三調(diào)聯(lián)動調(diào)查報告

發(fā)揮三調(diào)聯(lián)動優(yōu)勢化解社會矛盾糾紛

201*年以來，我縣按照司法行政工作要求，積極探索以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動（即“三調(diào)聯(lián)動”）的工作機制，逐步走出了一條“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、司法行政主辦實施、相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動”的矛盾糾紛排查調(diào)處工作新路子。

一、我縣“三調(diào)聯(lián)動”工作現(xiàn)狀

1、建立組織機構(gòu)。201*年6月，由縣維穩(wěn)辦、縣政府法制辦、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局六個部門聯(lián)合制定了《關(guān)于建立人民調(diào)解行政調(diào)解司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制的實施意見》，經(jīng)縣委、縣政府同意，以兩辦文件全文批轉(zhuǎn)，推動“訴調(diào)對接”、“訪調(diào)對接”等方面規(guī)范運行，有力指導(dǎo)“三調(diào)聯(lián)動”工作科學(xué)開展。成立了由政法委書記任組長、公、檢、法、司、信訪局、縣法制辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣司法局，負(fù)責(zé)對全縣“三調(diào)聯(lián)動”工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦、考評。

2、健全工作機制。建立了“三調(diào)聯(lián)動”聯(lián)席會議制度，由“三調(diào)聯(lián)動”辦公室牽頭，每季度召開一次聯(lián)席會議，互相通報情況，研究解決新情況、新問題。建立情況通報制度，縣法院、縣司法局和行政執(zhí)法部門定期溝通信息，通報工作情況。建立教育培訓(xùn)制度，采用集中培訓(xùn)、交流經(jīng)驗等形式，累計舉辦培訓(xùn)會3場次，培訓(xùn)人民調(diào)解員、行政執(zhí)法人員共120多人次，提高了工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

3、深入開展調(diào)解工作。自去年6月份“三調(diào)聯(lián)動”工作機構(gòu)成立以來，“三調(diào)聯(lián)動”各組成單位結(jié)合各自崗位職能和工作

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眉縣“三調(diào)聯(lián)動”工作調(diào)查報告實際，開展了卓有成效的調(diào)解工作。共調(diào)解糾紛18起，成功調(diào)處13起，涉及金額28萬元，案件調(diào)處成功率72%。

二、“三調(diào)聯(lián)動”基本做法

1.訴前引導(dǎo)人民調(diào)解。人民法院在立案接待時，向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢、特點、告知訴訟風(fēng)險，將一些未經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解、案情簡單、爭議不大，雙方當(dāng)事人均在同一個轄區(qū)的民事糾紛，在征得當(dāng)事人同意后，暫緩立案，先由糾紛當(dāng)事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功的，即以人民調(diào)解委員會名義出具人民調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解不成功的，由人民法院審查立案。

2.訴中委托人民調(diào)解。案件進(jìn)入訴訟程序后，對于有可能通過人民調(diào)解解決的，審判機關(guān)可以委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對于輕微刑事案件和未成年人刑事案件，基本事實清楚，基本證據(jù)確實、充分、犯罪嫌疑人、被告人悔罪，雙方當(dāng)事人愿意調(diào)解或刑事和解的，由司法機關(guān)告知、委托人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。

3.訴后執(zhí)行和解調(diào)解。對于一些經(jīng)人民法院判決的案件，在執(zhí)行遇到阻力時，人民調(diào)解組織積極參與和解調(diào)解。

4.在公安派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室或警司聯(lián)調(diào)室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立并落實了公安派出所委托人民調(diào)解制度，矛盾糾紛進(jìn)入公安派出所后，經(jīng)審查認(rèn)為不屬于治安調(diào)解范圍的民事糾紛或者是部分輕微傷害治安案件，雙方當(dāng)事人愿意接受調(diào)解的，公安機關(guān)出具委托人民調(diào)解書，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。

