎮(zhèn)品位。四是與新農村建設相結合。對居民建房采取堵疏結合、標本兼治方式，暢通建房審批渠道，切實維護農民利益，加快新農村步伐。

四、積極探索，完善試點鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作機制盡管試點鎮(zhèn)城管執(zhí)法試點工作通過實踐，取得了一些成效，但同時也暴露出一些問題，例如執(zhí)法權限和范圍有待于進一步明確和細化，具有執(zhí)法資格的人員不足等問題，為進一步開展好試點鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作，特提出以下建議：

1、完善城管執(zhí)法行政決策機制。成立由規(guī)劃建設、城管、公安等部門組成的重大案件聯(lián)席會議，在開展大型執(zhí)法活動中，鎮(zhèn)主要領導親自過問，召集會議，嚴格報批程序。

2、健全城管信息公開制度。陽光執(zhí)法，透明操作，及時將執(zhí)法活動向社會公布，讓群眾了解執(zhí)法過程中的每個環(huán)節(jié)，真正做到執(zhí)法活動公正、公平、公開，防止徇私舞弊、暗箱操作。

3、健全完善責任追究制度。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制，嚴查執(zhí)法違紀違規(guī)行為，防止并及時糾正執(zhí)法工作中可能出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴，違法行政的執(zhí)法行為。

4、完善城管執(zhí)法的經費保障制度。試點鎮(zhèn)應配齊配足執(zhí)法車輛、服裝等執(zhí)法裝備，確保履行執(zhí)法所需經費，統(tǒng)一納入財政預算予以保障。

5、建立基層群眾參與城管執(zhí)法工作的良性互動制度，采取設立舉報電話，聘請行風評議監(jiān)督員等形式，讓廣大群眾關心并積極參與城管執(zhí)法工作，爭取廣大群眾的理解和支持。

6、規(guī)范城管執(zhí)法行為，加快城管隊伍規(guī)范化建設。通過政治學習和業(yè)務培訓，加強監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法程序，不斷提高執(zhí)法人員素質和執(zhí)法水平。

擴展閱讀：理順工作機制 推進重心下移 扎實開展擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)城市管理領域委托執(zhí)法工作

理順工作機制推進重心下移

扎實開展擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)城市管理領域委托執(zhí)法工作

金安區(qū)城管執(zhí)法局（201*年9月29日）

根據(jù)市政府法制辦《關于報送和落實擴權強鎮(zhèn)試點工作有關情況的通知》（六政法秘【201*】34號）要求，我局及時安排人員對我區(qū)擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)開展城市管理領域委托執(zhí)法工作進行了專題調研，現(xiàn)將我局在擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)開展城市管理領域委托執(zhí)法工作有關情況匯報如下：

一、委托執(zhí)法工作開展情況

三十鋪鎮(zhèn)先后于201*年9月和201*年8月被省政府批準為國家綜合改革試點鎮(zhèn)和擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)。201*年4月初，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《金安區(qū)擴權強鎮(zhèn)實施方案》要求，我局認真開展委托執(zhí)法工作，與三十鋪鎮(zhèn)簽訂了《行使管理職能委托書》，將違法建設查處、市容環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)綠化、市政公用設施、戶外廣告等城鎮(zhèn)管理行政許可和行政處罰的事項予以委托，在試點鎮(zhèn)成立城管執(zhí)法分局，分局行使區(qū)城管執(zhí)法局承擔的管理職能，區(qū)局在委托執(zhí)法范圍內“見文行文”、“見章蓋章”，努力構建“權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的試點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理新機制，對城鎮(zhèn)管理一體化進行了積極有益的探索。三十鋪鎮(zhèn)按照上級要求積極組

建三十鋪鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局（暫未掛牌），分局的辦公用房、辦公設施、執(zhí)法裝備和日常工作經費均由鎮(zhèn)政府負責解決；我局主要是負責對分局城管執(zhí)法工作的業(yè)務指導、管理和案件審核把關。目前，三十鋪鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局各項籌備工作正在有條不紊地進行。

二、業(yè)務指導、管理和監(jiān)督情況

（一）嚴格執(zhí)法資格管理。按照《安徽省行政執(zhí)法人員資格認證和行政執(zhí)法證件發(fā)放管理辦法》（皖政[1997]54號）等規(guī)定，我局建立健全了試點鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員資格管理制度，加強編制、學歷等事項審查，嚴把資格關，堅決禁止臨時聘用人員取得行政執(zhí)法資格，從事執(zhí)法工作。協(xié)助區(qū)法制辦對試點鎮(zhèn)擬上崗行政執(zhí)法人員進行法律知識培訓，積極安排三十鋪鎮(zhèn)9名城管執(zhí)法人員參加省行政執(zhí)法資格認證考試，順利取得了執(zhí)法資格證，并做到了持證上崗執(zhí)法。

