北京市人口調(diào)控的依據(jù)
以總書記講話精神武裝頭腦奮力開創(chuàng)首都工作新局面
原標(biāo)題:市委召開十一屆五次全會(huì)要求以總書記講話精神武裝頭腦奮力開創(chuàng)首都工作新局面郭金龍講話王安順杜德印吉林呂錫文出席審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議決議》
3月1日至3月2日,市委召開十一屆五次全會(huì),傳達(dá)、學(xué)習(xí)、貫徹習(xí)近平總書記在北京考察工作時(shí)的重要講話精神。全會(huì)要求,深刻領(lǐng)會(huì)總書記講話的重大意義,深切感悟總書記對(duì)首都人民的巨大關(guān)懷,以總書記重要講話精神武裝頭腦,不斷提高和升華對(duì)北京發(fā)展管理工作的認(rèn)識(shí),以更加飽滿的熱情、更加優(yōu)良的作風(fēng),奮力開創(chuàng)首都工作新局面。市委書記郭金龍講話,市委副書記、市長(zhǎng)王安順,市人大常委會(huì)主任杜德印,市政協(xié)主席吉林,市委副書記呂錫文出席。會(huì)議審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議決議》。王安順首先傳達(dá)了習(xí)近平總書記在北京考察工作時(shí)的重要講話。
郭金龍代表市委常委會(huì),就深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹總書記重要講話精神講話。他說,總書記在一個(gè)月時(shí)間內(nèi),三次對(duì)北京工作作出重要指示,具有重要的里程碑意義,必將載入首都發(fā)展的史冊(cè)。總書記充分肯定了北京工作取得的成績(jī),使我們深受鼓舞;科學(xué)分析了北京的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),使我們深受啟發(fā);就北京發(fā)展和管理需要重點(diǎn)研究解決的重大問題提出要求,是對(duì)我們的巨大鞭策;對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展作出戰(zhàn)略部署,指明了我們的工作方向。總書記親民愛民的領(lǐng)袖風(fēng)范,贏得了全社會(huì)的一致贊譽(yù);與人民心心相印的真摯為民情懷,值得全市黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)?倳浀闹匾v話是我們做好首都工作的基本綱領(lǐng),是我們履行好首都職責(zé)的根本方針,全市上下都要把學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神作為首要政治任務(wù),以講話精神為指導(dǎo),以總書記考察為強(qiáng)大動(dòng)力,把我們的各項(xiàng)工作提高到一個(gè)新的水平。
郭金龍指出,學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神,關(guān)鍵是要在事關(guān)首都發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題上提高認(rèn)識(shí),切實(shí)把思想統(tǒng)一到講話精神上來,重點(diǎn)要在十個(gè)方面有新認(rèn)識(shí):一要在首都工作的特殊重要性上有新認(rèn)識(shí)。時(shí)刻牢記黨中央對(duì)我們的要求,時(shí)刻牢記人民群眾對(duì)我們的期望,責(zé)無旁貸、心無旁騖地工作,創(chuàng)造一流的業(yè)績(jī),努力在全國(guó)發(fā)揮表率作用;時(shí)刻以兢兢業(yè)業(yè)、如履薄冰的態(tài)度,不折不扣地把每一項(xiàng)工作做好,把北京這座偉大的城市建設(shè)好、發(fā)展好、管理好,讓黨中央放心,讓人民群眾滿意。
二要在首都城市戰(zhàn)略定位上有新認(rèn)識(shí)。努力做到想問題自覺把握城市戰(zhàn)略定位,作決策自覺考慮到發(fā)揮首都的影響和示范作用,按照戰(zhàn)略定位科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、科學(xué)管理。作為全國(guó)政治中心,要時(shí)時(shí)處處講政治、顧大局,在思想上、政治上和行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致;作為全國(guó)文化中心,要弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、薈萃民族文化精華,努力打造中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都;作為國(guó)際交往中心,要不斷提高國(guó)際影響力,努力打造國(guó)際活動(dòng)聚集之都;作為科技創(chuàng)新中心,要充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì),不斷提高自主創(chuàng)新能力,努力打造世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都。