5.在行政訴訟過程中介入行政調(diào)解因素。由于房屋拆遷、征地補償?shù)刃姓�案件大量增加，一些行政案件呈現(xiàn)出當(dāng)事人之間矛盾容易激化，容易導(dǎo)致群體性事件等不良社會效果的特點。在案件審理過程當(dāng)中，我們采取行政機關(guān)積極主動擺事實、講道理的

方式通過和當(dāng)事人和解，在平等、自愿、公平、合理的基礎(chǔ)上私下解決問題。通過這種方式既簡便及時又不傷和氣，能夠有效緩解對抗，達(dá)到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

6.人民調(diào)解員介入行政調(diào)解案件處理當(dāng)中，使行政調(diào)解和人民調(diào)解達(dá)到充分有效的銜接。行政機關(guān)在調(diào)解糾紛的過程能夠和當(dāng)?shù)氐娜嗣裾{(diào)解組織有效協(xié)調(diào)，對自己吃不準(zhǔn)、看不透的專業(yè)問題能夠積極向具備專業(yè)知識的行業(yè)性調(diào)解組織請教，人民調(diào)解組織大力支持，積極參與,雙方聯(lián)動，有效銜接，化解矛盾糾紛。

三、取得的成效

1.化解了大量復(fù)雜疑難和重大矛盾糾紛，促進(jìn)了社會穩(wěn)定與和諧�！叭�調(diào)聯(lián)動”機制的建立，形成了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的大調(diào)解工作格局，使維護(hù)社會穩(wěn)定的這項基礎(chǔ)性工作實現(xiàn)了資源、人員、工作的有效銜接，一大批重大疑難、積壓多年的社會矛盾糾紛通過這一機制得以化解。

2.方便了人民群眾，減少了群眾訴累。以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托的“三調(diào)聯(lián)動”，免費快捷，將大量的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層；特別是法院司法調(diào)解與人民調(diào)解的有效銜接，設(shè)立駐法院人民調(diào)解室和駐公安派出所人民調(diào)解室，許多民事糾紛能當(dāng)場及時得到調(diào)處，使老百姓既減少了訴訟之累，又減少了奔波之苦，他們形象地說：“現(xiàn)在是無錢也能打官司了！”

3.節(jié)約了司法資源，降低了訴訟成本，緩解了人民法院執(zhí)行難的問題�！叭�調(diào)聯(lián)動”機制的建立，充分發(fā)揮了人民調(diào)解預(yù)防糾紛、化解矛盾的優(yōu)勢，使大量的社會矛盾糾紛通過人民調(diào)解程序得以化解，大大降低了化解社會矛盾糾紛的司法成本，一定程度上緩解了現(xiàn)階段司法資源緊缺與審判工作、處理涉法涉訴上訪

任務(wù)重、壓力大的矛盾。

4.緩解了公安派出所的工作壓力�！叭�調(diào)聯(lián)動”工作的開展，特別是駐所人民調(diào)解工作室的設(shè)立，有效地緩解了公安派出所的工作壓力，有利于公安機關(guān)集中精力抓治安、辦大案，全面履行好職責(zé)。

5.為司法行政部門服務(wù)黨委、政府工作大局提供了新的平臺。現(xiàn)在有了“三調(diào)聯(lián)動”這一新的平臺，特別是賦予了社會矛盾糾紛調(diào)處分流指派權(quán)、協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)、檢查督辦權(quán)、責(zé)任追究建議權(quán)等四項權(quán)力，并在實際動作中由司法行政部門來行使，這無疑給司法行政部門賦予了職責(zé)，也加重了擔(dān)子。

