《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》的通知各市監(jiān)察局、財(cái)政局、人口計(jì)生委：

為保證農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的全面推行和準(zhǔn)確實(shí)施，現(xiàn)將《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》印發(fā)各地，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。附：《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》江蘇省監(jiān)察廳江蘇省財(cái)政廳

江蘇省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)201*年11月1日

農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法

第一條為確保農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作的規(guī)范運(yùn)行，根據(jù)省政府辦公廳批轉(zhuǎn)的《關(guān)于全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)［201*］75號(hào)）和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、合法、效率的原則，實(shí)行組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合。第三條省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省人口計(jì)生委會(huì)同省有關(guān)部門每年對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查。各市、縣（市、區(qū)）監(jiān)察、財(cái)政、人口計(jì)生等部門每半年對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的撥付、管理和發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行一次全面檢查。檢查可委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省人口計(jì)生委對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的管理和發(fā)放情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第四條在省、市、縣三級(jí)建立監(jiān)督員制度。監(jiān)督員應(yīng)具備以下條件：

（一）熟悉人口和計(jì)劃生育、財(cái)政、金融、審計(jì)等法律、法規(guī)和相關(guān)政策；（二）堅(jiān)持原則，客觀公正，敢講真話，忠于職守，敢于維護(hù)國(guó)家和廣大農(nóng)民的利益；

（三）熟悉農(nóng)村情況，有基層工作經(jīng)驗(yàn)；

（四）能經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，具有綜合分析和判斷能力。

第五條監(jiān)督員由各級(jí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作協(xié)調(diào)小組聘請(qǐng)，并發(fā)給聘書(shū)或證書(shū)。監(jiān)督員對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立的、隨機(jī)的監(jiān)督檢查，省轄市的監(jiān)督檢查結(jié)果報(bào)送省獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作協(xié)調(diào)小組辦公室（省監(jiān)察廳派駐省人口計(jì)生委監(jiān)察室）。

監(jiān)督員應(yīng)全面、客觀、準(zhǔn)確地反映被檢查地區(qū)的情況，并重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：（一）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)的條件、程序和獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定；（二）是否建立健全確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助金直接發(fā)放的管理運(yùn)行機(jī)制；

（三）各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金撥付到位情況和獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金專戶運(yùn)行情況；（四）委托發(fā)放機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放管理情況；（五）相關(guān)配套政策、制度執(zhí)行情況；

（六）該項(xiàng)工作中存在的困難和問(wèn)題，以及廣大農(nóng)民的訴求。監(jiān)督員在監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交監(jiān)督檢查報(bào)告。第六條監(jiān)督員開(kāi)展監(jiān)督檢查工作享有以下權(quán)利：

（一）聽(tīng)取開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作的情況匯報(bào)，參加有關(guān)會(huì)議，并提出質(zhì)詢；（二）查閱開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作的有關(guān)文件和資料；

（三）提出并聽(tīng)取各級(jí)干部和農(nóng)民的意見(jiàn)；（四）監(jiān)督員在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)重大情況，需要立即向省獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作協(xié)調(diào)小組報(bào)告的，可以專題報(bào)告；（五）監(jiān)督員根據(jù)被監(jiān)督檢查地區(qū)的情況，可以建議省獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作協(xié)調(diào)小組對(duì)被監(jiān)督檢查地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金管理與發(fā)放情況進(jìn)行審計(jì)。第七條監(jiān)督員開(kāi)展監(jiān)督檢查工作中應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）如實(shí)匯報(bào)被監(jiān)督檢查地區(qū)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的工作情況；（二）不得與被監(jiān)督檢查地區(qū)串通，編造虛假監(jiān)督檢查報(bào)告；

（三）不得接受被監(jiān)督檢查地區(qū)任何形式的饋贈(zèng)、報(bào)酬；不得在被監(jiān)督檢查地區(qū)報(bào)銷費(fèi)用；不得參加有可能影響公正履行職責(zé)的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游等活動(dòng)；不得借監(jiān)督檢查工作之機(jī)為自己、親友及他人謀取私利；

