閔行區(qū)財政預(yù)算項目支出績效評價實施方案

閔行區(qū)財政預(yù)算項目支出績效評價實施方案

（試行）

第一章總則

第一條為全面推行以結(jié)果為導(dǎo)向的公共預(yù)算管理改革，建立健全財政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績效相配套的公共財政體系，盡快實現(xiàn)從財政資金預(yù)算、撥付、使用到績效評價全過程的科學(xué)化、精細化管理，不斷提高財政資金使用效益。根據(jù)財政部財法201*5號關(guān)于《財政部門全面推進依法行政依法理財實施意見》、財政部財預(yù)201*76號關(guān)于印發(fā)《財政支出績效評價管理暫行辦法》的通知和中共閔行區(qū)委全委會決定等有關(guān)規(guī)定，制定本實施方案。

第二條本實施方案適用于對本區(qū)財政預(yù)算項目支出資金使用情況進行績效評價（指“后評價”，以下簡稱“績效評價”），國家、市對績效評價另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本實施方案所稱的項目資金，是指財政部門（含上級財政）對行政事業(yè)單位以及其他項目執(zhí)行主體，為完成特定的社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)在財政預(yù)算年度中安排的、具有專門用途的財政性資金。

本實施方案所稱的績效評價是指運用科學(xué)、規(guī)范的評價方法，對財政預(yù)算項目支出行為過程及其實際效果進行的科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評判。

第二章原則

第四條績效評價工作遵循財政部關(guān)于“逐步建立財政支出績效考評制度，通過對預(yù)算項目執(zhí)行結(jié)果的績效評價，使執(zhí)行效果與預(yù)算編制有機結(jié)合。”的要求和閔行區(qū)委區(qū)政府開展“以結(jié)果為導(dǎo)向”績效預(yù)算管理改革精神，以有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件為規(guī)定，堅持“客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范”的原則。

第三章組織機構(gòu)

第五條在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由區(qū)人大、政協(xié)、監(jiān)察局、國資委、審計、財政等相關(guān)部門組成的區(qū)績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)績效評價工作整體部署、原則事項的確立及實施方案的確定；

區(qū)績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在區(qū)財政局。

區(qū)財政部門負責(zé)績效評價工作的組織實施，擬訂評價項目實施計劃，指導(dǎo)和督促預(yù)算單位開展績效評價工作，并與主管部門共同組織實施重點評價。

第六條績效評價在區(qū)績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理下，財政部門、主管部門、預(yù)算單位按照項目資金渠道，分別組織實施。

市級或市、區(qū)、鎮(zhèn)級共同安排的項目資金，由區(qū)財政部門會同市級有關(guān)部門以及區(qū)、鎮(zhèn)二級相關(guān)部門共同承擔(dān)績效評價工作。

鎮(zhèn)級財政部門負責(zé)本級安排項目資金的績效評價，并配合做好上級財政安排項目資金的績效評價工作。

第七條主管部門成立本部門績效評價工作組，分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，人員由相關(guān)業(yè)務(wù)部門、財務(wù)、人事紀檢等部門負責(zé)人組成，制定評價工作流程、組織實施本部門及所屬單位的績效評價工作；指導(dǎo)、督促和檢查所屬預(yù)算單位的績效評價工作，向財政部門報送績效評價報告。

第四章評價方法

第八條預(yù)算單位按照績效評價的有關(guān)規(guī)定及要求制定績

效目標(biāo)，對納入評價范圍的項目資金使用情況開展自評工作；配合區(qū)重點評價工作組開展重點評價工作；按要求報送績效評價材料和報告，并對所報送材料的真實性、準確性和完整性負責(zé)。

第九條績效評價的方法由財政部門根據(jù)項目類型及其評價的具體要求，經(jīng)區(qū)績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組核準后，在下達年度績效評價工作計劃時予以確定。

第十條績效評價的基本內(nèi)容：（一）項目的定位和績效目標(biāo)；

（二）項目的戰(zhàn)略計劃、資金的使用和財務(wù)管理情況；（三）項目的實施和管理情況；

（四）績效目標(biāo)的合理性和項目績效達標(biāo)程度、財政支出所實現(xiàn)的經(jīng)濟效益、社會效益；

（五）其他相關(guān)內(nèi)容。

第十一條績效評價指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。共性指標(biāo)適用于各類項目的績效評價，由財政部門統(tǒng)一制定。