四、存在的問題

1.“三調(diào)聯(lián)動”工作政策、法規(guī)不夠健全。目前，“三調(diào)聯(lián)動”工作開展已近一年，但工作的指導(dǎo)方針和政策、法規(guī)依據(jù)僅僅依據(jù)縣委辦、縣政府辦的轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于建立人民調(diào)解行政調(diào)解司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制的實施意見》，市局也只是在工作開始階段下發(fā)過一兩個文件，從司法部到市司法局再無其他任何關(guān)于指導(dǎo)基層開展“三調(diào)聯(lián)動”的法律法規(guī)和政策性文件，看似工作有框有架，實則毫無有力的“權(quán)杖”支撐。而司法局本身就是弱權(quán)部門，不可能輕易通過一紙文件，就可以和公安局、檢察院、法院等強勢權(quán)力部門建立親密無間的合作關(guān)系，更談不上以司法局為主去指導(dǎo)、監(jiān)督、考核其他成員單位的調(diào)解工作。從現(xiàn)狀來看，所謂的“三調(diào)聯(lián)動”實際上是司法局一個部門在“動”，并沒有串聯(lián)起來，問題的癥結(jié)就在于缺乏強有力的法律和政策依據(jù)做基石，缺乏上級司法行政部門的強力組織做后盾，缺乏有力、持續(xù)、可靠的協(xié)調(diào)工作，可以負(fù)責(zé)任一點地講：“三調(diào)聯(lián)動”工作并沒有步入有效促進(jìn)化解矛盾糾紛的良性軌道，沒有充分發(fā)揮它的真

正價值和作用，目前還是一個有名無實的司法行政“畸胎”。

2.干部隊伍不齊整。“三調(diào)聯(lián)動”工作組成單位有公、檢、法、司和縣法制辦、縣信訪局等單位，具體到人民調(diào)解隊伍，這個沒什么問題，我們有配備相對齊整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會工作人員和村調(diào)委會主任，司法調(diào)解主要是指法院調(diào)解，縣法院設(shè)有專門的調(diào)解庭，也有由法院工作人員組成的專業(yè)調(diào)解隊伍，問題就出現(xiàn)在行政調(diào)解這一塊。我們上級口口聲聲，耳提面命，連發(fā)紅頭文件要成立行政調(diào)解組織，卻把人民調(diào)解和行政調(diào)解具體指代的對象沒有弄清楚，比如市局在“三調(diào)聯(lián)動”文件中要求，根據(jù)行政執(zhí)法部門各自職能和具體服務(wù)對象，在容易產(chǎn)生矛盾糾紛的公安、人事勞動和社會保障、衛(wèi)生、民政、宗教、工商、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、經(jīng)貿(mào)等部門建立行政調(diào)解組織，而市局又發(fā)文要求在縣級衛(wèi)生、民政、工商、人社、農(nóng)業(yè)、交通等部門成立專業(yè)的人民調(diào)解委員會，同樣是一個部門的調(diào)委會組織，在“三調(diào)聯(lián)動”中叫行政調(diào)解組織，在大調(diào)解格局中又叫專業(yè)化的人民調(diào)解委員會，一會兒東，一會兒西，顯然會把基層干部整的一頭霧水，丈二和尚摸不著頭腦，連叫啥名字都沒起好，那么它這個組織自誕生下來也就成了無頭的“蒼蠅”，到底歸誰管，人員怎么組成，指導(dǎo)方針、工作職能是什么，在具體事務(wù)中有什么操作程序，都沒有理清，全憑我們自己摸索，顯然是“摸著石頭過河”，工作處于被動地位，也就談不上把這個模棱兩可的組織進(jìn)一步發(fā)展、完善、壯大�？梢哉f，讓司法局去領(lǐng)導(dǎo)這些強勢的部門圍繞大調(diào)解工作組建保障有力、發(fā)揮效能的行政調(diào)解組織，無異于小弟給大哥大姐們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。一不給錢，二不派人，讓他們建立一個調(diào)解組織顯然是在建立空盒子、搭空架子，有名無實。

