201*年太平鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法

201*年太平鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法

年初計(jì)劃

201*年度人口計(jì)劃生育依法行政工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照依法治國基本方略的總體要求，以貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政、文明執(zhí)法，著力推動人口計(jì)生工作的綜合治理，為統(tǒng)籌解決人口問題創(chuàng)造良好的法制環(huán)境�，F(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際安排如下：

一、主要工作

（一）加大工作力度，推動依法行政、依法管理邁上新的臺階。一是根據(jù)國家、省、市人口計(jì)生委要求和區(qū)人口計(jì)生工作依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，在全區(qū)繼續(xù)開展“依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”創(chuàng)建活動，今年海石灣鎮(zhèn)、花莊鎮(zhèn)要積極開展創(chuàng)建活動，年內(nèi)爭取創(chuàng)成人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），爭取能獲得國家、省人口計(jì)生委的授牌。二是繼續(xù)開展基層文明執(zhí)法專項(xiàng)行動和行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議、案卷評查工作，加大對基層行政執(zhí)法情況的檢查和監(jiān)督力度。擬定于今年4-6月份，對全區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)行政處罰和社會撫養(yǎng)費(fèi)征收案卷進(jìn)行評查，對案件卷宗進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法活動中存在的問題，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)有獎舉報(bào)制度，不斷加大對違法生育查處力度。全面實(shí)施對計(jì)劃外生育的行為實(shí)行有獎舉報(bào)，突出對違法生育、政策外懷孕和“兩非”案件的舉報(bào)，鼓勵群眾實(shí)名舉報(bào)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道廣泛宣傳、長期張貼，確保有獎舉報(bào)家喻戶曉、人人皆知。區(qū)人口計(jì)生局對重點(diǎn)案件進(jìn)行直查，對一般案件實(shí)行轉(zhuǎn)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對區(qū)上轉(zhuǎn)辦的案件要組織精干力量直接查處，不得轉(zhuǎn)至村、社區(qū)，切實(shí)提高辦案效率和辦案質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收，嚴(yán)格黨紀(jì)政紀(jì)處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要集中人力物力，積極開展違法生育專項(xiàng)治理活動。對家庭確實(shí)困難的，要簽訂分期繳納協(xié)議書。加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，對拒不繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的，堅(jiān)決申請法院依法強(qiáng)制執(zhí)行，不斷提高社會撫養(yǎng)費(fèi)征收率。按照省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省計(jì)生委《關(guān)于共產(chǎn)黨員和國家機(jī)關(guān)工作人員違反計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策紀(jì)律處分的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)對違法生育的黨員干部、公職人員進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要認(rèn)真核實(shí)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收和黨紀(jì)政紀(jì)處理情況、及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握全區(qū)行政執(zhí)法工作進(jìn)展情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。

（四）繼續(xù)堅(jiān)持政務(wù)公開，不斷增加人口計(jì)生工作透明度。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，以人口出生、利益導(dǎo)向、違法生育處理處罰和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)敏感問題為重點(diǎn)，積極采取多種形式,全方位推行政務(wù)公開，不斷深化行政權(quán)利公開透明運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)依法行政、陽光施政。

（五）繼續(xù)開展整治“兩非”工作，逐步改善我區(qū)出生人口性別比失衡的局面。加強(qiáng)對“兩非”行為的整治力度，把“兩非”檢查貫穿到經(jīng)常性工作當(dāng)中實(shí)行動態(tài)管理，每季度要組織聯(lián)合執(zhí)法檢查組對全區(qū)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和藥店全面檢查一次，督促落實(shí)B超檢查和出生實(shí)名登記制度，對查處“典型”案件給予相應(yīng)加分。進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同配合、群眾廣泛參與的工作機(jī)制、聯(lián)合檢查、嚴(yán)厲打擊、考核評估和責(zé)任追究、利益導(dǎo)向及群眾參與和社會監(jiān)督制約等長效工作機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象的管理，從源頭預(yù)防和遏制“兩非”行為的發(fā)生。

（六）繼續(xù)完善和落實(shí)計(jì)劃生育審查制度，加強(qiáng)對黨員、干部和社會公眾人物違法生育的審查。認(rèn)真貫徹《甘肅省人口和計(jì)劃生育條例》、國家和省市相關(guān)規(guī)定，推動各級和各有關(guān)部門繼續(xù)完善和落實(shí)計(jì)劃生育審查制度，將遵守人口計(jì)生法律法規(guī)和政策作為提拔任用干部、推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村（居）委會等候選人，評選各類勞動模范和先進(jìn)個(gè)人的一項(xiàng)基本要求，實(shí)行“一票否決”。加大對黨員、干部和社會公眾人物違法生育的查處，依法追究其法律責(zé)任。

