當(dāng)前我縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題

當(dāng)前我縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題（一）執(zhí)法環(huán)境還不夠優(yōu)。

一是群眾法律意識(shí)有待進(jìn)一步提高。雖然群眾法律意識(shí)較以前有了提高，知道運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，常有群眾通過(guò)信訪(fǎng)、電話(huà)舉報(bào)等方式檢舉揭發(fā)國(guó)土資源違法案件。但某些群眾一旦牽涉到自己的違法行為時(shí)，就百般阻撓。有的對(duì)國(guó)土部門(mén)下達(dá)的責(zé)令停止違法行為通知書(shū)不聞不問(wèn)，仍然我行我素，拒不停止違法行為，甚至抓緊時(shí)間搶修；有的不配合國(guó)土部門(mén)的工作，造成執(zhí)法人員調(diào)查取證難；有的態(tài)度惡劣，公開(kāi)謾罵、侮辱執(zhí)法人員。二是個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)存在偏差。個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理好依法辦事與發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩者之間的關(guān)系，一味追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不注重國(guó)土資源的可持續(xù)利用，認(rèn)為雖然違反了土地法，但只要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了，就功大于過(guò)。在造成違法現(xiàn)實(shí)后，往往給國(guó)土管理部門(mén)的正常執(zhí)法活動(dòng)設(shè)置障礙，替違法違紀(jì)者開(kāi)脫，不同意給予處分或處理。還有個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法行為視而不見(jiàn)，放任不管，不主動(dòng)向國(guó)土部門(mén)報(bào)告情況，甚至包庇縱容、從中謀利。

三是執(zhí)法阻力大、干預(yù)大。國(guó)土資源執(zhí)法工作很容易受人際關(guān)系和行政干預(yù)的影響，因?yàn)閲?guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員往往都是土生土長(zhǎng)的本地人，在自己熟悉的區(qū)域內(nèi)執(zhí)法，熟人朋友很多，往往一個(gè)違法案件剛剛下達(dá)行政處罰告知書(shū)，甚至是在調(diào)查取證階段，各種“關(guān)系”、“招呼”就來(lái)了。

（二）國(guó)土資源違法呈現(xiàn)反彈趨勢(shì)。

一是農(nóng)民違法占用耕地案件數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。主要是國(guó)土資源部門(mén)的涉農(nóng)收費(fèi)（包括耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地復(fù)墾費(fèi)等）取消之后，農(nóng)村村民建房只收取少量的工本費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等。占用耕地與占用未利用地建房,國(guó)土資源部門(mén)在收費(fèi)上基本相同。許多群眾錯(cuò)誤的認(rèn)為，占用耕地建房收費(fèi)減少了，國(guó)土資源部門(mén)在保護(hù)耕地上也放松了。再加上個(gè)別農(nóng)民違法建房沒(méi)有得到及時(shí)嚴(yán)肅處理，形成惡性攀比。

二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及領(lǐng)導(dǎo)違法、村干部違法數(shù)量上升。個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府熱衷于招商引資，搞政績(jī)工程，往往以引進(jìn)項(xiàng)目為由，直接從農(nóng)民手里非法征地；有的以租用代替征用，搞非法的“以租代征”；有的任意處置國(guó)有土地資產(chǎn)，為追求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不惜浪費(fèi)寶貴的土地資源。另外，有部分的村干部法律意識(shí)淡薄，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，自己參與或暗中支持村民占用耕地甚至基本農(nóng)田發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，往往誤導(dǎo)一片村民競(jìng)相效仿，侵占了大量的耕地。

三是非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法案件數(shù)量呈逐年增加趨勢(shì)。城市市區(qū)的高房?jī)r(jià)和征收集體土地高費(fèi)用，是集體土地非法入市的客觀誘因。為躲避辦理出讓手續(xù)，違法用地單位往往與集體土地所有者私下簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，不到國(guó)土部門(mén)辦理用地手續(xù)，導(dǎo)致非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法行為發(fā)生。

