百納鄉(xiāng)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作開展情況

百納鄉(xiāng)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作

開展情況

為切實(shí)做好黨代表常任制試點(diǎn)工作，百納鄉(xiāng)采取有效措施積極探索黨代表在閉會(huì)期間參政履職發(fā)揮作用的有效途徑，助推了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)�，F(xiàn)將我鄉(xiāng)開展黨代表常任制試點(diǎn)工作情況總結(jié)如下：

一、基本情況

百納鄉(xiāng)轄2個(gè)行政村，1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，共36個(gè)村民組，總戶數(shù)2716戶，總?cè)丝?745人，有基層黨支部11個(gè)，中共黨員357名。有鄉(xiāng)黨代表53名。

二、鄉(xiāng)黨代表發(fā)揮作用情況

我鄉(xiāng)53名鄉(xiāng)黨代表不定期深入村組開展黨建調(diào)查研究、視察指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)幫扶、意見征詢等活動(dòng)。開展黨代表常任制工作以來，鄉(xiāng)黨代表聯(lián)絡(luò)幫扶黨員、群眾198戶，征求到意見建議17條。新華村的黨代表葉祥輝積極宣傳新型合作醫(yī)療政策，深受群眾擁護(hù)。在鄉(xiāng)黨代會(huì)上，黨代表充分發(fā)揮參政履職的積極性和主動(dòng)性，結(jié)合鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和各村發(fā)展的實(shí)際，鄉(xiāng)黨代表認(rèn)真提案提議、評(píng)議質(zhì)詢。開展黨代表常任制工作以來，黨代表提案5條，評(píng)議質(zhì)詢實(shí)事辦理3件，鄉(xiāng)黨委對(duì)他們提出的意見建議和質(zhì)詢的實(shí)事辦理情況，做到事事有落實(shí)、件件有回音。

三、開展黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作情況（一）、主要做法

第一，強(qiáng)化保障，推動(dòng)試點(diǎn)工作順利開展。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了黨委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門辦公室（黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室），重點(diǎn)負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的具體實(shí)施及黨代表的聯(lián)絡(luò)、組織和管理工作。二是制定管理辦法。為加強(qiáng)對(duì)黨代表的管理，充分發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間的作用，我鄉(xiāng)結(jié)合實(shí)際，在黨代表行權(quán)履

職、開展活動(dòng)等方面均制定了相應(yīng)的《管理細(xì)則》，使代表作用發(fā)揮走向制度化、規(guī)范化和程序化軌道。

第二，完善機(jī)制，積極推進(jìn)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是建立代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。建立起了黨委委員和黨代表、黨代表和黨員、黨員和群眾之間三級(jí)聯(lián)系橋梁。二是搭建代表作用發(fā)揮平臺(tái)。首先建立了黨代表提案提議制度。黨代表既可以在黨代會(huì)期間也可以在閉會(huì)期間圍繞全鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)以及黨的建設(shè)提出提案和提議，各承辦單位接到代表提議后，必須按要求辦結(jié)，并確保辦理進(jìn)度和質(zhì)量。其次建立了黨代表詢問、質(zhì)詢制度。在黨代會(huì)閉會(huì)期間，黨員代表有權(quán)對(duì)黨員群眾反映強(qiáng)烈的問題，向鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委、黨委委員、紀(jì)委委員提出口頭詢問，也可以書面形式署真實(shí)姓名提出，被質(zhì)詢對(duì)象要作出具體答復(fù)。再次建立了黨代表視察制度。黨員代表可以采取知情視察、督辦視察、應(yīng)邀視察等形式，對(duì)本鄉(xiāng)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

第三，積極探索，豐富黨代會(huì)年會(huì)內(nèi)容。一是黨員代表評(píng)議兩委委員（黨委委員和紀(jì)委委員）。在鄉(xiāng)黨代會(huì)年會(huì)上，黨代表對(duì)照“兩委”班子及其成員年初工作目標(biāo)，結(jié)合平時(shí)了解的情況，對(duì)其一年的工作情況進(jìn)行了民主評(píng)議，并提出批評(píng)、建議和意見。民主評(píng)議的結(jié)果，采取適當(dāng)形式向代表通報(bào)。要求民主評(píng)議的結(jié)果較差的委員及時(shí)進(jìn)行整改。二是討論通過鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)。年會(huì)上，鄉(xiāng)黨委圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生、黨的建設(shè)等方面問題，經(jīng)與會(huì)黨代表充分討論通過后形成決議，在今后工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)。