（四）未經(jīng)許可不得向被監(jiān)督檢查的地區(qū)和其他部門透露監(jiān)督檢查報(bào)告的內(nèi)容；（五）未經(jīng)批準(zhǔn)或者授權(quán)不得對(duì)外公布監(jiān)督檢查報(bào)告的內(nèi)容。

第八條監(jiān)督員履行檢查公務(wù)時(shí)，實(shí)行回避�；乇苡杀O(jiān)督員本人或被檢查人提出，由該檢查組的負(fù)責(zé)人決定。檢查組負(fù)責(zé)人的回避由派出該檢查組的所在部門主要領(lǐng)導(dǎo)決定。

第九條各級(jí)人民政府應(yīng)把農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行的情況，納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容，作為衡量相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)重視不夠，組織協(xié)調(diào)不力，政策執(zhí)行出現(xiàn)重大問(wèn)題，造成不良社會(huì)影響的，實(shí)行“一票否決”，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十條對(duì)在獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行中，把握政策不嚴(yán)，執(zhí)行政策不公，弄虛作假，以權(quán)謀私的，由上一級(jí)人口計(jì)生委會(huì)同相關(guān)部門追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并予以通報(bào)。

第十一條對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金不能及時(shí)足額撥付到位的地區(qū)，有省財(cái)政補(bǔ)助資金的省財(cái)政將停撥省級(jí)補(bǔ)助資金；沒(méi)有省財(cái)政補(bǔ)助資金的，由省給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的追究主要負(fù)責(zé)人紀(jì)律責(zé)任。

第十二條受委托的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放機(jī)構(gòu)不能按委托協(xié)議履行義務(wù)，或因管理不嚴(yán)造成專項(xiàng)資金流失、挪用，不能及時(shí)足額發(fā)放的，按協(xié)議的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。第十三條對(duì)虛報(bào)、克扣、貪污、挪用、擠占獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)，由各級(jí)人民政府和有關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。第十四條嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人以任何名義借發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金之機(jī)，抵扣各類貸款、稅費(fèi)及其他費(fèi)用或搭車收費(fèi)。情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。第十五條國(guó)家工作人員在獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施或監(jiān)督檢查過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、謀取私利、徇私舞弊、弄虛作假造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，由有關(guān)部門給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第十六條冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的個(gè)人，由有關(guān)部門給予批評(píng)教育，責(zé)令其退回已領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，并上繳獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金專戶。

第十七條本辦法由省人口計(jì)生委會(huì)同省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳作出解釋。第十八條本辦法自下發(fā)之日起施行.

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農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施情

況匯報(bào)

我縣農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度自201*年實(shí)施以來(lái)，縣委、縣政府高度重視，縣人口計(jì)生委嚴(yán)格按照《安徽省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理規(guī)范》規(guī)定的程序，精心組織，慎重實(shí)施，切實(shí)把獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作作為民生工程辦實(shí)辦好。實(shí)施5年來(lái)，我縣共有3485人次領(lǐng)取了獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，下面，就我縣獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施情況匯報(bào)如下：

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作順利實(shí)施。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織，努力形成齊抓共管的工作格局。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，縣委、縣政府成立了高規(guī)格的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的工作組織，全縣上下形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，人口計(jì)生部門具體抓，相關(guān)部門配合抓的工作格局，為獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的順利實(shí)施提供了有力的保障。二是強(qiáng)化措施，進(jìn)一步細(xì)化和明確工作責(zé)任。縣人口計(jì)生委專門明確了一名副主任分管此項(xiàng)工作，同時(shí)明確專人負(fù)責(zé)具體工作。按照省、市要求，制定了《縣農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施方案》等配套文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了具體的《實(shí)施細(xì)則》，明確了“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制，列出了詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確了相關(guān)單位和人員在工作中的責(zé)任和義務(wù)；縣政府把獎(jiǎng)扶制度開(kāi)展情況納入了人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核內(nèi)容，并簽訂了責(zé)任書(shū)，對(duì)于在獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作中弄虛作假的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）精心組織，扎實(shí)做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象摸底調(diào)查與資格確認(rèn)工作。

獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格確認(rèn)，是人口計(jì)生部門的職責(zé)。為了能夠保證獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)工作的準(zhǔn)確、高效和公平公正，