（七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法干部隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)人口計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。計(jì)劃在3份和8月份舉辦兩期計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，著力提高區(qū)、鄉(xiāng)兩級計(jì)生干部依法行政水平和能力。不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)計(jì)生系統(tǒng)的行政效能，提高群眾對人口計(jì)生工作的滿意程度。

（八）開展行政執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。根據(jù)年度工作進(jìn)展和依法行政工作實(shí)際，不斷改進(jìn)監(jiān)督檢查的方式方法，堅(jiān)持多措并舉，采取重大案件直查、信訪事項(xiàng)督辦、違法行政限期整改等多種方式，深入實(shí)際發(fā)現(xiàn)和解決問題。擬定于5月份開展一次全區(qū)計(jì)劃生育行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查，認(rèn)真總結(jié)和全面評估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)劃生育依法行政工作進(jìn)展情況，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自查自糾、整改提高。

（九）深入基層開展人口和計(jì)劃生育法規(guī)政策調(diào)研。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村（社區(qū)）就依法行政、性別比治理、綜合治理、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等工作進(jìn)行調(diào)研，每個(gè)執(zhí)法人員寫一篇調(diào)查報(bào)告，爭取拿出一個(gè)有利于促進(jìn)工作開展的規(guī)范性文件。

三、幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)人口計(jì)生部門要高度重視人口計(jì)生依法行政工作，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決依法行政工作中存在的突出問題。

（二）建立長效機(jī)制。要繼續(xù)堅(jiān)持上門宣講制度，開展便民維權(quán)活動，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，全面實(shí)現(xiàn)誠信計(jì)生。如出現(xiàn)群體性事件、媒體采訪曝光事件、進(jìn)京到省上訪事件和重大行政應(yīng)訴案件等，要在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)區(qū)人口計(jì)生局。對隱瞞不報(bào)和不按時(shí)上報(bào)的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對重大違法行政案件和屢禁不止的違法行政行為實(shí)行“一票否決”。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要善于把握新時(shí)期人口計(jì)生工作的特點(diǎn)和規(guī)律，深刻認(rèn)識當(dāng)前面臨的“兩個(gè)基本矛盾”，認(rèn)真研究依法行政工作，充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員的監(jiān)督職能，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決依法行政工作中存在的問題，及時(shí)制定切實(shí)可行的政策措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)提高監(jiān)督的時(shí)效性，要把監(jiān)督檢查與加強(qiáng)教育、健全制度、查辦案件有機(jī)結(jié)合起來，提高監(jiān)督檢查的整體效能。

二○一二年二月二十日

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太平鄉(xiāng)201*年人口和計(jì)劃生育依法行政

工作意見

為進(jìn)一步提高人口和計(jì)劃生育依法行政工作水平，為人口和

計(jì)劃生育工作提供有力的保障，按照國家、省、昭通市有關(guān)部署和要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)就人口和計(jì)劃生育依法行政工作，提出如下意見。一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的“十七大”會議精神及“十七大六中全會”為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會、建設(shè)法治政府的總體要求，以宣傳貫徹中央《決定》為重點(diǎn)，繼續(xù)推行計(jì)劃生育村（居）民自治，實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)。以依法管理為前提，深入開展執(zhí)法主體合法化、執(zhí)法人員資格化、執(zhí)法活動程序化、執(zhí)法行為文明化、執(zhí)法文書規(guī)范化、執(zhí)法依據(jù)法定化的“六化”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)法制培訓(xùn)，全面提高計(jì)生執(zhí)法能力和水平。嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)決糾正以罰代管、亂收費(fèi)、亂罰款等違法違紀(jì)行為，杜絕惡性案件和群體性上訪事件的發(fā)生。對出現(xiàn)重大違法侵權(quán)案件和惡性案件的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。嚴(yán)肅查處違法生育行為，充分協(xié)調(diào)運(yùn)用司法職能，依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。二、主要目標(biāo)（一）人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)得到全面、準(zhǔn)確地貫徹實(shí)施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格履行法定職責(zé)，建立人口和計(jì)劃生育工作綜合治理機(jī)制，群眾的合法權(quán)益得到尊重和保障，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)明顯提高。

（二）形成科學(xué)化、民主化、規(guī)范化相統(tǒng)一的人口和計(jì)劃生育行政決策機(jī)制，人口和計(jì)劃生育行政管理工作做到公開、公平、公正、誠信、便民、高效。

