中華人民共和國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例心得體會(huì)
對(duì)外勞務(wù)合作“走出去”將有法可依
學(xué)習(xí)《外派條例》心得體會(huì)
《中華人民共和國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》于201*年5月16日公布后,我們進(jìn)行了廣泛的宣傳和學(xué)習(xí),《條例》的公布與實(shí)施是我國(guó)外派勞務(wù)史上的一件大事,外派勞務(wù)工作也從此走上了有法可依的時(shí)代。
一:提高門(mén)檻是規(guī)范外派勞務(wù)市場(chǎng)的關(guān)鍵!稐l例》從三個(gè)方面規(guī)定了外派公司的準(zhǔn)入條件。一是注冊(cè)金升為600萬(wàn)元。二是備用金由原來(lái)的100萬(wàn)增加到了300萬(wàn)。三是對(duì)從業(yè)人員提出了具體要求。這三個(gè)條件從根本杜絕了外派企業(yè)魚(yú)龍混雜的現(xiàn)象。在過(guò)去,任何一個(gè)公司只要有關(guān)系,交上少量押金,不管有沒(méi)有能力和業(yè)務(wù)就可以從事外派勞務(wù)工作,造成了大批的外勞務(wù)公司同時(shí)存在,又因?yàn)槿鄙僖?guī)范化管理,外派公司良莠不齊,出現(xiàn)了大量的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象,勞務(wù)人員的合法權(quán)益得不到保障,尤其是備用金問(wèn)題,當(dāng)出現(xiàn)勞務(wù)糾紛時(shí),少量的備用金根本解決不了問(wèn)題!稐l例》的公布與實(shí)施,極大的規(guī)范了外派隊(duì)伍,優(yōu)化了外派市場(chǎng)。在從業(yè)人員方面也提出了新的要求,其中至少有3名以上專(zhuān)業(yè)工作人員,熟悉外派勞務(wù)合作業(yè)務(wù),依法取得從業(yè)資格證書(shū),對(duì)外派人員的要求,從根本上提高了外派勞務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)。二:加強(qiáng)政府的服務(wù)與管理,充分發(fā)揮主管部門(mén)的能動(dòng)性,是規(guī)范外派勞務(wù)市場(chǎng)的重要保障!稐l例》第四章明確了政府部門(mén)的管理與服務(wù)職責(zé)。一是規(guī)范了管理主體,明確了主管部門(mén),改變了過(guò)去多頭管理的現(xiàn)象,同時(shí)各縣區(qū)組織建立對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái),為對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員無(wú)償提供相關(guān)服務(wù),鼓勵(lì)引導(dǎo)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)通過(guò)平臺(tái)招收勞務(wù)人員。對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)在企業(yè)和勞務(wù)人員之間建立了一個(gè)合作交流的窗口,極大地提高了外派工作的辦事效率,方便了外派企業(yè)的工作,解決了外派企業(yè)招生難的問(wèn)題,更重要的是通過(guò)平臺(tái)讓勞務(wù)人員找到了正規(guī)的外派勞務(wù)渠道,避免了上當(dāng)受騙的發(fā)生。二是政府的服務(wù)與管理還體現(xiàn)在政府部門(mén)的財(cái)政支持。為提高勞務(wù)人員素質(zhì),國(guó)家財(cái)政對(duì)勞務(wù)人員出國(guó)前培訓(xùn)給與財(cái)政支持。商務(wù)主管部門(mén)及人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)培訓(xùn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。三是《條例》中規(guī)定,中國(guó)駐外使館、領(lǐng)事館參與外派勞務(wù)工作的管理,尤其是處理勞務(wù)糾紛、突發(fā)事件方面,將發(fā)揮著重要作用。這樣政府監(jiān)管從國(guó)內(nèi)到國(guó)外,從外派企業(yè)到勞務(wù)人員。形成了一個(gè)整套的管理網(wǎng)絡(luò),有效地保障了勞務(wù)人員的權(quán)利,維護(hù)了外派企業(yè)市場(chǎng)秩序。
三:完善合同管理是保護(hù)各方面利益的重點(diǎn)所在!稐l例》對(duì)有關(guān)外派勞務(wù)合同做了新的規(guī)定。重點(diǎn)表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是與國(guó)外雇主簽訂的書(shū)面勞務(wù)合作合同。合同中的十一個(gè)條款缺一不可,并對(duì)勞務(wù)人員在國(guó)外工作期間的待遇、保險(xiǎn)、突發(fā)事件作了重要闡述,對(duì)國(guó)外雇主要事先了解實(shí)際情況,用工項(xiàng)目或企業(yè)是否經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣S可或批準(zhǔn)。二是外派企業(yè)應(yīng)協(xié)助工人與外方雇主簽訂勞動(dòng)關(guān)系合同,并保證合同中有關(guān)勞務(wù)人員權(quán)益條款與勞務(wù)合作合同相一致。《條例》有關(guān)合同的規(guī)定使外派企業(yè)與勞務(wù)人員做到了有法可依,增進(jìn)雙方的信任感,也保障了雙方的合法權(quán)益。
