北京小額速裁第一案

北京小額速裁第一案當事人連訴四案

小額速裁再讓官司提速

本報記者李國生

6月2日14點35分。北京市豐臺區(qū)人民法院右安門法庭。

“現(xiàn)在開庭審理原告北京市萬勝全物業(yè)管理中心訴被告北京光華五洲紡織集團公司供用熱力合同糾紛案。三個案子合并審理，原告被告，你們同意嗎？”法官張立楠坐在審判席上高聲問。

“同意�！痹�告代理人劉娜和被告代理人郁軍平幾乎是同時回答�！氨景缚梢赃m用小額速裁程序，選擇這一程序?qū)⒁粚徑K審，不得上訴，原告是否同意？”張立楠接著問。

“同意�！�

“被告是否同意？”“同意�！�

“你們還有什么要求？”“就是希望能調(diào)解一下�！庇糗娖秸f。

經(jīng)過十五分鐘審理后，張立楠宣讀調(diào)解書內(nèi)容，原告、被告雙方代理人仔細閱讀筆錄后簽字確認。書記員離席打印調(diào)解書。

15點50分，原告、被告雙方代理人拿到了還散發(fā)著油墨清香的三份民事調(diào)解書。走出法庭，劉娜告訴《民主與法制時報》記者，她太高興了，22天時間她僅僅來了三趟法庭，就了結(jié)了四起案子，給公司拿回了36400多元的欠款。小額速裁又省時又省力，打官司的人一定都歡迎。

嘗到甜頭

劉娜是北京市萬勝全物業(yè)管理中心（以下簡稱萬勝全物業(yè)）的一名職員，過去的工作主要是物業(yè)部收費員。萬勝全物業(yè)是一家接受委托從事物業(yè)管理的國有企業(yè)，成立于1996年，注冊資金400萬，服務(wù)對象中有部分是國有單位。由于一些國有企業(yè)經(jīng)營不善，萬勝全物業(yè)成立不久就被各種欠款所累，欠款總額最高時達1000多萬元。無奈之下，公司201*年成立了訴訟組，專門負責通過訴訟清欠。劉娜“不幸”被分到了訴訟組。

“為了要這些欠賬，我平均一個月要跑七八趟法院，一個案子少則一兩個月，多的一拖就是一兩年。”劉娜說。

今年5月10日，劉娜走進北京市豐臺區(qū)人民法院右安門法庭，起訴北京光華五洲紡織集團公司拖欠供暖費共43132元，涉及該公司四名職工所住房屋的供暖服務(wù)。

就在劉娜去法庭立案的前幾天，北京市高級人民法院根據(jù)最高法院的文件精神，明確西城、豐臺、門頭溝、平谷四區(qū)法院開展小額速裁試點，其中，西城、豐臺還是最高法院的試點。

4月中旬，最高人民法院部署在全國90個基層法院開展小額速裁試點工作，一批事實清楚、法律關(guān)系單一的小額訴訟在十多天甚至一兩天內(nèi)就被審結(jié)。

在最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于部分基層人民法院開展小額速裁試點工作指導(dǎo)意見》中，明確規(guī)定小額速裁適用于當事人起訴的案件法律關(guān)系單一，事實清楚，爭議標的金額不足萬元（經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可以不足5萬元）的民事案件，人民法院適用小額速裁審理民事案件，由審判員一人獨任審理。小額速裁從立案之日起一個月內(nèi)審結(jié)，不得延長審限，并且當庭宣判，一審終審。當事人對于人民法院適用小額速裁作出的判決不服，可以在收到判決書之日起10日內(nèi)向作出裁決的審判庭提出異議申請。訴訟費減半收取。

5月20日上午9點多，劉娜接到右安門法庭的電話通知，讓帶齊材料馬上到法庭。劉娜急匆匆趕到法庭，看到被告方代理人郁軍平也在。張立楠法官告訴他倆，法院從當天起開始按照最高法院的指示試點小額速裁，詢問他們愿不愿意小額速裁。劉娜當即表示可以試試，郁軍平想了一會也說，四個案子先試一個，如果效果好再說。

