工商機關在治理商業(yè)賄賂中遇到的主要問題

工商機關在治理商業(yè)賄賂中遇到的主要問題

商業(yè)賄賂的手段和表現形式紛繁多樣，在查處商業(yè)賄賂案件的過程中，工商機關因受到一些因素的制約和困擾，往往是“開始易、深入難”，“處罰易、根除難”，嚴重影響了商業(yè)賄賂的治理和查處。這些問題主要有：

（一）治理商業(yè)賄賂的法律法規(guī)不完善，給工商執(zhí)法帶來困難

商業(yè)賄賂是一種經濟活動中出現的違法行為，從本質上講，它是一個法律上的術語。1996年11月國家工商行政管理局為了實施《反不正當競爭法》，公布了《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，“商業(yè)賄賂”作為專門術語第一次在行政法規(guī)中亮相。目前，我國涉及商業(yè)賄賂的法律主要有《反不正當競爭法》、《公司法》、《保險法》、《證券投資基金管理法》、《建筑法》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《政府采購法》、《城市房地產管理法》、《行政監(jiān)察法》、《商業(yè)銀行法》等。這些法律從不同角度，對商業(yè)活動中不同環(huán)節(jié)發(fā)生的賄賂行為作出了規(guī)定，但并不完善，還存在法律體系內部一般法與特別法之間相沖突，有斷裂；處理、處罰規(guī)定不適用；對一些概念規(guī)定的不明確等問題。

1．現有法律對商業(yè)賄賂的相關概念規(guī)定不夠明確，給實踐中的案件查處造成了很大困難。商業(yè)賄賂的行政執(zhí)法依據主要是《反不正當競爭法》第8條及國家工商總局第60號令等規(guī)定，在法律規(guī)范上，盡管對回扣問題作了較為明確的規(guī)定，其與合法折扣形式也作了區(qū)分，但過于原則，不夠明晰，據此較難與商業(yè)活動中一些正常的促銷、獎勵或者贈與相區(qū)分，這在執(zhí)法實踐中有時直接反映為行為認定表象化問題。另一方面，現有法律對商業(yè)賄賂違法所得計算操作性問題規(guī)定不細、不全面，給有效查處帶來困難。

2．執(zhí)法主體多元，妨礙了有效執(zhí)法。作為一般法的《反不正當競爭法》規(guī)定，縣以上人民政府的工商行政管理部門對尚未構成犯罪的商業(yè)賄賂行為進行懲處；《藥品管理法》規(guī)定藥品生產企業(yè)、經營企業(yè)等主體實施商業(yè)賄賂行為時由工商部門查處，而醫(yī)療機構的負責人、采購人員、醫(yī)師等主體的收受商業(yè)賄賂的行為則由衛(wèi)生行政部門或本單位給予處分；《中國公民出國旅游管理辦法》規(guī)定旅游團隊領隊違反規(guī)定收取回扣、提成等商業(yè)賄賂的行為，由旅游行政部門予以處罰；《保險法》第139條第二款規(guī)定保險公司及其工作人員承諾向投保人、被保險人或者受益人給予非法的保險費回扣或者其它利益的，由保險監(jiān)督管理機構責令改正，對保險公司處以罰款。這種多頭執(zhí)法混亂狀況面對實際案件時，就會產生攬權或推諉職責等現象，造成工商執(zhí)法人員在處理具體案例時無法一查到底。

3．法律賦予工商部門治理商業(yè)賄賂的行政執(zhí)法手段不足。行政制裁是治理商業(yè)賄賂的常用手段，在治理商業(yè)賄賂的過程中發(fā)揮著重要作用。但工商部門在執(zhí)法過程中卻往往處于手段不足的尷尬境地，如對于出現商業(yè)賄賂的企業(yè)，工商部門只能從其帳面上找問題，而且不能把對方的賬本帶離企業(yè)，增加了查找企業(yè)涉嫌商業(yè)賄賂證據的難度。另外，由于工商部門沒有查封、扣留等執(zhí)法手段，對那些變相以實物相折扣的賄賂行為很難及時取證，導致一些涉案企業(yè)輕易地逃避了法律的制裁。