四:強(qiáng)化制度建設(shè),制定緊急預(yù)案,預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生。突發(fā)事件是外派工作過(guò)程中常遇到的問(wèn)題,如何處理好突發(fā)事件的應(yīng)急工作是外派工作的關(guān)鍵。根據(jù)《條例》要求,首先要完善公司內(nèi)部工作制度,規(guī)范外派程序,從制度上約束每一個(gè)環(huán)節(jié)。其次是根據(jù)不同國(guó)別,制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,包括工傷、暴力事件、突發(fā)不可抗力事件、游行、罷工等事項(xiàng)的處理方案做到有專(zhuān)人負(fù)責(zé),做到定期訪(fǎng)問(wèn)、檢查,做到突發(fā)事件備案,上報(bào)及時(shí)。三是通過(guò)加強(qiáng)出國(guó)前培訓(xùn),增強(qiáng)自我防范和處理應(yīng)急事件的應(yīng)對(duì)能力,重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)所在國(guó)的國(guó)情、法律、法規(guī)、民族風(fēng)俗習(xí)慣上。
五:建議1、
盡快出臺(tái)《外派勞務(wù)合作管理?xiàng)l》實(shí)施細(xì)則,對(duì)有關(guān)條款根據(jù)山東省地方特點(diǎn)作出詳細(xì)解釋和說(shuō)明,使《條例》更具有可操作性。
2、
協(xié)調(diào)好平臺(tái)、外派企業(yè)、主管部門(mén)之間關(guān)系。目前存在服務(wù)平臺(tái)、對(duì)外派企業(yè)和主管部門(mén)權(quán)力重疊,尤其是主管部門(mén)與服務(wù)平臺(tái)之間應(yīng)該盡快進(jìn)行理順,不要相互牽制,限制了工作效率的發(fā)揮。這種現(xiàn)象使外派企業(yè)無(wú)所適從,不但耽誤時(shí)間,而且給對(duì)方造成了不好影響。3、盡快清理整頓中介公司,規(guī)范外派市場(chǎng)。去年以來(lái),我省已經(jīng)在各縣區(qū)設(shè)立了外派勞務(wù)服務(wù)平臺(tái),負(fù)責(zé)外派勞務(wù)人員和外派企業(yè)的對(duì)接交流工作。平臺(tái)已成為各縣區(qū)唯一合法的報(bào)名機(jī)構(gòu)。勞務(wù)人員只能到平臺(tái)報(bào)名,外派公司只能到平臺(tái)選人備案。但目前卻有大量的中介存在,使求職人員無(wú)所適從,被騙事件時(shí)有發(fā)生,失去了平臺(tái)應(yīng)有的作用
4、加大對(duì)《條例》的宣傳力度。編制外派勞務(wù)業(yè)務(wù)統(tǒng)編材料,對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)合同范本,為服務(wù)平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)公司提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
5、盡快協(xié)調(diào)與公安部門(mén)關(guān)系,規(guī)范辦理護(hù)照程序,避免出現(xiàn)兩個(gè)政策,兩條路子現(xiàn)象。公安部門(mén)在未接收到備案手續(xù)前,嚴(yán)禁辦理護(hù)照,不給非法外派可乘之機(jī)。
沂水大眾勞務(wù)有限公司
201*年7月19日
擴(kuò)展閱讀:中華人民共和國(guó)商務(wù)部對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)管理辦法
中華人民共和國(guó)商務(wù)部、中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局令201*年第3號(hào)
《對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格管理辦法》已于201*年1月12日經(jīng)商務(wù)部第1次部務(wù)會(huì)議和201*年7月15日經(jīng)國(guó)家工商行政管理總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予以公布,自公布后30日起施行。
商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)王眾孚
二○○四年七月二十六日
對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格管理辦法
第一條為加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作管理,規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,維護(hù)外派勞務(wù)人員合法權(quán)益,
提高對(duì)外勞務(wù)合作質(zhì)量和管理水平,促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易
法》和相關(guān)法規(guī),制訂本辦法。
第二條本辦法適用于在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)從事對(duì)外勞務(wù)(含研修生)合作的經(jīng)營(yíng)資格管理。
第三條對(duì)外勞務(wù)合作是指符合本辦法規(guī)定的境內(nèi)企業(yè)法人與國(guó)(境)外允許招收或雇傭外籍勞務(wù)人
員的公司、中介機(jī)構(gòu)或私人雇主簽訂合同,并按合同約定的條件有組織地招聘、選拔、派遣我國(guó)公
民到國(guó)(境)外為外方雇主提供勞務(wù)服務(wù)并進(jìn)行管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