個性指標(biāo)為針對部門、行業(yè)和財政支出項目的特點所確定的績效指標(biāo)，由主管部門、預(yù)算單位提出后商財政部門確定。

第十二條選擇績效評價個性指標(biāo)應(yīng)遵循下列原則:（一）相關(guān)性原則：選定的評價指標(biāo)，與項目的績效目標(biāo)有直接聯(lián)系。

（二）重要性原則：選擇最具代表性、能準確反映績效目標(biāo)完成程度的評價指標(biāo)。

（三）可比性原則：對具有相似目標(biāo)的工作，選定相同的績效評價指標(biāo)，保證績效結(jié)果可以相互比較。

（四）可操作性原則：確定指標(biāo)時，充分考慮現(xiàn)實條件，在合理成本的基礎(chǔ)上選擇。

第十三條績效評價結(jié)果等級分為優(yōu)、良、中、差、績效無法顯示五個等級，按綜合得分的高低確定。

第十四條績效評價實行自評與重點評價相結(jié)合。預(yù)算單位必須按規(guī)定開展自評，財政和主管部門根據(jù)區(qū)績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，每年選取部分項目進行重點評價。

第五章評價步驟

第十五條自評工作：（一）準備階段

1、財政部門根據(jù)區(qū)績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，啟動年度評價工作，分類制定自評項目共性指標(biāo)及自評表。

2、各主管部門根據(jù)內(nèi)部職能分工，組織有關(guān)業(yè)務(wù)、財務(wù)、紀檢人事等部門成立評價工作組，具體實施本部門績效評價工作。

（二）實施階段

1、財政部門根據(jù)區(qū)績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，下達年度評價工作通知，明確自評工作要求。

2、各預(yù)算單位根據(jù)財政部門、主管部門的布和要求開展績效自評工作：收集評價基礎(chǔ)材料，選取評價指標(biāo)，選用評價方法，綜合分析評價，確定評價結(jié)果，填報自評表，撰寫自評報告。

3、主管部門組織實施、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查預(yù)算單位的績效自評工作，督促其及時報送自評報告，并將評價情況審核匯總，形成本部門的項目績效評價報告。

（三）總結(jié)階段

1、主管部門按要求及時、完整地向同級財政部門報送本部門系統(tǒng)內(nèi)的自評材料及報告，原則上須在每年的12月底前內(nèi)完成；逾期不報的，由財政部門督促整改，未作整改的，由區(qū)績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組給予通報。

2、財政部門聘請中介機構(gòu)及組織專家組對各部門報送自評材料及報告的客觀性、科學(xué)性和規(guī)范性進行評審，形成審核意見報經(jīng)區(qū)績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過，將審核意見反饋給主管部門。

4、財政部門、主管部門、預(yù)算單位對績效評價工作進行總結(jié)，針對存在問題，提出改進措施，進一步加強管理。并將自評

工作材料及報告整理歸檔。

5、財政部門整理撰寫預(yù)算單位年度開展財政預(yù)算項目支出績效自評工作總報告，專題報請區(qū)績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查，通過后，上報區(qū)人民政府及人大。

第十六條重點評價工作：

（一）財政和主管部門圍繞區(qū)委區(qū)政府提出的戰(zhàn)略工作目標(biāo)，根據(jù)部門年度重點工作目標(biāo)，從財政預(yù)算支出項目資金實際安排情況出發(fā)，擬定重點評價項目計劃（主要與績效預(yù)算區(qū)重點預(yù)評估項目相銜接），報區(qū)績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批通過，并成立區(qū)重點評價工作組，由區(qū)財政發(fā)文明確評價工作任務(wù)、評價指標(biāo)及有關(guān)要求，具體組織實施重點項目支出績效評價工作。

（二）預(yù)算單位根據(jù)重點評價工作要求，采集整理評價基礎(chǔ)指標(biāo)和數(shù)據(jù)資料，填列相關(guān)評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表格；將項目績效預(yù)算目標(biāo)與實際績效對比分析的文字材料，連同評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表格一并報送財政和主管部門，并配合做好現(xiàn)場勘驗、核實工作。