“我們就先拿雙方?jīng)]有一點爭議的一起供暖費糾紛案讓法院小額速裁，沒想到當天上午11點就拿到了判決書，今天郁軍平就把9600元的轉(zhuǎn)賬支票給了我。作為北京市小額速裁第一案，我感覺很幸運！”劉娜6月2日告訴《民主與法制時報》記者。

“嘗到甜頭”的劉娜又把剩余的三個案子也提出小額速裁，法庭經(jīng)征求被告方意見后，當天合并做了審理，沒想到不到一個小時就拿到了三份蓋著法院大紅公章的調(diào)解書。

一審終審

李明霞是右安門法庭庭長，她對記者感慨：“小額速裁解放了我們。”

據(jù)李明霞介紹，右安門法庭共有九名法官，近五年來，該庭法官人均年審結(jié)民事案件447件，還不包括調(diào)研、歸檔等任務(wù)，大家都有種面臨崩潰的感覺。從去年開始，法院就引入了速裁機制，專門設(shè)立了訴訟提速窗口，但實際上還是簡易程序，每個審理階段都非常完整。現(xiàn)在的小額速裁審理和傳喚方式可以更加靈活，一個月必須結(jié)案，而且一審終審，減少了許多訴累。

“小額速裁暫時可能會有一部分人不理解，但隨著適用的案件增多，法院的公信度會大大增加。”李明霞說。

事實上，小額速裁更多的是方便了當事人。

“我每個月都要跑法院五六回，這案子遲早要結(jié)，選擇小額速裁，我就能少跑幾回，還能省一半的訴訟費。而且這種官司我們一般也不會上訴，所以我愿意放棄上訴權(quán)�！北本┕馊A五洲紡織集團公司代理人郁軍平說。

北京市豐臺區(qū)法院民一庭庭長趙旭東在接受記者采訪時表示，小額速裁實行一審終審是現(xiàn)行民訴制度的重大變革，在司法實踐中既要便民，又不能突破法律的界限，所以要求雙方當事人都要同意適用小額速裁程序，而且在審理過程中，當事人雙方如果反悔還可以適用普通程序?qū)徖�。對判決不服的，還可以提起異議審查。

“一審終審裁決了就發(fā)生法律效力，有結(jié)果也有后果。過去可以二審糾錯，現(xiàn)在不行了，所以最高法院規(guī)定了一個救濟渠道，就是異議審查，但目前還沒有具體化細則�！�

豐臺法院為了彌補細節(jié)的不足，目前已經(jīng)拿出《小額速裁工作規(guī)范（討論稿）》。在該討論稿中，豐臺法院規(guī)定，對當事人的異議申請，作出裁判的審判庭應(yīng)當指定其他審判人員對異議申請進行審查，并在申請?zhí)岢龅娜�日�?nèi)，以書面形式作出裁定。經(jīng)審查，異議不成立的，應(yīng)當裁定駁回異議；異議成立的，應(yīng)裁定撤銷原判決，并更換審判人員另立“豐民初字”案號適用普通程序?qū)Π讣�進行審理。

討論稿提出了可以適用小額速裁的案件類型：一是權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的借貸、買賣、租賃和借用糾紛案件，二是身份關(guān)系清楚，僅在給付的數(shù)額、時間上存在爭議的撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費糾紛案件，三是責任明確、損失金額確定的道路交通事故損害賠償和其他人身損害賠償糾紛案件，四是權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的拖欠水、電、暖、天然氣費及物業(yè)管理費糾紛案件，五是其他可以適用小額速裁的案件。

討論稿還規(guī)定，適用小額速裁審理民事案件，案件開庭或調(diào)解時間可以與當事人協(xié)商確定，可以根據(jù)當事人的申請安排在晚間、休息日進行調(diào)解或者開庭。審判地點可選擇在法庭或者人民調(diào)解室，也可以到當事人住所地、各村（居）民委員會等地點進行。傳喚當事人可以采取捎口信、打電話、發(fā)傳真、電子郵件、短信等簡便的方式。