三要在控制人口無序過快增長(zhǎng)上有新認(rèn)識(shí)。當(dāng)務(wù)之急是痛下決心,綜合施策,堅(jiān)決遏制住人口無序過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。各區(qū)縣要主動(dòng)作為,深入研究人口調(diào)控的措施辦法,抓好以業(yè)控人、以房管人、以證管人,把控制中心城人口過快增長(zhǎng)作為人口調(diào)控工作的重中之重,推動(dòng)中心城人口向新城、小城鎮(zhèn)和周邊地區(qū)疏解。
四要在調(diào)整疏解非首都核心功能上有新認(rèn)識(shí)。處理好“舍”與“得”的關(guān)系,克服“舍不得”的思想,對(duì)不符合首都城市戰(zhàn)略定位要求的產(chǎn)業(yè)要有所不為,下決心“舍”,痛下決心、壯士斷腕,堅(jiān)決把一般性產(chǎn)業(yè)特別是帶有污染性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)清理出去;另一方面對(duì)符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)要有所為,更好地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè),提升首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。
五要在提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量上有新認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn),按照新的理念搞好北京城市規(guī)劃,以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的高度負(fù)責(zé)精神,打造首都精品力作;控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度,劃定城市增長(zhǎng)邊界和生態(tài)紅線,遏制城市“攤大餅”式發(fā)展,同時(shí)擴(kuò)大綠色空間,把青山綠水留給市民。
六要在提高城市管理水平上有新認(rèn)識(shí)。正確處理“硬”和“軟”的關(guān)系,既要重視各項(xiàng)建設(shè),打造城市硬環(huán)境,更要重視管理,培育城市軟實(shí)力;要把加強(qiáng)城市管理放在更加重要的位置,在嚴(yán)格依法管理上下功夫,集中力量解決城市管理方面的一些突出問題,建立健全具有首都特點(diǎn)的特大城市治理體系。
七要在保護(hù)古都風(fēng)貌上有新認(rèn)識(shí)。妥善處理古都保護(hù)和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系,一方面不斷融入現(xiàn)代元素,使城市設(shè)施更加符合現(xiàn)代生活的要求;另一方面保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,延續(xù)文脈,承載鄉(xiāng)愁。同時(shí)要處理好保護(hù)古都風(fēng)貌與改善居民生活條件的關(guān)系,讓廣大市民能夠找到記憶中的老北京。
八要在加大大氣污染治理力度上有新認(rèn)識(shí)。落實(shí)好清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃,進(jìn)一步強(qiáng)化壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等措施;建立大氣環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,健全以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系和考核機(jī)制;加大利用科技手段治污的工作力度,力爭(zhēng)不斷取得新突破;落實(shí)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制,共同構(gòu)建京津冀大氣污染防治體系;全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地各項(xiàng)工作,涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、地更綠、水更凈的目標(biāo)。
九要在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展上有新認(rèn)識(shí)。自覺打破自家“一畝三分地”的思維定勢(shì),跳出北京看北京,著力推動(dòng)三地經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相連的路子走下去,努力實(shí)現(xiàn)一加一大于二,一加二大于三的效果。要加快京津冀區(qū)域交通一體化,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作,推動(dòng)教育、醫(yī)療等公共資源在區(qū)域內(nèi)共建共享,通過這些措施,進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,切實(shí)提高區(qū)域發(fā)展整體水平,著力打造現(xiàn)代化的新型首都經(jīng)濟(jì)圈。