（三）預(yù)算單位應(yīng)在每年7月10日、11月10日將重點績效評價項目過程進展情況上報至主管部門，主管部門應(yīng)在此二個月的16日前將所屬單位重點績效評價項目進展情況匯總表報送區(qū)財政局。

（四）重點績效評價工作在預(yù)算單位自評工作的基礎(chǔ)上開展，并同步進行。

（五）區(qū)重點評價工作組在每年8月對預(yù)算單位績效項目進行檢查、預(yù)評價工作。在次年的一月實施最終評價。

（六）區(qū)評價工作組進行現(xiàn)場勘驗、聽取資金使用情況匯報、查閱評價基礎(chǔ)資料，組織專家評議、問卷調(diào)查；收集整理、匯總評價基礎(chǔ)資料，核實評價資料的全面性、真實性以及指標(biāo)口徑的一致性；運用相關(guān)方法對評價基礎(chǔ)資料進行綜合分析，評價績效，形成評價結(jié)果；撰寫重點評價報告。

第六章結(jié)果運用

第十七條區(qū)財政局將在閔行區(qū)門戶網(wǎng)站上，將重點績效評價項目過程進展情況以及最終結(jié)果向閔行區(qū)民眾公示，并通過電視、報紙等傳媒，動員民眾積極參與評論；邀請人大代表、政協(xié)委員、社情民意聯(lián)絡(luò)員通過座談會等方式進行評價，最廣泛地吸納各方意見。

第十八條績效評價結(jié)果作為財政資金分配的重要依據(jù)：對績效優(yōu)良的項目給予鼓勵和支持，在預(yù)算安排中優(yōu)先考慮；對績效低差的項目提出整改意見，減少或不再安排同類項目的預(yù)算，情況嚴重的予以通報。

第十九條由區(qū)績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組將重點績效評價最終結(jié)果書面報告，上報閔行區(qū)人民政府、閔行區(qū)人大常委會和中共閔行區(qū)委全委會。

第七章附則

第二十條各區(qū)級主管部門、鎮(zhèn)（街道、莘莊工業(yè)區(qū)）的績第二十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。

效評價工作可參照本辦法另行制訂。

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閔行區(qū)財政預(yù)算項目支出績效評價實施方案

（試行）

第一章總則

第一條為全面推行以結(jié)果為導(dǎo)向的公共預(yù)算管理改革，建立健全財政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績效相配套的公共財政體系，盡快實現(xiàn)從財政資金預(yù)算、撥付、使用到績效評價全過程的科學(xué)化、精細化管理，不斷提高財政資金使用效益。根據(jù)財政部財法201*5號關(guān)于《財政部門全面推進依法行政依法理財實施意見》、財政部財預(yù)201*76號關(guān)于印發(fā)《財政支出績效評價管理暫行辦法》的通知和中共閔行區(qū)委全委會決定等有關(guān)規(guī)定，制定本實施方案。

第二條本實施方案適用于對本區(qū)財政預(yù)算項目支出資金使用情況進行績效評價（指“后評價”，以下簡稱“績效評價”），國家、市對績效評價另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本實施方案所稱的項目資金，是指財政部門（含上級財政）對行政事業(yè)單位以及其他項目執(zhí)行主體，為完成特定的社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)在財政預(yù)算年度中安排的、具有專門用途的財政性資金。

本實施方案所稱的績效評價是指運用科學(xué)、規(guī)范的評價方法，對財政預(yù)算項目支出行為過程及其實際效果進行的科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評判。

第二章原則

第四條績效評價工作遵循財政部關(guān)于“逐步建立財政支出績效考評制度，通過對預(yù)算項目執(zhí)行結(jié)果的績效評價，使執(zhí)行效果與預(yù)算編制有機結(jié)合。”的要求和閔行區(qū)委區(qū)政府開展“以結(jié)果為導(dǎo)向”績效預(yù)算管理改革精神，以有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件為規(guī)定，堅持“客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范”的原則。

第三章組織機構(gòu)

第五條在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由區(qū)人大、政協(xié)、監(jiān)察局、國資委、審計、財政等相關(guān)部門組成的區(qū)績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)績效評價工作整體部署、原則事項的確立及實施方案的確定；

