XX縣黨代表大會常任制試點工作匯報

XX縣黨代表大會常任制試點工作匯報

黨代表大會常任制試點工作開展以來，在省、市委組織部的大力支持和指導下，我們堅持以擴大黨內民主，加強黨內監(jiān)督，提高縣委的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展為目的，按照“邊實踐、邊探索、邊完善、邊建制”的工作思路，在發(fā)揮黨代會決定重大問題的職能作用和黨代表在閉會期間的作用方面進行了積極的探索和實踐�，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、主要做法

1、領導重視，組織保障有力

縣委對黨代會常任制試點工作高度重視。在試點工作之初就成立了由縣委書記任組長的試點工作領導小組，加強對試點工作的領導、組織和協(xié)調，為試點工作的順利開展提供了保障�？h委組織部多次主持召開黨代會常任制試點會議，聽取各基層黨（工）委試點工作開展情況匯報，及時研究、解決試點工作中出現(xiàn)的情況和問題。

2、加強制度建設，探索發(fā)揮黨代表作用的途徑

制定《中國共產(chǎn)黨渭南市XX縣代表大會常任制試行辦法》，印發(fā)了《黨代會閉會期間代表活動暫行辦法（試行）》《黨代表意見建議的提出和辦理暫行辦法（試行）》、《黨代表聯(lián)系黨員群眾活動暫行辦法（試行）》等6個規(guī)范性文件，進一步明確了黨代表權利、工作方法和職責任務等，為黨代表行使“四權”（知情權、建議權、參與權和監(jiān)督權）提供了制度保障。

3、以落實黨代表“四權”為主要內容，充分發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間的作用

圍繞全縣黨的建設和中心工作，組織黨代表開展了調研、視察、提意見建議、黨代表聯(lián)系黨員群眾和參與全縣領導班子和領導干部年度考核等活動，不斷豐富黨代表活動的內容，充分發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間的作用。據(jù)統(tǒng)計，全縣325名黨代表共聯(lián)系基層黨員975名，通過參加聯(lián)系單位黨員的組織生活、開展“黨代表接待日”、座談、調研等多種方式，進一步加強與黨員群眾的聯(lián)系，在此基礎上形成書面調研報告58篇，收集黨代表意見、建議350余條，為全縣黨建工作的深入開展和縣委正確決策提供了科學依據(jù)。同時，在全縣聘請

了20名黨代表擔任“黨風廉政建設監(jiān)督員”和“干部監(jiān)督員”，參與全縣黨風廉政建設，對領導干部的選拔、考核、任用工作的全過程進行監(jiān)督。通過以上活動的開展，極大地調動了黨代表履職的積極性，充分發(fā)揮了黨代表在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的帶頭作用、在黨內決策、監(jiān)督中的參與作用和聯(lián)系群眾的橋梁作用。

4、加大宣傳力度，進一步統(tǒng)一思想認識。通過新聞媒體宣傳、開展黨代表活動、召開座談會、編輯《XX組工》等形式，加大了對黨代會常任制試點工作的宣傳力度，為進一步統(tǒng)一黨代表的思想認識、在全縣形成良好的工作氛圍奠定了基礎。

二、初步成效

一是提高了縣委工作的民主化、科學化水平。試行黨代會常任制工作后，縣委通過多種渠道加強與黨代表的溝通與聯(lián)系，廣泛聽取代表和黨員的意見，集中民智，反映民愿，形成了良好的黨內民主決策機制，使縣委的工作科學化和民主化水平大幅提升。

二是調動了黨代表參政議政的積極性。通過組織黨代表開展調研、視察，提意見、建議，參與縣

委重大問題的討論和決策，為黨代表參與黨內事務創(chuàng)造了更多的機會，提高了代表的工作積極性，增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三是改進了縣委的工作作風。通過開展“黨代表聯(lián)系黨員群眾”、“黨代表接待日”等活動，聘請黨代表擔任“黨風廉政建設監(jiān)督員”和“干部監(jiān)督員”，特別是邀請黨代表對縣委、縣紀委的工作進行滿意度測評，將縣委工作置于黨代表的監(jiān)督之下，促進了縣委工作作風的轉變。

三、下一步打算

雖然全縣的試點工作取得了一定成效，但是還存在著一些具體問題。比如少數(shù)代表思想認識不到位；部分黨代表素質與常任制職責不相適應；黨代會常任制工作職責不夠明晰等，影響了黨代表作用的進一步發(fā)揮。針對這些存在的問題，下一步我們打算抓好三項工作，一是努力理順黨代會、人代會二者的關系，建立健全與黨代會相配套的工作機制。二是加大宣傳力度，提高社會認同度，為黨代表履行職責、發(fā)揮作用營造良好的環(huán)境和提供便利。三是大力提升黨代表履行職責的能力，確保黨代表隊伍的數(shù)量和質量。

擴展閱讀：關于黨代表大會常任制試點工作的情況匯報(其他縣)

關于黨代表大會常任制試點工作的情況匯

報

加入時間：201*-2-19

中共陽東縣委（201*年2月）

201*年2月，陽東縣被省委確定為黨代表大會常任制試點縣后，縣委以高度的政治責任感，扎實細致的作風，在市委的正確領導下，認真按照“認真負責、互相交流、積極探索、不斷創(chuàng)新、完善制度、積累經(jīng)驗”的要求，堅持“聯(lián)系實際、大膽探索、制度先行、穩(wěn)步推進”的原則，銳意進取，開拓創(chuàng)新，卓有成效地推進黨代會常任制試點工作。機構設置、人員配備、經(jīng)費保障、制度完善、活動開展、工作創(chuàng)新等一一落到了實處，黨代表作用得到了較好的發(fā)揮，民主決策、民主監(jiān)督途徑得到有效落實，黨內民主程度進一步提高，地方黨委執(zhí)政能力建設進一步加強，較好地促進陽東經(jīng)濟社會的發(fā)展，省委組織部向中組部的專項匯報中充分肯定了我縣的經(jīng)驗做法�，F(xiàn)將有關情況匯報如下：一、完善制度，進一步規(guī)范試點工作的開展

為加大對我縣黨代表大會常任制試點工作的規(guī)范管理，保證試點工作的穩(wěn)步推進，我縣進一步建立和完善了相關工作制度和管理制度，保證試點工作的順利進行。1、建立總制度和五項配套制度。為構筑我縣試行黨代會常任制的基本框架，縣委經(jīng)過深入調研，廣泛征求意見，制訂了《中國共產(chǎn)黨陽東縣代表大會常任制度（試行）》，明確黨代會常任制的目標、任務和要求，《制度》在201*年2月21日召開的中國共產(chǎn)黨陽東縣第五屆代表大會第一次會議上審議通過，并形成了決議，標志著我縣黨代會常任制試點工作正式展開。在此基礎上，我們積極探索，創(chuàng)新途徑，規(guī)范和建立起了與之相配套的五項制度，即《中國共產(chǎn)黨陽東縣代表大會閉會期間代表活動制度（試行）》、《中國共產(chǎn)黨陽東縣委員會委員、黨代表、黨員、群眾四級聯(lián)系制度（試行）》、《中國共產(chǎn)黨陽東縣代表大會、全委會、常委會的職責和工作制度（試行）》、《中國共產(chǎn)黨陽東縣代表意見、建議征集處理制度（試行）》、《中國共產(chǎn)黨陽東縣代表資格暫停、終止和代表罷免、增補的規(guī)定（試行）》等，總制度和五項配套制度已經(jīng)有關程序通過并正式施行，為我縣開展黨代會常任制試點工作提供了可靠的制度保證。

2、建立四級聯(lián)系網(wǎng)絡。為使縣委決策更加科學、民主，使黨代表、黨員和群眾能夠及時反映基層情況，縣委在探索與實踐過程中，以《中國共產(chǎn)黨陽東縣委員會委員、黨代表、黨員、群眾四級聯(lián)系制度（試行）》依據(jù)，建立起縣委委員、黨代表、黨員、群眾四級聯(lián)系網(wǎng)絡。一是每名縣委委員聯(lián)系3名黨代表，負責向黨代表通報有關情況，并聽取黨代表有關情況反映；二是每名黨代表聯(lián)系5名黨員，了解黨員思想、工作和生活情況，聽取有關意見、建議等；三是黨員聯(lián)系本單位（或本村）群眾，主要是與黨員聯(lián)系村務工作責任制有機結合起來，了解群眾思想、工作和生活情況，聽取群眾意見、建議，解決群眾實際問題。目前，我縣四級聯(lián)系網(wǎng)絡已建成，27名縣委委員共聯(lián)系黨代表81名，228名黨代表聯(lián)系黨員1135名，12850名黨員聯(lián)系群眾25701名。