（三）執(zhí)法保障不足。

由于現(xiàn)在地方財(cái)政實(shí)行預(yù)算包干，能真正用到國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察上的費(fèi)用是相當(dāng)有限的；再加上每年部、省都安排了許多執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以及其他不可預(yù)見(jiàn)的執(zhí)法監(jiān)察工作，使執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費(fèi)更是囊中羞澀，有的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)連日常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以為繼。在這種只能維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)的情形下，更談不上配備和更新執(zhí)法監(jiān)察車(chē)輛、電腦、攝象機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等現(xiàn)代化高科技的執(zhí)法辦案裝備。

（四）執(zhí)法手段還不夠硬。一是對(duì)違法行為制止難。根據(jù)土地管理法第八十三條的規(guī)定，國(guó)土資源部門(mén)對(duì)土地違法行為有制止權(quán)，但缺乏實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的有效手段。對(duì)于正在實(shí)施的土地違法行為，國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察人員只能是現(xiàn)場(chǎng)宣傳教育，明確責(zé)任，交待后果，并下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書(shū)。如果違法者不聽(tīng)制止，仍然繼續(xù)其違法行為，國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)沒(méi)有相應(yīng)的措施和辦法，只能是看著其繼續(xù)違法，直至違章建筑形成。國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察人員只能按法定程序落實(shí)處罰措施，再申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，時(shí)效性不強(qiáng)，與及時(shí)制止、拆除相矛盾，使得國(guó)土資源的執(zhí)法活動(dòng)相當(dāng)被動(dòng)。

二是對(duì)違法案件執(zhí)行難。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)和行政處罰法的程序規(guī)定，一般的土地違法案件查處起來(lái)少則二、三個(gè)月，多則半年一年才能結(jié)案。時(shí)間一長(zhǎng)，自然給土地違法案件的執(zhí)行帶來(lái)難度，違法建筑基本上已建成。特別是需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，必須依法申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。但實(shí)際上人民法院對(duì)已經(jīng)建成的房屋是否進(jìn)行強(qiáng)制拆也面臨兩難境地。二、幾點(diǎn)建議

我們知道，要解決國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的上述難點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在完善法制、理順體制、健全機(jī)制上下功夫，而這些工作非一日之功。因此，我們建議目前扎實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作，不斷推進(jìn)國(guó)土資源法制完善、體制理順、機(jī)制健全，從根本上解決國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察難點(diǎn)問(wèn)題。（一）建立健全國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育機(jī)制。一是重點(diǎn)宣傳黨的十七大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)土資源管理的大政方針，以及省國(guó)土資源廳和市委、市政府對(duì)國(guó)土資源管理工作的有關(guān)要求，明確相關(guān)部門(mén)在國(guó)土資源法律、法規(guī)宣傳中的職責(zé)和各級(jí)政府以及村民委員會(huì)在國(guó)土資源管理中的責(zé)任，強(qiáng)化干部群眾的大局觀念和責(zé)任意識(shí)。

二是重點(diǎn)宣傳與基層干部群眾生產(chǎn)生活和實(shí)際工作密切相關(guān)的國(guó)土資源國(guó)情、省情、市情、縣情和法律法規(guī)知識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，增強(qiáng)廣大干部依法依規(guī)處理與國(guó)土資源相關(guān)的各項(xiàng)工作的能力。三是重點(diǎn)宣傳典型案例，通過(guò)剖析，認(rèn)清經(jīng)常發(fā)生的各種違反國(guó)土資源法律法規(guī)的行為的嚴(yán)重危害，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的意識(shí)，自覺(jué)堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)。

（二）建立健全土地違法預(yù)防機(jī)制。

一是在國(guó)土資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行“全員監(jiān)管”、“全程監(jiān)管”，建立健全土地利用總體規(guī)劃、土地劃撥、出讓結(jié)果、礦權(quán)設(shè)立和審批等向社會(huì)公示制度，接受全社會(huì)監(jiān)督。二是設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和舉報(bào)信箱，整合各類(lèi)舉報(bào)信息資源，進(jìn)一步拓寬違法行為的發(fā)現(xiàn)渠道，建立多渠道違法信息統(tǒng)一登記和查詢(xún)分析制度。三是建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村執(zhí)法監(jiān)察信息員、協(xié)管員制度，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源開(kāi)發(fā)利用和違法行為發(fā)生的形勢(shì)和特點(diǎn)，合理劃分巡查區(qū)域，進(jìn)一步明確和細(xì)化巡查責(zé)任，嚴(yán)格縱向監(jiān)督，進(jìn)一步完善落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為。