區(qū)績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在區(qū)財政局。

區(qū)財政部門負責(zé)績效評價工作的組織實施，擬訂評價項目實施計劃，指導(dǎo)和督促預(yù)算單位開展績效評價工作，并與主管部門共同組織實施重點評價。

第六條績效評價在區(qū)績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理下，財政部門、主管部門、預(yù)算單位按照項目資金渠道，分別組織實施。

市級或市、區(qū)、鎮(zhèn)級共同安排的項目資金，由區(qū)財政部門會同市級有關(guān)部門以及區(qū)、鎮(zhèn)二級相關(guān)部門共同承擔(dān)績效評價工作。

鎮(zhèn)級財政部門負責(zé)本級安排項目資金的績效評價，并配合做好上級財政安排項目資金的績效評價工作。

第七條主管部門成立本部門績效評價工作組，分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，人員由相關(guān)業(yè)務(wù)部門、財務(wù)、人事紀檢等部門負責(zé)人組成，制定評價工作流程、組織實施本部門及所屬單位的績效評價工作；指導(dǎo)、督促和檢查所屬預(yù)算單位的績效評價工作，向財政部門報送績效評價報告。

第四章評價方法

第八條預(yù)算單位按照績效評價的有關(guān)規(guī)定及要求制定績

效目標(biāo)，對納入評價范圍的項目資金使用情況開展自評工作；配合區(qū)重點評價工作組開展重點評價工作；按要求報送績效評價材料和報告，并對所報送材料的真實性、準確性和完整性負責(zé)。

第九條績效評價的方法由財政部門根據(jù)項目類型及其評價的具體要求，經(jīng)區(qū)績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組核準后，在下達年度績效評價工作計劃時予以確定。

第十條績效評價的基本內(nèi)容：（一）項目的定位和績效目標(biāo)；

（二）項目的戰(zhàn)略計劃、資金的使用和財務(wù)管理情況；（三）項目的實施和管理情況；

（四）績效目標(biāo)的合理性和項目績效達標(biāo)程度、財政支出所實現(xiàn)的經(jīng)濟效益、社會效益；

（五）其他相關(guān)內(nèi)容。

第十一條績效評價指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。共性指標(biāo)適用于各類項目的績效評價，由財政部門統(tǒng)一制定。

個性指標(biāo)為針對部門、行業(yè)和財政支出項目的特點所確定的績效指標(biāo)，由主管部門、預(yù)算單位提出后商財政部門確定。

第十二條選擇績效評價個性指標(biāo)應(yīng)遵循下列原則:（一）相關(guān)性原則：選定的評價指標(biāo)，與項目的績效目標(biāo)有直接聯(lián)系。

（二）重要性原則：選擇最具代表性、能準確反映績效目標(biāo)完成程度的評價指標(biāo)。

（三）可比性原則：對具有相似目標(biāo)的工作，選定相同的績效評價指標(biāo)，保證績效結(jié)果可以相互比較。

（四）可操作性原則：確定指標(biāo)時，充分考慮現(xiàn)實條件，在合理成本的基礎(chǔ)上選擇。

第十三條績效評價結(jié)果等級分為優(yōu)、良、中、差、績效無法顯示五個等級，按綜合得分的高低確定。

第十四條績效評價實行自評與重點評價相結(jié)合。預(yù)算單位必須按規(guī)定開展自評，財政和主管部門根據(jù)區(qū)績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，每年選取部分項目進行重點評價。

第五章評價步驟

第十五條自評工作：（一）準備階段

1、財政部門根據(jù)區(qū)績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，啟動年度評價工作，分類制定自評項目共性指標(biāo)及自評表。

2、各主管部門根據(jù)內(nèi)部職能分工，組織有關(guān)業(yè)務(wù)、財務(wù)、紀檢人事等部門成立評價工作組，具體實施本部門績效評價工作。

（二）實施階段

1、財政部門根據(jù)區(qū)績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，下達年度評價工作通知，明確自評工作要求。

2、各預(yù)算單位根據(jù)財政部門、主管部門的布和要求開展績效自評工作：收集評價基礎(chǔ)材料，選取評價指標(biāo)，選用評價方法，綜合分析評價，確定評價結(jié)果，填報自評表，撰寫自評報告。