十要在維護(hù)首都安全穩(wěn)定上有新認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持下先手棋、打主動(dòng)仗,堅(jiān)決把問題預(yù)見于未發(fā)之時(shí)、解決在萌芽之中;在重大的政治原則和大是大非面前,要旗幟鮮明,敢于亮劍,敢于發(fā)聲;學(xué)習(xí)推廣好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛;始終繃緊反恐防暴這根弦,嚴(yán)密防范暴力恐怖事件。
郭金龍指出,要按照總書記的要求,處理好多層次、多方面的關(guān)系。處理好國(guó)家戰(zhàn)略要求和自身發(fā)展的關(guān)系,站在國(guó)家戰(zhàn)略高度思考和認(rèn)識(shí)北京工作,進(jìn)一步明確工作中哪些地方要有所作為,哪些地方應(yīng)有所不為,在服務(wù)國(guó)家大局中履行好自身職責(zé),推動(dòng)北京發(fā)展;處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,通過全面深化改革,讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,同時(shí)把政府該管的事情管住管好,創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),維護(hù)社會(huì)公平正義,強(qiáng)化首都保障和服務(wù)功能;處理好市級(jí)和區(qū)縣的關(guān)系,市級(jí)各部門要做到工作重心下移,多為區(qū)縣、基層著想,各區(qū)縣也要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,做到區(qū)縣主責(zé)、部門盡責(zé),通過強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),調(diào)動(dòng)各方面積極性,形成“全市一盤棋”的發(fā)展格局。
郭金龍強(qiáng)調(diào),我們要以?shī)^發(fā)有為的精神干事業(yè),努力創(chuàng)造出能夠經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī),無愧于總書記的厚望,無愧于廣大干部群眾的期待,無愧于這個(gè)偉大的時(shí)代;要以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窆?jiān)克難,面對(duì)困難絕不退縮,拿出革命者的豪情,拿出過人的勇氣和膽識(shí),直面一切制約首都科學(xué)發(fā)展的難題,朝著目標(biāo)奮力邁進(jìn);要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓落實(shí),拿出“釘釘子”的精神,重實(shí)際、鼓實(shí)勁、求實(shí)效,夙夜在公、心無旁騖地抓好工作落實(shí);要以堅(jiān)定必勝的信心推進(jìn)工作,堅(jiān)決完成好各項(xiàng)重大任務(wù),把北京建設(shè)得更好、發(fā)展得更好。
在一天半的會(huì)議和分組討論中,與會(huì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記重要講話精神,圍繞如何貫徹落實(shí)好總書記重要講話進(jìn)行了熱烈討論。大家一致表示,既對(duì)首都發(fā)展充滿了必勝的信心,又感到肩上的擔(dān)子沉甸甸的,一定要加倍努力,全力做好首都工作,絕不辜負(fù)總書記的期望和重托。
郭金龍?jiān)诳偨Y(jié)講話時(shí)說,在全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要時(shí)期,習(xí)近平總書記考察北京工作并發(fā)表重要講話,為我們做好首都工作注入了強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,擺在全市各級(jí)黨組織面前的首要政治任務(wù),就是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)好總書記講話精神。第一要深入學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí),全面系統(tǒng)地學(xué)深、學(xué)透、弄懂、弄通,防止片面、零散、膚淺地理解講話精神,以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大尺度,在更深層次上思考謀劃首都發(fā)展;聯(lián)系實(shí)際學(xué)以致用,認(rèn)真查找差距不足,進(jìn)一步明確改進(jìn)工作的目標(biāo)方向。