3.缺乏必要的經(jīng)費支持。首先，在人民調(diào)解隊伍中，我們的

廣大村級調(diào)委會主任可以說都是免費“義務(wù)工”，一年幾乎沒給一分一文，年富力強的干部瞧不上，威信好的都年齡大，年齡輕的不頂用，目前這只以“奔六”為主的一線調(diào)解隊伍相比和自己職能相異無幾的村婦聯(lián)主任、團干、計生專干都寒顫不已，人家多少也享受點“國家津貼”，唯獨調(diào)委會主任是“免費勞力”，青黃不接也就成為自然而然的事。其次，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動銜接機制需要必要的一部分工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費。人常說“多一事不如少一事”，更別說我們司法局主動帶上文件，求人家這些“大哥大”成立調(diào)委會組織了，給人家上門“尋事”了。召開會議，開展培訓(xùn)，法制宣傳，印發(fā)資料，聘請老師給講法制課，或是組織年終評選先進(jìn)、優(yōu)秀調(diào)解員等活動，都需要必不可少的辦事經(jīng)費，沒有經(jīng)費做支撐，顯然不可能把事情辦妥當(dāng)。在“要馬兒跑、又不給馬吃草”的局面下，要求成員單位嚴(yán)格按照上級精神和文件要求原份原樣不折不扣地落實好“三調(diào)聯(lián)動”工作，確實是“巧媳婦難為無米之炊”，專項經(jīng)費問題已成為“三調(diào)聯(lián)動”工作的突出矛盾。

擴展閱讀：三調(diào)聯(lián)動調(diào)研

關(guān)于我省"三調(diào)聯(lián)動"工作開展情況的調(diào)研報告

【字體：大中小】201*年07月14日

在當(dāng)前經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢下，各方面、多層次的矛盾日益凸顯，加大對矛盾糾紛的調(diào)解力度，完善調(diào)解手段，成為目前維護(hù)社會穩(wěn)定，推動社會和諧發(fā)展的重要舉措。如何在新形勢下加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解"三調(diào)聯(lián)動"，有效化解各類矛盾糾紛，對促進(jìn)社會穩(wěn)定顯得尤為重要，也是擺在我們面前的一個新課題。近期，省人大副主任、省綜治委副主任劉曉帶領(lǐng)省綜治辦、省司法廳等部門領(lǐng)導(dǎo)赴西寧、海東、海南和海西四州（市、地），通過聽取工作匯報、召開座談會、走訪基層單位等形式，對各地人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解"三調(diào)聯(lián)動"工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、各地"三調(diào)聯(lián)動"工作開展情況