（二）開展業(yè)務知識培訓。加強對試點鎮(zhèn)城管執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，通過集中學習、以會代訓、知識測試等形式，積極開展《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和《安徽省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)的學習，統(tǒng)一辦案流程、執(zhí)法程序和法律文書制作，提高了執(zhí)法人員的辦案質量和執(zhí)法水平。

（三）加強工作指導督查。進一步強化試點鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊伍建設和執(zhí)法活動的監(jiān)管，加強城管工作業(yè)務指導，對該

鎮(zhèn)辦理的城管行政處罰案件進行審核把關，三十鋪鎮(zhèn)先后制定了《違法建設查處管理責任制》和《市容管理責任制》等規(guī)章制度，嚴格目標管理，落實工作責任。局領導和督察隊經常到三十鋪鎮(zhèn)督查指導城管執(zhí)法工作，大力支持配合拆違和市容整治等執(zhí)法活動，有效遏制了該鎮(zhèn)違法建設的勢頭，有力推動了城鎮(zhèn)管理工作。

三、取得成效

（一）夯實了城管執(zhí)法基礎。通過開展委托執(zhí)法工作，推進工作重心下移，認真貫徹落實屬地管理，轄區(qū)負責的原則，切實做到了城鎮(zhèn)管理工作有人抓、有人管、有人問。我局向三十鋪鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊派駐執(zhí)法人員9名，并為三十鋪鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊專門配備了執(zhí)法車輛，有力的保障了執(zhí)法工作的開展。不斷把城鎮(zhèn)管理職能向試點鎮(zhèn)延伸，為試點鎮(zhèn)委托執(zhí)法工作奠定了良好的工作基礎。

（二）優(yōu)化了人力資源配置。三十鋪鎮(zhèn)結合實際，將城管執(zhí)法中隊、市容辦、環(huán)衛(wèi)所等鎮(zhèn)直城鎮(zhèn)管理相關部門合并成立了三十鋪鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局（即將掛牌辦公），下設3個執(zhí)法大隊，分工負責，各司其職，將工作責任明確到崗，落實到人，配齊配強了執(zhí)法力量，為開展城管執(zhí)法工作提供了有力保障。

（三）提高了城管執(zhí)法效率。通過開展委托執(zhí)法工作，擴大了試點鎮(zhèn)行政執(zhí)法和管理權限，簡化了行政審批手續(xù)，

有效解決了“看得見管不著、管得著看不見”的問題，有力促進了違法建設查處和市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，切實提高了城管執(zhí)法的效率。

（四）促進了集鎮(zhèn)管理工作。委托執(zhí)法工作開展以來，三十鋪鎮(zhèn)以此為契機，加大了集鎮(zhèn)管理工作力度，取得了明顯成效。截止9月底，三十鋪鎮(zhèn)共拆除違法建設7528平方米，規(guī)范臨時攤點56個，取締流動攤點19個，拆除違規(guī)戶外廣告48塊。

四、存在問題

我區(qū)擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)城市管理領域委托執(zhí)法工作雖然取得了一定成效，但是，由于委托執(zhí)法工作處于起步階段，還存在一些問題。主要是：

（一）委托執(zhí)法工作機制有待于進一步理順。（二）執(zhí)法人員素質參差不齊，有待進一步提高。（三）具有城管執(zhí)法資格的執(zhí)法人員嚴重不足，影響了執(zhí)法工作正常開展。

五、工作建議

（一）強化輿論宣傳。進一步拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內容，創(chuàng)新宣傳載體，營造工作氛圍。

(二)加大工作力度。充分發(fā)揮城管執(zhí)法部門的職能作用，切實做好集鎮(zhèn)范圍內違法建設查處和市容環(huán)境衛(wèi)生等城鎮(zhèn)管理工作，提升集鎮(zhèn)管理工作水平。

（三）嚴格責任追究。建立健全工作制度，明確工作責任，認真落實工作責任制和責任追究制，促進城管執(zhí)法工作。

（四）加強隊伍建設。加大執(zhí)法人員學習教育力度，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法人員的素質。

（五）落實經費保障。加大經費保障力度，提供必要的執(zhí)法裝備，保障工作正常開展。

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