第二要深化改革、破解難題,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,首都建設(shè)發(fā)展中的問題在哪里,人民群眾的期待在哪里,改革攻堅(jiān)就指向哪里,把學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話的新認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化成推動(dòng)新時(shí)期首都工作的新思路、新舉措、新機(jī)制。第三要改進(jìn)作風(fēng)、推動(dòng)落實(shí),加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,對(duì)重點(diǎn)工作作出系統(tǒng)安排,明確完成任務(wù)的具體方案和時(shí)間表,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處;各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有良好精神狀態(tài),胸懷大局、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬,真正把心思用在干事業(yè)上,切實(shí)將首都工作提高到一個(gè)新水平。
會(huì)議在雄壯的《國(guó)際歌》聲中閉幕。
市委常委葉青純、李士祥、牛有成、趙鳳桐、傅政華、李偉、姜志剛、茍仲文、高東璐及市委委員、市委候補(bǔ)委員出席會(huì)議,有關(guān)方面負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。(湯一原吳迪)郭金龍?jiān)谌修r(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)以總書記重要指示為統(tǒng)領(lǐng)做好全
市工作王安順主持
原標(biāo)題:郭金龍?jiān)谌修r(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)以總書記重要指示為統(tǒng)領(lǐng)做好全市工作王安順主持
2月28日上午,本市召開農(nóng)村工作電視電話會(huì)議,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在北京考察時(shí)的重要講話精神和黨的十八屆三中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,總結(jié)和部署全市農(nóng)村工作。市委書記郭金龍與大家交流了自己的學(xué)習(xí)體會(huì),闡述了習(xí)近平總書記重要講話對(duì)進(jìn)一步做好包括農(nóng)村工作在內(nèi)的全市工作的指導(dǎo)意義,強(qiáng)調(diào)要以總書記考察北京工作時(shí)的重要指示為統(tǒng)領(lǐng),做好農(nóng)村工作和全市工作。市委副書記、市長(zhǎng)王安順主持。
會(huì)上,副市長(zhǎng)林克慶作工作報(bào)告,表彰了201*-201*年度北京市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)。郭金龍與大家交流了學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神的體會(huì),指出,總書記的重要講話具有很強(qiáng)的思想性、理論性和針對(duì)性、指導(dǎo)性,充分體現(xiàn)了對(duì)北京工作的關(guān)懷,在首都發(fā)展歷史上具有里程碑意義,為我們做好新時(shí)期北京工作指明了方向,給我們以極大鼓舞、教育和鞭策,也使我們的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高,視野更加開闊,對(duì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)更加清晰。當(dāng)前,全市的重要政治任務(wù),就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)總書記重要講話精神,以總書記重要講話為統(tǒng)領(lǐng),做好全市各項(xiàng)工作。
郭金龍從六方面闡述了如何在農(nóng)村工作中認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)總書記重要講話精神。一是要提高對(duì)城市戰(zhàn)略定位的認(rèn)識(shí)。作為全國(guó)政治中心,首要的就是在思想上、政治上和行動(dòng)上始終與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,自覺維護(hù)中央權(quán)威,確保中央政令在北京暢通,為全國(guó)做出表率。作為全國(guó)文化中心,就是必須充分利用首都的文化資源,切實(shí)發(fā)揮好文化中心的示范作用,努力打造社會(huì)主義先進(jìn)文化之都。作為國(guó)際交往中心,就是必須以國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)做好各項(xiàng)工作,樹立良好的國(guó)際形象,不斷提高城市的國(guó)際影響力,服務(wù)好國(guó)家的重大外交和國(guó)務(wù)活動(dòng),努力打造國(guó)際活動(dòng)聚集之都。