近年來，各級黨委政府高度重視"三調(diào)聯(lián)動"工作，通過有效整合調(diào)解資源，全面推行"三調(diào)聯(lián)動"調(diào)解機制，基本實現(xiàn)了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的有機結(jié)合，逐步建立了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治委（辦）牽頭協(xié)調(diào)，職能部門協(xié)作聯(lián)動的工作格局。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，整合調(diào)解資源。一是將"三調(diào)聯(lián)動"工作作為推進(jìn)社會治安綜合治理，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，著力化解矛盾糾紛的主要措施來抓，制定下發(fā)了關(guān)于加強"三調(diào)聯(lián)動"工作的具體意見，明確了"三調(diào)聯(lián)動"工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作職責(zé)、運行機制和工作要求。二是州縣兩級成立了由綜治、政法和職能部門參加，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了對"三調(diào)聯(lián)動"工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督辦考核。三是縣鄉(xiāng)兩級建立了矛盾糾紛排查調(diào)處（協(xié)調(diào)）中心，實行綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，職能部門共同參與、社會各界整體聯(lián)動的工作模式，推進(jìn)了"三調(diào)聯(lián)動"工作的有效開展。四是在村（社區(qū)）、企事業(yè)單位等加強了調(diào)委會、調(diào)解小組建設(shè)，基本形成了依托基層、多方參與的矛盾糾紛排查化解工作網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強機制建設(shè)，健全工作制度。一是建立健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安、司法行政、信訪、民政、社會保障、國土等多部門參與領(lǐng)導(dǎo)的矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任機制，強化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是建立完善了組織協(xié)調(diào)機制，對矛盾糾紛排查工作按地區(qū)、部門和單位三個層次進(jìn)行劃分，明確了責(zé)任主體。三是建立了聯(lián)席會議制度，定期聽取情況匯報，分析形勢，部署工作。對涉及范圍廣、影響大，可能誘發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，及時研究工作對策和處置方案。四是建立了排查調(diào)處制度、聯(lián)合調(diào)解制度和應(yīng)急處置機制，堅持條塊結(jié)合，以塊為主的原則，將地區(qū)排查、部門排查、單位排查有機結(jié)合起來，組織開展大排查大調(diào)解活動，防止了矛盾糾紛擴大升級。五是嚴(yán)格落實"四排查"（層層排查、集中排查、超前排查、定時排查"和"四調(diào)處"（邊查邊調(diào)、歸口調(diào)處、重點調(diào)處、共同調(diào)處）工作制度。六是建立了信息通報交流制度和矛盾糾紛分流指派制度。此外，海南州針對可能影響全州穩(wěn)定的突出矛盾糾紛，堅持"一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套方案、一查到底"的領(lǐng)導(dǎo)包案制度和律師參與研判矛盾糾紛的工作制度。海西州在建立鼓勵調(diào)解結(jié)案激勵機制、特困上訪群體救濟扶助機制的同時，針對全州企業(yè)因金融危機造成經(jīng)營困難可能引發(fā)的矛盾糾紛，建立了經(jīng)濟運行安全風(fēng)險預(yù)測評估制度。

（三）加強銜接配合，發(fā)揮整體效能。各地在構(gòu)建"三調(diào)聯(lián)動"，"三位一體"大調(diào)解工作格局中，注重加強三種調(diào)解手段的相互銜接、相互配合，認(rèn)真執(zhí)行"先調(diào)解、后訴訟，在訴訟中先行調(diào)解"的原則，切實將人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解貫穿于解決矛盾糾紛的全過程，促進(jìn)了人民調(diào)解與司法調(diào)解的對接聯(lián)動、人民調(diào)解與行政調(diào)解的對接聯(lián)動、行政調(diào)解與司法調(diào)解的對接聯(lián)動。各地通過實施"三調(diào)聯(lián)動"工作的優(yōu)勢互補，及時有效地解決了大量社會熱點、難點問題，將大量的社會矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了社會大局的持續(xù)穩(wěn)定。