“這些做法借鑒了國外和我國香港的許多司法實踐經(jīng)驗。”豐臺法院院長夏儉軍說。由于被告張先生白天上班時間開出租車，5月20日，豐臺法院民一庭副庭長宋就把一起適用小額速裁的供用熱力合同糾紛案件審理放到了晚6點。在查明事實的基礎(chǔ)上，法院對該案當庭進行宣判�！斑@太方便我們了，不過就是辛苦了法官們�！笔潞�，張先生說。從5月20日開始啟動試點，截至5月31日，豐臺法院已審結(jié)34件小額速裁民事案件，絕大多數(shù)是供暖、水電糾紛和交通事故案件。

記者從北京市高院了解到，該市其他幾個試點法院也都已經(jīng)啟動了小額速裁。

推動立法

“民訴法不修改，我們試點小額速裁還是有擔心。”在北京市法院系統(tǒng)最近召開的一次小額速裁座談會上，一名法官直言不諱地問。

作為回應(yīng)，現(xiàn)場一位領(lǐng)導(dǎo)認為，在小額速裁中引入當事人程序選擇權(quán)，既符合民事訴訟當事人意思自治要求，又能夠節(jié)省司法資源。當然，既然是試點，就是要通過司法實踐總結(jié)問題，有問題提出來高院解決，高院解決不了上報最高法院。

最高法院審判委員會委員、民一庭庭長杜萬華最近接受記者采訪時也表示，由于現(xiàn)行民訴法二審終審制的限制，小額速裁目前只能限于試點，還無法全面推廣。但最高法院有意在當前民訴法修改中，推動建立速裁程序。他透露，目前全國人大法工委正在對小額速裁試點進行調(diào)研。對于今后民事訴訟的分流，杜萬華的期待是：案情復(fù)雜疑難的訴訟按普通程序?qū)徖�，案情較為簡單的訴訟按簡易程序?qū)徖恚�案情很簡單的小額訴訟按速裁程序?qū)徖怼?/p>

記者獲悉，最高人民法院要求各地法院大力宣傳小額速裁試點，讓更多老百姓了解小額速裁，申請小額速裁。同時，要求各地高院對試點法院及時進行指導(dǎo)和監(jiān)督，并組織調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題隨時上報最高法院；每3個月作一次總結(jié)，將試點情況全面匯報最高法院。

“小額速裁一審終審，是程序上的一大進步。”北京一位不愿具名的律師告訴《民主與法制時報》記者，特別是一些交通事故和工傷案件，受害一方可能急需賠償，但普通程序?qū)徖頃r限是半年，簡易程序是3個月，不少受害人拖不起只好撤訴。

記者注意到，此次最高法院的試點對過去幾年的探索也是一種突破，試點的90家法院不僅包括最高院直接安排的19個省(市、自治區(qū))38家基層法院；同時，全國31個省(市、自治區(qū))還均自行確定兩個試點法院，上報最高法院備案，同時特別指出，各地在試點過程中如果感到效果良好，經(jīng)最高法院審批，還可以適度擴大試點范圍。

而早在201*年全國兩會期間，全國人大代表、山東省高級人民法院院長周玉華就針對修改民事訴訟法，建議增加有關(guān)小額錢債速裁程序規(guī)定，借鑒國外及我國香港地區(qū)成功經(jīng)驗，對小額錢債案件的范圍、一審終審以立法形式加以界定，以快速解決小額錢債糾紛節(jié)約寶貴的司法資源。

“小額速裁試點是在我國穩(wěn)步推進司法改革的大背景下，根據(jù)基本國情和司法審判實踐經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外民事訴訟立法與實踐成果，特別是小額速裁立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，能動適用現(xiàn)有法律規(guī)定的產(chǎn)物，是更深層次民事訴訟機制創(chuàng)新的組成部分�！苯衲�4月在上海召開的小額速裁試點工作座談會上，最高人民法院副院長奚曉明對小額速裁給出非�？隙ǖ脑u價。

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岳麓區(qū)法院僅用13天判決一起小額借貸案

201*年5月17日，長沙市岳麓區(qū)人民法院再次審結(jié)了一起涉小額標的的民間借貸糾紛案，該案從立案到判決僅用13天時間，再次凸顯了小額速裁高效、便民的優(yōu)點。

