落實獎勵扶助政策 助推計生健康發(fā)展

落實獎勵扶助政策助推計生健康發(fā)展

在新的形勢下，如何從根本上轉(zhuǎn)變育齡群眾的生育觀念，加快實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”步伐，穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、人口與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，把計劃生育工作不斷引向深入，是計生部門當前需要研究解決的重要課題。近幾年來，計生局結(jié)合我縣實際，積極推行“少生獎勵、困難救助、服務(wù)免費、政策優(yōu)先、貧困扶持、養(yǎng)老保障”的六位一體計劃生育利益導向機制，取得了初步成效。

一、基本情況

自201*年實施計劃生育獎勵扶助政策以來，截至201*年8月底，全縣已有37096人領(lǐng)取了《農(nóng)村獨生子女父母光榮證》，兌現(xiàn)獎金共計431.203萬元；自愿放棄二胎生育夫妻148人，發(fā)放每人1000元一次性獎金14.8萬元；農(nóng)村獎扶對象4612人，發(fā)放獎勵扶助金共306.372萬元；特別扶助204人，發(fā)放31.584萬元；積極實施計生貧困家庭救助，共救助642戶，發(fā)放救助金65.17萬元；兌現(xiàn)城鎮(zhèn)計生家庭退休一次性3000元獎勵525人，發(fā)放獎金157.5萬元。全面落實農(nóng)村獨生子女中高考加分政策，共有1472名農(nóng)村獨生子女享受到中高考加分的優(yōu)惠政策；深入開展“關(guān)心計生家庭、關(guān)愛計生老人”活動，制定了“八優(yōu)、八免、五個一”優(yōu)先優(yōu)惠政策，發(fā)放《一本通》11891本，享受各項優(yōu)先優(yōu)惠政策的達4581人；兌現(xiàn)“新農(nóng)合”符合資助條件的農(nóng)村計劃生育家庭成員5743人，共計16.537萬元。全縣各項計劃生育家庭獎勵扶助金總計1023.166萬元。“六位一體”利益導向機制的充分落實，使廣大計生家庭真正在經(jīng)濟上得實惠，生活上有保障，社會上有地位，全縣育齡群眾對計劃生育的滿意率達到了98%以上，有效促進了群眾自覺自主實行計劃生育，促進了全縣人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、主要方法

（一）加強領(lǐng)導，健全制度，為獎扶工作提供保障。成立了推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作領(lǐng)導小組。根據(jù)上級要求，結(jié)合我縣實際，先后出臺了《滿城縣農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作實施辦法》、《關(guān)于對農(nóng)村獨生子女家庭實行獎勵的實施方案》、《關(guān)于對計劃生育貧困家庭實行救助的實施意見》、《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認辦法》等有關(guān)獎勵扶助政策性文件10個，明確規(guī)定了對農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民獨生子女、退休職工、自愿放棄二胎夫妻、晚婚晚育以及計生貧困家庭獎勵救助標準。組織涉農(nóng)部門建立和完善了計劃生育困難家庭“兩免一補”的優(yōu)待機制和“聯(lián)、包、幫、扶、帶”的幫扶機制，規(guī)定了在16項經(jīng)濟工作中實行優(yōu)先優(yōu)惠。（二）強化宣傳，嚴格程序，建立獎勵扶助的長效機制。一是強化宣傳，營造氛圍。充分利用電視滾動字幕、報刊連載、農(nóng)村廣播、發(fā)放宣傳品、刷寫標語、文藝演出等形式將落實獎勵扶助政策的意義進行全方位、多角度宣傳。同時將確定獎扶對象的標準條件、申報審批程序、資金來源、發(fā)放渠道和標準、監(jiān)督舉報辦法等內(nèi)容向群眾公開，增加透明度。自開展獎扶工作以來，全縣共發(fā)放宣傳品10余萬份，刷寫標語421條，懸掛橫幅230條，文藝演出48場次，書寫板報5893期，廣大群眾充分享有對獎勵扶助政策的知情權(quán)。二是逐級培訓，提高素質(zhì)。采取多種形式對縣、鄉(xiāng)、村計生工作人員進行了層層培訓，全面掌握獎勵對象的確認條件、確認程序、確認原則等政策標準，提高了各級工作人員的業(yè)務(wù)能力，為有效推進獎勵扶助工作奠定了堅實基礎(chǔ)。三是嚴格程序，確認對象。制定了《滿城縣農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助對象確認辦法》，進一步規(guī)范了申報對象的資格確認和審批程序。在對獎扶對象的資格確認過程中嚴格把好調(diào)查登記、村級審核、鄉(xiāng)級初審和縣級審定四道關(guān)口，確保調(diào)查登記質(zhì)量。堅持實行“三公開”、“三張榜”、“一監(jiān)督”的工作程序，即公開獎勵扶助對象條件、公開確認程序、公開獎勵扶助金發(fā)放標準和發(fā)放程序，并在縣、鄉(xiāng)、村三級設(shè)立舉報箱、舉報電話，發(fā)動群眾進行監(jiān)督。全縣確定的獎勵扶助對象，全部符合條件，資格確認合格率達100%。

