加強(qiáng)鎮(zhèn)社會管理服務(wù)中心建設(shè)的通知

關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)社會管理服務(wù)中心

規(guī)范化建設(shè)的通知

各鎮(zhèn)綜治委、縣綜治委有關(guān)成員單位：

為深入貫徹中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的決策部署，有效整合基層社會管理資源，理順管理服務(wù)體系，完善運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高鎮(zhèn)政法綜治工作中心工作效能。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、強(qiáng)化窗口設(shè)置

鎮(zhèn)政法綜治工作中心更名為鎮(zhèn)社會管理服務(wù)中心，統(tǒng)一外觀標(biāo)識，對中心設(shè)置、職責(zé)、功能、機(jī)制等作相應(yīng)調(diào)整。全面建成服務(wù)大廳，原則上設(shè)立信訪接待、法律服務(wù)、民政服務(wù)、規(guī)劃國土、勞動保障、計(jì)生服務(wù)、人口管理、農(nóng)經(jīng)服務(wù)8個基本服務(wù)窗口。

二、明確職責(zé)任務(wù)

鎮(zhèn)社會管理服務(wù)中心主要承擔(dān)以下任務(wù)：

1.貫徹落實(shí)執(zhí)行上級有關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定和平安建設(shè)的決策部署，認(rèn)真分析形勢，及時報告工作情況，提出工作建議。

2.組織開展社會不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，統(tǒng)一受理、調(diào)解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)性和群體性事件。

3.做好轄區(qū)內(nèi)社保低保、建房審批、生育服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、涉農(nóng)補(bǔ)貼、戶籍辦理等服務(wù)事項(xiàng)辦理的組織、協(xié)調(diào)、指

導(dǎo)和監(jiān)督工作，向群眾提供一站式服務(wù)。

4.督促檢查社會服務(wù)管理措施落實(shí)情況，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，管理社會管理服務(wù)中心內(nèi)各窗口日常工作，指導(dǎo)社會服務(wù)管理機(jī)制延伸。

5.完成黨委、政府和上級有關(guān)部門交辦的其他工作任務(wù)。

三、規(guī)范工作流程

1．直辦。大廳的各窗口部門工作人員可以直接辦理的事項(xiàng)，包括有關(guān)政策的咨詢解答、具體服務(wù)事項(xiàng)等。

2．轉(zhuǎn)辦。進(jìn)駐部門窗口接到群眾服務(wù)訴求后，如管理承辦權(quán)限仍在原單位的，履行備案記錄程序后，由窗口轉(zhuǎn)報本單位主管，具體承辦人員辦理；群眾訴求涉及未進(jìn)駐服務(wù)中心的，由中心轉(zhuǎn)至有關(guān)部門辦理。

3．協(xié)辦。群眾訴求涉及兩個以上部門的，由社會管理服務(wù)中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)，聯(lián)合協(xié)同辦理。

4．催辦。部門承辦事項(xiàng)臨近辦結(jié)時限，由社會管理服務(wù)中心發(fā)送催辦信息，督促承辦工作人員加大辦理力度，確保在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。

5.督辦。承辦部門超時未辦結(jié)事項(xiàng)或群眾不滿意事項(xiàng)，由社會管理服務(wù)中心發(fā)送“督辦通知單”，社會管理服務(wù)中心主任對相關(guān)人員進(jìn)行約談，調(diào)查核實(shí)責(zé)任，按規(guī)定查處，盡快辦結(jié)或重新辦理。

四、健全各項(xiàng)制度

1．工作例會制度。原則上每周定期召開一次工作例會，總結(jié)工作進(jìn)展，分析研判形勢，制定工作措施，協(xié)調(diào)解決重大矛盾糾紛、突出治安問題及其他社會管理服務(wù)事項(xiàng)。

2.首問責(zé)任制度。群眾來訪或辦理各類事項(xiàng)，中心在崗接洽人員即為首問責(zé)任人，應(yīng)第一時間登記備案（含紙質(zhì)登記和電腦登記），及時分流交辦，協(xié)調(diào)解決問題，重大情況及時報告中心主任。首問責(zé)任人對辦理進(jìn)展情況應(yīng)全程跟蹤督辦，直至工作流程終結(jié)。

3.情況報告制度。各組成部門應(yīng)向社會管理服務(wù)中心定期報告重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，及時報告發(fā)現(xiàn)和掌握的各類不安全不穩(wěn)定因素。社會管理服務(wù)中心應(yīng)廣泛收集社會治安和社會穩(wěn)定情況信息，實(shí)行“零報告”制度，遇到突發(fā)、緊急事件隨時報告。