4．對商業(yè)賄賂的行政制裁力度不夠，難以對商業(yè)賄賂形成有效打擊。我國《反不正當競爭法》中規(guī)定，經營者采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品的，監(jiān)督檢查部門可以根據情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款�！蛾P于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中也有處罰金額“一萬元以上二十萬元以下”的相關規(guī)定�！侗ｋU法》規(guī)定的罰款數額較高，也不過“五萬元以上三十萬元以下”。這樣的處罰力度很難對商業(yè)賄賂行為形成足夠的威懾力。相比之下，國外對于商業(yè)賄賂的行政制裁非常嚴厲。如美國1977年頒布的《海外反腐敗法》被認為是當今懲治商業(yè)賄賂最嚴厲的法律之一。公司一旦卷入賄賂丑聞，行賄者面臨的不僅是法律上的責任、公司商譽的損害以及巨額罰款，還有大大提高的運營成本。同時，《海外反腐敗法》不僅要求母公司及其子公司都按此法行事，還規(guī)定企業(yè)有建立內部控制系統(tǒng)和會計體系的義務，即使是跨國公司的子公司獨立實施了商業(yè)賄賂行為，母公司也要為自己的監(jiān)管不力承擔相應的責任。嚴厲的懲處能夠震懾不法分子，使其在從事不法行為之前，因為較高的犯罪成本而終止不法行為。如果處罰低于不法分子的獲利，就是對不法行為的放縱，使其易于采取不法行為。所以，治理商業(yè)賄賂應重典出擊。

（二）商業(yè)賄賂形式復雜，獲取違法信息渠道單一，發(fā)現案件線索難

商業(yè)賄賂從巧立名目以“促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金”等形式給付現金或者報銷各種費用，到提供汽車、家用電器、移動電話等實物，以及提供居室裝修、安排國內外旅游考察等，名目繁多，層出不窮。由于商業(yè)賄賂的行賄、受賄雙方存在著利益一致性，而且商業(yè)賄賂行為在發(fā)生時多采取“一對一”的方式進行，手段比較隱蔽，作案后通常不會留下明顯痕跡，局外人即使懷疑，也很難知內情。目前，工商部門主要從四方面獲取各類案源信息，即上級交辦、舉報投拆、部門移轉和日常檢查。而我們獲取商業(yè)賄賂案源的渠道幾乎只有一個，那就是舉報。這主要是由商業(yè)賄賂的隱秘性特點決定的。賄賂只在雙方之間私下進行，除非是當事雙方自己透露，或者親信員工翻臉舉報，否則一般情況下執(zhí)法部門不可能知曉。如此違法信息都難以獲得，我們就更不用妄談查處了�，F在一些行政、司法機關也采取獎勵制度，但是沒有制度化，特別是缺乏相應的證人、舉報人法定保護制度。舉報人在舉報之后，一旦被執(zhí)法機關暴露出來，很可能遭到報復。另外，行政機關如果認為舉報人舉報的案件不是嚴重案件，舉報人也就受不到保護。

（三）證據獲取比較困難，影響案件查處

商業(yè)賄賂案件的調查取證工作對執(zhí)法人員業(yè)務素質有更高的要求。由于商業(yè)賄賂往往發(fā)生在商業(yè)交易中，具有專業(yè)性、跨地域性和扇形放射性等特點，且一般都采用“一對一”的交易形式，交易雙方形成了利益共同體，往往共同隱瞞相關情況，隱蔽性較強，書面證據和知情人較少，給調查取證工作帶來許多困難。商業(yè)賄賂的證據，除了具有一般違法證據的客觀性、關聯性和合法性等特征外，還具有案件證據的單一性、案件證據的互證性、案件證據不穩(wěn)定、直接證據缺乏等特點。如證人證言、違法嫌疑人供詞以及賬冊憑證、會議記錄等，這些證據既容易滅失又容易更改，調查和固定違法證據的難度大、專業(yè)化要求高。同時，在工作實踐中，由于商業(yè)賄賂犯罪中各方具有共同利益，而且往往是“官商結合”，一旦其中一方打聽到查辦風聲，往往便會串供、毀證，訂立攻守同盟，甚至一逃了之，難以形成有效證據鏈，使得商業(yè)賄賂的關鍵證據往往很難突破。