（三）全面推行人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有力的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法體制。

（四）強(qiáng)化對人口和計(jì)劃生育行政行為的監(jiān)督，完善監(jiān)督新機(jī)制，提高行政監(jiān)督效能，逐步拓寬基層民主管理、民主監(jiān)督渠道。

（五）人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)工作人員的依法行政意識日益強(qiáng)化，執(zhí)法能力明顯提高，群眾依法生育和依法維權(quán)意識顯著增強(qiáng)。

（六）進(jìn)一步加大對違法生育的處理力度，加強(qiáng)對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的管理，增強(qiáng)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作的連續(xù)性，認(rèn)真清理歷年社會撫養(yǎng)費(fèi)，建好書面臺帳和電腦臺帳。三、工作重點(diǎn)

（一）深入開展法制宣傳教育和培訓(xùn)。健全人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)干部學(xué)法制度，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、知法、守法、用法，不斷增強(qiáng)法律意識，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平。要通過資格考試、崗位培訓(xùn)、交流研討、專題輔導(dǎo)、自學(xué)等方式，加強(qiáng)對基層行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民觀念，提高行政執(zhí)法人員的守法意識和執(zhí)法能力。深入開展人口和計(jì)劃生育普法宣傳教育活動，制定并組織實(shí)施人口和計(jì)劃生育普法規(guī)劃，提高廣大群眾依法實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好法制氛圍。

（二）全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育部門行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定行政職權(quán)，明確執(zhí)法崗位，合理分解執(zhí)法責(zé)任，完善和改進(jìn)行政執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。按照職責(zé)分工和“誰許可、誰監(jiān)管，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法體制；按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。全面實(shí)施行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政復(fù)議、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等行政執(zhí)法程序和各類執(zhí)法文書格式，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)與監(jiān)管、作出處罰決定與罰款收繳、罰沒收入與經(jīng)費(fèi)支出相分離的制度，杜絕亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，嚴(yán)禁挪用、坐支。

（三）完善依法行政工作監(jiān)督制度。要暢通人民群眾對人口和計(jì)劃生育工作的監(jiān)督渠道，進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，拓寬基層民主管理和民主監(jiān)督領(lǐng)域，保障社會各界和人民群眾對人口和計(jì)劃生育工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（四）深化行政管理體制改革。要積極應(yīng)對行政管理體制等方面的改革對人口和計(jì)劃生育工作的影響，切實(shí)加強(qiáng)基層行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要創(chuàng)新行政管理手段，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)上辦公的范圍，提高辦事效率，降低管理成本，改進(jìn)管理手段，方便人民群眾，逐步建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)．公開透明、廉潔高效的行政管理體制。要規(guī)范完善人口和計(jì)劃生育工作政務(wù)公開的內(nèi)容、程序，形式和監(jiān)督保障措施，健全基層計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)公開辦事制度，設(shè)立投訴接待窗口，增強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的透明度。要深入貫徹《行政許可法》，按照上級要求清理行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，完善相關(guān)配套制度。探索高效、便民、優(yōu)質(zhì)的審批方式和計(jì)劃生育證件發(fā)放形式，改變以批代管、只批不管等重審批輕服務(wù)的做法。

（五）加大政策推動力度。進(jìn)一步完善獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。進(jìn)一步健全計(jì)劃生育獎勵政策目標(biāo)管理考核機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，計(jì)劃生育干部工作責(zé)任制、督查監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策，樹立誠信新形象。全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，建立對獨(dú)生子女傷殘、死亡和因計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥等原因?qū)е律�活困難家庭的長效救助機(jī)制。

（六）健全信訪工作制度。深入貫徹實(shí)施《信訪條例》，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，及時(shí)辦理信訪事項(xiàng)，切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報(bào)反映的人口和計(jì)劃生育方面的問題，依法保障信訪群眾的合法權(quán)利，不斷提高人口和計(jì)劃生育部門的公信力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過信訪聯(lián)席會議，參與研究重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)，提出處理意見；積極爭取相關(guān)部門的支持配合，形成有利于做好計(jì)劃生育信訪工作的氛圍，通過強(qiáng)化制度建設(shè)，真正把信訪工作作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要紐帶，積極、穩(wěn)妥地解決群眾的合理訴求，使人民群眾正當(dāng)信訪得到尊重，正當(dāng)利益訴求得到實(shí)現(xiàn)，合法利益得到維護(hù)，建立一套科學(xué)合理的信訪工作長效機(jī)制，扎實(shí)有效地做好計(jì)劃生育信訪工作。

太平鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心201*年5月11日

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