四是結(jié)合國(guó)土資源審批、供應(yīng)、使用和監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，形成統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管制度，進(jìn)行國(guó)土資源利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（三）建立健全國(guó)土資源違法查處機(jī)制。一是完善國(guó)土資源違法行為報(bào)告機(jī)制。各地國(guó)土部門(mén)對(duì)本地的國(guó)土資源違法態(tài)勢(shì)、違法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析情況和因受到阻力和干擾等難以制止的違法行為以及帶有苗頭性、傾向性的違法違規(guī)問(wèn)題，必須及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)國(guó)土部門(mén)報(bào)告。二是加強(qiáng)案件督辦力度，對(duì)不按照上級(jí)政府和國(guó)土部門(mén)的要求及時(shí)查處交辦案件的，要通過(guò)責(zé)令當(dāng)面匯報(bào)、派員實(shí)地督辦、在一定范圍內(nèi)書(shū)面通報(bào)督辦和在新聞媒體上披露公開(kāi)掛牌督辦等方式進(jìn)行督辦。建立完善國(guó)土資源違法公開(kāi)曝光制度和違法記錄通報(bào)公示制度，將典型違法案件曝光工作制度化、定期化。

三是建立查處國(guó)土資源違法行為部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立相關(guān)工作制度，落實(shí)工作責(zé)任，形成合力，共同遏制國(guó)土資源違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監(jiān)管的國(guó)土資源執(zhí)法共同監(jiān)管機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議工作制度、信息情況通報(bào)制度、案件調(diào)查相互協(xié)助配合制度、案件移送工作制度。

（四）建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制。

健全和落實(shí)案件查處責(zé)任制，建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和承辦人員分級(jí)負(fù)責(zé)的案件查處工作責(zé)任制，把案件查處工作納入國(guó)土資源管理的考核內(nèi)容，并作為評(píng)價(jià)國(guó)土資源行政主管部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)和依據(jù)，建立完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制。

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關(guān)于孝感市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察幾個(gè)問(wèn)題的思考

（邱季濤：孝感市國(guó)土資源局黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)）

201*年以來(lái)，孝感市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格依法行政，著力構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，注重強(qiáng)化服務(wù)到位保增長(zhǎng)、強(qiáng)化監(jiān)管到位保紅線(xiàn)、強(qiáng)化執(zhí)法到位防反彈，狠抓國(guó)土資源執(zhí)法巡查工作和信訪(fǎng)維穩(wěn)工作，扎實(shí)開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法檢查、“雙�！毙袆�(dòng)、土地執(zhí)法秋季行動(dòng)和未報(bào)即用違法用地清查整改工作，不斷加大違法案件查處力度，有效地遏制了各類(lèi)國(guó)土資源違法行為的發(fā)生，較好地完成了全市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察各項(xiàng)工作任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年孝感市國(guó)土資源系統(tǒng)共立案查處土地違法案件29件，同比下降48％，全市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管形勢(shì)總體不斷趨好，執(zhí)法監(jiān)察工作成效顯著。在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到困難和問(wèn)題的存在。隨著武漢城市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道，孝感市用地需求的急速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的矛盾十分尖銳，使全市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù)異常繁重和艱巨。就目前面臨的形勢(shì)和特點(diǎn)來(lái)看，我市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題不少，如果不及時(shí)予以解決，勢(shì)必將嚴(yán)重影響國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的效果。

一、當(dāng)前我市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題（一）執(zhí)法環(huán)境還不夠優(yōu)。