（二）、初步成效

一是黨代表參與意識(shí)增強(qiáng)，表率作用發(fā)揮突出。實(shí)行黨代表常任制后，改變了以前黨代表只在鄉(xiāng)黨代會(huì)期間參與黨內(nèi)事務(wù)的情況，黨代表不僅可以在黨代會(huì)上直接參與黨內(nèi)事務(wù)，而且在閉會(huì)后可以直接或間接參與參政議事，切實(shí)提高了黨代表的政治地位和社

會(huì)地位，增強(qiáng)他們的光榮感和責(zé)任感，激發(fā)了他們的工作積極性，黨代表的表率作用發(fā)揮明顯。

二是黨群干群聯(lián)系加強(qiáng)，下情上策反饋更加及時(shí)。黨委的重大決策和活動(dòng)可以通過代表及時(shí)傳達(dá)到廣大黨員和群眾中，黨員群眾能及時(shí)聽到上級(jí)的聲音，有利于黨的各項(xiàng)方針的貫徹落實(shí)；廣大黨員和群眾的反映的重點(diǎn)難點(diǎn)問題也能通過他們身邊的黨代表反映到鄉(xiāng)黨委并及時(shí)得到解決。通過黨代表這個(gè)渠道，黨群和干群關(guān)系更加密切，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的有效開展。

三是黨內(nèi)監(jiān)督得到強(qiáng)化，黨委決策更加民主科學(xué)。實(shí)行鄉(xiāng)黨代表常任制以來，全鄉(xiāng)所有重大問題都能提到黨代會(huì)上集體討論決定，提高決策的正確率，一些群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問題也得到了解決。從而提高了黨委的威信。黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接身于黨代表的監(jiān)督之下，每年年度例會(huì)，黨代表都要聽取和審議黨委工作報(bào)告及其成員的述職報(bào)告，并進(jìn)行民主測評(píng)，班子和個(gè)人的成績得到了公開、公正的評(píng)議，極大地促進(jìn)了班子和班子成員的工作，有效地促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

（三）、存在問題

第一，代表作用發(fā)揮不夠。一是個(gè)別代表認(rèn)識(shí)不高影響正常履職。一些黨代表對(duì)黨代會(huì)常任制的認(rèn)識(shí)不夠到位，思想上存有疑慮，特別是對(duì)如何正確理解并行使自己民主權(quán)利的認(rèn)識(shí)不夠全面深刻。一些代表對(duì)自己的黨代表身份缺乏應(yīng)有的榮譽(yù)感，責(zé)任心不足。一些代表對(duì)于自己能否發(fā)揮黨代會(huì)常任制的作用自信心不足。二是個(gè)別代表素質(zhì)不高影響正常履職。從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，代表的素質(zhì)參差不齊，部分黨代表文化水平偏低，思想觀念落后，接受力差，參政議政能力不強(qiáng)，提案提議的質(zhì)量不高。

第二，工作運(yùn)行機(jī)制不暢。一是黨代會(huì)年會(huì)與人代會(huì)內(nèi)容重復(fù)。實(shí)行鄉(xiāng)黨代會(huì)常任制以后，還必須照例召開人代會(huì)，而參加會(huì)議的人員也大多重合，必然導(dǎo)致黨代會(huì)與人代會(huì)的提案提議內(nèi)容雷同。

二是黨代會(huì)監(jiān)督黨委會(huì)、紀(jì)委會(huì)的渠道單一。實(shí)行黨代會(huì)常任制以后，黨委會(huì)和紀(jì)委會(huì)都直接向黨代會(huì)負(fù)責(zé)。但實(shí)際運(yùn)行過程中，黨委會(huì)和紀(jì)委會(huì)除在年會(huì)向黨代會(huì)報(bào)告工作，平時(shí)黨代表基本沒有參與、監(jiān)督黨委會(huì)、紀(jì)委會(huì)工作的渠道。