3、建立黨代表接訪日制度。為方便征集黨代表的意見、建議，我縣確定出每月21日（遇節(jié)假日推后下一工作日）為黨代表接訪日，縣委黨聯(lián)辦負責收集、整理、綜合代表提出的意見和建議，定期向縣委匯報，為縣委的決策提供科學的依據(jù)，使決策做到科學化、民主化。試點以來，共收到黨代表意見、建議400多條，對工作起到積極作用。

二、建立機制，進一步探討試點工作的途徑

為進一步拓展黨代表黨內政治活動的空間，提供參與黨內重大問題決策的舞臺，201*年3月，我縣率先建立起了縣、鎮(zhèn)兩級常任制研討會議制度和視察調研制度�？h一級，我們建立起黨代會常任制試點工作研討會議制度，聘請全縣30多名黨務工作熟悉、理論基礎扎實、文字水平較高的黨務工作者為會員，對黨代會常任制進行定期探討，指導工作開展。在基層代表團中，以代表團為單位獨立組織開展視察調研活動，由各代表團根據(jù)實際確定視察調研專題，組織黨代表召開座談會，聽取黨員群眾的意見、建議和呼聲，力所能及解決實際問題，并形成好的建議，提供縣委和當?shù)攸h委決策。此外，為進一步提高黨代表素質，縣委于201*、201*年分別舉辦了一期黨代表培訓班，對全縣228名黨代表進行了輪訓一次，黨代表的文化素質和議黨議政水平得到有效提高。

三、出臺措施，進一步加快試點工作的進程

201*年10月，縣委根據(jù)黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，參照黨內有關規(guī)定，為進一步加快黨代會常任制試點工作進程，出臺了《中共陽東縣委關于加快推進我縣黨代表大會常任制試點工作的若干意見（草案）》（以下簡稱《意見》），在201*年10月21日縣委五屆二次全會審議通過并組織實施�！兑庖姟方Y合我縣近年來的黨建工作實際，圍繞黨代會常任制試點工作，著眼于豐富黨代表職務這一內涵，提出了加強地方黨委執(zhí)政能力建設的六大方面的意見：一是黨代表參與重大事項決策。黨代表參與縣委重大事項決策，主要通過提合理化意見、建議，供縣委決策參考；黨代表直接參與基層重大事項決策，充分表達個人意見和反映黨員群眾呼聲；此外，黨代表團長列席縣委全委會議，參與會議的決策。二是擴大黨代表參與黨政領導干部選拔任用工作。鎮(zhèn)領導班子換屆期間，對鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長的擬任人選，必須提交到縣委全委會進行表決；非換屆期間，則參照《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》（中辦發(fā)〔201*〕13號）規(guī)定執(zhí)行；對縣管干部的選拔任用，黨代表直接參與民主推薦、民主測評和談話征求意見環(huán)節(jié)中去。三是對縣委委員、縣紀委委員進行信任度測評�？h黨代表對縣委委員、縣紀委委員履行工作職責情況，在屆中、屆末的年會上進行信任度測評。四是開展對縣黨代表的考核評優(yōu)工作，每年評選一次優(yōu)秀黨代表、優(yōu)秀黨代表團長和先進黨代表團，并給予表彰。五是將縣黨代表活動經(jīng)費納入縣財政年度預算，保障黨代表活動正常開展；六是明確縣黨代會年會的召開，確定每年的3月前后召開縣黨代表大會年會�！兑庖姟返某雠_，一定程度上加快我縣黨代會常任制試點工作的進程。四、量化考評，進一步健全試點工作的激勵機制

為表彰先進，樹立典型，激勵和督促黨代表和黨代表團認真履行職責，積極發(fā)揮議黨議政、監(jiān)督、橋梁紐帶的作用，根據(jù)《關于加快推進黨代表大會常任制試點工作的若干意見》（東發(fā)[201*]24號）的精神，縣委制訂出《陽東縣先進黨代表團考評方案（試行）》、《陽東縣優(yōu)秀黨代表團長考評方案（試行）》，開展對縣黨代表、縣黨代表團長、縣黨代表團的量化考評工作。對縣黨代表主要進行“五考”，即考履行職責情況、考遵守執(zhí)行制度情況、考參與活動情況、考聯(lián)系黨員情況、考提意見建議情況等，對代表團和代表團長考評則由自下而上進行，經(jīng)過打分、考察確定。201*年“七一”，縣委在全縣227名黨代表、14個黨代表團中評選出3個先進黨代表團，3名優(yōu)秀黨代表團長和10名優(yōu)秀黨代表，進行通報表彰和獎勵，有效地增強黨代表的榮譽感，提高黨代表的積極性。五、召開年會，進一步豐富試點工作的內容

召開黨代表大會年會是我縣黨代會常任制試點工作的重要舉措之一�？h委高度重視，精心組織，周密部署，每年年會召開前，對出缺黨代表的單位采取述職競選的方式選舉產(chǎn)生，由黨員自薦、3名黨員聯(lián)名推薦和黨組織推薦，經(jīng)過述職演講、投票選舉方式產(chǎn)生。年會召開期間，代表聽取和審議《縣委工作報告》、《縣紀委工作報告》和經(jīng)濟、社會、黨建工作重大事項，收集黨代表意見，確立年會議案、建議，會后抓好議案、建議跟蹤督辦工作，落到實黨代表權利。

作為201*年年會（即中國共產(chǎn)黨陽東縣第五屆代表大會第三次會議）的亮點之一，就是根據(jù)《關于加快推進黨代表大會常任制試點工作的若干意見》（東發(fā)[201*]24號）的精神，開展對縣委委員、縣紀委委員進行信任度測評。信任度測評分為“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個檔次，對獲得“滿意”、“基本滿意”票達到應到會代表三分之二票數(shù)的縣委委員、縣紀委委員，視為“信任”；對獲得“不滿意”票超過應到會代表三分之一票數(shù)的縣委委員、縣紀委委員，由縣委主要領導對其進行誡勉談話，提醒注意，限期整改，如在下一次的信任度測評中，獲得“不滿意”票仍然超過應到會代表三分之一票數(shù)的，可由大會主席團或由2個以上代表團或者20名以上黨代表聯(lián)名提出罷免動議，經(jīng)大會主席團審定后，提交代表團審議和提請大會全體會議表決。為保證信任度測評工作能夠順利進行，201*年年會召開前，縣委委員、縣紀委委員將當選為本屆委員以來的履職情況向縣黨代表團作出書面述職報告，報告內容包括德、能、勤、績、廉等方面，側重于個人工作職責與擔任委員的職責，在年會召開前五天印發(fā)到全縣14個黨代表團，由黨代表在“代表活動日”（年會前五天）對委員們的述職報告進行審議。201*年1月9日至10日召開的中國共產(chǎn)黨陽東縣第五屆代表大會第三次會議上，我縣在全省范圍內首次啟動了對縣委委員、縣紀委委員進行信任度測評工作。會議應到會代表228名，實到會代表207名，在縣委委員、縣紀委委員信任度測評中，發(fā)出測評表207張，收回207張。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有26名縣委委員中，得“滿意”票100%的2人，占7.7%；得“滿意”票98%以上的16人，占61.5%�，F(xiàn)有15名縣紀委委員中，得“滿意”票98%以上的9人，占60%�？h委委員得“滿意”票最低的為193張，得“滿意”票率為93.2%；縣紀委委員得“滿意”票最低的為200張，得“滿意”票率為96.6%�？h委委員得“不滿意”票數(shù)最多的為7張，占總票數(shù)的3.4%；縣紀委委員得“不滿意”票數(shù)最多的為2張，占總票數(shù)的1%。

我縣在推行黨代會常任制試點工作過程中，雖然取得了一定的成績，但在新的形勢下，仍存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：一少部分黨代表的代表意識不強，自身作用未能得到充分發(fā)揮；由于目前對該項工作在政策支持上未能體現(xiàn)，以致試點工作突破上受限制；試點工作的經(jīng)驗積累也有待進一步加強，等等。下一步，我們決心在市委的領導下，在上級組織部門的具體指導下，具體抓好如下幾方面工作：一是認真抓好各項制度貫徹落實，使試點工作朝著縱深的方向發(fā)展；二是創(chuàng)新黨代表活動途徑，探索黨代表在閉會期間發(fā)揮作用和履行義務的方式方法；三是積極探索黨代表參與黨內重大事務決策的渠道；四是積極探索提高黨代表自身素質的辦法；五是積極開展黨代表視察、評議活動，努力推進黨內民主。