一是群眾法律意識(shí)有待進(jìn)一步提高。雖然群眾法律意識(shí)較以前有了提高，知道運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，常有群眾通過(guò)信訪(fǎng)、電話(huà)舉報(bào)等方式檢舉揭發(fā)國(guó)土資源違法案件。但某些群眾一旦牽涉到自己的違法行為時(shí)，就百般阻撓。有的對(duì)國(guó)土部門(mén)下達(dá)的責(zé)令停止違法行為通知書(shū)不聞不問(wèn)，仍然我行我素，拒不停止違法行為，甚至抓緊時(shí)間搶修；有的不配合國(guó)土部門(mén)的工作，造成執(zhí)法人員調(diào)查取證難；有的態(tài)度惡劣，公開(kāi)謾罵、侮辱執(zhí)法人員。二是個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)存在偏差。個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理好依法辦事與發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩者之間的關(guān)系，一味追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不注重國(guó)土資源的可持續(xù)利用，認(rèn)為雖然違反了土地法，但只要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了，就功大于過(guò)。在造成違法現(xiàn)實(shí)后，往往給國(guó)土管理部門(mén)的正常執(zhí)法活動(dòng)設(shè)置障礙，替違法違紀(jì)者開(kāi)脫，不同意給予處分或處理。還有個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法行為視而不見(jiàn)，放任不管，不主動(dòng)向國(guó)土部門(mén)報(bào)告情況，甚至包庇縱容、從中謀利。

三是執(zhí)法阻力大、干預(yù)大。國(guó)土資源執(zhí)法工作很容易受人際關(guān)系和行政干預(yù)的影響，因?yàn)閲?guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員往往都是土生土長(zhǎng)的本地人，在自己熟悉的區(qū)域內(nèi)執(zhí)法，熟人朋友很多，往往一個(gè)違法案件剛剛下達(dá)行政處罰告知書(shū)，甚至是在調(diào)查取證階段，各種“關(guān)系”、“招呼”就來(lái)了。

（二）國(guó)土資源違法呈現(xiàn)反彈趨勢(shì)。

一是農(nóng)民違法占用耕地案件數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。主要是國(guó)土資源部門(mén)的涉農(nóng)收費(fèi)（包括耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地復(fù)墾費(fèi)等）取消之后，農(nóng)村村民建房只收取少量的工本費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等。占用耕地與占用未利用地建房,國(guó)土資源部門(mén)在收費(fèi)上基本相同。許多群眾錯(cuò)誤的認(rèn)為，占用耕地建房收費(fèi)減少了，國(guó)土資源部門(mén)在保護(hù)耕地上也放松了。再加上個(gè)別農(nóng)民違法建房沒(méi)有得到及時(shí)嚴(yán)肅處理，形成惡性攀比。

二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及領(lǐng)導(dǎo)違法、村干部違法數(shù)量上升。個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府熱衷于招商引資，搞政績(jī)工程，往往以引進(jìn)項(xiàng)目為由，直接從農(nóng)民手里非法征地；有的以租用代替征用，搞非法的“以租代征”；有的任意處置國(guó)有土地資產(chǎn)，為追求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不惜浪費(fèi)寶貴的土地資源。另外，有部分的村干部法律意識(shí)淡薄，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，自己參與或暗中支持村民占用耕地甚至基本農(nóng)田發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，往往誤導(dǎo)一片村民競(jìng)相效仿，侵占了大量的耕地。

三是非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法案件數(shù)量呈逐年增加趨勢(shì)。城市市區(qū)的高房?jī)r(jià)和征收集體土地高費(fèi)用，是集體土地非法入市的客觀誘因。為躲避辦理出讓手續(xù)，違法用地單位往往與集體土地所有者私下簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，不到國(guó)土部門(mén)辦理用地手續(xù)，導(dǎo)致非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法行為發(fā)生。

（三）執(zhí)法保障不足。

由于現(xiàn)在地方財(cái)政實(shí)行預(yù)算包干，能真正用到國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察上的費(fèi)用是相當(dāng)有限的；再加上每年部、省都安排了許多執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以及其他不可預(yù)見(jiàn)的執(zhí)法監(jiān)察工作，使執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費(fèi)更是囊中羞澀，有的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)連日常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以為繼。在這種只能維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)的情形下，更談不上配備和更新執(zhí)法監(jiān)察車(chē)輛、電腦、攝象機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等現(xiàn)代化高科技的執(zhí)法辦案裝備。