（四）工商部門治理商業(yè)賄賂的執(zhí)法水平有待提高

執(zhí)法者的執(zhí)法水平也是制約商業(yè)賄賂工作順利開展的重要因素。治理商業(yè)賄賂涉及經濟、法律等多個領域，對執(zhí)法者執(zhí)法水平和知識水平的要求相對較高。而目前工商執(zhí)法隊伍的綜合業(yè)務知識和執(zhí)法技能在總體上與我國經濟發(fā)展的要求，還有一段差距，在治理商業(yè)賄賂過程中，不少執(zhí)法人員對商業(yè)賄賂、回扣、折扣以及傭金等概念的內涵缺乏正確的理解和把握，甚至混淆；許多執(zhí)法人員還存在不會查帳等問題；在開展商業(yè)賄賂治理工作中還缺乏全局性，往往是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。這些問題的存在妨礙了治理商業(yè)賄賂工作的開展，不利于案件的查辦。

（五）地方保護主義的存在，使商業(yè)賄賂難以得到有效查辦

地方保護主義對打擊商業(yè)賄賂違法行為的外部干預，給商業(yè)賄賂的查辦增添了一定的難度，這也是造成商業(yè)賄賂泛濫的一個重要原因。其主要有以下幾種表現形式：一是一些領導干部缺乏全國統(tǒng)一大市場的意識，過多地看重地方局部利益，認為禁止商業(yè)賄賂會影響本地區(qū)經濟發(fā)展，從而對商業(yè)賄賂行為持一種放任的態(tài)度，有的甚至想方設法充當不法分子的保護傘。二是一些干部對商業(yè)賄賂的危害性認識不足，查處商業(yè)賄賂行為不是從維護市場經濟秩序出發(fā)，而是從部門利益出發(fā)，對本單位本部門發(fā)生的商業(yè)賄賂案件不聞不問，不清查，不處理。三是對于一些領域的商業(yè)賄賂問題，出現了政出多門、多頭執(zhí)法的混亂局面，不同監(jiān)管部門有了“客觀”理由“或爭或推”，協同作戰(zhàn)如同一句空話，使得違法違紀行為難以得到及時查處。這樣當執(zhí)法機關對商業(yè)賄賂的案件進行查辦時，有的地方政府就會基于個人原因等不予查處，放縱商業(yè)賄賂行為。這不僅不利于市場的公平競爭，而且政府機關工作人員也會在外部干預時索取賄賂，同時，企業(yè)或其他單位也會為了獲得政府的保護向政府機關及工作人員行賄，從而助長了腐敗的滋長。當企業(yè)或其他單位在行賄后為牟取暴利可能將不合格產品等投向市場，最終危害了社會公共利益、人民大眾的利益。

（六）行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接問題較難處理

行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法在治理商業(yè)賄賂的工作實踐中多有沖突，這主要是因為，司法機關與工商機關在處理具體案件時，往往對法律規(guī)定有不同理解，主要體現在對“商業(yè)賄賂”違法和犯罪的界限的把握；另外，盡管我國在行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接上建立了相應的制度，但是國家的立法活動并沒有徹底解決行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的程序問題。依照我國法律規(guī)定，司法機關對行政機關的執(zhí)法活動具有司法監(jiān)督權。這種情況往往使得行政機關的處罰難以得到執(zhí)行，甚至工商干部被追究刑事責任。近期，廣東清遠市工商局查處了廣東省連州粵連電廠有限公司商業(yè)賄賂案時，工商部門認為《刑法》所規(guī)定的“商業(yè)賄賂犯罪”的主體未包含本案的三資企業(yè)，本案當事人不屬于刑法第387條規(guī)定的“單位”范疇，所以未作移送。法院則認為本案涉嫌犯罪和工商部門沒有移送為由，判決工商部門處理該案屬于超越職權，撤銷了行政處罰決定。