第三，代表權(quán)益保障不力。實(shí)行黨代會(huì)常任制，每年至少要召開一次年會(huì)，除此之外，在黨代會(huì)閉會(huì)期間，還要組織黨代表開展各種各樣的活動(dòng)，這樣，必然耗費(fèi)大量的財(cái)力。由于鄉(xiāng)財(cái)政目前還比較困難，對(duì)試點(diǎn)工作的經(jīng)費(fèi)投入不足，制約著黨代表活動(dòng)的深入開展。

（四）、下步工作打算

第一，要提高黨代表履職能力。黨代表是黨代表大會(huì)活動(dòng)的主體，其素質(zhì)的高與低、參政能力的大與小，代表的整體素質(zhì)和作用發(fā)揮情況，直接關(guān)系到代表履行職責(zé)的成效。一是在代表產(chǎn)生上要改革選舉模式。明確新的代表資格，突出表達(dá)、綜合、溝通協(xié)調(diào)等參與和處理黨務(wù)的能力要求；調(diào)優(yōu)代表結(jié)構(gòu)，合理確定代表名額，適當(dāng)增加社會(huì)各階層的代表比例；改進(jìn)選舉方法，由黨員差額直選黨代表，提高黨代表的黨員認(rèn)可程度。二是在代表素質(zhì)上要強(qiáng)化培訓(xùn)提高。把黨代表培訓(xùn)與干部教育培訓(xùn)、基層黨務(wù)干部培訓(xùn)結(jié)合起來，堅(jiān)持集中培訓(xùn)與代表團(tuán)分散學(xué)習(xí)相結(jié)合、參觀交流與自我提高相結(jié)合，著力學(xué)好黨的路線方針政策，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)黨代表履行職責(zé)的能力。三是在代表監(jiān)督上要探索述職評(píng)議。每年要安排一部分代表向黨員進(jìn)行口頭或書面述職，報(bào)告履行職責(zé)情況，由黨員對(duì)述職代表提出評(píng)議意見并督促整改。

第二，要豐富黨代表活動(dòng)載體。履行好黨代表的職責(zé)權(quán)利，關(guān)鍵在于組織好黨代會(huì)年會(huì)，不斷拓寬發(fā)揮作用的載體和平臺(tái)，增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)效。一是在聯(lián)系載體上，要通過會(huì)議、簡報(bào)、工作通訊、黨務(wù)公開等多種形式向黨代表通報(bào)黨內(nèi)重要情況，暢通知情渠道；建立黨代表信訪接待機(jī)制，定期組織信訪接待活動(dòng)，參與現(xiàn)場接訪，

并跟蹤信訪辦理情況，掌握黨員群眾合理訴求；開展好集中視察、個(gè)人調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)了解黨員群眾真實(shí)意愿、意見和建議，為黨的決策提供可靠信息。二是在參與載體上，進(jìn)一步完善黨代表列席黨委會(huì)、重大決策征求代表意見等制度；定期開展代表視察調(diào)研、建言獻(xiàn)策等活動(dòng)；每年例會(huì)前要集中開展黨代表提案提議征集活動(dòng)，側(cè)重黨的建設(shè)重大問題研究，并加大督辦回復(fù)力度，拓寬黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)決策管理的渠道。三是在監(jiān)督載體上，發(fā)揮好會(huì)議質(zhì)詢監(jiān)督作用，在黨委、紀(jì)委工作報(bào)告及委員述職述廉基礎(chǔ)上，由代表提問、評(píng)議投票、反饋整改；閉會(huì)期間根據(jù)一定數(shù)量黨代表聯(lián)名，采取組織測評(píng)等形式，及時(shí)對(duì)問題突出的部門進(jìn)行詢問、質(zhì)詢，并堅(jiān)持有詢必復(fù)、公開答詢、平等對(duì)話、通報(bào)整改結(jié)果，加強(qiáng)日常質(zhì)詢監(jiān)督。