縣、鄉(xiāng)人口計(jì)生部門堅(jiān)持“嚴(yán)格細(xì)致、不漏不冒”的原則，嚴(yán)格按照《安徽省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理規(guī)范》中規(guī)定的程序進(jìn)行操作。根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作時(shí)間進(jìn)度表的要求，按照個(gè)人申報(bào)、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)級(jí)審核、縣級(jí)確認(rèn)、市級(jí)抽查的“三榜四級(jí)”等程序進(jìn)行�？h人口計(jì)生委抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干30余名組建專門核查隊(duì)伍，由班子成員帶隊(duì)，集中時(shí)間，集中力量，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行了全員審核，并嚴(yán)格責(zé)任，按照“誰(shuí)調(diào)查誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)確認(rèn)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行終身問(wèn)責(zé)制。為了減少誤差，統(tǒng)一口徑，各級(jí)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)條件的請(qǐng)示，縣人口計(jì)生委明確一律由政策法規(guī)室（201*年專門成立了獎(jiǎng)勵(lì)扶助室，全面負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作）進(jìn)行答復(fù)，從而減少了工作中的誤差。同時(shí)，為便于接受群眾監(jiān)督，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)均公布了舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，各村也設(shè)立了舉報(bào)箱，建立健全投訴渠道，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。截止目前，未接到一例群眾投訴。

按照上級(jí)規(guī)定，每年1月起，對(duì)新增獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)、已享受對(duì)象年審和達(dá)到50周歲目標(biāo)人群摸底調(diào)查登記工作同步進(jìn)行。

1、摸底調(diào)查(1月31日前完成)

鄉(xiāng)村調(diào)查摸底。鄉(xiāng)、村級(jí)計(jì)生專干以50周歲以上獎(jiǎng)勵(lì)扶助目標(biāo)人群摸底調(diào)查登記資料為基礎(chǔ)，逐村逐戶對(duì)新增目標(biāo)人群進(jìn)行調(diào)查摸底。同時(shí)，以育齡婦女信息系統(tǒng)(WIS系統(tǒng))中49周歲以上的個(gè)案信息為基礎(chǔ)資料，對(duì)本年度達(dá)到50周歲的獎(jiǎng)勵(lì)扶助目標(biāo)人群進(jìn)行摸底登記，填寫《安徽省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助目標(biāo)人群摸底調(diào)查登記表》。

2、本人申請(qǐng)(1月31日前完成)

本人填表申請(qǐng)。凡符合農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資格條件，并要求進(jìn)入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)程序的人，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)填寫《個(gè)人申請(qǐng)表》，提出申請(qǐng)，并由本人在姓名上按手印。

3、村級(jí)評(píng)議(2月28日前完成)

①村(居)計(jì)生協(xié)理事會(huì)和村(居)民代表評(píng)議。分別或聯(lián)席

召開(kāi)村(居)計(jì)生協(xié)理事會(huì)和村(居)民代表會(huì)議，邀請(qǐng)熟悉情況的知情人、“五老”會(huì)員參加，對(duì)申請(qǐng)人在《個(gè)人申請(qǐng)表》中填報(bào)信息的真實(shí)性及獎(jiǎng)勵(lì)扶助資格條件逐人逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)議，如實(shí)在《村級(jí)評(píng)議表》上記錄評(píng)議內(nèi)容、過(guò)程及結(jié)果。

②村(居)兩委調(diào)查審議。村(居)兩委根據(jù)群眾評(píng)議結(jié)果，在認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)的基礎(chǔ)上，討論提出擬上報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單。之后，由村(居)計(jì)生專干協(xié)助申請(qǐng)人填寫《申報(bào)表》，一式三份，貼申請(qǐng)人本人近照。

③第一榜公示。將擬上報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單及基本情況在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公示10天。

④對(duì)公示有異議的，由村（居）民委員會(huì)重新調(diào)查審議，不符合條件的必須入戶告知本人，做好解釋工作。對(duì)公示無(wú)異議的，由村（居）委會(huì)主任在《申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)、簽名并加蓋公章，連同申請(qǐng)人身份證復(fù)印件、戶口簿復(fù)印件及《個(gè)人申請(qǐng)表》、《村級(jí)評(píng)議表》報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦。