作為科技創(chuàng)新中心,就是必須充分發(fā)揮豐富的科技資源優(yōu)勢(shì),不斷提高自主創(chuàng)新能力,為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家做出應(yīng)有貢獻(xiàn),努力打造世界高端人才聚集之都。在農(nóng)村工作中,要更加自覺地按照首都城市戰(zhàn)略定位要求開展工作,使郊區(qū)農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)管理更加有利于發(fā)揮全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的作用,有利于把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。二是要提高對(duì)區(qū)縣功能定位的認(rèn)識(shí)。在新的發(fā)展階段,要深化對(duì)區(qū)縣功能定位的研究,深入研究如何加快疏解非首都核心功能,如何優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),如何控制人口規(guī)模快速增長(zhǎng)等問題;深入研究如何圍繞服務(wù)好、實(shí)現(xiàn)好首都城市戰(zhàn)略定位來謀劃工作、推動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)管理的問題。
三是要提高對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)。深入研究如何保護(hù)好涵養(yǎng)水源的綠地、森林、湖泊、濕地等生態(tài)空間。深入研究如何開展防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域工作,不斷提高本區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力。特別是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū),更要深入研究如何進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)功能,實(shí)現(xiàn)綠色就業(yè),提高生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展水平。四是要提高對(duì)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)。大力發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高集約發(fā)展水平,這是郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。
五是要提高對(duì)人口規(guī)模調(diào)控的認(rèn)識(shí)。主動(dòng)作為,深入研究人口調(diào)控的措施辦法。堅(jiān)決抓好以業(yè)控人,加大城鄉(xiāng)結(jié)合部整治力度,堅(jiān)決淘汰不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)決落實(shí)好以房管人的各項(xiàng)舉措,加大拆除違法建設(shè)力度,加強(qiáng)出租房屋規(guī)范化管理,集中整治地下空間、群租房。這些工作必須持之以恒地抓下去。
六是要提高對(duì)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的認(rèn)識(shí)。從國(guó)家戰(zhàn)略層面和解決我們自身存在的問題實(shí)際出發(fā),增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,增強(qiáng)通過全面深化改革形成新的體制機(jī)制的勇氣,只爭(zhēng)朝夕做工作、抓工作,加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。在提高認(rèn)識(shí)的同時(shí),還要注意處理好國(guó)家戰(zhàn)略要求和自身發(fā)展的關(guān)系,處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,處理好區(qū)縣和市里的關(guān)系,形成相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體合力。
郭金龍說,總書記的重要講話深刻豐富,每學(xué)一遍都會(huì)有新的認(rèn)識(shí),需要我們不斷深入學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì),深化認(rèn)識(shí),并在工作中貫徹落實(shí)。