第三，要強(qiáng)化黨代表權(quán)利保障。為使任期制代表活動(dòng)和發(fā)揮作用的長期性和連續(xù)性落到實(shí)處，使黨代表完全充分地行使職權(quán)，有必要進(jìn)一步健全黨代表權(quán)利保障體系。一是制度保障。結(jié)合實(shí)際，研究制定具體實(shí)施辦法，詳細(xì)規(guī)定黨代表發(fā)揮作用的范圍、職權(quán)、方式、程序、規(guī)則等內(nèi)容，使黨代表的所有活動(dòng)在黨內(nèi)都“有法可依”、有章可循。二是時(shí)間和經(jīng)費(fèi)保障。要從制度層面出臺(tái)規(guī)定，明確黨代表參加有組織的活動(dòng)，對(duì)黨代表給予時(shí)間保障；同時(shí)，為黨代表開展活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)保障。三是組織機(jī)構(gòu)保障。鄉(xiāng)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室要切實(shí)承擔(dān)起組織、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)黨代表活動(dòng)等工作職責(zé)，做好黨代表日常管理和服務(wù)工作。同時(shí)，為無職黨代表提供必要的工作場所。

二一二年四月十五日

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花甲鄉(xiāng)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)年會(huì)工作情況匯報(bào)

花甲鄉(xiāng)從健全制度和完善機(jī)制入手，按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，逐漸形成了以黨的代表大會(huì)年會(huì)制、黨的代表大會(huì)代表任期制、全委會(huì)負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的黨的代表大會(huì)常任制度體系和工作機(jī)制，尤其在重點(diǎn)探索黨的代表大會(huì)年會(huì)制和黨的代表大會(huì)代表任期制方面，已形成了相對(duì)完善的制度框架和運(yùn)行機(jī)制，為新時(shí)期探索和完善黨的代表大會(huì)制度積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將工作情況及今后工作思路匯報(bào)如下：

一、召開年會(huì)的基本情況

花甲鄉(xiāng)于201*年4月23日至25日召開黨代會(huì)年會(huì)。會(huì)議聽取和審議了代表資格審查報(bào)告；聽取和審議了鄉(xiāng)黨委工作報(bào)告；聽取和審議鄉(xiāng)了紀(jì)委工作報(bào)告；通過了鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告決議；選舉產(chǎn)生新一屆黨委班子；選舉產(chǎn)生新一屆紀(jì)委班子；選舉出席中國共產(chǎn)黨富寧縣第十二次代表大會(huì)代表。黨委副書記、紀(jì)委書記趙邦權(quán)主持會(huì)議，縣換屆指導(dǎo)組組長***出席會(huì)議。

二、主要做法

1、召開一個(gè)會(huì)議，即實(shí)行黨的代表大會(huì)年會(huì)制。堅(jiān)持在黨的代表大會(huì)屆期內(nèi)每年召開一次代表會(huì)，并在規(guī)范年會(huì)會(huì)議職權(quán)、豐富年會(huì)內(nèi)容設(shè)置等方面進(jìn)行了比較深入的實(shí)踐，履行了其黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職權(quán)。縣黨代會(huì)年會(huì)一般安排在鄉(xiāng)人代會(huì)、政協(xié)會(huì)議之前召開，會(huì)期一般為1至3天。

年會(huì)除了履行常規(guī)工作職責(zé)，如聽取和審議黨委、紀(jì)委工作報(bào)告、討論決定重大問題，還積極拓寬年會(huì)會(huì)議內(nèi)涵，如實(shí)行代表提案制、代表發(fā)言制、追任委員制（對(duì)屆內(nèi)上級(jí)黨組織直接任命的鄉(xiāng)黨委委員、紀(jì)委委員提請(qǐng)年會(huì)全體代表進(jìn)行追認(rèn)），更為重要的是，還規(guī)定黨代會(huì)年會(huì)，設(shè)立大會(huì)主席團(tuán)，并邀請(qǐng)不是黨代表的鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在主席臺(tái)就座，充分體現(xiàn)了黨代會(huì)的民主性和廣泛性。