（四）執(zhí)法手段還不夠硬。一是對(duì)違法行為制止難。根據(jù)土地管理法第八十三條的規(guī)定，國(guó)土資源部門(mén)對(duì)土地違法行為有制止權(quán)，但缺乏實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的有效手段。對(duì)于正在實(shí)施的土地違法行為，國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察人員只能是現(xiàn)場(chǎng)宣傳教育，明確責(zé)任，交待后果，并下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書(shū)。如果違法者不聽(tīng)制止，仍然繼續(xù)其違法行為，國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)沒(méi)有相應(yīng)的措施和辦法，只能是看著其繼續(xù)違法，直至違章建筑形成。國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察人員只能按法定程序落實(shí)處罰措施，再申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，時(shí)效性不強(qiáng)，與及時(shí)制止、拆除相矛盾，使得國(guó)土資源的執(zhí)法活動(dòng)相當(dāng)被動(dòng)。

二是對(duì)違法案件執(zhí)行難。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)和行政處罰法的程序規(guī)定，一般的土地違法案件查處起來(lái)少則二、三個(gè)月，多則半年一年才能結(jié)案。時(shí)間一長(zhǎng)，自然給土地違法案件的執(zhí)行帶來(lái)難度，違法建筑基本上已建成。特別是需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，必須依法申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。但實(shí)際上人民法院對(duì)已經(jīng)建成的房屋是否進(jìn)行強(qiáng)制拆也面臨兩難境地。二、幾點(diǎn)建議

我們知道，要解決國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的上述難點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在完善法制、理順體制、健全機(jī)制上下功夫，而這些工作非一日之功。因此，我們建議目前扎實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作，不斷推進(jìn)國(guó)土資源法制完善、體制理順、機(jī)制健全，從根本上解決國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察難點(diǎn)問(wèn)題。（一）建立健全國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育機(jī)制。一是重點(diǎn)宣傳黨的十七大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)土資源管理的大政方針，以及省國(guó)土資源廳和市委、市政府對(duì)國(guó)土資源管理工作的有關(guān)要求，明確相關(guān)部門(mén)在國(guó)土資源法律、法規(guī)宣傳中的職責(zé)和各級(jí)政府以及村民委員會(huì)在國(guó)土資源管理中的責(zé)任，強(qiáng)化干部群眾的大局觀念和責(zé)任意識(shí)。

二是重點(diǎn)宣傳與基層干部群眾生產(chǎn)生活和實(shí)際工作密切相關(guān)的國(guó)土資源國(guó)情、省情、市情、縣情和法律法規(guī)知識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，增強(qiáng)廣大干部依法依規(guī)處理與國(guó)土資源相關(guān)的各項(xiàng)工作的能力。三是重點(diǎn)宣傳典型案例，通過(guò)剖析，認(rèn)清經(jīng)常發(fā)生的各種違反國(guó)土資源法律法規(guī)的行為的嚴(yán)重危害，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的意識(shí)，自覺(jué)堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)。

（二）建立健全土地違法預(yù)防機(jī)制。

一是在國(guó)土資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行“全員監(jiān)管”、“全程監(jiān)管”，建立健全土地利用總體規(guī)劃、土地劃撥、出讓結(jié)果、礦權(quán)設(shè)立和審批等向社會(huì)公示制度，接受全社會(huì)監(jiān)督。二是設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和舉報(bào)信箱，整合各類(lèi)舉報(bào)信息資源，進(jìn)一步拓寬違法行為的發(fā)現(xiàn)渠道，建立多渠道違法信息統(tǒng)一登記和查詢(xún)分析制度。三是建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村執(zhí)法監(jiān)察信息員、協(xié)管員制度，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源開(kāi)發(fā)利用和違法行為發(fā)生的形勢(shì)和特點(diǎn)，合理劃分巡查區(qū)域，進(jìn)一步明確和細(xì)化巡查責(zé)任，嚴(yán)格縱向監(jiān)督，進(jìn)一步完善落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為。