201*年3月20日，被告陳某向原告劉某出具欠條一張，內(nèi)容為：“今欠劉某人民幣肆仟元整（￥4000）”。原告劉某多次上門及電話催討，被告陳某一直推脫。

201*年5月4日，原告劉某來到岳麓區(qū)法院，在程序選擇確認書上簽名，申請適用小額速裁程序?qū)徖碓摪�，立案庭當天審查，當天立案，并在當天將案件移送民一庭速裁組辦理。民一庭承辦法官接到該案后，立即電話通知被告來法院，被告對欠款事實沒有異議，但答復(fù)過兩天會來法院處理此事。但兩天后，被告并沒有來法院。承辦法官又多次打電話給被告，被告均推脫，并表示會盡快還款。5月12日，承辦法官再次通知被告，要求被告到法院領(lǐng)取傳票等應(yīng)訴材料，否則將到被告單位進行送達。在此情況下，被告當天上午即來到法院，承辦法官耐心地向被告陳某解釋了小額速裁的相關(guān)規(guī)定，并具體介紹了小額速裁的優(yōu)勢及特點，陳某當即同意選擇小額速裁進行審理，并申請在5月16日進行開庭審理，并表示在當天籌錢過來，承辦法官遂向原、被告送達了開庭傳票及適用小額速裁告知書等應(yīng)訴材料。201*年5月16日，本院按期開庭對該案進行了審理，但被告沒有到庭。承辦法官再次打電話給被告，被告稱暫時沒有辦法籌到錢，希望法院判決時給其一定時間。在審理查明相關(guān)事實后，5月17日，本院依法對該案作出判決，判令被告在判決生效后五日內(nèi)償還原告劉某欠款4000元，并在判決書主文中告知了異議審查程序。原、被告在領(lǐng)取判決書時表示對本院判決均沒有異議，被告還表示將在判決書確定的履行期限內(nèi)償還借款。

民間借貸久拖不還小額速裁快審快結(jié)

──岳麓區(qū)法院試用小額速裁程序判決首起案件

繼全省率先試用小額速裁程序調(diào)解一件房屋租賃糾紛后，201*年5月10日，長沙市岳麓區(qū)人民法院民一庭又試用小額速裁程序率先宣判了一件小額標的民間借貸糾紛案件。201*年3月17日，被告龔某向原告陳某出具借條一張，向陳某借款人民幣201*0元，并注明三個月內(nèi)返還，借款到期后，原告陳某多次上門催討，被告龔某一直避而不見，手機關(guān)機，也不與原告進行聯(lián)系。201*年4月18日，原告陳某向本院起訴要求被告龔某返還借款。民一庭承辦法官接到該案后，立即通知原告到院，在給原告耐心講解小額速裁的優(yōu)勢及特點后，原告欣然同意適用小額速裁程序，并在程序選擇確認書上簽名。由于當時無法通知被告到庭，故沒有當場進行開庭審理。承辦人多次電話聯(lián)系被告，被告一直關(guān)機，幾天后被告打來電話，承辦人即通知被告到法院，但被告拒絕來法院，并謊稱過幾天會聯(lián)系原告，并支付原告款項。此后，被告并沒有聯(lián)系原告，電話也一直關(guān)機，法院也無法聯(lián)系到被告。201*年4月29日，承辦人專程到該案被告龔某家中送達相關(guān)訴訟材料，被告剛好在家中菜地勞動，承辦法官即在菜地現(xiàn)場向龔某解釋了小額速裁的相關(guān)規(guī)定，并具體介紹了小額速裁的優(yōu)勢及特點，龔某當即同意選擇小額速裁程序進行審理，并在程序選擇確認書上簽名。承辦法官立即將《適用小額速裁告知書》送達原被告雙方，并現(xiàn)場組織雙方進行調(diào)解。被告稱幾天后會還款，具體時間不確定，原告稱不相信被告，要求法院進行開庭審理。由于被告不同意立即開庭，承辦法官即向雙方送達了開庭傳票及相關(guān)訴訟材料。201*年5月9日，本院適用小額速裁程序開庭對該案進行了公開審理，但被告沒有到庭。在審理查明相關(guān)事實后，本院依法對該案作出了缺席判決，判令被告龔某在判決生效之日起5日內(nèi)償還原告陳某借款201*0元，并在判決書主文中告知了異議審查程序的相關(guān)內(nèi)容。5月10日，承辦法官將該案判決書送至被告家中，被告本人不在家，被告妻子拒絕在送達判決書的回證上簽名，本院依法進行了留置送達。該案從立案到判決僅用了23天時間，體現(xiàn)了小額速裁的公正、高效、快捷。