崇仁縣黨代會常任制試行工作匯報

全縣設置黨委29個，共有黨員11330名,黨代表368名。201*年11月，中共江西省委將崇仁列為黨代會常任制試點縣。六年來，在省委組織部的悉心指導和市委組織部有力支持下，我縣從健全制度和完善機制入手，按照黨章和黨內有關規(guī)定，積極探索，穩(wěn)步推進，逐漸形成了以黨的代表大會年會制、黨的代表大會代表任期制、全委會負責制為主要內容的黨的代表大會常任制度體系和工作機制，尤其在重點探索黨的代表大會年會制和黨的代表大會代表任期制方面，已形成了相對完善的制度框架和運行機制，為新時期探索和完善黨的代表大會制度積累了一定的工作經(jīng)驗�，F(xiàn)將六年來的試點工作情況及下步工作思路匯報如下：一、主要做法

1、召開一個會議，即實行黨的代表大會年會制。堅持在黨的代表大會屆期內每年召開一次代表會議。年會召開一般安排在縣人代會、政協(xié)會議之前，會期為1至2天。年會除了履行常規(guī)工作職責，如聽取和審議縣委、紀委工作報告、討論決定重大問題，還積極拓寬年會會議內涵，如實行代表提案制、代表發(fā)言制，更為重要的是，我們還規(guī)定黨代會年會由全委會主持大會，不設大會主席團。

2、規(guī)范“二項制度”，即黨代表任期活動制度和全委會工作制度。一是探索規(guī)范了黨代表活動制度，即建立健全了黨內重要情況向代表通報、重要事項征求代表意見、代表視察調研、代表聯(lián)系基層黨組織和黨員群眾、代表列席黨內有關會議、代表詢問和質詢等六項制度，并寫進《試行辦法》進行規(guī)范。如今年1月份，我們組織了170名一線黨代表，視察城東新區(qū)、明正變電等10個重點園區(qū)和城區(qū)建設項目，并認真聽取他們對園區(qū)、城區(qū)建設的意見和建議。二是探索規(guī)范了全委會工作制度，即規(guī)范了重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用“三重一大”決策制度，規(guī)范了常委會向全委會報告工作和接受監(jiān)督、縣委委員詢問和質詢、縣委全委會縣委委員罷免、監(jiān)督等制度。在重要干部任免上，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣直部門重要干部都實行全委會票決制。三年來，先后五次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進行了票決，共有26名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長票決通過，票決率達100%。３、處理“三個關系”,即黨代會與全委會、黨代會與常委會、全委會與常委會之間的關系。試點工作中,我們規(guī)定常委會只是議事會，只是向全委會提出方案建議；在閉會期間,全委會是領導黨的日常工作機構，貫徹執(zhí)行黨的代表大會的決議，縣委的日常事務在全委會內以民主集中制原則進行決策；黨的代表大會是黨的最高決策監(jiān)督機關，重大事項由黨的代表大會決定。在六年來的試點工作中，我們有28項有關縣域經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、精神文明建設和黨的建設等重大問題、重大決策提交了黨代會表決。如201*作出了《關于加強換屆后縣委班子自身建設的決定》和《關于加強黨的先進性建設的決定》,201*年作出了《關于加強干部作風建設的決定》，201*年審議通過了《關于積極推進農村改革發(fā)展的實施意見》和學習了《江西省貫徹〈中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例〉實施辦法》（試行）。

４、解決“四個問題”，即農村代表比例過高、文化層次偏低，代表發(fā)揮作用的運行機制滯后，黨代表活動時間間隔長、形式單一，部分代表參政議政、監(jiān)督評議意識淡薄等問題。實行代表任期制必然對代表的能力素質提出了新要求。數(shù)據(jù)顯示，試點初，在全縣368名代表中，農村代表占51%，初中及初中以下文化程度占42%。因此，我們針對過去農村代表比例過高、文化層次普遍偏低和代表發(fā)揮作用的運行機制滯后的問題，主要通過建立代表資格《管理辦法》，對代表資格的暫停、辭職、罷免和直選等作出了明確的規(guī)定。如改革和完善代表直選制度，通過劃小選舉單位，擴大差額比例，按照界別提名等做法，特別是采取黨員和群眾公開推薦和黨組織推薦相結合的方式產(chǎn)生代表候選人，實行直接差額選舉代表，從制度上確保代表的先進性和廣泛性。目前，在全縣368名代表中，農村代表占45%，下降了6個百分點，初中及初中以下文化程度占37%，下降了5個百分點。針對黨代表活動時間間隔長、形式單一和部分代表參政議政、監(jiān)督評議意識淡薄等問題，明確代表在擁有選舉、審議、建議、表決、監(jiān)督等方面的權利的基礎上，還規(guī)范了代表十項職責，即規(guī)定代表聽取和審議同級黨委、紀委的工作報告；參加黨的代表大會安排的各項選舉；關心黨的工作，向黨的代表大會提出意見、建議，討論并決定本地區(qū)范圍內的重大問題；密切聯(lián)系廣大黨員和人民群眾，及時反映本選舉單位和所聯(lián)系黨員群眾的意見和要求；積極宣傳、模范執(zhí)行黨代會和黨委的決議、決定；收集、了解經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設等方面的情況及對涉及本轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設的重大問題開展調查研究具體職責等。

二、初步成效

1、突出黨代表大會的地位，強化了黨的核心領導作用。實行黨代會常任制后，進一步完善了黨代表大會制度，使黨的代表大會成為名副其實的同級黨組織的最高領導機關和最高監(jiān)督機關。從201*年到201*年共召開六次黨代會，先后作出了“代表提議處理和回復機制”、“加強縣委執(zhí)政能力建設”“黨代會常任制試行辦法”等6項決定決議�？h委認真貫徹黨代會的各項決定決議，把主要精力放在抓重大決策、全面指導和戰(zhàn)略重點上，統(tǒng)籌協(xié)調好黨委、人大、政府、政協(xié)的關系，統(tǒng)籌安排好紀檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、群團等方面工作，做到總攬不包攬，協(xié)調不取代，很好地保證了黨的領導核心作用，有力地推進了全縣經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。

2、密切黨群關系，增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。由于代表資格是常任的，黨委的重大決策和活動，通過代表傳達到廣大黨員，廣大黨員的意見和建議通過代表反映上來，加強了與廣大黨員之間的聯(lián)系和溝通，代表成為上情下達、下情上報的橋梁和紐帶，建立起有效的黨內反饋渠道，保證廣大黨員的意見、建議能夠及時、暢通、真實地反映到黨組織中來，實現(xiàn)黨員有所呼、黨組織有所應的良性互動。每次黨代會既是研究工作、討論問題、作出決策的會議，也是提高認識、統(tǒng)一思想，為完成全縣的重大目標任務而實施黨內動員的一個重要過程，由過去的十幾名常委抓發(fā)展到現(xiàn)在368名代表共同抓發(fā)展，從黨代會到縣委，從縣委到基層各級黨組織形成了上呼下應、整體聯(lián)動的格局。

3、拓寬活動途徑，激發(fā)了黨代表責任意識和使命意識。在黨代會閉會期間，各代表活動小組和專題工作小組經(jīng)常組織黨代表議黨議政，開展向黨代表征詢意見建議活動、調研視察活動、聯(lián)系黨員群眾活動、座談走訪活動以及黨代表的“述職評議”活動等。這些制度使黨代表活動保持了經(jīng)常性、新穎性，為黨代表作用發(fā)揮提供了舞臺，不僅增強了黨代表的榮譽感、使命感，也增強了黨代表的責任意識，黨代表在黨員群眾中的影響力、號召力極大地增強。六年來，黨代表積極建言獻策，縣委、縣政府以及縣直各單位先后收到代表建議500多條，并具體采納了367條。

三、下步工作思路

按照黨的十七大提出的“黨的代表大會代表實行任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨的代表大會常任制”要求，下一步試行工作，主要應從以下幾個方面著力：

１、推行“二項改革”，著力提升黨的代表大會年會的運行效力。一是改革會議召開的形式。如以黨的代表大會代替年末或年初召開的全委會擴大會議、三級干部會議等，同時，可以根據(jù)工作需要，積極探索黨委職能部門分散召開的年度工作會議納入到大會的議程之中，進行統(tǒng)一部署，這樣既避免了文山會海耗費精力，又提升了黨代會年會的會議效率。二是改革會議報告審議方式。要在堅持縣委、紀委每年報告工作制度的基礎上，探索就黨委貫徹地方黨委工作條例、落實黨建工作責任制等進行專題報告，探索對會議報告進行論證性審議，提高會議運行質量，最大限度地發(fā)揮黨的代表大會在實現(xiàn)黨內動員、推進黨的建設中的作用。