對(duì)201*年農(nóng)村主要工作,郭金龍?zhí)岢鰞牲c(diǎn)要求。一是依靠全面深化改革,推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,重點(diǎn)要下大力氣抓好集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革的試點(diǎn)工作。在土地流轉(zhuǎn)過程中,不能搞大躍進(jìn),不能強(qiáng)迫命令,不能行政瞎指揮,遇到問題要及時(shí)提醒糾正,要把這作為一條紀(jì)律嚴(yán)格執(zhí)行。二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),確保農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。第二批教育實(shí)踐活動(dòng)在農(nóng)民家門口開展,同農(nóng)民貼的更近、關(guān)系更直接,要認(rèn)真解決廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的問題,確保活動(dòng)取得實(shí)效。
市領(lǐng)導(dǎo)李士祥、牛有成、柳紀(jì)綱、閆仲秋出席。(徐飛鵬)
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我國(guó)大城市人口控制與教育資源配置的協(xié)同研究
人口與教育自從人類社會(huì)產(chǎn)生之日起,就有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)前,人口和教育已成為世界上兩大社會(huì)問題。
我國(guó)的人口控制取得了舉世矚目的成就,但是,伴隨著人口總量的嚴(yán)格控制,人口年齡結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了峰谷交替的劇烈波動(dòng),嚴(yán)重影響了我國(guó)教育資源的配與效益。從我國(guó)人口發(fā)展的這種態(tài)勢(shì)來看,大城市平均領(lǐng)先于全國(guó)約25年[1,2],且其教育資源又集中了全國(guó)的大部分,因此,對(duì)大城市的人口控制同教育資源配的協(xié)同研究就應(yīng)及早提上議事日程。過去對(duì)此問題重視不夠,缺乏系統(tǒng)研究[3],使人口控制和教育資源的配不協(xié)調(diào)。因此,在強(qiáng)調(diào)科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略的今天,解決人口與教育的協(xié)同問題應(yīng)予以高度重視。
一、我國(guó)各大城市與上海市在人口年齡結(jié)構(gòu)上的相似性及其相位差
上海市人口的出生率、死亡率、自然增長(zhǎng)率等指標(biāo),長(zhǎng)
期以來在我國(guó)大城市中均屬最低水平,1993年起戶籍人口整體出現(xiàn)自然負(fù)增長(zhǎng)(-0.8‰),率先跨入“低出生率-低死亡率-低增長(zhǎng)率”的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型的行列,其人口年齡結(jié)構(gòu)如圖1所示[4,5]。
附圖
圖1上海市1996年人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔示意圖
資料來源:《上海人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》
北京等大城市與上海市人口年齡結(jié)構(gòu)的峰谷交替具有相似性,只不過在年齡或時(shí)間上有所先后,即存在相位差。例如北京波動(dòng)相位差比上海滯后約5年,人口自然負(fù)增長(zhǎng)滯后約15年,如圖2、3、4所示。
附圖
圖2北京市1990年人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔示意圖
資料來源:《中國(guó)1990年人口普查資料》
附圖
圖3上海市1990年人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔示意圖
資料來源:《中國(guó)1990年人口普查資料》附圖
圖4我國(guó)各大城市相對(duì)上海市出現(xiàn)人口自然負(fù)增長(zhǎng)的相位差估算示意圖
我國(guó)37個(gè)大城市(指市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口大于100萬者)人口年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)于上海的相位差滯后0~10年不等,而出現(xiàn)人口自然負(fù)增長(zhǎng)則滯后6~40年不等,如圖4和表1所示[1,6,7]。
表1我國(guó)各大城市相對(duì)上海市出現(xiàn)人口自然負(fù)增長(zhǎng)的相位差估算
序號(hào)城市名稱1999年末總?cè)伺c上海對(duì)比的相位差
數(shù)(萬人)(滯后)(年)
1上海1313.120
2撫順226.96
3沈陽677.086
4北京1249.915
5大連545.315
6天津910.1720
7長(zhǎng)春691.2320
8吉林430.0120
9哈爾濱927.0925
10南京537.4425
11杭州616.0525
412濟(jì)南557.6325
13武漢740.225
14長(zhǎng)沙582.4725
15成都1003.5625
16重慶3072.3425
17青島702.9725
18鞍山340.325
19鄭州615.3630
20西安674.530