四是結(jié)合國(guó)土資源審批、供應(yīng)、使用和監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，形成統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管制度，進(jìn)行國(guó)土資源利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（三）建立健全國(guó)土資源違法查處機(jī)制。一是完善國(guó)土資源違法行為報(bào)告機(jī)制。各地國(guó)土部門(mén)對(duì)本地的國(guó)土資源違法態(tài)勢(shì)、違法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析情況和因受到阻力和干擾等難以制止的違法行為以及帶有苗頭性、傾向性的違法違規(guī)問(wèn)題，必須及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)國(guó)土部門(mén)報(bào)告。二是加強(qiáng)案件督辦力度，對(duì)不按照上級(jí)政府和國(guó)土部門(mén)的要求及時(shí)查處交辦案件的，要通過(guò)責(zé)令當(dāng)面匯報(bào)、派員實(shí)地督辦、在一定范圍內(nèi)書(shū)面通報(bào)督辦和在新聞媒體上披露公開(kāi)掛牌督辦等方式進(jìn)行督辦。建立完善國(guó)土資源違法公開(kāi)曝光制度和違法記錄通報(bào)公示制度，將典型違法案件曝光工作制度化、定期化。

三是建立查處國(guó)土資源違法行為部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立相關(guān)工作制度，落實(shí)工作責(zé)任，形成合力，共同遏制國(guó)土資源違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監(jiān)管的國(guó)土資源執(zhí)法共同監(jiān)管機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議工作制度、信息情況通報(bào)制度、案件調(diào)查相互協(xié)助配合制度、案件移送工作制度。

（四）建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制。

健全和落實(shí)案件查處責(zé)任制，建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和承辦人員分級(jí)負(fù)責(zé)的案件查處工作責(zé)任制，把案件查處工作納入國(guó)土資源管理的考核內(nèi)容，并作為評(píng)價(jià)國(guó)土資源行政主管部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)和依據(jù)，建立完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制。

當(dāng)前國(guó)土資源執(zhí)法中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

201*年09月06日08:53資源網(wǎng)生意社09月06日訊

“執(zhí)法難”一直成為國(guó)土資源工作的一大難題。如何破解“執(zhí)法難”？本文找出了當(dāng)前國(guó)土資源執(zhí)法中存在的一些問(wèn)題，深入分析當(dāng)前國(guó)土資源執(zhí)法問(wèn)題存在的原因，力求為國(guó)土資源執(zhí)法提供一些對(duì)策。

一、當(dāng)前國(guó)土資源執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1、疲勞戰(zhàn)術(shù)令執(zhí)法人員身心疲憊。實(shí)際執(zhí)法中，無(wú)論是土地執(zhí)法，還是礦產(chǎn)資源執(zhí)法，國(guó)土部門(mén)都是注重“及時(shí)性原則”，即：及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止。一方面國(guó)土資源執(zhí)法人員為此放棄休息日，不斷巡查，使國(guó)土資源執(zhí)法人員身體疲憊；另一方面，“高壓?jiǎn)栘?zé)”的形勢(shì)下，使國(guó)土資源執(zhí)法人員心理疲憊，概括起來(lái)說(shuō)，疲勞戰(zhàn)術(shù)使國(guó)土資源執(zhí)法人員身心疲憊。2、多次非法采礦累計(jì)犯罪。比如私挖濫采行為，大多違法者都是“慣犯”，多次非法采礦，累計(jì)造成礦產(chǎn)資源破壞的數(shù)額超過(guò)5萬(wàn)元以上。對(duì)于累計(jì)破壞礦產(chǎn)資源的證據(jù)，國(guó)土資源部門(mén)沒(méi)有有力的證據(jù)支持，或者沒(méi)有作證據(jù)累計(jì)。

3、執(zhí)法中沒(méi)有基層組織及其代表參加。這里的基層組織是指村(居)民委員會(huì)及其村(居)民小組。執(zhí)法中，基層組織及其代表很少參與執(zhí)法，法律對(duì)此也沒(méi)有明確的要求。4、當(dāng)?shù)卣�府“壓案不查”。從�?guó)土資源巡查工作來(lái)看，國(guó)土資源部門(mén)的巡查是基本到位的，巡查發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)違法行為，都是第一時(shí)間報(bào)告政府。從某種程度上說(shuō)，形成事實(shí)處理難，當(dāng)?shù)卣�府�?fù)有“壓案不查”的責(zé)任。