4、鄉(xiāng)級(jí)審核(3月20日前完成)

①鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦初審。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象目標(biāo)人群摸底調(diào)查等，對(duì)申請(qǐng)人情況進(jìn)行初步審查。

②入戶見(jiàn)面和走訪調(diào)查。由兩名以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部和計(jì)生辦工作人員入戶與申請(qǐng)人見(jiàn)面，調(diào)查核實(shí)情況。同時(shí)，通過(guò)走訪、座談等方式，向其他人了解、核實(shí)情況，至少要有兩名以上與申請(qǐng)人年齡相近的老鄰居或知情者簽字證明。如實(shí)在《鄉(xiāng)級(jí)見(jiàn)面調(diào)查表》上記錄。

③已享受對(duì)象年審工作由村（居）委會(huì)對(duì)其進(jìn)行逐戶核實(shí)，并將核實(shí)情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦組織人員入戶調(diào)查核實(shí)，將年審?fù)顺鰧?duì)象名單在村、組分別公示10天以上，退出情況報(bào)縣人口計(jì)生委。往年已確認(rèn)的獎(jiǎng)扶對(duì)象，在本年度死亡的，本年度可以發(fā)放獎(jiǎng)扶金，次年作退出處理。本年度新增的獎(jiǎng)扶對(duì)象，在資金發(fā)放之前死亡的，當(dāng)年可享受獎(jiǎng)扶金，次年作退出處理。

④鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核小組審核。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組成審核組，根據(jù)入戶見(jiàn)

面調(diào)查和群眾走訪座談等情況，對(duì)申請(qǐng)人資格進(jìn)行審核，提出擬上報(bào)人員名單。

⑤第二榜公示。按照規(guī)范要求，將擬上報(bào)人員名單及基本情況分別在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及申請(qǐng)人所在村、組張榜公示十天。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立舉報(bào)信箱。

⑥向縣人口計(jì)生委報(bào)送個(gè)案材料。對(duì)公示有異議的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)重新調(diào)查審核，不符合條件的必須入戶告知本人，并做好解釋工作。對(duì)審核、公示無(wú)異議的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)在《申報(bào)表》上簽署意見(jiàn)、簽名并加蓋公章，將《申報(bào)表》連同申請(qǐng)人身份證復(fù)印件、戶口簿復(fù)印件、《個(gè)人申請(qǐng)表》、《村級(jí)評(píng)議表》和《鄉(xiāng)級(jí)見(jiàn)面調(diào)查表》報(bào)縣人口計(jì)生委。

5、縣級(jí)確認(rèn)(3月31日前完成)

①縣人口計(jì)生委組織人員，對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象逐戶、逐人、全員復(fù)查審核，同時(shí)對(duì)村級(jí)評(píng)議和鄉(xiāng)級(jí)審核程序執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并在《縣級(jí)復(fù)核表》上記錄，經(jīng)縣質(zhì)量控制小組研究、審核后，提出擬確認(rèn)對(duì)象名單。擬確認(rèn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象要根據(jù)政策條件，區(qū)分不同的獎(jiǎng)扶金標(biāo)準(zhǔn)。

②第三榜公示�？h人口計(jì)生委將確認(rèn)對(duì)象名單通過(guò)電視等途徑向社會(huì)公布，接受監(jiān)督，同時(shí)反饋給所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村(居)民委員會(huì)，分別在鄉(xiāng)、村、組張榜公示10天�？h人口計(jì)生委設(shè)立舉報(bào)信箱。

③縣人口計(jì)生委確認(rèn)。對(duì)公示有異議的，由縣人口計(jì)生委負(fù)責(zé)重新調(diào)查審核，不符合條件的必須入戶告知本人，并做好解釋工作。對(duì)審核、公示無(wú)異議的，縣人口計(jì)生委主任在《申報(bào)表》上簽署意見(jiàn)、簽名并加蓋公章，將其中兩份《申請(qǐng)表》反饋給鄉(xiāng)、村。及時(shí)將資格確認(rèn)情況報(bào)告市人口計(jì)生委。