4.檢查考核制度。社會管理服務(wù)中心定期對各組成部門及轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、學(xué)校等社會管理綜合治理責(zé)任制履行情況和綜治工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，表彰先進(jìn)，督促后進(jìn)；統(tǒng)一制定考核標(biāo)準(zhǔn)，定期會同各組成部門對社會管理服務(wù)中心工作人員績效進(jìn)行考核評定。

五、落實(shí)保障措施

1．強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)要切實(shí)把鎮(zhèn)社會管理服務(wù)中心建設(shè)擺上重要位置，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保障措施，協(xié)調(diào)解決社會管理服務(wù)中心建設(shè)中遇到的實(shí)際困難和問題。全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善辦公條件和辦公環(huán)境，必須有柜式空調(diào)和

辦公電腦，鎮(zhèn)政法委員要進(jìn)駐中心辦公，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、處理中心日常事務(wù)，配齊配強(qiáng)綜治辦人員，各進(jìn)駐單位要選派工作認(rèn)真、熱心服務(wù)的人員擔(dān)任中心工作人員，確保有人干事、有條件辦事。

2.務(wù)求實(shí)效。各鎮(zhèn)要注重完善工作機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動、發(fā)揮功能作用，重點(diǎn)解決好人民群眾關(guān)心、影響社會和諧穩(wěn)定的實(shí)際問題，進(jìn)一步拓展中心功能，增強(qiáng)基層社會服務(wù)管理實(shí)效。工作日要確保每個窗口有人值班，嚴(yán)禁出現(xiàn)空崗現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)督導(dǎo)。鎮(zhèn)社會管理服務(wù)中心建設(shè)情況已列入綜治和平安建設(shè)考核，并增加考核權(quán)重和分值，縣綜治辦要加大指導(dǎo)力度，督促落實(shí)工作措施，檢查工作實(shí)際效果。要積極探索實(shí)踐，注重發(fā)現(xiàn)和培育先進(jìn)典型，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提升鎮(zhèn)社會管理服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)水平。

縣綜治辦將于8月末會同有關(guān)部門組織各鎮(zhèn)綜治工作人員，對全縣各鎮(zhèn)社會管理服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行全面觀摩檢查，評出一、二、三等獎，并給予適當(dāng)獎勵。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道社會管理服務(wù)中心建設(shè)的意見(定稿)

關(guān)于全面開展鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道社會管理服務(wù)中心建設(shè)的意見

為認(rèn)真貫徹中央和省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的決策部署，進(jìn)一步有機(jī)整合基層社會管理和公共服務(wù)資源，理順基層社會管理服務(wù)體制，完善運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高基層社會管理服務(wù)能力和水平，為群眾提供“綜合性”、“一站式”、“一條龍”服務(wù)，現(xiàn)就全面推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道社會管理服務(wù)中心建設(shè)提出如下意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道社會管理服務(wù)中心是在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道黨（工）委、政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)下并由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道組織建設(shè)的，集社會管理、信訪穩(wěn)定、平安建設(shè)、公共服務(wù)等功能于一體的實(shí)體化運(yùn)作的工作平臺。開展鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道社會管理服務(wù)中心建設(shè)，必須按照構(gòu)建社會管理服務(wù)大格局的要求，立足于黨委、政府整體工作的高度，從有利于服務(wù)群眾、方便群眾，有利于提高政府社會管理效能，有利于加強(qiáng)基層社會管理特別是對“社會人”的管理服務(wù)的角度出發(fā)，有機(jī)的整合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道各類社會管理和公共服務(wù)資源，切實(shí)提高基層社會管理和公共服務(wù)水平。

根據(jù)中央和省、市要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，力爭到201*年底，全區(qū)60%的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道建成一體化的社會管理服務(wù)中心，201*年底100%全面建成。

二、主要內(nèi)容

1、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)體制與中心職權(quán)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道社會管理

服務(wù)中心主任由鎮(zhèn)鄉(xiāng)長、街道主任擔(dān)任，常務(wù)副主任由政法工作分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并根據(jù)工作需要設(shè)若干名副主任（如公共事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、綜治辦負(fù)責(zé)人、派出所所長、司法所所長、安監(jiān)所所長等）。

為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，暢通工作運(yùn)行渠道，形成工作合力，賦予鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道社會管理服務(wù)中心相應(yīng)的任務(wù)分流指派、力量指揮調(diào)度、工作檢查督辦、考核獎懲建議等職權(quán)。進(jìn)駐中心的各職能科室和基層站所要對窗口及有關(guān)工作人員進(jìn)行充分授權(quán)，防止“兩頭辦理、體外循環(huán)”的現(xiàn)象。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道社會管理服務(wù)中心也要按照“實(shí)體化運(yùn)作”的要求，建立相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制、工作制度和管理辦法。