21唐山69430
22齊齊哈爾553.75
3023邯鄲82130
24淄博405.7230
25洛陽61430
26石家莊875.435
27合肥429.9535
28福州583.1335
29廣州68535
30貴陽321.535
31昆明473.3935
32蘭州287.5935
33烏魯木齊158.9235
634徐州152.4135
35包頭203.0135
36南昌424.240
37太原299.9240
加權(quán)平均相位差24.85
注:以上數(shù)據(jù)以我國(guó)人口第四次普查及各省市、自治區(qū)、直轄市人口發(fā)展的態(tài)勢(shì)為依據(jù)近似估算得到。
由以上分析可知,我國(guó)各大城市的人口年齡結(jié)構(gòu)和發(fā)展態(tài)勢(shì)基本相似,但存在著相位差,上海相對(duì)于其他大城市處于領(lǐng)先地位。
二、上海市人口控制與教育資源配的協(xié)同分析
上海從1993年起,撫順和沈陽從1999年起都已發(fā)生人口自然負(fù)增長(zhǎng),其他30多個(gè)大城市也將緊接著相繼發(fā)生類似
情況,因而相應(yīng)的協(xié)同不但具有緊迫性和長(zhǎng)期性,而且更有局部性和全國(guó)整體性。因此,有關(guān)政策的研究可在上海先行試點(diǎn),而后逐步推廣。
1.學(xué)齡人口數(shù)的峰谷交替對(duì)教育資源配的重大影響
上海市人口年齡結(jié)構(gòu)的峰谷交替,必然導(dǎo)致學(xué)齡人口數(shù)的峰谷波動(dòng)。1982年前后,出生人口數(shù)出現(xiàn)了一個(gè)小高峰,每年出生人口數(shù)一般在15~20萬人,但近幾年出生人口數(shù)急劇減少,1995~1999年平均每年出生人口數(shù)只有6.61萬人[5,8],形成低谷,對(duì)教育沖擊極大。這樣,1~3歲入托的人數(shù)和4~5歲入園的人數(shù)也就相應(yīng)出現(xiàn)峰谷交替,因而原先適應(yīng)15~20萬幼托人數(shù)的教育資源嚴(yán)重多余。目前上海市的小學(xué)生源急劇減少,約為10萬人左右,如圖5所示[4]。而原有教育資源卻能適應(yīng)15~20萬人的生源,從而也導(dǎo)致了嚴(yán)重的多余。但按照上海人口規(guī)模目標(biāo)的要求,15~20年之后的生源又將逐步回復(fù)到15~20萬人的等級(jí),因此,對(duì)多余的教育資源又不該任意擱與浪費(fèi),應(yīng)予更加合理的調(diào)整和配。
附圖
圖5上海市201*~2020年小學(xué)生源人數(shù)與可容納量預(yù)
測(cè)上海市高中教育的調(diào)整也是一個(gè)關(guān)鍵的問題,其初中畢業(yè)生人數(shù)1998年已達(dá)最高峰值21萬人,從1999年開始有一個(gè)小幅回落,201*年又將回復(fù)到較高水平,如圖6所示[4]。
附圖
圖6上海市1996~2020年初中畢業(yè)生與高中招生能力預(yù)測(cè)
上海高等教育也面臨著挑戰(zhàn)。由于80年代初上海人口生育的小高峰,大學(xué)學(xué)齡人口數(shù)的高峰期也將來到。而從上海市1993~1999年人口負(fù)增長(zhǎng)的情況看,到201*~201*年,大學(xué)學(xué)齡人口數(shù)將急劇減少[8],如不采取有效措施,相應(yīng)的教育資源也將難以得到優(yōu)化的配。
2.外來勞動(dòng)人口增長(zhǎng)對(duì)人口整體素質(zhì)提高提出的新要求
外來人口的穩(wěn)步增長(zhǎng)是影響上海人口總量的一個(gè)重要因素。1993年至1998年5年間,全市常住人口由1403萬增加到1464萬人,其中增加量的80%為外來人口。每年在滬務(wù)工
的外來流動(dòng)人口約有200萬人,90%以上是中青年,其中60%~70%的人處在相對(duì)穩(wěn)定的工作和生活環(huán)境之中,已成為上海事實(shí)上的居民。外來人口子女就讀的義務(wù)教育階段平均每年級(jí)人數(shù)約達(dá)1.5萬人,在一些外來人口聚居的區(qū)域,會(huì)給教育資源的布局帶來較大的壓力[4]。
三、北京等各大城市人口控制與教育資源配的協(xié)同分析
由于人口年齡結(jié)構(gòu)上的相似性,北京等各大城市也會(huì)相繼出現(xiàn)上海市目前所面臨的教育資源配的類似問題。撫順和沈陽1999年已經(jīng)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)階段,北京、大連、天津、長(zhǎng)春和吉林5個(gè)大城市也將在7年之后緊接著步入負(fù)增長(zhǎng),形勢(shì)也相當(dāng)嚴(yán)峻;其他如哈爾濱、南京以及鄭州等20多個(gè)大城市也將相繼出現(xiàn)類似情況。同時(shí),各大城市的資源配又互有關(guān)聯(lián),并非完全孤立,運(yùn)作得好,可以在地區(qū)上時(shí)間上互補(bǔ)協(xié)同,發(fā)揮更大效益;反之,相互之間會(huì)形成沖突和沖擊。因此,我們應(yīng)從全國(guó)整體上高度重視教育資源的最優(yōu)配。
四、我國(guó)大城市教育資源配的對(duì)策建議
1.建立“中國(guó)人口與教育資源信息管理系統(tǒng)”