２、明確“三者關系”，即強化縣委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，著力構建全委會負責制及常委會向全委會、全委會向代表大會定期報告工作的運行機制。試行黨的代表大會常任制后，充分發(fā)揮黨的代表大會形成的決議、決定對人代會、政協(xié)會議的指導作用。改進和規(guī)范全委會重大問題決策表決方式，實行“三重一大”票決制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。堅持完善黨委工作機制，不斷強化黨委全委會的“議行合一”和黨委常委會的執(zhí)行職能，逐步形成重大問題決策征求代表意見機制、決策咨詢論證機制和責任追究機制，形成常委會對全委會負責，全委會對黨的代表大會負責，相互監(jiān)督的運行機制，推動黨的代表大會決議、決定的落實，真正使三者的權力關系得到充分的發(fā)揮和體現(xiàn)。

３、構建“四大體系”，著力做好黨代表大會常任制的經(jīng)常性作用。一是構建起代表發(fā)揮作用的制度保障體系。如建立和完善代表選舉機制、代表動態(tài)管理機制、代表素質提升機制、代表活動和代表履職保障等機制。二是構建起黨代會常任制工作組織保障體系。省、市都要成立黨代會常任制工作機構，加強對常任制工作的領導和具體的指導。試行縣市都要成立以縣市委書記任主任的黨代表大會代表聯(lián)絡工作委員會和黨代表聯(lián)絡工作辦公室，明確其工作職責和工作任務。辦公室要作為是縣委的一個重要行政職能部門，屬公務員管理單位。三是構建起黨代會常任制工作經(jīng)費保障體系。試行縣市要本著“需要多少就列支多少”的原則，按每個代表20元到30元試行經(jīng)費列入財政預算，確保足夠的經(jīng)費搞好試行工作。四是構建起黨代會常任制工作權力保障體系。各級黨組織為代表參加其履職需要的各項活動提供必要條件，并采取多種形式，有計劃地對代表進行教育和培訓，提高了代表素質，要采取多種方式同代表保持經(jīng)常聯(lián)系，支持和鼓勵代表提出提案和提議，認真加以研究處理；對改進工作有重大幫助的給予表揚或獎勵，對有侵犯代表權利行為的，要按照《黨員權利保障條例》等有關規(guī)定追究有關責任者的責任。

崇仁縣委黨代表聯(lián)絡工作委員會201*年4月

羅田縣黨代會常任制試點工作總結

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羅田縣黨代會常任制試點工作，自2月份按照省市委的部署安排啟動以來，縣委堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，認真貫徹上級的指示要求，本著解放思想、與時俱進和勇于創(chuàng)新的精神，積極試行黨代表直選制、黨代表常任制、黨代會年會制、縣委委員制、重大事項表決制和評議制等“六制”。圍繞“六制”

的核心內容，縣委堅持突出特色，把握重點，不斷加大工作力度，不斷進行探索和完善，穩(wěn)步扎實地推進試點

工作，取得了階段性的成果。

（一）

前一階段，我縣在全面推進黨代會常任制試點工作的“六制”中，主要抓好了以下幾個方面的工作：1、制定了切實可行的試點方案。黨代會常任制是一項全新的事物，既無系統(tǒng)的經(jīng)驗，又無現(xiàn)成的模式，為此，縣委把確定好試點內容、制訂工作方案作為搞好試點工作的前提和基礎。從2月份起，縣委就緊鑼密鼓地

做好試點的前期準備工作，先后多次召開專題會議，深入調查研究，廣泛征求各方面意見，派出專人參加省委組織部組織的赴浙江考察活動，并抽調專人，組成了工作專班，研究制訂了黨代會常任制試點工作初步方案，

分別送省市委組織部征求意見。

5月上旬，全國黨建研究會會長張全景和省委組織部副部長張兆本，市委副書記蔡倫祥和市委常委、組織部長楊元壽等領導同志先后分別到羅田調研、檢查常任制試點工作，提出了很好的指導意見。根據(jù)省市委指示精神，結合羅田實際，我們按照先大膽設想，后專題研究，先突出重點，后逐步規(guī)范的工作原則，制定了常任制

實施細則及相關制度。8月6日，省委副書記、省人大主任楊永良、省委常委、組織部長宋育英和市委書記段

遠明等領導來我縣檢查、指導常任制試點工作，作出了重要指示，提出了更高的要求。按照省、市委領導的意見，縣委書記蔡德坤同志主持召開縣委常委會議，并組織召開多種形式的座談會，對實施方案的相關內容進行

討論修改，上報市委和省委組織部。經(jīng)省委同意，9月5日，省委組織部正式批復了我縣試點工作方案，原則同意我縣試點工作的指導思想、目標要求、總體安排及工作措施。接到批復后，我們對有關問題再次進行了認

真研究，對重點和難點問題進行了深入探討，進一步修改和完善了實施方案，出臺了相關辦法，從而為實行黨

代會常任制后的首次代表大會以至今后五年的試點工作提供了一個較為切實可行的制度規(guī)范，保證了我縣常任制試點工作沿著正確的軌道運行。

2、成功地實行了黨代表直選。黨代表素質的高低直接關系到黨代會常任制試點工作的成敗。為了選強選優(yōu)黨代表，保障黨員的民主權利，確保選舉依法依規(guī)進行，我們首先在縣衛(wèi)生局和駱駝坳鎮(zhèn)兩個選舉單位進行試

點，取得成功經(jīng)驗后，再在全縣全面鋪開。全縣黨代表直選工作按照“全面登記摸底，充分醞釀提名，全額進入

預選，依法依規(guī)正式選舉”的總體要求，抓好實施。

針對全縣外出黨員多，集中難度大的特點，我們采取上門走訪，電話聯(lián)絡、書信聯(lián)系等方式進行聯(lián)系，全縣共寄發(fā)宣傳資料3000多份，發(fā)出選舉通知2745份，通過電話聯(lián)系201*多人次，為外出半年以上的1825名黨員建立了專項記錄檔案。在核算應到會黨員人數(shù)時，經(jīng)請示省委組織部同意，對“在外求學，務工經(jīng)商半年以上，

無法聯(lián)系或聯(lián)系后拒絕參加本次選舉的”可以不計入應到會人數(shù)。同時對少數(shù)不能參加選舉但愿意行使選舉權的

黨員，履行必要手續(xù)后，可委托他人投票。全縣共接受黨員委托投票656人，占應參加選舉黨員總數(shù)的2.8%，通過以上措施，全縣黨員參選率達到93%，59個選舉單位中，有18個選舉單位的參選率達100%。

在分配代表名額時，我們根據(jù)各選舉單位的黨員分布情況和行業(yè)特點，對每個選舉單位的代表名額和結構作出具體規(guī)定。各選舉單位統(tǒng)一召開黨員大會，介紹代表的資格條件、提名辦法、名額分配情況，教育黨員正確

處理局部與全局、廣泛性與代表性的關系，把代表的構成比例要求寓于提名醞釀之中，做到充分醞釀，慎重提名。如發(fā)現(xiàn)提名人選不符合構成要求時，及時采取措施引導黨員補充提名，全縣共提名初步人選1415人。針

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員人數(shù)較多，居住分散，難以集中的實際情況，在預選時分支部設立投票點，統(tǒng)一時間，統(tǒng)一選票，

分別投票，集中計票，按得票多少和30%的差額比例預選產(chǎn)生了289名正式候選人。正式選舉時，能集中的只設立主會場，集中難度較大的，采取1個主會場和若干投票點或流動票箱的方式進行投票，集中計票，按得票

多少確定選舉結果。全縣正式選舉時，設主會場59個，分會場、投票點27個，共接受了21571名黨員的投票。在選舉產(chǎn)生的197名黨代表中，大專以上文化程度的164名，占代表總數(shù)的83.7%，比上屆增加36.6%；45歲

以下的135名，占代表總數(shù)的68.5%，比上屆增加22%。各級領導干部128名，高于上屆近6個百分點；先進

人物和專業(yè)技術人員代表60名，婦女代表35名，新增了其他社會階層代表9名，充分體現(xiàn)了代表的廣泛性和先進性。

3、圓滿地召開了黨代會常任制首次大會。

我縣第十二次黨代會第一次會議于201*年12月8日開幕，歷時5天。會議認真聽取和審議了中國共產(chǎn)黨羅田縣第十一屆委員會工作報告，聽取和審議了中共羅田縣紀律檢查委員會和縣人大黨組、縣政府黨組、縣政協(xié)