第四條從事對(duì)外勞務(wù)合作的企業(yè)須經(jīng)商務(wù)部許可,依據(jù)本辦法取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格,并在領(lǐng)
取《中華人民共和國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資格證書(shū)》)后,方可開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
境外企業(yè)、自然人及外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)不得直接在中國(guó)境內(nèi)招收勞務(wù)人員。第五條申請(qǐng)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)須符合以下條件:
(一)依法登記注冊(cè)的企業(yè)法人,注冊(cè)3年以上,注冊(cè)資本金不低于500萬(wàn)元人民幣,中西部地區(qū)企業(yè)不低于300萬(wàn)元人民幣。
(二)具有相當(dāng)經(jīng)營(yíng)能力,資產(chǎn)負(fù)債率不超過(guò)50%,無(wú)不良行為記錄。(三)擁有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,辦公面積不低于300平方米。(四)具備健全的管理制度,通過(guò)ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證。(五)具有足額交納對(duì)外勞務(wù)合作備用金的能力。
(六)具有大專(zhuān)以上學(xué)歷或中級(jí)以上職稱(chēng)的對(duì)外勞務(wù)合作專(zhuān)業(yè)人員不少于5人,專(zhuān)職培訓(xùn)管理人員和
財(cái)務(wù)人員均不少于2人,法律人員不少于1人。(七)具有相應(yīng)市場(chǎng)開(kāi)拓能力和現(xiàn)場(chǎng)管理能力。
(八)具有一定工作基礎(chǔ),近3年向具有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)提供外派勞務(wù)人員不少于300人。
第六條申請(qǐng)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)須提交以下材料:(一)企業(yè)的申請(qǐng)報(bào)告。
(二)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、銀行資信證明原件。
(三)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的企業(yè)驗(yàn)資報(bào)告、財(cái)務(wù)年度報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表復(fù)印件,稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的完稅證明原件。
(四)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明或固定場(chǎng)所租賃證明復(fù)印件。
(五)公司章程、經(jīng)營(yíng)管理制度、ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)復(fù)印件。(六)本辦法第五條第六項(xiàng)規(guī)定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員證書(shū)復(fù)印件。(七)擬開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作的國(guó)別及地區(qū)可行性報(bào)告。
(八)具有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)出具的提供外派勞務(wù)人數(shù)證明原件。(九)法律法規(guī)要求的其他材料。
第七條企業(yè)申請(qǐng)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格,應(yīng)向注冊(cè)地省、自治區(qū)、直轄市或計(jì)劃單列市商務(wù)主管部
門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“地方商務(wù)主管部門(mén)”)提出書(shū)面申請(qǐng)。
第八條地方商務(wù)主管部門(mén)在收到企業(yè)的全部申請(qǐng)材料后,應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成初審,并將初審意
見(jiàn)連同企業(yè)全部申請(qǐng)材料一并報(bào)商務(wù)部。
第九條商務(wù)部在收到地方商務(wù)主管部門(mén)的初審意見(jiàn)和企業(yè)的全部申請(qǐng)材料后,在15個(gè)工作日內(nèi),
做出是否許可對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的批復(fù),抄送相關(guān)部門(mén)。不予許可的,應(yīng)說(shuō)明理由。
第十條企業(yè)自取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格許可之日起30日內(nèi),根據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部發(fā)布的《對(duì)
外勞務(wù)合作備用金暫行辦法》(201*年第7號(hào)令)和商務(wù)部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于修改的決定》(201*年第2號(hào)令)的規(guī)定,辦理交納對(duì)外勞務(wù)合作備用金手續(xù),