2、規(guī)范“二項(xiàng)制度”，即黨代表任期活動(dòng)制度和全委會(huì)工作制度。沒有規(guī)矩?zé)o以成方圓。試點(diǎn)工作的根本點(diǎn)就在制度建設(shè)上。根據(jù)這一指導(dǎo)思想和原則，在形成試點(diǎn)工作長效機(jī)制上下功夫：一是探索規(guī)范了黨代表活動(dòng)制度，即建立健全了黨內(nèi)重要情況向代表通報(bào)、重要事項(xiàng)征求代表意見、代表視察調(diào)研、代表聯(lián)系基層黨組織和黨員群眾、代表列席黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議、代表詢問和質(zhì)詢等六項(xiàng)制度，讓黨代表活動(dòng)有據(jù)可依、有章可循。二是探索規(guī)范了全委會(huì)工作制度，即規(guī)范了重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用“三重一大”決策制度。在重要干部任免上，對(duì)鄉(xiāng)直部門重要干部都實(shí)行全委會(huì)票決制。

３、處理“一個(gè)關(guān)系”,即黨代會(huì)與全委會(huì)之間的關(guān)系。試點(diǎn)工作中,從強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)方式、規(guī)范權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)模式上著手，重新明確了全委會(huì)與黨代會(huì)兩者之間的關(guān)系，全委會(huì)真正成為領(lǐng)導(dǎo)黨的日常工作機(jī)構(gòu)，貫徹執(zhí)行黨的代表大會(huì)的決議，鄉(xiāng)黨委的日常事務(wù)在全委會(huì)內(nèi)以民主集中制原則進(jìn)行決策；黨的代表大會(huì)真正成為最高決策監(jiān)督機(jī)關(guān)，重大事項(xiàng)由黨的

代表大會(huì)決定，充分發(fā)揚(yáng)了民主，體現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策、依法決策的精神。在具體執(zhí)行中，這些決策得到了很好的落實(shí)，如在黨的建設(shè)方面，201*年作出了《關(guān)于加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的決定》，201*年作出了《關(guān)于加強(qiáng)換屆后鄉(xiāng)委班子自身建設(shè)的決定》，201*年作出《關(guān)于加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的決定》和《花甲鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制實(shí)施細(xì)則（試行）》，黨的建設(shè)走上了制度化、規(guī)范化道路，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、初步成效

1、突出黨代表大會(huì)的地位，強(qiáng)化了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。實(shí)行黨代會(huì)常任制后，黨代會(huì)一年召開一次，從根本上改變了過去黨代表只能在有限幾天發(fā)揮作用的狀況，改變了過去兩屆黨代表大會(huì)之間相隔時(shí)間太長，應(yīng)當(dāng)由代表大會(huì)討論的一些重大問題難以及時(shí)討論決定的不足；改變了代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的委員會(huì)，無法向選舉它的本屆代表大會(huì)報(bào)告工作、接受監(jiān)督的不足，進(jìn)一步完善了黨代表大會(huì)制度，使黨的代表大會(huì)成為名副其實(shí)的同級(jí)黨組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。從201*年到201*年共召開五次黨代會(huì)，先后作出了“代表提議處理和回復(fù)機(jī)制”、“加強(qiáng)鄉(xiāng)黨委執(zhí)政能力建設(shè)”等6項(xiàng)決定決議。鄉(xiāng)黨委認(rèn)真貫徹黨代會(huì)的各項(xiàng)決定決議，把主要精力放在抓重大決策、全面指導(dǎo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委、人大、政府、政協(xié)的關(guān)系，統(tǒng)籌安排好紀(jì)檢、組織、宣傳、政法、群團(tuán)等方面工作，做到總攬不包攬，協(xié)調(diào)不取代，很好地保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有力地推進(jìn)

了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。

2、密切黨群關(guān)系，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。由于代表資格是常任的，黨委的重大決策和活動(dòng)，通過代表傳達(dá)到廣大黨員，廣大黨員的意見和建議通過代表反映上來，加強(qiáng)了與廣大黨員之間的聯(lián)系和溝通，代表成為上情下達(dá)、下情上傳的橋梁和紐帶，建立起有效的黨內(nèi)反饋渠道，保證廣大黨員的意見、建議能夠及時(shí)、暢通、真實(shí)地反映到黨組織中來，實(shí)現(xiàn)黨員和黨組織的良性互動(dòng)。每次黨代會(huì)既是研究工作、討論問題、作出決策的會(huì)議，也是提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，為完成全鄉(xiāng)的重大目標(biāo)任務(wù)而實(shí)施黨內(nèi)動(dòng)員的一個(gè)重要過程。