2、規(guī)范功能布局與建設(shè)要求。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道社會管理服務(wù)中心要統(tǒng)籌整合原綜治工作中心、公共事務(wù)服務(wù)中心、社會矛盾聯(lián)合調(diào)解中心、黨員服務(wù)中心等各類基層社會管理服務(wù)平臺，一般分為四大功能區(qū)。一是公共服務(wù)大廳。該功能區(qū)主要以窗口服務(wù)的形式為社會公眾提供各類公共服務(wù)和便民服務(wù)，使群眾進(jìn)一家門辦多家事，做到一站式、一條龍服務(wù)。具體進(jìn)駐公共服務(wù)大廳的窗口，由區(qū)行政審批管理辦公室按照“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)”、“能進(jìn)則進(jìn)”的原則，會同有關(guān)部門指導(dǎo)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道根據(jù)實(shí)際情況逐步落實(shí)。二是信訪接待區(qū)。該功能區(qū)主要用于日常信訪的接待、受理、辦理和領(lǐng)導(dǎo)干部接訪，具體由區(qū)信訪局指導(dǎo)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道抓好規(guī)劃建設(shè)。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道要參照橫街鎮(zhèn)等地的成功做法，結(jié)合實(shí)際情況，落實(shí)班子成員每天輪流到社會管理服務(wù)中心內(nèi)接待群眾來訪。三是社會矛盾聯(lián)合調(diào)處區(qū)。該功能區(qū)主要用于

各類社會矛盾的聯(lián)合調(diào)處，并依法提供各類維權(quán)服務(wù)和心理咨詢服務(wù)，今后包括人民調(diào)解、治安調(diào)解、勞動爭議調(diào)解等各類調(diào)解力量統(tǒng)一進(jìn)駐該區(qū)域，具體由區(qū)司法局為主協(xié)調(diào)指導(dǎo)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道抓好規(guī)劃建設(shè)。四是集中辦公區(qū)。該功能區(qū)主要是為進(jìn)駐中心的有關(guān)部門、單位和工作人員提供集中辦公場所。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道要在落實(shí)必須進(jìn)駐部門（社會管理綜合治理、信訪、警務(wù)、司法行政、人民調(diào)解、流動人口和出租房屋服務(wù)管理、安全生產(chǎn)等）的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際工作需要，吸收與基層社會管理服務(wù)比較密切的民政、城管、工商、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、基層法庭、基層檢察室等力量聯(lián)動開展工作。受客觀條件制約一時難以進(jìn)駐辦公的部門，也要與社會管理服務(wù)中心建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力。各地可根據(jù)中心實(shí)際，拓展相應(yīng)功能，如可在中心內(nèi)設(shè)置綜合性培訓(xùn)場地，用于各類集中培訓(xùn)和會議場所。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道要根據(jù)四大功能區(qū)的劃分和實(shí)際工作需要，按照能集中盡量集中的原則，統(tǒng)籌抓好社會管理服務(wù)中心的規(guī)劃建設(shè)。凡是新建的和有條件進(jìn)行改建的，四大功能區(qū)原則上集中、整體布局，受客觀條件制約，確有難度的可就近布置。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道要根據(jù)區(qū)里要求，抓好社會管理服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)。中心統(tǒng)一名稱為“XX鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道社會管理服務(wù)中心”，標(biāo)志標(biāo)識、上墻制度等都要統(tǒng)一規(guī)范。

3、健全“六聯(lián)”工作機(jī)制。一是矛盾糾紛聯(lián)調(diào)。根據(jù)中央和省市區(qū)有關(guān)要求，建立健全矛盾糾紛源頭治理、多元調(diào)處、應(yīng)急處置工作機(jī)制，對各類矛盾糾紛和來信來訪，落實(shí)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔的