法官巧調(diào)解，小額速裁顯成效

岳麓區(qū)人民法院先行先試，積極貫徹實施《最高人民法院關(guān)于部分基層人民法院開展小額速裁試點工作的指導(dǎo)意見》，近日成功調(diào)解了一起涉小額標的的房屋租賃合同糾紛案，這是省高院召開“湖南省推進小額速裁改革試點工作部署會”以來，該院適用小額速裁處理的第一件小額糾紛案件。

201*年10月25日，原告嚴某以被告鄒某拒不辦理解除房屋租賃關(guān)系的交接手續(xù)為由，將被告鄒某起訴至長沙市岳麓區(qū)人民法院，要求其退還原告交納的房屋租賃保證金5000元，該院查明事實后，依法判決被告返還原告所交納的保證金4100元。被告不服判決上訴至長沙市中級人民法院，后又撤訴。判決生效后，被告鄒某未自動履行，原告嚴某于201*年4月12日向長沙市岳麓區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行。201*年4月14日，鄒某以嚴某尚欠繳房租費并在承租期間損壞了房屋內(nèi)物品為由，將嚴某告上法庭。

案件承辦人接收該案后，發(fā)現(xiàn)該案法律關(guān)系單一、事實清楚，爭議標的金額不足一萬元，在請示該院主管領(lǐng)導(dǎo)后，按照《最高人民法院關(guān)于部分基層人民法院開展小額速裁試點工作的指導(dǎo)意見》的要求先行先試，希望能盡快解決糾紛。201*年4月21日，承辦人通知嚴某到庭，向嚴某解釋小額速裁的相關(guān)規(guī)定后，嚴某當即同意選擇小額速裁程序，并在程序選擇確認書上簽名。4月22日，承辦人通知鄒某到庭，在給鄒某耐心講解小額速裁的優(yōu)勢及特點后，鄒某也同意并在程序選擇確認書上簽名。為迅速處理該案，減輕原、被告的訴累，承辦人立即電話通知嚴某到該院進行調(diào)解。承辦人將《適用小額速裁告知書》送達雙方，并組織雙方進行調(diào)解，調(diào)解工作從上午一直持續(xù)至中午一點半，最終促使原、被告雙方達成調(diào)解協(xié)議。4月25日，在法官的見證下，鄒某將調(diào)解款付給了嚴某，嚴某也向法院撤回了執(zhí)行案件的執(zhí)行申請。

該案從立案到結(jié)案僅僅用了八天時間，并且還順帶成功解決了一起執(zhí)行案件，充分體現(xiàn)了小額速裁高效、便民的特點，有效地化解了社會矛盾，為岳麓區(qū)法院順利推進小額速裁試點工作開了一個好頭。

開展小額速裁試點創(chuàng)新便民司法舉措

岳麓區(qū)人民法院獲準開展“小額速裁”改革試點推進小額速裁試點是當前最高人民法院創(chuàng)新推進的一項重要司法改革，是人民法院推進社會管理創(chuàng)新，切實踐行司法為民宗旨，強化便民利民的務(wù)實舉措。4月15日，湖南省高級人民法院組織長沙市和湘潭市兩級法院的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到岳麓區(qū)人民法院召開了“湖南省推進小額速裁改革試點工作部署會”，會上湖南省高級人民法院明確指定長沙市岳麓區(qū)人民法院為我省兩家試點“小額速裁改革”的法院之一。