5、暴力抗法時(shí)有發(fā)生。暴力抗法危及到執(zhí)法人員的人身安全，已經(jīng)引起國(guó)土資源部的高度重視。執(zhí)法中如何確保執(zhí)法人員的人身安全，這是執(zhí)法需要認(rèn)真研究加以解決的問(wèn)題。二、導(dǎo)致當(dāng)前國(guó)土資源執(zhí)法問(wèn)題的原因1、傳統(tǒng)的“部門(mén)執(zhí)法”觀念作祟�！安块T(mén)執(zhí)法”是指執(zhí)法由執(zhí)法部門(mén)獨(dú)立完成。在一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái)，國(guó)土資源執(zhí)法是國(guó)土部門(mén)“一家人的事”，應(yīng)“自己的菜，自己洗”。實(shí)則不然，從國(guó)土資源執(zhí)法的過(guò)程來(lái)看，地方各級(jí)人民政府負(fù)有不可推卸的法律責(zé)任。如《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》第三條規(guī)定了地方政府組織查處土地違法案件的責(zé)任；《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》(國(guó)發(fā)[201*]28號(hào))賦予了當(dāng)?shù)厝嗣裾�府打擊私挖濫采礦產(chǎn)資源的取締權(quán)。由此可見(jiàn)，法律法規(guī)及政策賦予了各級(jí)人民政府國(guó)土資源違法案件組織查處權(quán)，各級(jí)人民政府理所應(yīng)當(dāng)?shù)芈男泻媒M織查處權(quán)。

2、政府在履行組織查處國(guó)土資源違法行為職責(zé)上與國(guó)土部門(mén)脫節(jié)。國(guó)土部門(mén)在發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法行為后，都會(huì)第一時(shí)間向當(dāng)?shù)卣�府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。如何采取有效措施制止國(guó)土資源違法行為，避免造成“形成事實(shí)處理難”，這是政府不可推卸的法定責(zé)任。因此，國(guó)土資源違法行為一旦形成事實(shí)，當(dāng)?shù)卣�府有“壓案不查”之�?zé)。也說(shuō)明了政府在履行制止國(guó)土資源違法行為上與國(guó)土部門(mén)脫節(jié)。由于脫節(jié)，政府不及時(shí)采取有效措施制止，違法者因此有了形成事實(shí)的時(shí)間。

3、執(zhí)法戰(zhàn)術(shù)不當(dāng)。疲勞戰(zhàn)術(shù)使國(guó)土資源執(zhí)法人員身心疲憊的同時(shí)，也帶來(lái)了較高的執(zhí)法成本，比如巡查車(chē)輛燃料及維修費(fèi)等開(kāi)支。

4、忽視基層組織及其代表的作用。基層組織及其代表參與國(guó)土資源執(zhí)法，既可以做群眾思想工作，使當(dāng)事人配合國(guó)土資源執(zhí)法，又充當(dāng)國(guó)土資源執(zhí)法的證明人。忽視基層組織及其代表的作用，是當(dāng)前國(guó)土資源執(zhí)法最容易發(fā)生的問(wèn)題。造成這個(gè)現(xiàn)狀的原因可從兩個(gè)方面分析：一方面，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，由于國(guó)土資源執(zhí)法工作“無(wú)利而又得罪人”，基層組織及其代表不愿意“多事”；另一方面，從法律上來(lái)說(shuō)，由于法律沒(méi)有明確規(guī)定基層組織及其代表在國(guó)土資源執(zhí)法中的地位和作用，基層組織及其代表大多是“被動(dòng)參與執(zhí)法”。

5、忽視多次非法采礦累計(jì)犯罪的危害性。多次非法采礦累計(jì)犯罪如不嚴(yán)厲查處，勢(shì)必在轄區(qū)造成惡劣影響。最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性開(kāi)采刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋(法釋〔201*〕9號(hào))第七條規(guī)定：多次非法采礦或者破壞性采礦構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者一年內(nèi)多次非法采礦或破壞性采礦未經(jīng)處理的，造成礦產(chǎn)資源破壞的數(shù)額累計(jì)計(jì)算。這是懲治非法采礦累計(jì)犯罪的法律依據(jù)。