黨組的書面工作報告。選舉產(chǎn)生了新一屆縣委領導班子和縣紀委領導班子。這次會議的最大亮點是，“黨代會開活了、黨代表俏了”。全體黨代表情緒高昂、精神煥發(fā)，圍繞“工業(yè)強縣、旅游興縣、特色立縣、開放活縣”的思

路，積極建議獻策，達成共識，人人行使神圣的一票，通過了中共羅田縣委關于加強自身建設和工業(yè)強縣的決定、旅游興縣以及黨的代表大會常任制實施細則及相關制度等八項決議決定，向縣委提出意見和建議1000多

條，把全縣政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中的重大問題的決策權交給黨代表，實現(xiàn)民主科學決策。這次大會開

成了一個團結的大會，奮進的大會，創(chuàng)新的大會，勝利的大會，是我縣黨內民主進程中的里程碑，標志著我縣黨代會常任制試點工作進入全面實施階段。

4、積極慎重地實行了縣委委員制。根據(jù)省市委的規(guī)定，我縣新一屆全委會有縣委委員15名，候補委員6名，共計21名。實行委員制后，縣委全會由“虛”變“實”，成為縣級黨代表大會的常設機構，領導全縣黨的日常工作，

執(zhí)行代表大會決議，對代表大會負責，接受代表大會監(jiān)督。全委會每月召開一次，凡屬全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設等重大問題，干部任免事項以及由縣紀委和縣人大、縣政府、縣政協(xié)黨組提出的需要縣委討論決定的有

關事項，都必須交全會討論決策，形成決議�？h委委員分工一般不交叉，實行一人管一事，一人管一線，并賦

予相應的人權、事權和財權。黨政分工不分家，縣長辦公會研究專項工作時，分管相應工作的縣委委員必須列席會議；委員根據(jù)各自的分工，除重大問題及時提請全委會討論決定外，具體日常工作獨立負責地抓好落實；

上級對各部門布置的工作，由分管委員負責貫徹落實，對重大突發(fā)事件和緊急情況，委員可以臨機處斷，事后及時向全委會或書記辦公會報告。通過合理確定委員職責，強化委員分工負責制，極大地調動了委員積極性，

做到了“九牛爬坡，個個出力”。不僅如此，實行縣委委員制以后，我縣初步形成了“一個核心、三個黨組”的領

導格局。一個核心是縣委，三個黨組是縣人大、縣政府、縣政協(xié)黨組�？h委居于核心地位，總攬全局、協(xié)調各方，主要是集中精力把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部，增強駕馭能力；縣人大主任、縣政府縣長、

縣政協(xié)主席分別由縣委副書記任，并擔任黨組書記；“三個黨組”必須對縣委負責，重大事項及時以黨組名義請示縣委，確�？h委的集體意見得到貫徹落實，從而進一步強化了縣委核心領導作用，增強了執(zhí)政能力。

5、圍繞黨內民主和監(jiān)督進行了積極的探索。在擴大黨內民主方面，我們除實行黨代表直選外，還制訂了一套完整的年會制度和重大事項表決制度。黨的代表大會前，廣泛征求黨代表對會議議題和需要表決重大事項的意見建議；會議中，讓黨代表充分發(fā)表意見，尊重黨代表的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，對涉及全縣長

遠性、根本性的重大事項，包括年度目標規(guī)劃，大型建設項目安排，重大的社會公益事業(yè)等重要決定和決策，提交全體黨代表進行投票或采取其它方式表決；閉會期間，對全縣經(jīng)濟建設、黨的建設、精神文明建設、干部

任免等重要事項，由全委會民主決策。書記辦公會在決策中起著醞釀議事和協(xié)調作用，對重要議題提出意見，

由黨代會常任制辦公室將書記辦公會意見形成書面材料，提前7天送達委員手中，經(jīng)委員充分醞釀，進行表決。討論干部，實行無記名投票表決，按少數(shù)服從多數(shù)原則決定取舍。

在加強監(jiān)督方面，注重發(fā)揮黨代表的監(jiān)督作用。12月26日，縣委組織全體黨代表對縣直機關部門的班子建設和整體形象進行了考核投票。按照評議制的要求，要把縣委委員工作業(yè)績的評判權交給黨代表，形成剛性約

束，“委員要向代表亮相，代表要給委員畫像”。按照全委會新的工作運行規(guī)則，每個委員都要向黨代會提交述職報告，還要根據(jù)評議結果寫出自查報告，交縣委討論；對委員考核分為考核投票和信任投票，考核投票作為

評價委員政績的重要依據(jù)，對屆中的信任投票，規(guī)定“不滿意”票數(shù)達到代表總數(shù)的三分之一以上的委員要責令

辭職。與評議制相配套，我們還建立了《縣委工作規(guī)則》、《縣委委員聯(lián)系代表制度》、《縣委委員考核制度》等一系列相關制度，實行嚴格的工作責任制、責任追究制和公務員問責制，量化目標，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)，

把委員從“保險箱”里推到黨內監(jiān)督的風口浪尖上。加強了黨代會的監(jiān)督，強化了黨代會的權威。6、充分發(fā)揮黨代會專門機構的作用。

為了確保試點工作協(xié)調運轉、順利進行，縣委確定了以組織部門為主體、專門機構協(xié)調配合的工作格局。7月份，縣委從縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調5人成立了專班，隨后，縣編委正式發(fā)文，成立黨代會常任制辦公室，定編3人，原工作專班人員隨即轉入常任制辦公室開展工作。幾個月以來，常任制辦公室發(fā)揮了重要的作用：一是認真搞

好理論政策方面的調研。著重對黨代會常任制試點工作的意義、目的、核心內容、方法步驟、組織領導一系列問題進行全面調研，準確定位。對試點工作中的重點和難點問題進行探討性的調研，提出了解決問題的思路和

辦法；對現(xiàn)行黨代會的運行機制，將會出現(xiàn)的新情況、新問題進行了深入的探討，完成省市下達的調研課題任

務，搞好試點工作方案、實施細則及相關制度的起草工作。二是搞好試點工作的具體指導。組織各單位對黨員狀況進行摸底，劃分選舉單位，制訂黨代表直選辦法，編印宣傳資料，搞好直選試點，指導全縣各選舉單位的

選舉工作，并根據(jù)縣委安排，參與第十二次黨代會的籌備工作。三是為縣委當好參謀和助手。無論是在方案制訂、宣傳發(fā)動和黨代表直選等方面，還是在黨代會籌備和召開階段，黨代會常任制辦公室都積極、主動做好工

作，及時為縣委當好參謀助手。四是為黨代會常任制進行一些前瞻性的探索。目前常任制辦公室主要是作為縣

委的一個職能部門，為縣委工作大局服務，承擔試點工作的具體任務，隨著試點工作的深入，辦公室在做好服務黨代表、服務黨代會等方面工作的同時，還需要對黨代表大會的職權、運行機制以及代表權益保障等方面的

問題進行研究，為今后有條件建立黨代會常設機構作一些前瞻性的探討。

(二)

回顧十個多月來的黨代會常任制試點工作，我們主要有以下幾點體會：

1、必須統(tǒng)一思想，努力營造良好的工作氛圍。我縣試點工作之所以能夠順利推進，很重要的一個原因是由于狠抓了宣傳輿論，充分發(fā)揮了思想政治工作的優(yōu)勢。為徹底消除少數(shù)同志對黨代會常任制存在的“怕麻煩”、“怕

先改革吃虧”、“怕增加財政負擔”等思想疑慮，縣委進行了廣泛的宣傳發(fā)動，多次召開常委會議；各基層黨組織召開專題會議，層層開展黨員學習教育活動；宣傳、文化部門運用多種手段開展宣傳，還舉辦文藝節(jié)目；黨代

會常任制辦公室編輯印發(fā)系列宣傳資料，在電視臺開辟專欄，《羅田報》設立了專版，在全縣范圍內對黨代會

常任制進行了全面系統(tǒng)的宣傳。強有力的思想政治工作和良好的宣傳輿論環(huán)境，使廣大黨員干部和群眾對實行黨代會常任制的意義、目的和要求有了深入的認識和把握，自覺地把思想統(tǒng)一到了十六大精神一來，統(tǒng)一到了