治理商業(yè)賄賂的主要對策

就當前世界各國的做法來看，對商業(yè)賄賂的治理多運用經濟，行政和法律等多種手段予以綜合治理，因而從立法上就呈現這樣的特征：不僅在有關競爭法律，廉政法規(guī)中明令禁止商業(yè)賄賂行為，對違者給予經濟、行政和紀律上的處罰，而且在刑事立法中規(guī)定賄賂犯罪，用嚴厲的刑罰手段懲治包括商業(yè)賄賂行為在內的一切賄賂罪。為有效治理商業(yè)賄賂，解決市場監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中遇到的問題，建議做好以下幾個方面的工作：

（一）完善法律法規(guī)，為治理商業(yè)賄賂提供法律保障

溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上的講話中指出，治理商業(yè)賄賂根本要靠法制，依法治理要貫徹全過程。堅持依法治理，就要完善法律、法規(guī)，明確有關法律規(guī)定，提高法規(guī)的操作性，對不同程度的商業(yè)賄賂行為規(guī)定不同的法律責任，完善打擊商業(yè)賄賂行為的法律依據，使治理商業(yè)賄賂工作走上規(guī)范化、法制化的軌道。建議從以下幾個方面進一步完善之：（1）要從違法行為的構成要件的角度進一步明確商業(yè)賄賂的內涵，提高相關法律法規(guī)的可操作性。（2）擴大商業(yè)賄賂適用的范圍，使其包含一切商業(yè)活動中的賄賂行為，而不限于商品購銷領域的商業(yè)賄賂行為。（3）在行政處罰措施種類上可以考慮增加警告、通報和禁止某些市場準入等措施，以及建立商業(yè)賄賂企業(yè)公告制度等。在罰款數額方面尚應依不同情節(jié)進行等級劃分，但應相應增加行政處罰的數額，尤其是對危害較大的商業(yè)賄賂案件，行政罰款應提高到百萬元以上，或案值的一倍以上，以二者較高者為準。（4）在立案、偵察、處罰等辦案程序上按照主管統(tǒng)一，職權明確，措施有效，程序正當的原則設計、規(guī)定反商業(yè)賄賂行政監(jiān)查程序規(guī)則。

（二）提高認識，將治理商業(yè)賄賂與落實“四個統(tǒng)一”相結合

工商機關應提高對治理商業(yè)賄賂重要性的認識，充分認識到治理商業(yè)賄賂既是實現工商行政管理職能的需要，也是落實周伯華局長提出的“四個統(tǒng)一”的要求。做好商業(yè)賄賂工作就是積極促進經濟社會又好又快發(fā)展；就是不斷提高為經濟社會發(fā)展服務、為廣大經營者和消費者服務的水平；就是充分發(fā)揮工商行政管理在保護消費者和經營者合法權益、促進社會和諧穩(wěn)定中的職能作用；就是全面推行依法行政，樹立良好的工商形象。

（三）加強治理商業(yè)賄賂的理論研究，建立治理商業(yè)賄賂長效監(jiān)管機制

加強理論研究，從經濟、社會、文化等諸多方面對商業(yè)賄賂現象進行綜合分析，有助于我們深刻認識商業(yè)賄賂的根源和本質特征，正確把握市場經濟條件下治理商業(yè)賄賂的特點和規(guī)律，找準問題的癥結和解決問題的切入點，有效解決當前工作中遇到的復雜問題和難點問題，進一步增強治理商業(yè)賄賂專項工作的針對性、有效性和預見性。同時，治理商業(yè)賄賂是一項復雜而艱巨的任務，既要集中時間開展專項治理，又要從大局和長遠出發(fā)常抓不懈，要與整頓和規(guī)范市場秩序相結合，與構建懲治和預防腐敗體系相統(tǒng)一，與政治、經濟、文化和社會建設相適應，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題。首先，應進一步健全“經濟戶口”管理制度，對各類市場主體實施縣以上登記機關和工商所屬地監(jiān)管雙軌制。充分發(fā)揮基層市場監(jiān)管部門位于市場監(jiān)管第一線的優(yōu)勢，及時了解和掌握重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的經營動向，把好市場主體的準入和退出關。其次，繼續(xù)大力推進企業(yè)信用體系建設，建立和完善包括是否有不正當交易行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，充分運用激勵機制、預警機制、淘汰機制，引導經營者加強自律，加大對存在嚴重商業(yè)賄賂行為的違法違規(guī)企業(yè)懲戒力度。第三，落實問責制度，確定治理商業(yè)賄賂工作中的責任歸屬問題。要根據有權必有責的要求，在分解執(zhí)法職權基礎上，確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任。