（三）強化監(jiān)督，依法管理，確保獎勵扶助制度的嚴肅性。為確保獎勵扶助對象準確，獎勵扶助金及時、安全、足額發(fā)放到受獎對象手中，我們對獎勵扶助對象的確認過程、資金管理過程和資金發(fā)放過程實行了全面監(jiān)督。探索建立了人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀檢部門紀律監(jiān)督、政府有關(guān)部門行政監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督和廣大群眾自我監(jiān)督“六位一體”的社會監(jiān)督體系，建立了一整套監(jiān)督機制。組織人大代表廣泛收集基層群眾對獎勵扶助制度的反映；政協(xié)委員定期對全縣貫徹落實獎勵扶助政策情況進行視察；紀檢部門全程參與對獎勵扶助制度各環(huán)節(jié)工作的監(jiān)督；新聞媒體公開獎勵扶助政策、獎勵扶助對象名單及各級舉報電話，實施輿論監(jiān)督；廣大群眾通過來信來訪參與監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上還實行了觀察員制度，聘請具有相應(yīng)資格的60名觀察員，實施獨立監(jiān)督檢查。全方位、全程有效的監(jiān)督，保證了獎勵扶助制度實施的公平公正。三、制約因素

（一）仍然受傳統(tǒng)觀念制約。從當前實際來看，我縣計生工作保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，人民群眾的計生意識大幅提高，但一部分人民群眾仍然受“傳宗接代”、“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)思想觀念的影響，出現(xiàn)了違規(guī)生育現(xiàn)象，對我縣計生工作造成了嚴重的影響�？梢�，傳統(tǒng)觀念是造成違規(guī)生育的重要原因。

（二）受惠人群相對較少。在獎勵扶助方面更多的僅顧及獨生子女領(lǐng)證戶和農(nóng)村雙女絕育戶，而涉及到符合政策生育的其他家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策不多，因此，受惠人數(shù)也就相對較少。（三）資金缺口逐漸加大。目前，我縣主要靠征收社會撫養(yǎng)費支付計劃生育各項獎勵扶助政策，而隨著廣大育齡群眾生育觀念的改變，符合獎勵條件的對象將越來越多，單純依靠“以罰補獎”已遠遠不能滿足經(jīng)費需要，急需增加財政投入來確保各項獎扶資金的落實。

（四）各部門之間缺乏溝通。各部門強調(diào)各自的經(jīng)濟利益，部分相關(guān)部門對計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠、減免費用等措施，落實起來存在不及時、不到位現(xiàn)象。四、下步措施

（一）進一步加大宣傳力度。從轉(zhuǎn)變?nèi)罕娕f的生育觀念入手，發(fā)揮宣傳教育的先導作用，運用各種宣傳形式大力宣傳對獨生子女家庭的獎勵、救助、獎扶等政策。達到家喻戶曉，通過傳播先進的生育文化，提高廣大群眾對計生獎勵政策的認識，引導群眾樹立起科學、文明、進步的婚育觀，使群眾自覺遵守計劃生育法律、法規(guī)，達到提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平的目的。

（二）多方面籌集資金。在計劃生育利益導向工作中，明確以政府行為為主，非政府行為為輔，建立政府財政投入的長效機制，確保獎勵扶助制度等計劃生育利益導向工作本身的可持續(xù)發(fā)展，維護法律法規(guī)的嚴肅性和政府的權(quán)威性。積極籌集計劃生育公益基金，動員政府部門干部捐助、企事業(yè)單位贊助、非政府組織資助，面向社會募捐，籌集“計劃生育公益基金”。（三）加強部門協(xié)調(diào)力度。對涉及到的部門明確職責，解決利益導向機制“卡殼”問題。與公安、衛(wèi)生、民政、教育等部門建立良好關(guān)系，把計劃生育利益導向工作融入部門工作之中。同時，要加大對相關(guān)部門的督查考核力度，以確保真正兌現(xiàn)。

（四）必須堅持“兩手抓”。在我縣計生工作水平逐步提高的情況下，保持清醒的頭腦，避免重獎輕罰思想的產(chǎn)生。既要重視一手抓“獎勵”，又要重視一手抓“處罰”�！蔼劇笔切滦蝿菹碌囊环N工作手段和工作方法，是計生工作內(nèi)在的必然要求；而“罰”是依法行政的具體要求和體現(xiàn)，是計生管理有效制約的手段，在以“獎”鼓勵和引導的同時，通過“罰”的懲戒、威懾作用，實現(xiàn)群眾自覺實行計劃生育。