6、治安秩序不好。從表面上看，國(guó)土資源執(zhí)法似乎與社會(huì)治安無(wú)關(guān)。但從產(chǎn)生暴力抗法的現(xiàn)象看，也說(shuō)明了國(guó)土資源執(zhí)法需要一個(gè)良好的社會(huì)治安環(huán)境。細(xì)細(xì)分析，我們不難看出，產(chǎn)生暴力抗法的非法采礦點(diǎn)，往往有非法聚集勢(shì)力保護(hù)，甚至非法采礦者與非法聚集勢(shì)力有某種“保護(hù)協(xié)定”。非法采礦者與當(dāng)?shù)貝簞?shì)力相勾結(jié)，達(dá)成雇傭、幫助關(guān)系。一旦有執(zhí)法部門(mén)干涉，非法采礦者就會(huì)指使乘機(jī)圍攻執(zhí)法人員。由此這給執(zhí)法人員的人身安全帶來(lái)隱患。因此，國(guó)土資源執(zhí)法迫切需要一個(gè)良好的社會(huì)治安環(huán)境。三、解決國(guó)土資源執(zhí)法問(wèn)題的對(duì)策和建議

1、切實(shí)厘清政府制止國(guó)土資源違法行為的職責(zé)。目前，隨著《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范》的出臺(tái)，國(guó)土資源部門(mén)的執(zhí)法職責(zé)已經(jīng)明晰。建議有關(guān)部門(mén)出臺(tái)《政府制止國(guó)土資源違法行為規(guī)范》，應(yīng)明確規(guī)定：政府在接到國(guó)土部門(mén)發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法行為的報(bào)告后，政府領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)研究，及時(shí)組織對(duì)國(guó)土資源違法行為進(jìn)行制止。2、地方政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，變“部門(mén)執(zhí)法”為“政府執(zhí)法”，切實(shí)履行好國(guó)土資源違法案件組織查處的職責(zé)。建議建立由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)以上人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、掛帥的國(guó)土資源執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策、指揮與執(zhí)行的分離。

3、執(zhí)法戰(zhàn)術(shù)要轉(zhuǎn)變，要變“疲勞戰(zhàn)術(shù)”為“以逸待勞”戰(zhàn)術(shù)。“疲勞戰(zhàn)術(shù)”似乎應(yīng)驗(yàn)了“勤能補(bǔ)拙”的工作方法，但是這種“勤”如果沒(méi)有收到實(shí)在的法律效果，反而會(huì)有損法律的威信。因此，“以逸待勞”戰(zhàn)術(shù)要突出“狠”，務(wù)必使違法者付出沉重的代價(jià)，使違法者“血本無(wú)歸”，讓每一次執(zhí)法行動(dòng)成為違法者“永久的痛”，從而讓違法者喪失了知法犯法的資本。4、盡快明確基層組織及其代表在國(guó)土資源執(zhí)法中的地位和作用，使其變“被動(dòng)參與執(zhí)法”為“主動(dòng)參與執(zhí)法”。要充分發(fā)揮基層組織及其代表在國(guó)土資源執(zhí)法中的作用，執(zhí)法時(shí)應(yīng)通知基層組織及其代表到場(chǎng)。

5、建議改進(jìn)非法采礦證據(jù)收集方式，加大非法采礦累計(jì)犯罪的懲治力度。對(duì)于多次非法采礦的，要按照規(guī)定累計(jì)其造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值，對(duì)非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源價(jià)值達(dá)到5萬(wàn)元以上的，應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究違法者的刑事責(zé)任。

6、建議公安部門(mén)加大對(duì)非法采礦區(qū)域的社會(huì)治安綜合治理力度，一旦發(fā)現(xiàn)非法聚集人員，要及時(shí)介入，依法查處，為國(guó)土資源執(zhí)法營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)治安環(huán)境。同時(shí)，國(guó)土資源執(zhí)法中，公安部門(mén)參與國(guó)土資源執(zhí)法也是必要的。

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