到地方商務(wù)主管部門(mén)領(lǐng)取《資格證書(shū)》。
第十一條企業(yè)在領(lǐng)取《資格證書(shū)》30日內(nèi),向原企業(yè)登記主管機(jī)關(guān)辦理變更登記。
第十二條具有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)變更企業(yè)名稱(chēng)、注冊(cè)資本和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的,應(yīng)依法向原企
業(yè)登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記。經(jīng)登記后30個(gè)工作日內(nèi),報(bào)地方商務(wù)主管部門(mén)及商務(wù)部備案。
第十三條經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)具有對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè),可向其對(duì)外簽約的境外承包工程項(xiàng)目派遣所需勞務(wù)人員。
第十四條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或中外合資人才中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展招聘人才出境業(yè)務(wù),除
按本辦法第六條規(guī)定提交有關(guān)材料外,還應(yīng)提交外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)和外商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。
第十五條被國(guó)家列為特殊專(zhuān)業(yè)的行業(yè),由商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制訂經(jīng)營(yíng)資格條件。
第十六條已取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè),須自本辦法實(shí)施之日起的一年內(nèi),達(dá)到本辦法規(guī)定的條件。
第十七條具有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)被依法吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)后,其經(jīng)營(yíng)資格自動(dòng)喪失。
第十八條地方商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)具有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)的監(jiān)督管理,對(duì)不符合本辦
法第五條第(一)至(七)項(xiàng)規(guī)定的,應(yīng)要求其在一個(gè)月內(nèi)達(dá)到相應(yīng)的條件,不能達(dá)到的,可報(bào)請(qǐng)商務(wù)部撤銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)資格。
第十九條具有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反國(guó)家對(duì)外勞務(wù)合作管理規(guī)定,由商務(wù)部
給予警告或罰款,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十條具有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,違反國(guó)家工商行政管理規(guī)定和國(guó)家出入
境管理規(guī)定,被工商行政管理機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)依法查處的,由商務(wù)部給予警告。第二十一條未取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格,未依法辦理工商登記,擅自從事對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
的,由各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)和工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條商務(wù)部定期或不定期公布具有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)名單和處罰信息。
第二十三條本辦法自發(fā)布之日起30日后實(shí)施。原外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整企業(yè)申請(qǐng)對(duì)外承包勞務(wù)
經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格條件及加強(qiáng)后期管理等問(wèn)題的通知》([1999]外經(jīng)貿(mào)政審函字748號(hào))和《關(guān)于部分
調(diào)整對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格條件的通知》([201*]外經(jīng)貿(mào)發(fā)展字
735號(hào))中有關(guān)對(duì)
外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格許可的規(guī)定同時(shí)廢止。
第二十四條本辦法由商務(wù)部會(huì)同國(guó)家工商總局解釋。
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