盡快建立大城市的“人口與教育資源信息管理系統(tǒng)”,跟蹤人口控制的現(xiàn)狀,及時(shí)掌握學(xué)齡人口數(shù)峰谷波動(dòng)的情況,探索各地生源峰谷互補(bǔ)的可行性,發(fā)掘教育資源優(yōu)化配的可能性,強(qiáng)化體制機(jī)制改革與開放的力度,提煉或制訂相應(yīng)的指導(dǎo)性政策和法規(guī)。
2.利用各種途徑擴(kuò)大和調(diào)劑生源
學(xué)齡人口數(shù)峰谷交替現(xiàn)象所導(dǎo)致的生源多余或缺乏已成為困擾各類學(xué)校生存和發(fā)展的普遍性難題。隨著我國(guó)加入WTO,國(guó)外的教育資源也可能會(huì)進(jìn)入一些大城市,爭(zhēng)奪部分生源,導(dǎo)致生源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,將對(duì)教育事業(yè)形成新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。各大城市可以利用人口年齡結(jié)構(gòu)在時(shí)間上的相位差,充分發(fā)揮各地生源在峰谷上的互補(bǔ)效應(yīng),可以跨省市擴(kuò)大和調(diào)劑生源。各類學(xué)校應(yīng)相應(yīng)地完善軟件設(shè)施,強(qiáng)化內(nèi)部管理,充分提高原有教育資源的效率和效益。
3.加大師資隊(duì)伍培訓(xùn)和調(diào)整的力度
各類學(xué)校應(yīng)利用生源在不同城市不同時(shí)期的峰谷現(xiàn)象,
有序地加大師資隊(duì)伍培訓(xùn)、調(diào)整和提高的力度;同時(shí),各級(jí)政府和教育部門有責(zé)任加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。各類學(xué)校應(yīng)針對(duì)老中青三代教師采取不同的方法,以確保教育隊(duì)伍的全面可持續(xù)發(fā)展。
4.強(qiáng)化教育資源的多元化運(yùn)作部分教育資源作為非營(yíng)利性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行特殊運(yùn)作
深化體制改革,強(qiáng)化教育資源多元化的運(yùn)作方式,可有公辦、民辦、引進(jìn)外資協(xié)辦及混合辦等多種方式,各種方式中的全部或部分教育資源都可作為非營(yíng)業(yè)性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行特殊運(yùn)作。
民辦學(xué)校,在特殊運(yùn)作時(shí),要注意以下幾個(gè)方面:(1)認(rèn)清民辦學(xué)校的意義。要糾正“私立學(xué)校即貴族學(xué)!焙汀八搅W(xué)校即私有學(xué)!钡绕嬗^點(diǎn);(2)民辦學(xué)校要同時(shí)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作,成為相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體單位;(3)抓緊政府立法,大力加強(qiáng)民辦教育的法制建設(shè);(4)政府應(yīng)為民辦學(xué)校提供適當(dāng)?shù)闹С帧①Y助和監(jiān)督[9,10]。
對(duì)于公辦、協(xié)辦和混合辦等學(xué)校,情況更復(fù)雜,既有義務(wù)教育和非義務(wù)教育部分,又有教育資源的富裕部分,如何
按照非營(yíng)利性產(chǎn)業(yè)的方式特殊運(yùn)作,相關(guān)政策應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)的研究。各大城市應(yīng)把教育資源的配提到重要的戰(zhàn)略高度,使民辦、公辦、協(xié)辦和混合辦等學(xué)校互相補(bǔ)充,協(xié)調(diào)發(fā)展,合理運(yùn)作,使其在提高全民素質(zhì)方面做出巨大的貢獻(xiàn)。
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中特別強(qiáng)調(diào):“教育是提高全民素質(zhì)、培養(yǎng)人才的基礎(chǔ),要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來,適度超前發(fā)展,走改革創(chuàng)新之路。”經(jīng)過較為深入的分析研究,顯然,上海市在各大城市中很有超前性,由此引發(fā)的教育資源配的研究與試點(diǎn)極具緊迫性。同時(shí),各大城市的教育資源互有關(guān)聯(lián),并非孤立,存在著全國(guó)的協(xié)同效應(yīng)。因此,對(duì)我國(guó)大城市人口控制和教育資源配進(jìn)行協(xié)同研究,對(duì)加快整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐、提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
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