“五統(tǒng)一”要求。二是社會治安聯(lián)防。將警務(wù)專業(yè)隊(duì)伍、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道建立的治安巡邏隊(duì)伍與各類群防群治隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合，合理配置，有效運(yùn)作。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、使用治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)等各類技防、物防措施，提升防控效能。建立健全鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道專群結(jié)合、人防物防技防配套、點(diǎn)線面聯(lián)動的治安防控工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全方位、全天候的區(qū)域聯(lián)防、協(xié)防工作格局。定期召開治安形勢分析會，發(fā)布治安預(yù)警預(yù)報，動員轄區(qū)內(nèi)各類基層組織和人民群眾落實(shí)治安防范措施。三是重點(diǎn)工作聯(lián)勤。各類專項(xiàng)行動和重點(diǎn)工作，要做到統(tǒng)一部署工作開展、統(tǒng)一使用工作力量，統(tǒng)一調(diào)配必須裝備，統(tǒng)一安排值班備勤。建立完善突發(fā)性事件預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，一旦發(fā)生突發(fā)性群體性事件，在黨（工）委、政府（辦事處）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法妥善處置。四是突出問題聯(lián)治。定期組織排查社會服務(wù)管理中存在的突出問題，對確定整治的地區(qū)、部位、行業(yè)和問題，組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位落實(shí)工作責(zé)任，統(tǒng)一組織專項(xiàng)整治。按照上級部署，動員和組織各部門（單位）及廣大群眾積極參與各項(xiàng)集中整治行動。五是基層平安聯(lián)創(chuàng)。及時向黨（工）委、政府（辦事處）匯報平安創(chuàng)建形勢和上級平安建設(shè)的有關(guān)精神和要求，圍繞平安創(chuàng)建總體目標(biāo)，分解落實(shí)平安創(chuàng)建的部門責(zé)任，廣泛組織開展各種形式的基層平安創(chuàng)建活動，進(jìn)一步整合各方力量，形成合力，整體推進(jìn)，提高創(chuàng)建實(shí)效。六是便民實(shí)事聯(lián)辦。入駐的部門和窗口結(jié)合自身職能，公開承諾服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化各項(xiàng)工作流程，幫助解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題，便民利民、服務(wù)高效。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道要依托社會管理服務(wù)中心這一平臺，推動社會服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制向村、社區(qū)和網(wǎng)格延伸，與社區(qū)服務(wù)中心等平臺和機(jī)制相銜接，指導(dǎo)村（社區(qū)）開展“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，努力把各項(xiàng)公共服務(wù)和社會管理措施落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)、基層單位、每家每戶。

4、健全五項(xiàng)工作制度。一是形勢分析制度。黨（工）委、政府（辦事處）每月一次分析轄區(qū)社會穩(wěn)定、社會管理形勢，重點(diǎn)是分析當(dāng)前社會管理和維穩(wěn)信訪工作形勢，研究解決社會管理服務(wù)中的突出問題，協(xié)調(diào)解決重大信訪事項(xiàng)和不穩(wěn)定因素；二是聯(lián)席會議制度。中心每月一次召開聯(lián)席會議，重點(diǎn)是分析當(dāng)月中心運(yùn)作實(shí)際效果，存在的需要重視和協(xié)調(diào)解決的突出問題，部署中心重點(diǎn)工作和專項(xiàng)工作；三是工作例會制度。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道社會管理綜合治理委員會每月一次召開由成員單位參加的工作例會，重點(diǎn)是分析區(qū)域范圍內(nèi)社會管理工作形勢，協(xié)調(diào)研究解決有關(guān)突出問題，部署重點(diǎn)工作；四是情況通報制度。中心每月一次對社會管理服務(wù)工作進(jìn)行一次通報，肯定成績，指出問題，落實(shí)整改，提升效能。五是交流協(xié)作制度。入駐部門、窗口或有關(guān)成員單位根據(jù)日常工作中發(fā)現(xiàn)的需要其他部門重視的問題和配合的工作，定期不定期的進(jìn)行聯(lián)絡(luò)溝通協(xié)商或者提請中心主任、副主任進(jìn)行協(xié)調(diào)，努力從源頭上減少問題隱患，更加精細(xì)、更加周全地為群眾提供服務(wù)，營造和諧穩(wěn)定有序的環(huán)境。

三、工作保障

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加大推進(jìn)工作力度，區(qū)委、區(qū)政府決定成立由區(qū)長任組長，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長

的“鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道社會管理服務(wù)中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把社會管理服務(wù)中心建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時間基層社會管理服務(wù)的重點(diǎn)工作和重要的民生工程加以推進(jìn)，由政府（辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，安排經(jīng)費(fèi)，確保進(jìn)度和成效。區(qū)級各部門要大力支持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道社會管理服務(wù)中心建設(shè)，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。要注重培育典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力創(chuàng)建一批省、市級示范社會管理服務(wù)中心。

2、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金進(jìn)行獎勵補(bǔ)助，凡新建或者改建后的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道社會管理服務(wù)中心，經(jīng)驗(yàn)收合格的，每個給予一次性獎勵補(bǔ)助15萬元；達(dá)到市級示范要求的，每個給予一次性獎勵補(bǔ)助30萬元；達(dá)到省級示范要求的，每個給予一次性獎勵補(bǔ)助50萬元。

3、加大考核力度。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道社會管理服務(wù)中心建設(shè)已列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府科學(xué)發(fā)展觀競賽內(nèi)容，并作為今后兩年平安、綜治考核的重點(diǎn)內(nèi)容，作為年度綜治工作評先評優(yōu)的重要參考條件。

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