（四）加強隊伍建設，建立高效的執(zhí)法隊伍

如前文所言，商業(yè)賄賂涉及領域甚廣，要在市場監(jiān)管過程中有針對性地、專業(yè)性地、高效率地治理商業(yè)賄賂，必須有一定高水平的執(zhí)法隊伍。加強隊伍建設，建立高效的執(zhí)法隊伍，一要針對商業(yè)賄賂案件的特點，開展有針對性的業(yè)務培訓。如北京、遼寧等地的工商機關聘請相關問題專家講解司法會計、查賬技巧等課程，還采取以會代訓的形式進行辦案經驗交流，提高辦案水平，取得了很好的效果。二要在治理商業(yè)賄賂過程中，培養(yǎng)工商執(zhí)法人員的“全局”意識和“戰(zhàn)略”眼光，把握和處理好嚴厲懲治與有效預防、整體推進與突出重點、集中治理與長抓不懈、治理商業(yè)賄賂與依法執(zhí)政等幾個方面的重要關系。以糧食、醫(yī)藥、建筑、成品油等行業(yè)領域為重點，組織實施專項治理。三要把治理商業(yè)賄賂與懲防體系實施綱要的貫徹落實、整頓和規(guī)范市場秩序、強化內部管理和加強自身建設等項工作有機結合起來，互相支持和促進。四要加強對治理商業(yè)賄賂行為的業(yè)務指導，國家工商行政管理總局應對社會反響較大的藥品回扣等新情況、新問題及時進行研究，指導各地方的執(zhí)法行為，為建立和維護良好的市場經濟秩序提供有力保障。五要加大商業(yè)賄賂案件查處力度，提高執(zhí)法隊伍的辦案水平。集中力量查處商業(yè)賄賂案件既可以使商業(yè)賄賂行為得到有效打擊，改善經濟交易環(huán)境，也可以使執(zhí)法隊伍在實戰(zhàn)中得到鍛煉。

（五）加強宣傳，提高認識，樹立根除商業(yè)賄賂的信心

治理商業(yè)賄賂單靠法制規(guī)范是不夠的，需要德法兼治。因為《反不正當競爭法》、《刑法》等法律法規(guī)只能懲罰那些危害性達到一定程度的商業(yè)賄賂行為，是國家對此類不法行為的否定性評價，具有被動性。社會主義道德體系和職業(yè)道德，是行為人自覺抵制這種行為的基礎，具有主動性，能夠消除關系社會、人情社會、熟人社會的弊端。首先，要加強法制宣傳，加深社會公眾對商業(yè)賄賂的認識。一方面，深化社會公眾對《反不正當競爭法》等相關法律的認識，加強社會公眾和企業(yè)的法律意識；另一方面，從商業(yè)賄賂的危害性尤其是商業(yè)賄賂對社會公眾的危害性出發(fā)進行宣傳，使社會公眾認識到商業(yè)賄賂對社會發(fā)展和人民生活的嚴重危害，從思想上自覺抵制商業(yè)賄賂行為。其次，加強對市場監(jiān)管執(zhí)法部門的思想教育，加強對執(zhí)法人員職業(yè)道德和執(zhí)法紀律的教育，提高治理商業(yè)賄賂重要性、必要性的認識。從思想上保障市場監(jiān)管執(zhí)法部門嚴格行政執(zhí)法，加大對商業(yè)賄賂查處的力度，從而對行賄受賄者形成威懾。第三要充分認識到治理商業(yè)賄賂工作的艱巨性。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。當前，體制轉換、結構調整、社會變革的進程加快，市場經濟體制雖然已經建立但還不完善，商業(yè)賄賂賴以存在的基礎一時難以從根本上消除，解決這個問題必然是一個長期的過程。期望通過集中治理完全解決這個問題，畢其功于一役，也是不現實的。對商業(yè)賄賂既要集中治理，更要常抓不懈。第四，要樹立治理商業(yè)賄賂的信心。治理商業(yè)賄賂工作已經在全國范圍內展開了，黨中央、國務院高度重視治理商業(yè)賄賂工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領導人多次強調治理商業(yè)賄賂工作的重要性，也顯示了治理商業(yè)賄賂的堅強決心。所以，治理商業(yè)賄賂工作艱巨，但只要我們一步一步地向前推進，毫不動搖地堅持下去，就一定能成功。（六）加強與有關部門的配合，形成完善的監(jiān)督體系