二、當(dāng)前"三調(diào)聯(lián)動"存在的問題及原因一是認(rèn)識不到位，重視不夠。部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部對于"三調(diào)聯(lián)動"在整合調(diào)解資源、強化調(diào)解職能、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的功能與作用上，缺乏足夠的認(rèn)識，思想上存在著形式主義，工作上務(wù)虛有余務(wù)實不足，從而使"三調(diào)聯(lián)動"的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費開支等方面存在的問題未能得到很好的解決。二是調(diào)解資源整合銜接還不夠順暢。由于相互銜接配合的責(zé)任意識還不夠，一些復(fù)雜矛盾糾紛，如房屋拆遷糾紛、征地糾紛、勞資糾紛等，涉及面廣，需要人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)同調(diào)處。但由于部分部門責(zé)任意識不夠或無力解決，參與意識不強，加之"三調(diào)聯(lián)動"的銜接和責(zé)任履行機制不夠健全完善，存在推諉、拖延等現(xiàn)象，個別地方"三調(diào)聯(lián)動"工作還"聯(lián)不起來"、"動不到位"，影響了工作的整體推進(jìn)。三是調(diào)解規(guī)范化程度不夠。三大訴訟法和行政許可法都強調(diào)了程序的合法性，即不論結(jié)果怎樣，程序必須合法。同樣，在調(diào)解工作中也必須做到規(guī)范化調(diào)解，這樣可以有效避免人為的失誤。但在目前，三大調(diào)解工作程序中，除司法調(diào)解履行著固定的調(diào)解程序外，人民調(diào)解和行政調(diào)解的程序有時過于簡單，有失調(diào)解工作的權(quán)威性。四是調(diào)解人員素質(zhì)和調(diào)解質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。調(diào)解人員的政策業(yè)務(wù)水平和群眾工作能力是做好調(diào)解工作的重要基礎(chǔ)，目前各地針對"三調(diào)"工作，特別是人民調(diào)解工作開展專業(yè)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化政策理論學(xué)習(xí)的經(jīng)常性和普遍性還不夠，造成調(diào)解隊伍整體素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強，普遍缺少業(yè)務(wù)骨干，從而直接影響了調(diào)解工作的質(zhì)量和效果。因此，進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，全面提高隊伍整體素質(zhì)，不斷增強調(diào)解工作的質(zhì)量和效果，是當(dāng)前做好"三調(diào)聯(lián)動"工作中亟需加強的重要環(huán)節(jié)。五是辦公經(jīng)費少，缺乏保障�；鶎诱�法單位條件較差，人頭辦公經(jīng)費不多，基層政府財政困難，加上調(diào)解案件基本不向當(dāng)事人收費，因此長期缺乏必要的辦公經(jīng)費，工作積極性受到挫傷，從而制約了職能作用的充分發(fā)揮。六是人民群眾依法維權(quán)的意識有待進(jìn)一步提高。雖然近幾年來人民群眾的法律意識有了一定的提高，但很大一部分人對產(chǎn)生的矛盾糾紛仍不能主動尋求法律途徑解決，依法辦事的觀念還亟待加強。

三、加強"三調(diào)聯(lián)動"工作的建議

要做好人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解工作，使三者更好的運轉(zhuǎn)、銜接、聯(lián)動，就必須從建設(shè)社會主義法治社會與和諧社會的高度出發(fā)，努力構(gòu)建全社會共同參與的"大調(diào)解"格局。

（一）要著力加強綜合治理基層基礎(chǔ)工作。要通過全面深化基層平安創(chuàng)建活動，夯實綜治基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步夯實"三調(diào)聯(lián)動"銜接配合機制，合理配置調(diào)解資源，發(fā)揮職能作用，形成整體合力，及時化解社會矛盾糾紛。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把平安建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定作為深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容，真正擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，高度重視矛盾糾紛排查調(diào)處工作，切實加強"三調(diào)聯(lián)動"大調(diào)解工作體制機制建設(shè)，使"三調(diào)聯(lián)動"程序、內(nèi)容、措施、責(zé)任、考評等更加明晰、規(guī)范，能夠更有效地提高處置各類社會矛盾糾紛的能力，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（二）要著力加強人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在"三調(diào)聯(lián)動"中的基礎(chǔ)作用。要按照《青海省人民調(diào)解工作條例》的要求，通過大力加強人民調(diào)解組織建設(shè)、人民調(diào)解員隊伍建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)，進(jìn)一步提高人民調(diào)解工作的制度化和規(guī)范化水平，強化人民調(diào)解預(yù)防矛盾糾紛的功能，完善預(yù)警、預(yù)測、排查、調(diào)處機制，擴寬人民調(diào)解領(lǐng)域，嚴(yán)防個體矛盾演化成群體性事件，民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件，最大限度地把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，切實地發(fā)揮在維護(hù)治安秩序和社會穩(wěn)定中的"第一道防線"作用。