省市委的工作要求和縣委的工作部署上來，從而有力促進了黨代會常任制試點工作順利進行。

2、必須突出特色，敢于積極探索、大膽創(chuàng)新�？h委認識到，羅田作為全省兩個試點之一，應當緊密結合羅田實際，既虛心學習借鑒外地經(jīng)驗，又不照抄照搬，必須有自己的特色。按照這一思路，縣委在全面推行“六制”

的基礎上，著重在試行縣委委員制上進行了一系列大膽的探索和成功的實踐。實行縣委委員制是涉及縣級領導體制改革的一件大事，縣委非常慎重，召開多次專題會議，反復研究討論，充分認識到現(xiàn)行的縣級領導體制既

有自身的優(yōu)勢，也有與市場經(jīng)濟體制不相適應的地方，如縣級黨的領導體制中，有書記辦公會、常委會、全委會，還有黨代會，決策層次多，黨政分工交叉重疊，責權難落實，在一些重大問題上，民主不夠，集中也不夠。

在認真研討、反復權衡利弊的基礎上，我縣借鑒了浙江椒江區(qū)實行委員制的經(jīng)驗，取消常委設置，減少決策層

次，把過去的常委會決策為主改為全委會決策為主，同時我們充實和增加了縣委委員對重大事項的表決制度、黨代表對縣委委員進行評議制度等新的內容，適當增加了縣委候補委員，從而使我縣的委員制既有借鑒，又有

創(chuàng)新，初步形成了羅田的特色。

3、必須把握重點，做到各項工作平衡有序地推進。在我們試行的“六制”中，黨代表直選制，是一個基礎性的工作。黨代表素質的高低關系到黨代會常任制的成敗，因而縣委把黨代表直選工作作為整個試點工作的關鍵，切實把好了三個關口：一是提高參選率，把好登記審查關。全縣統(tǒng)一時間、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一操作辦法，做好黨

員登記審查工作。由于采取了切實有效的措施，使大批外出務工經(jīng)商的黨員按時回鄉(xiāng)選舉，極大提高了參選率。

二是優(yōu)化代表結構，把好醞釀提名關。為確保代表結構的合理性，克服醞釀提名中出現(xiàn)的領導干部較多、先進人物和專業(yè)技術人員較少，機關黨員較多、基層黨員較少，男同志較多、女同志較少的“三多三少”情況，全縣

通過嚴格提名條件，統(tǒng)一指導，及時補充了結構性提名，全縣共有150多名黨員領導干部主動放棄參選，把名額讓給了更有代表性的黨員，為優(yōu)化代表結構起到了重要作用。三是依法依規(guī)操作，把好選舉關。在直選中，

我們突破了外地做法，在正式選舉前進行了預選。預選一般是以支部為單位投票，統(tǒng)一計票；正式選舉按照嚴

格的程序規(guī)定進行投票和計票，確保選舉依法依規(guī)進行。不僅在直選上，做到突出重點，整體推進，在其它方面，我們同樣做到抓住重點，全面推進。如：在黨代表常任制上，我們著重研究制訂落實代表責任和權利的具

體辦法；在黨代會年會制上，著重探索代表大會的職權；在重大事項表決制上，著重建立健全表決程序和方法，等等。通過狠抓重點，統(tǒng)籌兼顧，有效推進了試點工作。

4、必須加強領導，強化措施保障。為確保試點工作的順利進行，我們主要強化三個方面的保障措施。一是強化組織領導。試點一開始，縣委就成立了領導機構，由縣委書記任組長，分管組織工作的副書記任常務副組長，縣委常委、組織部長和縣“四大家”有關領導任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣直機關工委書記和相關單位負

責人為領導小組成員，領導小組下設黨代會常任制辦公室，對辦公室的職責作出了明確的規(guī)定，編制、人員及時落實到位，保證了工作的需要。二是強化了責任措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各戰(zhàn)線與縣委黨代會常任制試點工作相

配套，成立了領導小組，明確了責任人，縣委委員(羅田縣第十二次代表大會前的常委)按照縣委統(tǒng)一分工，負

責包戰(zhàn)線或包鄉(xiāng)鎮(zhèn)；戰(zhàn)線負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記都是直接責任人，具體抓好綜合協(xié)調、調研指導、檢查督辦，做到重要問題和重大事項及時上報。三是提供了必要的經(jīng)費保障。試點工作必需經(jīng)費列入了縣級財政預算，前

期拔出專用經(jīng)費20萬元，黨代會經(jīng)費單獨列支，�？顚Ｓ茫�確保了試點工作順利進行。

在總結成績和經(jīng)驗的同時，我們也十分清楚地看到，黨代會常任制試點畢竟是一項全新的工作，許多新情況、新問題需要繼續(xù)加強探索。如：黨代會與人大、政協(xié)“兩會”的關系問題；實行委員制后，參與決策的成員相應增多，集中難度增大的問題；還有候補委員的職責和權力定位的問題以及如何有效發(fā)揮縣委委員制的作用，防

止以黨代政、包攬過多的問題，等等。下一步，我們將進一步提高代表素質，增強黨代表的先進性和責任意識，

充分發(fā)揮代表的重要作用；進一步理順縣級領導體制中的各種關系，對黨代會、人代會和政協(xié)會的職權、議事內容、議決方式作出明確的界定；進一步加強黨內監(jiān)督，尤其是對黨委領導班子、黨員干部進行監(jiān)督；進一步

完善各項制度，建立健全黨代會常任制的必要工作程序和有效的運行機制。新的一年里，縣委決心以常任制試點工作為契機，全面加強黨的建設，全方位推動縣域內各項工作，積極創(chuàng)新，大膽實踐，把常任制工作抓緊抓

實，為全省乃至全國積累和提供新的經(jīng)驗。

中共羅田縣委

二00三年十二月三十一日

秀山鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點工作總結

根據(jù)省委組織部《關于認真做好201*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的通知》要求，玉溪市選取了通�？h秀山鎮(zhèn)作為開展黨代表大會常任制的試點單位，在省委組織部的有力指導下，市、縣、鎮(zhèn)黨委的共同努力下，秀山鎮(zhèn)黨代會常任制試點工作從加強領導、成立機構、制定方案、選好代表、建章立制、召開代表例會和發(fā)揮代表作用等方面進行了積極的探索。目前，試點工作開局良好，進展順利，成效初顯。

一、主要做法

（一）建章立制，規(guī)范試點工作。玉溪市、通�？h對黨代會常任制試點工作高度重視。試點之初，在廣泛借鑒各地常任制工作經(jīng)驗的基礎

上，結合秀山鎮(zhèn)實際，制定下發(fā)了《關于在秀山鎮(zhèn)開展黨代會常任制試點工作的實施意見》。同時，秀山鎮(zhèn)配套推行了《中國共產(chǎn)黨秀山鎮(zhèn)第九屆代表大會例會制度（試行）》、《中國共產(chǎn)黨秀山鎮(zhèn)第九屆代表大會活動制度（試行）》、《中國共產(chǎn)黨秀山鎮(zhèn)第九屆代表大會代表教育管理制度（試行）》這3個總制度，建立和完善了《黨委重大決策向黨代表征求意見制度》、《黨委委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)系”制度》、《黨內情況通報和情況反映制度》、《黨代表提案、提議制度》、《黨代表民主評議測評鎮(zhèn)黨委、紀委工作制度》、《黨代表視察調研制度》、《黨代表管理辦法（暫行）》6項配套制度和1個管理辦法，為黨代會常任制試點工作開展奠定了組織基礎。為了加強對這項工作的領導、組織和協(xié)調，縣委成立了以書記為組長，副書記、組織部長為副組長的領導小組，鎮(zhèn)黨委也相應成立了領導小組。各級黨委多次召開專題會議，就如何開展試點工作認真組織討論和部署。市委組織部領導多次深入一線，聽取試點工作開展情況的匯報，研究、解決試點工作中出現(xiàn)的情況和問題�？h委在人員、經(jīng)費十分緊張的情況下，及時落實了試點辦公室工作人員，并按每名代表每年200元的標準下?lián)芰四昊顒咏?jīng)費，為試點工作的順利開展提供了人員經(jīng)費保障。