建立信息共享制度，強化打擊合力，加強監(jiān)督，是有效遏止商業(yè)賄賂的重要手段。一是加強司法機關之間、司法機關與行政執(zhí)法機關之間的配合，建立情報、信息交換機制，實現信息共享，完善案件移送機制，及時查處。二是建立專門的商業(yè)賄賂舉報制度。由于商業(yè)賄賂比較隱蔽、取證困難，僅僅依靠行政執(zhí)法、司法部門的力量是無法完成的，建議創(chuàng)建新舉報獎勵制度，如推行懸賞舉報制度等，提高群眾的舉報積極性。三是形成國家紀檢檢察部門、行業(yè)自律組織、企業(yè)自檢機構、人民群眾及新聞輿論的監(jiān)督體系，對商業(yè)賄賂行為形成有效的監(jiān)督。調動更多的社會成員參與到反商業(yè)賄賂的行動中來，讓群眾享受充分的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，形成“人人喊打”的治理商業(yè)賄賂的氛圍。

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治理商業(yè)賄賂面臨的問題及對策

治理商業(yè)賄賂是黨中央、國務院為深入推進反腐倡廉，完善社會主義市場經濟體制，整頓和規(guī)范市場秩序，促進我國經濟社會健康發(fā)展做出的重大決策，工商行政管理部門作為政府市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的專門機關，必須認真研究商業(yè)賄賂行為的特點和規(guī)律，解決好懲治和預防工作的難題，不斷提高行政執(zhí)法能力和水平，切實維護良好的市場經濟秩序。

一、商業(yè)賄賂行為的主要特點與執(zhí)法辦案的難點市場交易活動中，經營者通過給予財物等手段獲取交易機會或其他利益的商業(yè)賄賂行為，具有以下顯著特點：一是違法行為的隱蔽性。商業(yè)賄賂行為因其破壞法律規(guī)定的市場公平交易原則，賄賂行為通常掩飾于“招投標”等正當的競爭形式之下，賄賂過程非常隱秘，他人難以知曉。二是違法手段的多樣性。交易雙方通常采用以下方式達成目的：⑴.“賬外暗中回扣”，往來錢款不入賬，或通過開設“賬外賬”、設立“小金庫”等途徑獲得非法利

益；⑵.巧立名目入賬，即以“宣傳費”、“勞務費”、“手續(xù)費”等項目入賬，使非法所得合法化；⑶.無中生有做假賬，通過虛報損耗、紅票沖賬或以“餐費“、禮品費”、“差旅費”等票據頂賬等方式，使得賬目收支持平。三是違法案件的復雜性。具體表現在受賄方在同一類商品上可能有多個銷售方在銷售不同種商品時對其進行商業(yè)賄賂，或者是銷售方在同一商品上對多個銷售對象進行賄賂。這在醫(yī)藥行業(yè)表現尤為突出，一家醫(yī)院在選擇進院藥品時，由于藥品種類繁多，可能出現多個藥品廠家或醫(yī)藥公司同時與該院發(fā)生賄賂和受賄關系。另外，商業(yè)賄賂協議往往依靠所謂中間人的參與和支持而達成。因此，一個案件的一條線索可能牽動很多隱蔽的涉案對象甚至是涉案群體，案中案的情況非常普遍。