3、拓寬活動(dòng)途徑，激發(fā)了黨代表責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)。在黨代會(huì)閉會(huì)期間，各代表活動(dòng)小組和專題工作小組經(jīng)常組織黨代表議黨議政，開展向黨代表征詢意見建議活動(dòng)、調(diào)研視察活動(dòng)、聯(lián)系黨員群眾活動(dòng)、座談走訪活動(dòng)以及黨代表的“述職評(píng)議”活動(dòng)等。這些制度使黨代表活動(dòng)保持了經(jīng)常性、新穎性，為黨代表作用發(fā)揮提供了舞臺(tái)，不僅增強(qiáng)了黨代表的榮譽(yù)感、使命感，也增強(qiáng)了黨代表的責(zé)任意識(shí)，黨代表在黨員群眾中的影響力、號(hào)召力極大地增強(qiáng)。

三、存在問題

常任制試點(diǎn)工作是一項(xiàng)具有長遠(yuǎn)性、創(chuàng)新性的工作，既沒有現(xiàn)成的框框可套，也沒有固定的模式可循。因此，無論是在制度機(jī)制建設(shè)上，還是在一些關(guān)系處理以及相關(guān)配套措

施實(shí)施上都存在需要突破和完善的問題，主要有以下幾個(gè)方面：

1、試點(diǎn)中推行的黨內(nèi)監(jiān)督措施效果不夠明顯。目前僅僅實(shí)行評(píng)議制，其監(jiān)督措施比較單一，必須把評(píng)議制度與建立質(zhì)詢、罷免制度結(jié)合起來，賦予黨代表更多的民主權(quán)利，監(jiān)督的力度會(huì)更大些。同時(shí)，在推行黨員評(píng)議黨代表制度的基礎(chǔ)上，也應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大黨員的民主權(quán)利，建立健全黨員和群眾對(duì)黨代表的監(jiān)督制度，增強(qiáng)民主監(jiān)督效果。

2、黨代表主體作用發(fā)揮不夠充分。一是在法規(guī)制度保障上缺乏明細(xì)規(guī)定。黨的十七大和新《黨章》中提出“實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制”，但一些具體的保障機(jī)制還沒有出臺(tái)。二是黨是按集中統(tǒng)一的組織制度來運(yùn)行，黨內(nèi)一些重大事項(xiàng)一般是內(nèi)外有別、上下有別、逐層公開，黨代表的知情權(quán)受到很大的限制，知情權(quán)受限，參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)更難落實(shí)。三是黨內(nèi)有嚴(yán)密的組織紀(jì)律，黨員和黨代表有極強(qiáng)有組織觀念，講服從的多，民主的意識(shí)不濃，思維受到拘束。

四、發(fā)展思路

黨的十七大確定黨的代表大會(huì)代表實(shí)行任期制，選擇一些地區(qū)試行黨的代表大會(huì)常任制，并把實(shí)行代表任期制寫入黨章，既是實(shí)踐創(chuàng)新，也是理論創(chuàng)新，更是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，準(zhǔn)確把握中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)規(guī)律，積極推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程而作出的重大部署，為深入推進(jìn)黨的代表大會(huì)常任制試行工作提出明確要求，指明了正

確的方向。學(xué)習(xí)貫徹黨的十七精神和新黨章的規(guī)定，不斷推進(jìn)黨代會(huì)常任制試行工作，需要在不斷鞏固和發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)踐成果和黨內(nèi)民主制度建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持黨的民主集中制，從健全制度和運(yùn)行機(jī)制入手，充分發(fā)揮代表大會(huì)和代表的作用，不斷完善黨的代表大會(huì)制度。對(duì)此，做好下一步試點(diǎn)工作，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