（二）加強管理，提高代表素質。

代表的素質決定著黨代會的質量和效率。秀山鎮(zhèn)的試點工作從改革代表的選舉方式入手，強化對代表的

推薦、管理等關鍵環(huán)節(jié)，切實提高黨代表的素質。一是合理確定代表名額，讓代表組成更具廣泛性和代表性。每個黨支部最少分配代表名額1名，具體由鎮(zhèn)黨委按照有利于黨員了解和直接參與黨內事務，有利于討論問題的原則確定，共確定代表名額125名。二是嚴把入口關，確保黨代表質量。秀山鎮(zhèn)采取化小選舉單位、直接或差額選舉、初步人選公示、黨委審查等方式選出黨代表，從源頭上把好質量關。全鎮(zhèn)80%的黨支部在黨員大會上采取不提候選人，以無記名投票的方式，按照得贊成票多少、分配名額和構成比例要求，直接選舉產(chǎn)生出黨代表。20%的黨支部根據(jù)分配的代表名額和構成比例，按300%的差額比例提出候選人，選舉產(chǎn)生出黨代表。三是疏通出口關，及時充實黨代表數(shù)量。針對黨代表流動和個別黨代表調離原選區(qū)其黨代表資格仍然掛名的情況，對黨代表資格的暫停、終止、和增補（選）作出了明確的規(guī)定，并在每年的例會上進行終止和增補。兩年來，增補黨代表7名；因工作變動，終止黨代表8名。四是抓好教育培訓。秀山鎮(zhèn)每年舉辦一期黨代表培訓班，對代表如何履行職責、如何發(fā)揮作用、新農村建設、生態(tài)建設和黨的方針政策以及政治理論進行了培訓。五是抓好管理、考核和評優(yōu)。制定代表《活動證》，由黨代表所在的支部進行年度評議考核登記，考核結果報鎮(zhèn)黨聯(lián)辦備案，同時對代表小組開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，對2個先進代表小組和13名優(yōu)秀代表進行了表彰。

（三）明確職責，激發(fā)參政熱情。

秀山鎮(zhèn)的試點工作堅持充分尊重落實黨員的主體地位的原則，組織代表開展好活動，不斷探索發(fā)揮黨代

表作用的途徑和形式，激發(fā)黨代表參政議政的積極性。首先，在黨代表大會期間，賦予黨代表五項職責：選舉鎮(zhèn)黨委班子和紀委班子，選舉出席上級黨代表大會的代表；聽取和審議“兩委”工作報告，按規(guī)定程序提出議案；對黨政班子成員的工作進行評議和監(jiān)督；聽取上一次黨代表大會決議事項的落實情況和代表提案辦理情況的說明；討論和決定轄區(qū)內經(jīng)濟、政治、文化、社會、黨的建設等方面的重大事項。其次，在黨代會閉會期間，采取四項措施切實落實黨代表的“四權”。一是拓寬四條渠道，落實黨代表的知情權。這四條渠道分別是“直線”渠道：召開黨委會議時，邀請各代表組長列席會議，由組長將黨委會的會議精神直接傳達到黨代表中去；“專線”渠道：通過成立黨代表聯(lián)絡辦公室這一常設機構，編印《工作簡報》，向黨代表通報情況，使黨代表及時了解黨委各個時期的中心工作；“干線”渠道：黨委在作出重要工作部署和重大決策前，要向黨代表發(fā)放意見征集表，廣泛征求黨代表的意見。“支線”渠道：黨代表通過新聞媒體知曉相關重大事項，由電視臺制作了黨代會常任制專題片進行報道，營造輿論氛圍。二是拓展活動空間，落實黨代表的參與權。閉會期間黨代表可參與三類活動：參與代表組的活動；參與黨委和基層黨組織的決策活動；參與專題視察活動和鎮(zhèn)中心工作。兩年來，共開展代表活動52次；視察活動4次；代表聯(lián)絡幫扶黨員、群眾312戶。三是擴大議事范圍，落實黨代表的決策權。對黨的建設、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的重大事項，在決策前，組織黨代表開展專項調研，通過座談、書面調查等形式充分征求黨代表的意見。兩年來，征求到意見建議18條，采納6條。四是建立監(jiān)督體系，落實黨代表的監(jiān)督權。組織黨代表進行例會民主評議黨委、紀委班子及成員，強化黨內監(jiān)督，加強鎮(zhèn)黨委自身建設；開展行風評議質詢活動，強化對鎮(zhèn)屬部門的監(jiān)督。（四）探索年會制，理順“兩會”關系。

秀山鎮(zhèn)的試點工作中積極探索年會制，明確了例會的作用：一是聽取和審議鎮(zhèn)黨委、紀委工作報告或情

況通報，對鎮(zhèn)黨委、紀委的工作報告形成決議。二是選舉黨的委員會和紀律檢查委員會；在黨員代表大會例會時，對縣委調整任免的班子成員予以確認，在每年的預備會上進行說明；選舉出席上級黨的代表大會的代表。三是討論和決定鎮(zhèn)黨委提交大會的其他重大事項。四是在屆中和屆未的年會上對“兩委”委員進行滿意度測評；五是就全鎮(zhèn)黨的建設、經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展等重要事項提出意見建議。為了使每年例會有針對性和實效性，會前就全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的重大問題確定一個主題，進行專題研究，并作出決議。如今年召開的年會，以“加強生態(tài)鎮(zhèn)建設”為主題，組織黨代表進行充分討論，最后形成決議。

探索理順黨代會、黨委會“兩會”的關系。在《中共秀山鎮(zhèn)委員會的職責和工作制度》上明確規(guī)定黨委

會是黨的代表大會閉會期間的領導機關，凡屬本地區(qū)全局性和戰(zhàn)略性重大問題，必須經(jīng)征求黨代表的意見建議后決定，人事任免問題由黨委會票決。黨代會代表每年提出議題，代表大會通過后形成決議，黨委會組織落實黨代會決議，黨委會把上年工作完成情況向黨代會報告，接受黨代會的監(jiān)督。這一制度的建立，使黨代會和黨委會二者間形成了一種黨內權力的授受關系和監(jiān)督關系，讓黨代會成為黨的最高權力機關、決策機關、監(jiān)督機關，實現(xiàn)黨內權力的科學配置。

二、取得的初步成效及啟示

（一）拓寬了發(fā)揚黨內民主的渠道，增強了代表的榮譽感、責任感和使命感。

在以往，黨代表只能在黨代會期間兩三天參與黨內事務，會議一結束就沒事，在作用發(fā)揮上受到局限。

實行黨代會常任制后，從制度上改變了過去黨代表只是“吃一頓飯、舉一次手，畫一次圈”的現(xiàn)象，黨代表在5年一屆的任期內能發(fā)揮有效作用，而且在大會（例會）閉幕后可以通過黨內重大問題向代表報告、重大問題經(jīng)代表討論、黨代表與黨員的廣泛接觸等途徑發(fā)揮代表作用，強化了黨代表和黨員對黨內重大事務的知情權和參與權，增強了黨內民主政治的氛圍。

（二）推進黨內民主建設，提高了鎮(zhèn)黨委決策的科學性。

實行黨代會常任制后，鎮(zhèn)黨委進一步加強了自身建設，黨代表能夠充分反映廣大黨員對鎮(zhèn)黨委各方面工

作的意見和要求，關系全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設等重大問題，不是黨委說了算，而是經(jīng)過黨代表充分醞釀討論后形成決議，擴大了黨內民主，提高了鎮(zhèn)黨委決策的民主化、科學化水平，有力地推動各項事業(yè)的健康快速發(fā)展，黨委的威信較過去明顯提升。

（三）增強了黨內監(jiān)督力度，轉變了黨員干部工作作風。

實行鎮(zhèn)黨代會常任制，強化了代表大會的監(jiān)督職能，增強了全體黨代表的監(jiān)督意識，較好地發(fā)揮了民主

監(jiān)督作用，形成了一種來自黨內由下而上的監(jiān)督，完善了黨內的監(jiān)督機制。每年例會上對黨委、紀委班子及成員進行滿意度投票、民主測評，班子和個人得到了公開、公正的評價。黨員群眾平�？梢酝ㄟ^黨代表代言代筆，對黨委及其領導成員提出意見和建議，對領導干部轉變作風具有較好的促進作用，推動了黨風廉政建設。實行黨代會常任制以來，鎮(zhèn)黨委實行領導包村負責制，到基層第一線傾聽群眾的呼聲和要求，指導和督促解決實際問題。如群眾所說，要是領導都這樣干，我們新農村咋會建不好？