商業(yè)賄賂這些特點給執(zhí)法辦案工作帶來以下突出的困難：一是取證難。除商業(yè)賄賂隱蔽性因素外，法律本身對行使執(zhí)法權限規(guī)定不細，造成對商業(yè)賄賂行為取證難并成為辦理此類案件的突出問題�！斗床徽�當競爭法》規(guī)定“監(jiān)督檢查部門有權查詢、復制與不正當競爭行為有關的協議、賬冊、單據、文件、記錄、業(yè)務函件和其他資料”，但卻未明確規(guī)定檢查對象在拒不執(zhí)行此項條款時，

檢查部門可采取何種手段繼續(xù)進行檢查，往往因為第一時間內無法取證而給違法者帶來銷毀或隱匿證據的可乘之機。二是調查難。多數情況下，執(zhí)法人員根據舉報人提供的直接違法證據，如行賄受賄記錄、賬外賬目或相關照片資料等，在證據確鑿的情況下，進行立案查處。但這些舉報證據只是涉案罪證的冰山一角，執(zhí)法人員根據此類信息查證的商業(yè)賄賂案件無法對違法主體形成有效的懲治，因而必須深入調查，由于商業(yè)賄賂涉案關系復雜，作案手段隱蔽，調查取證異常困難。三是執(zhí)行難。由于商業(yè)賄賂案件涉案經額較大、涉案人員較多，在案件移交機制不完善的情況下，執(zhí)法人員主觀上不愿進行案件移交，人為造成對違法案件的處罰難。同時，執(zhí)法辦案過程中存在的人情案、關系案，也對商業(yè)賄賂案件的處罰造成了較大影響。尤其是涉及國家行政機關或國有企事業(yè)單位的違法案件，考慮到維護政府形象等困難，往往采取降低處罰標準，削弱了對違法行為的震懾力度。

二、當前商業(yè)賄賂執(zhí)法辦案工作存在的薄弱環(huán)節(jié)（一）執(zhí)法領域有待拓寬。按照國務院治理商業(yè)賄賂專項工作有關要求，當前要著重解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的問題，重點治

理工程建設、土地轉讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經銷領域的商業(yè)賄賂，但由于隊伍素質、監(jiān)管機制、執(zhí)法觀念和手段以及法律法規(guī)不健全等諸多因素，執(zhí)法工作還存在很多盲區(qū)和漏洞，對一些領域和行業(yè)如土地市場、工程建設市場、壟斷行業(yè)的違法經營行為不敢查、不愿管，存在著束手無策的尷尬局面。

（二）執(zhí)法能力有待提高。提高執(zhí)法能力是工商行政管理機關正確行使國家法律賦予的行政執(zhí)法權利，依法有效維護市場交易秩序的根本保障。深入開展治理商業(yè)賄賂工作，不僅需要各級執(zhí)法人員能夠熟練掌握和運用有關法律條款，依法行使管理職權，同時更要注意掌握各個經營領域、行業(yè)的市場行為規(guī)律和特點，依法規(guī)范市場交易行為，以提高治理商業(yè)賄賂工作的針對性和有效性。目前有三個問題需要認真加以解決。一是執(zhí)法人員對現有法律法規(guī)學習不夠、掌握不深，不能使法律法規(guī)真正成為查辦商業(yè)賄賂案件的有利武器。二是對行業(yè)經營規(guī)律研究不深，了解不透，特別是對一些重點行業(yè)、大中型企業(yè)的經營手段、方式和規(guī)律認知不足，無法適應當前商業(yè)賄賂專項治理工作的形勢和任務。三是執(zhí)法手段滯后，對違法信息的獲取和處理缺乏主動性和靈活性。一方面，案源獲取渠道

窄，僅僅依靠受理舉報獲取案源，未能充分利用日常監(jiān)管巡查發(fā)現案源。另一方面，對一些已經初步掌握違法線索的案件，不能追根溯源、一查到底，往往將大案辦成小案，甚至是半途而廢、不了了之。

（三）執(zhí)法力量有待整合。治理商業(yè)賄賂是一項系統(tǒng)工程，不能靠一個單位或部門單獨作戰(zhàn)，必須整合力量，形成執(zhí)法合力。在內部，要進一步加強機關科室、工商所之間的協調配合，努力形成“局所聯動、上下協調”的工作局面。在外部，行政部門之間應當形成執(zhí)法合力，取得各行業(yè)主管部門對打擊商業(yè)賄賂工作的有力支持。