一、創(chuàng)新能力受肯定，獲準試點小額速裁

3月17日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于部分基層人民法院開展小額速裁試點工作的指導(dǎo)意見》的通知（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求各高級法院在本轄區(qū)范圍內(nèi)選擇2家基層人民法院進行試點，并要求試點法院的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當具有銳意改革的魄力和積極進取的精神，具有豐富的民事審判實踐經(jīng)驗和較強的把握大局與綜合協(xié)調(diào)能力等。湖南省高級人民法院經(jīng)認真考察，認為長沙市岳麓區(qū)人民法院完全具備開展“小額速裁”改革試點的條件和能力，遂確定長沙市岳麓區(qū)人民法院為湖南省試點小額速裁工作的基層法院之一。二、小額速裁簡化程序，切實方便群眾訴訟

小額速裁通過設(shè)定專門的審理流程、設(shè)立專門的速裁機構(gòu)，最大限度地簡化民事訴訟程序。小額速裁比我國現(xiàn)行司法實踐中所實行的簡易程序更為簡易、快捷、方便。最高人民法院此次在全國選擇少數(shù)基層人民法院，在給予當事人程序選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，開展小額速裁改革試點，其目的旨在進一步完善民事訴訟簡易程序，并為將來修改民事訴訟法，創(chuàng)設(shè)小額速裁程序積累審判實踐經(jīng)驗。小額速裁構(gòu)造簡便,訴訟要件寬松,有利于減輕當事人經(jīng)濟負擔,也便于人民群眾訴訟。在小額速裁中引入當事人程序選擇權(quán),既符合民事訴訟當事人意思自治要求,又能夠節(jié)省司法資源。

三、五類案件適用小額速裁，審理程序靈活快捷

當事人起訴的案件法律關(guān)系單一，事實清楚，爭議標的額不足5萬元的下列給付之訴的案件，當事人雙方書面申請人民法院小額速裁的，可以適用小額速裁，但當事人提出異議的除外：（1）權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的借貸、買賣、租賃和借用糾紛案件；（2）身份關(guān)系清楚，僅在給付的數(shù)額、時間上存在爭議的撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費糾紛案件；（3）責任明確、損失金額確定的道路交通事故損害賠償和其他人身損害賠償糾紛案件；（4）權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的拖欠水、電、暖、天然氣費及物業(yè)管理費糾紛案件；（5）其他可以適用小額速裁的案件。

適用小額速裁審理民事案件，由審判員一人獨任審理，貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，可以安排在晚間、休息日進行調(diào)解或開庭，可不區(qū)分法庭調(diào)查、法庭辯論階段，當事人可以用視頻系統(tǒng)詢問證人。法院應(yīng)在立案之日起一個月內(nèi)審理終結(jié)，不得延長審限。適用小額速裁審理民事案件，當事人不得提起上訴。當事人對判決不服，可以在收到判決書之日起10日內(nèi)向本院提出異議申請。經(jīng)審查異議不成立的，本院將裁定駁回異議；異議成立的，裁定撤銷原判適用普通程序進行審理。適用小額速裁審理民事案件，訴訟費用減半收取。四、岳麓法院行動迅速、扎實推進小額速裁試點接到小額速裁改革試點任務(wù)后，岳麓區(qū)法院迅速行動起來，采取四項措施先行先試，積極鋪開了試點的各項工作。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以院黨組書記、院長為組長，主管民事審判的副院長為常務(wù)副組長的“小額速裁改革”領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)辦公室，明確各相關(guān)部門責任，確保改革試點工作扎實向前推進。二是制定試點方案。根據(jù)本院實際迅速制定了《關(guān)于小額速裁的試點方案》和《關(guān)于小額速裁的暫行規(guī)定》，對試點改革工作進行了詳細的操作性規(guī)定。三是創(chuàng)制文書樣式。迅速創(chuàng)制了小額速裁訴訟指南、申請書、程序選擇確認書、適用小額速裁告知書的樣式等，為鋪開小額速裁的試點工作提供了基本條件。四是強化聯(lián)動合作。在立案階段強化對當事人的釋明及引導(dǎo)工作，在審判階段強化對當事人的程序選擇引導(dǎo)，強化調(diào)解與快速裁判，提高辦案實效，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究解決問題，促進試點改革科學(xué)快速推進。

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