（三）要著力加強司法調(diào)解工作，深化人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接配合。要始終堅持調(diào)解優(yōu)先原則，做到"能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了"，積極探索建立民事糾紛、輕微刑事案件委托人民調(diào)解組織調(diào)解制度和勸導(dǎo)調(diào)解制度，強化訴訟調(diào)解，嘗試建立訴前告知人民調(diào)解機制、訴中委托人民調(diào)解機制，積極引導(dǎo)當(dāng)事人盡可能選擇調(diào)解方式解決糾紛。

（四）要著力加強行政調(diào)解工作，深化人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接配合。要探索建立部分輕傷治安案件委托人民調(diào)解機制，建立健全人民調(diào)解與信訪、行政部門相互銜接配合機制，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等多種手段和調(diào)解、教育、協(xié)商等方式，積極化解矛盾糾紛。同時，要提高和擴展行政調(diào)解范圍，充分發(fā)揮行政調(diào)解功能，加強行政調(diào)解的統(tǒng)計和宣傳。（五）要著力加強調(diào)解工作的銜接聯(lián)系。一是建立調(diào)解案件登記制度。人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解在事件不同的階段有不同的功能和作用，加強調(diào)解工作的銜接聯(lián)系，可以在最短的時間內(nèi)用最節(jié)省的資源解決問題。具體來說，就是建立調(diào)解聯(lián)絡(luò)機制和調(diào)解登記制度。在開展人民調(diào)解過程中，對各類矛盾糾紛包括調(diào)解、處理、結(jié)果等情況進(jìn)行登記，對無法通過人民調(diào)解處理的案件，要及時將登記記錄報送具體行政調(diào)解機關(guān)或司法機關(guān)，行政機關(guān)和司法機關(guān)要及時銜接，研究處理問題，及時調(diào)解化解矛盾。通過行政調(diào)解還無法達(dá)成調(diào)解議的，行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)及時將案件情況通報司法機關(guān)，使司法機關(guān)能及時了解和掌握相關(guān)情況，對雙方當(dāng)事人進(jìn)行庭前調(diào)解，盡可能不使矛盾激化。二是建立調(diào)解網(wǎng)絡(luò)信息共享機制。實現(xiàn)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)信息共享，必須要充分發(fā)揮社會治安綜合治理機構(gòu)的協(xié)調(diào)職能，加大法院、信訪、公安、建設(shè)、勞動、民政、工商等職能部門參與鎮(zhèn)街、村居調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的力度，形成一個統(tǒng)一指揮、各方參與、配合聯(lián)動的調(diào)解機制。最終實現(xiàn)受理行政調(diào)解、司法調(diào)解案件時，相關(guān)部門能夠快速通過調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在第一時間內(nèi)掌握案件發(fā)生的因由、動向，能做出科學(xué)的判斷。三是要規(guī)范"三大調(diào)解"程序，積極探索出適用于人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的聯(lián)動調(diào)解程序，最終達(dá)到化解矛盾，息事寧人，維護(hù)和諧穩(wěn)定的目的。對不適于調(diào)解處理的，要及時建議雙方當(dāng)事人通過司法訴訟途徑解決。

（六）要著力加強對"三調(diào)聯(lián)動"工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。要進(jìn)一步健全和完善州縣鄉(xiāng)三級"三調(diào)聯(lián)動"組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，在縣鄉(xiāng)兩級健全社會矛盾糾紛調(diào)處（協(xié)調(diào)）中心，確保"三調(diào)聯(lián)動"工作健康有序發(fā)展。要加強對實施"三調(diào)聯(lián)動"工作檢查考評，將人民調(diào)解工作和實施"三調(diào)聯(lián)動"工作納入本地區(qū)社會治安綜合治理和平安建設(shè)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，對組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)不力，導(dǎo)致調(diào)解工作不到位，出現(xiàn)矛盾激化，造成嚴(yán)重后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時，要加強人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和"三調(diào)聯(lián)動"工作的宣傳教育，努力使廣大群眾知曉"三調(diào)"工作的內(nèi)容，選擇通過調(diào)解方式表達(dá)訴求，維護(hù)自身權(quán)益。

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