１、推行“二項(xiàng)改革”，著力提升黨的代表大會(huì)年會(huì)的運(yùn)行效力。一是改革會(huì)議召開的形式。就是要本著確保會(huì)議質(zhì)量、統(tǒng)籌會(huì)議安排、精簡會(huì)議程序、提高運(yùn)行效能的要求，加大黨代會(huì)年會(huì)對(duì)黨內(nèi)會(huì)議的整合力度，著力降低會(huì)議相對(duì)經(jīng)濟(jì)成本。二是改革會(huì)議報(bào)告審議方式。要在堅(jiān)持黨委、紀(jì)委每年報(bào)告工作制度的基礎(chǔ)上，探索就黨委貫徹地方黨委工作條例、落實(shí)黨建工作責(zé)任制等進(jìn)行專題報(bào)告，探索對(duì)會(huì)議報(bào)告進(jìn)行論證性審議，提高會(huì)議運(yùn)行質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮黨的代表大會(huì)在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)動(dòng)員、推進(jìn)黨的建設(shè)中的作用。

２、明確“兩者關(guān)系”。即強(qiáng)化鄉(xiāng)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力構(gòu)建全委會(huì)負(fù)責(zé)制，全委會(huì)向代表大會(huì)定期報(bào)告工作的運(yùn)行機(jī)制。試行黨的代表大會(huì)常任制后，為規(guī)范黨的代表大會(huì)和黨委全委會(huì)的運(yùn)行提供了良好的制度平臺(tái)和制度環(huán)境。要在不斷規(guī)范黨的代表大會(huì)職權(quán)基礎(chǔ)上，著眼建立地方黨委領(lǐng)導(dǎo)新體制，進(jìn)一步明確黨代會(huì)和全委會(huì)的職責(zé)和權(quán)限，健全全委會(huì)向代表大會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)形成的決議、決定對(duì)人代會(huì)、政協(xié)會(huì)議的指導(dǎo)作用。

要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，規(guī)范和完善黨委民主議事和決策的具體制度、規(guī)則和程序，改進(jìn)和規(guī)范全委會(huì)重大問題決策表決方式，實(shí)行“三重一大”票決制，發(fā)揮黨委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用。堅(jiān)持完善黨委工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化黨委全委會(huì)的“議行合一”，逐步形成重大問題決策征求代表意見機(jī)制、決策咨詢論證機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，形成全委會(huì)對(duì)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)黨的代表大會(huì)決議、決定的落實(shí)，真正使兩者的權(quán)力關(guān)系得到充分的發(fā)揮和體現(xiàn)。

３、構(gòu)建“四大體系”，著力做好黨代表大會(huì)常任制的保障機(jī)制。一是構(gòu)建起代表發(fā)揮作用的制度保障體系。按照務(wù)實(shí)管用、系統(tǒng)配套的原則，結(jié)合新的實(shí)踐，加大代表活動(dòng)制度的整合與創(chuàng)新，建立和完善代表選舉機(jī)制、代表動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、代表素質(zhì)提升機(jī)制、代表活動(dòng)和代表履職保障等機(jī)制。二是構(gòu)建起做好黨代會(huì)常任制工作組織保障體系。201*年3月成立以鄉(xiāng)黨委副書記、紀(jì)委書記趙邦權(quán)兼任主任的鄉(xiāng)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，明確其工作職責(zé)和工作任務(wù)。辦公室不能作為臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，要作為是鄉(xiāng)黨委的一個(gè)重要職能部門。三是構(gòu)建起做好黨代會(huì)常任制工作經(jīng)費(fèi)保障體系。不論是召開黨代會(huì)年會(huì)，還是黨代表常任制辦公室日常開支，以及組織黨代表開展系列活動(dòng)，都需要大量的資金作保障，才能確保足夠的經(jīng)費(fèi)搞好試點(diǎn)工作。四是構(gòu)建起做好黨代會(huì)常任制工作權(quán)力保障體系。各級(jí)黨組織為代表參加其履職需要的各項(xiàng)活動(dòng)提供必要條件，并采取多種形式，有計(jì)劃地對(duì)代表進(jìn)行教

育和培訓(xùn)，提高了代表素質(zhì)，要采取多種方式同代表保持經(jīng)常聯(lián)系，支持和鼓勵(lì)代表提出提案和提議，認(rèn)真加以研究處理；對(duì)改進(jìn)工作有重大幫助的給予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有侵犯代表權(quán)利行為的，要按照《黨員權(quán)利保障條例》等有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任

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