（四）密切黨群干群關系，擴大了黨的社會影響力。

實行鎮(zhèn)黨代會常任制，由于代表資格是任期制，為黨代表和廣大黨員提供了參與黨內重大事項決策的舞

臺，暢通了廣大黨員表達意見和建議的渠道，黨組織能更廣泛地聽取黨代表和黨員的意見，及時改進工作中的缺陷和不足、轉變工作作風，提高黨組織自身的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，黨代表既有參與黨代會討論決定重大事項的權利，也承擔著貫徹落實黨代會決議，加強鎮(zhèn)黨委與黨員和群眾聯(lián)系的義務。這種權利和義務的統(tǒng)一，有效地激勵著黨代表及全體黨員在各自的崗位上，為完成黨代會提出的各項任務而努力工作。

（五）體現(xiàn)了黨的先進性，促進了各項工作順利開展。

秀山鎮(zhèn)實行黨代表常任制以來,黨代表結合鎮(zhèn)黨委政府中心工作，認真履職，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用和

帶領群眾的示范作用，為秀山鎮(zhèn)乃至全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。兩年來，在縣行政中心和客運中心的征地、文廟街、文星街、東街、西街的改造、秀山消防通道打通等工作中，黨代表發(fā)揮了政策宣傳員、思想開導員、模范帶頭員作用，為各項工作開展打下了堅實的基礎。結合201*年年初黨代會確立生態(tài)立鎮(zhèn)主題，組織開展了一次環(huán)境保護和發(fā)展調研視察活動，通過代表建議，鎮(zhèn)黨委政府成立了環(huán)境綜合治理領導小組，重點整治環(huán)境污染問題。通過黨代表常任制工作的開展，兩年來，涌現(xiàn)出了社區(qū)“黨員先鋒崗”標兵劉曉萍，新農村帶頭人大樹村趙思旺，“雙帶”能力強的城郊村錢于民，企業(yè)改革改制帶頭人海明包裝有限公司唐興祥等一大批作用發(fā)揮突出的黨代表，促進了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。截至今年9月止，全鎮(zhèn)實現(xiàn)現(xiàn)價社會產(chǎn)值14.6億元；現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值完成2.5億元；現(xiàn)價農業(yè)總產(chǎn)值完成1.06億元；完成財政總收入2896萬元，其中，完成地方財政收入1331萬元；農民人均純收入3440元，比上年同期增加285元，增幅9％。

三、存在的主要問題

（一）少數(shù)代表思想認識不到位。

少數(shù)同志認為，鎮(zhèn)一級主要是做具體工作的，沒有人事任免權，可監(jiān)督的部門也比較少，需要決策的事

也不大，沒有必要把黨代表都組織起來，參政議政，實行監(jiān)督。

（二）部分黨代表素質與常任制職責不相適應。

部分黨代表對其政治地位和作用發(fā)揮的認識不高，少數(shù)代表參政議政的能力不是很強，提不出建設性的

意見，傳達上級政策精神說不清、講不透。還有部分黨代表對常任制的重要性和黨代表的職責、權利認識還不到位，思想上有顧慮，責任意識不強，參政議政的主動性不強。因此建議意見的質量不高，普遍存在“三多三少”：視察多，建議少；行政建議多，黨委建議少；涉及自身利益的建議多，涉及全局利益的建議少。

（三）村（社區(qū)）屆期與鎮(zhèn)黨委屆期不一致，導致黨代表作用發(fā)揮不明顯。

秀山鎮(zhèn)大部分代表是各級領導或負責人，今年村“兩委”換屆后，部分領導代表落選，致使他們降低了

工作積極性，代表的作用發(fā)揮不明顯。

（四）黨代會常任制工作職責不夠明晰。

主要是存在黨代表與人大代表代表關系、工作關系和議案關系交叉重疊，對黨委會、人代會的職權劃分

不明確，對代表作用發(fā)揮的內容缺乏確定性。

四、實行黨代會常任制需注意問題

（一）黨代表作用的發(fā)揮與黨代表素質的矛盾。

黨代表素質的高低決定了黨代表能否充分履行職責和發(fā)揮作用。在試點中我們發(fā)現(xiàn)，機關、事業(yè)單位的

黨代表發(fā)揮作用比較好，而占相當多數(shù)的農村無職黨代表則相對差一些。這是因為農村黨代表的自身素質，特別是文化、政策水平相對低一些，加之平時了解情況不多，對全鎮(zhèn)的重大問題往往難以提出實質性和建設性的意見。有的代表開兩三天會不說一句話，僅僅是“舉舉手、拍拍手”而已，因而在履行職責和發(fā)揮作用方面都大打折扣。因此，要充分發(fā)揮黨代表的參政議政作用，必須全面提高黨代表的整體素質。一方面要改進黨代表的選舉辦法，適當減少代表總數(shù)，著重強調代表應有較強的議事能力和反映黨員群眾意見和要求的水平。另一方面要加強對黨代表的業(yè)務培訓，教育代表增強責任意識，認真履行職責，正確行使權力，提高代表的綜合素質和參政議政能力。

（二）不斷提高黨代會常任制的時效。

黨代會常任制的實施，也可能在一定程度上影響鎮(zhèn)黨委的決策時效。因為在不實行黨代會常任制的情況下，鎮(zhèn)黨代會閉會期間，鎮(zhèn)黨委作為決策機構，對重大問題的決策，由黨委成員集體研究決定就行了，實行常任制后，先要經(jīng)過常任制規(guī)定的一系列環(huán)節(jié)和過程，并要充分聽取黨代表的意見和建議，決策時間較過去延長。而且基層黨委的決策大多是需要快刀斬亂麻的，處理起來要求簡潔、迅速、果斷，按部就班地執(zhí)行常任制的程序，不僅容易延誤時機，無形之中影響決策的時效。

（三）規(guī)范黨代會常任制的運作。

試行黨代表常任制是黨內民主建設的新實踐、新探索，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，需要在實踐中不斷改進和

提高。首先，黨代會代表的參政議政的程序要進一步完善。如進一步完善代表建議、提案制度，由鎮(zhèn)黨委責成有關部門限期研究處理，若涉及行政部門的，應批轉給政府部門限期研究處理，研究處理的結果，要向黨代表大會報告，使黨代表真正體現(xiàn)“有位、有為、有威”。其次，理順黨代會、人代會二者的關系。一是要制定制度，明確規(guī)定黨代會召開的時間在人代會之前，這就為人大圍繞黨代會定下的決策調子開展參政議政提供前提。二是黨代會主要是針對一個地方的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展以及黨的自身建設和重大戰(zhàn)略問題作出決策，以此來指導人代會。而人代會則按照黨代會形成的決議、決定召開，把黨的主張、建議、意見通過人代會來體現(xiàn)和貫徹落實。三是在監(jiān)督范圍上明確黨代會與人代會各自的監(jiān)督對象：人代會監(jiān)督的對象是鎮(zhèn)政府，黨代會監(jiān)督的對象是黨委、紀委、鎮(zhèn)屬部門。

五、下一步工作打算

（一）繼續(xù)探索黨代會、人代會二者的關系。

理順黨代會、人代會二者的關系，建立與黨代會相配套的工作機制，是完善黨代會常任制的客觀要求，

是黨代會常任制試點工作的一項不可回避的探索任務。要立足于黨代表大會是黨的最高權力機關、是領導核心這一定位，按照黨委總攬全局，協(xié)調各方的原則，處理好與人大的關系。

（二）統(tǒng)一思想，增進黨代表的社會認同。

加大宣傳力度，提高社會認同度。為此，試行常任制的秀山鎮(zhèn)行政區(qū)域內的一切機關、企業(yè)、事業(yè)單位

和所有領導、干部、職工及廣大群眾，要站在全局的高度，加強對黨代會常任制相關知識的學習了解，關心支持黨代表開展活動，為他們履行職責、發(fā)揮作用營造良好的環(huán)境和提供便利；而全鎮(zhèn)廣大黨代表也要不斷增強責任意識，不斷加強與廣大黨員群眾的聯(lián)系，不斷提高參政議政能力，通過自身素質的提高和作用的有效發(fā)揮來引起社會的關注，并最終贏得社會的認同。

（三）提高黨代表履行職責的能力。

一是堅持組織黨代表學習的理論、路線、方針和政策及上級黨組織的各項決定、決議，不斷提高黨代表

的政治思想覺悟。二是加強組織開展黨代表小組的各項活動，不斷增強黨代表的責任意識、大局意識、創(chuàng)新意識，使黨代表的作用得到充分發(fā)揮。三是要加大對黨代表的培訓力度，不斷增強黨代表的綜合素質，力求其參政議政能力有提高，工作有實效。四是要加強黨代表管理和考核力度，對不具備黨代表條件或不履行黨代表職責的代表進行及時調整充實，確保黨代表隊伍的數(shù)量和質量。

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