三、解決的辦法和思路

（一）提高認識，統(tǒng)一思想。商業(yè)賄賂專項治理工作是黨中央、國務院根據當前經濟社會發(fā)展的現實需要所做出的重大決策，是一項長期而艱巨的任務，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級工商行政管理機關必須認真落實有關工作部署和具體要求，深入動員，周密部署，切實把思想統(tǒng)一到中央的決策上來，統(tǒng)一到實現黨的“十一五”規(guī)劃總體目標上來，立足監(jiān)管職能，切實發(fā)揮主力軍作用，進一步轉變觀念、拓寬領域、提高技能、強化力度，為維護社會主義市場經濟秩序做出新的貢獻。

（二）強化培訓，提高技能。一是加強業(yè)務學習，提高理論水平。認真組織執(zhí)法人員和分管公平交易工作的領導，深入學習《反不正當競爭法》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》以及國家工商總局下發(fā)的《工商行政管理機關治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》等法律法規(guī)及有關文件，打牢治理商業(yè)賄賂工作的理論基礎。二是加強交流總結，提高執(zhí)法辦案能力。定期組織執(zhí)法人員對商業(yè)賄賂案例進行剖析研究，針對商業(yè)賄賂案件取證難、執(zhí)行難等突出問題，總結交流經驗，定期舉辦賬目審查等財會知識培訓，強化辦理商業(yè)賄賂案件的手段和能力。三是嚴格執(zhí)法程序，強化執(zhí)法監(jiān)督。從嚴從細制定商業(yè)賄賂執(zhí)法辦案工作流程，嚴明執(zhí)法紀律，嚴格執(zhí)法程序，嚴肅效能監(jiān)察，堅決糾正隨意定性、隨意撤案和隨意降低處罰標準等行為，堅決杜絕人情案、關系案的發(fā)生，提高辦案質量，強化執(zhí)法權威。

（三）完善制度，建立長效監(jiān)管機制。積極構建舉報與巡查相結合、規(guī)范與引導相結合、監(jiān)管與自律相結合的打擊商業(yè)賄賂執(zhí)法體系。一要加強宣傳。廣泛宣傳黨和國家有關政策和法律法規(guī)，提高全社會對商業(yè)賄賂危害性的認識，增強各行業(yè)自覺抵制商業(yè)賄賂的責任意識，形成共

同反對商業(yè)賄賂的良好氛圍。二要加強監(jiān)管巡查。認真落實經濟戶口登記和管理工作，積極研究流通領域各行業(yè)的經營特點及規(guī)律，切實在擴大案源、掌握證據、準確定性和提高效率上下功夫，確保形成對市場主體及其行為全方位的監(jiān)督和管理。三要加強誠信體系建設。不斷推進企業(yè)信用分類監(jiān)管改革，引導企業(yè)建立健全內部誠信管理制度和措施，利用工商信息網絡和社會媒體，落實企業(yè)信用公示、預警等項制度，對不法行為及時向社會曝光，推動行業(yè)不斷提高自律意識和自制能力。四要加強溝通合作。建立統(tǒng)一的信息資料庫，逐步形成12315舉報投訴、工商所日常巡查和各部門執(zhí)法辦案協調運轉的有機整體。要積極推行行政部門信息通報制度，暢通部門間的溝通渠道，形成信息資源共享、執(zhí)法辦案協作、行業(yè)監(jiān)督互補的良好格局。五要加大執(zhí)法辦案力度。對商業(yè)賄賂案件堅持做到：“有案必查、查案必果、嚴格程序、秉公執(zhí)法”。要突出抓好大、要案件查辦工作，提升對不法分子的震懾力度。六要完善懲治商業(yè)賄賂行為的法律法規(guī)，執(zhí)法人員在行使檢查、監(jiān)督中所應該賦予的權力，保證執(zhí)法辦案有法可依，為不斷強化執(zhí)法手段，提高執(zhí)法能力提供有力的法律保障。

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