擴展閱讀：關(guān)于開展計劃生育獎勵扶助政策的落實

關(guān)于的落實

201*年全縣開展計劃生育獎勵扶助政策工作，按照規(guī)定條件，獨生子女人數(shù)271人，獎勵金額70260.50元。退二孩指標66戶，獎勵金額為66000元。雙女絕育戶191戶，獎勵金額為95500元。扶助對象170人，應(yīng)獎金額10201*元。共獎勵金額為333760.50元。

201*年至201*年依照長治市人口和計劃生育委員會關(guān)于貫徹落實《山西省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵工作實施方案》的意見晉人口發(fā)【201*】32號，以政策為依據(jù)，緊抓住摸底登記、資格審查、公示確認。確認對象應(yīng)將人數(shù)2027人，應(yīng)獎金額228210元。退二孩指標以戶為單位，一次性獎勵標準為1000元，應(yīng)獎戶數(shù)38戶，應(yīng)獎金額38000元。獨生子女傷殘死亡以戶為單位，一次性獎勵5000元，應(yīng)獎戶數(shù)2戶，應(yīng)獎金額10000元。雙女絕育戶以戶為單位，一次性獎勵500元，應(yīng)獎勵戶數(shù)45戶，應(yīng)獎金額22500元。60周歲扶助對象201*年、201*年共統(tǒng)計發(fā)放2年獎勵以人發(fā)放50標準，應(yīng)獎人數(shù)325人，應(yīng)獎金額195000元，共獎金額493710元。

201*年至201*年依照《山西省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵工作實施方案》晉人口發(fā)【201*】32號，晉人口發(fā)【201*】80號關(guān)于印發(fā)《山西省農(nóng)村計劃生育家庭特別扶助制度實施方案》的通知為政策依據(jù)，獨生子女應(yīng)獎人數(shù)2413人，金額309000元，退二孩指標以戶一次性獎勵1000元，應(yīng)獎戶數(shù)33戶，應(yīng)獎金額33000元，雙女絕育戶以戶一次性獎勵500元，應(yīng)獎戶數(shù)14戶，應(yīng)獎金額7000元，60周歲扶助對象以人每月50元獎勵，應(yīng)獎人數(shù)352人，應(yīng)獎金額211200元，特別扶助對象以人每月100元獎勵，應(yīng)獎人數(shù)22人，應(yīng)獎金額26400元，共計586600元。

201*年至201*年依照晉人口發(fā)【201*】32號、晉人口發(fā)【201*】80號，以政策為依據(jù)，獨生子女應(yīng)獎3524人，應(yīng)獎848850元，退二孩指標以戶一次性獎1000元，應(yīng)獎43戶，應(yīng)獎43000元，獨生子女傷殘死亡戶，以戶一次性獎5000元，應(yīng)獎5戶，應(yīng)獎25000元。雙女絕育戶以戶一次性獎500元，應(yīng)獎戶數(shù)490戶，應(yīng)獎金額245000元。60周歲扶助對象以人每月50元，應(yīng)獎376人，應(yīng)獎225600元。特別扶助以人每月100元，應(yīng)獎人數(shù)43人，應(yīng)獎金額51600元。共計1439050元。

201*年至201*年，依照晉人口發(fā)【201*】4號，關(guān)于印發(fā)《山西省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助工作實施方案》的通知，獨生子女應(yīng)獎人數(shù)4116人，應(yīng)獎金額1760850元，退二孩指標以戶一次性獎10005000元，應(yīng)獎48戶，應(yīng)獎金額124000元，雙女絕育戶以戶一次性獎5003000元，應(yīng)獎109戶，應(yīng)獎金額227000元，60周歲扶助對象以人每月60元，應(yīng)獎455人，應(yīng)獎金額327600元。特別扶助以每人每月100元，應(yīng)獎人數(shù)47人，應(yīng)獎金額56400元。共計2495850元。

201*年至201*年依照晉人口發(fā)【201*】4號、長人口發(fā)【201*】9號《關(guān)于做好201*年度計劃生育家庭變動工作》的通知，獨生子女每人每月50元標準，應(yīng)獎人數(shù)4907人，應(yīng)獎金額2742500元。退二孩指標以戶一次性10005000元，應(yīng)獎51戶，應(yīng)獎金額183000元。雙女絕育戶一次性獎5003000元，應(yīng)獎95戶，應(yīng)獎金額250000元，扶助對象以人每月60元，應(yīng)獎498人。應(yīng)獎金額358560元，特別扶助以人每月100元，應(yīng)獎49人，應(yīng)獎金額58800元，共計3592860元。

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