3、主管部門組織實施、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查預(yù)算單位的績效自評工作，督促其及時報送自評報告，并將評價情況審核匯總，形成本部門的項目績效評價報告。

（三）總結(jié)階段

1、主管部門按要求及時、完整地向同級財政部門報送本部門系統(tǒng)內(nèi)的自評材料及報告，原則上須在每年的12月底前內(nèi)完成；逾期不報的，由財政部門督促整改，未作整改的，由區(qū)績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組給予通報。

2、財政部門聘請中介機構(gòu)及組織專家組對各部門報送自評材料及報告的客觀性、科學(xué)性和規(guī)范性進行評審，形成審核意見報經(jīng)區(qū)績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過，將審核意見反饋給主管部門。

4、財政部門、主管部門、預(yù)算單位對績效評價工作進行總結(jié)，針對存在問題，提出改進措施，進一步加強管理。并將自評

工作材料及報告整理歸檔。

5、財政部門整理撰寫預(yù)算單位年度開展財政預(yù)算項目支出績效自評工作總報告，專題報請區(qū)績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查，通過后，上報區(qū)人民政府及人大。

第十六條重點評價工作：

（一）財政和主管部門圍繞區(qū)委區(qū)政府提出的戰(zhàn)略工作目標(biāo)，根據(jù)部門年度重點工作目標(biāo)，從財政預(yù)算支出項目資金實際安排情況出發(fā)，擬定重點評價項目計劃（主要與績效預(yù)算區(qū)重點預(yù)評估項目相銜接），報區(qū)績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批通過，并成立區(qū)重點評價工作組，由區(qū)財政發(fā)文明確評價工作任務(wù)、評價指標(biāo)及有關(guān)要求，具體組織實施重點項目支出績效評價工作。

（二）預(yù)算單位根據(jù)重點評價工作要求，采集整理評價基礎(chǔ)指標(biāo)和數(shù)據(jù)資料，填列相關(guān)評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表格；將項目績效預(yù)算目標(biāo)與實際績效對比分析的文字材料，連同評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表格一并報送財政和主管部門，并配合做好現(xiàn)場勘驗、核實工作。

（三）預(yù)算單位應(yīng)在每年7月10日、11月10日將重點績效評價項目過程進展情況上報至主管部門，主管部門應(yīng)在此二個月的16日前將所屬單位重點績效評價項目進展情況匯總表報送區(qū)財政局。

（四）重點績效評價工作在預(yù)算單位自評工作的基礎(chǔ)上開展，并同步進行。

（五）區(qū)重點評價工作組在每年8月對預(yù)算單位績效項目進行檢查、預(yù)評價工作。在次年的一月實施最終評價。

（六）區(qū)評價工作組進行現(xiàn)場勘驗、聽取資金使用情況匯報、查閱評價基礎(chǔ)資料，組織專家評議、問卷調(diào)查；收集整理、匯總評價基礎(chǔ)資料，核實評價資料的全面性、真實性以及指標(biāo)口徑的一致性；運用相關(guān)方法對評價基礎(chǔ)資料進行綜合分析，評價績效，形成評價結(jié)果；撰寫重點評價報告。

第六章結(jié)果運用

第十七條區(qū)財政局將在閔行區(qū)門戶網(wǎng)站上，將重點績效評價項目過程進展情況以及最終結(jié)果向閔行區(qū)民眾公示，并通過電視、報紙等傳媒，動員民眾積極參與評論；邀請人大代表、政協(xié)委員、社情民意聯(lián)絡(luò)員通過座談會等方式進行評價，最廣泛地吸納各方意見。

第十八條績效評價結(jié)果作為財政資金分配的重要依據(jù)：對績效優(yōu)良的項目給予鼓勵和支持，在預(yù)算安排中優(yōu)先考慮；對績效低差的項目提出整改意見，減少或不再安排同類項目的預(yù)算，情況嚴重的予以通報。

第十九條由區(qū)績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組將重點績效評價最終結(jié)果書面報告，上報閔行區(qū)人民政府、閔行區(qū)人大常委會和中共閔行區(qū)委全委會。

第七章附則

第二十條各區(qū)級主管部門、鎮(zhèn)（街道、莘莊工業(yè)區(qū)）的績第二十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。

效評價工作可參照本辦法另行制訂。

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