6、錄入報(bào)送(4月30日前完成)

①信息報(bào)送。4月20日前，縣人口計(jì)生委將《安徽省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象人數(shù)匯總表》（以下簡(jiǎn)稱《獎(jiǎng)扶對(duì)象匯總表》）、《安徽省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象退出情況匯總表》報(bào)送市人口計(jì)生委備審。

②信息錄入。4月30日前，縣人口計(jì)生委將最終確認(rèn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象和年審?fù)顺鰧?duì)象個(gè)案信息錄入“全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助管理信息系統(tǒng)”，生成下載《獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象花名冊(cè)》，下發(fā)文件批準(zhǔn)確認(rèn)，并報(bào)送市人口計(jì)生委備案。本年度達(dá)到50周歲的獎(jiǎng)勵(lì)扶助目標(biāo)人群資料（《50周歲以上目標(biāo)人群摸底調(diào)查登記表》）錄入省人口計(jì)生委獎(jiǎng)勵(lì)扶助網(wǎng)站，充實(shí)全省50周歲以上獎(jiǎng)勵(lì)扶助目標(biāo)人群數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）加強(qiáng)管理，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)發(fā)放。

1、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金管理。獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金實(shí)行“國(guó)庫(kù)統(tǒng)管、分賬核算、直接補(bǔ)助、到戶到人”的原則，任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。

①縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)獎(jiǎng)扶金的預(yù)算決算并建立獎(jiǎng)扶金財(cái)政專戶（縣財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金專戶），將中央轉(zhuǎn)移支付資金和省、市配套資金集中管理，封閉運(yùn)行，縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門及時(shí)督促代理發(fā)放機(jī)構(gòu)將獎(jiǎng)扶金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶�？h財(cái)政通過(guò)財(cái)政年報(bào)向上級(jí)財(cái)政部門反映專項(xiàng)資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。

②人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)核實(shí)獎(jiǎng)扶對(duì)象人數(shù)，編制資金需求計(jì)劃，管理獎(jiǎng)扶制度信息管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握并監(jiān)督代理發(fā)放機(jī)構(gòu)建立獎(jiǎng)扶對(duì)象個(gè)人賬戶和資金管理情況。

③代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按代理服務(wù)協(xié)議的要求和財(cái)政、人口計(jì)生部門共同提供的獎(jiǎng)扶對(duì)象名單，建立獎(jiǎng)扶對(duì)象個(gè)人賬戶。及時(shí)足額把獎(jiǎng)扶金劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶，并將獎(jiǎng)扶金發(fā)放情況反饋財(cái)政和人口計(jì)生部門。

2、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。符合發(fā)放獎(jiǎng)扶金的對(duì)象，按每人每年600元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，其中只生育一個(gè)獨(dú)生女的另增發(fā)120元。從201*年1月起，子女死亡且現(xiàn)無(wú)子女的獎(jiǎng)扶對(duì)象，其獎(jiǎng)扶金標(biāo)準(zhǔn)從每人每年600元提高到1200元，其中只生育一個(gè)獨(dú)生女且死亡現(xiàn)無(wú)子女的，從每人每年720元提高到1320元。

3、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放情況。今年，我縣農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象經(jīng)過(guò)“三榜四級(jí)”等程序確認(rèn)符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象條件的共784人，其中只生一個(gè)女孩的205人（原上報(bào)一

女孩為209人，后經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)確定為205人），現(xiàn)無(wú)子女的18人。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金以年為單位計(jì)算，201*年發(fā)放總額為505800元，中央、省專項(xiàng)資金41201*元，市級(jí)配套資金共47040元，縣級(jí)配套資金47040元，余額280元。此專項(xiàng)資金已于10月20日前從縣財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金專戶將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金一次性劃撥到獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶。

（四）營(yíng)造氛圍，認(rèn)真抓好獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放宣傳工作。1、開(kāi)展形式多樣的發(fā)放活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、形式多樣的發(fā)放活動(dòng)，對(duì)于每一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，尤其是新增的獎(jiǎng)扶對(duì)象，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部親自登門慰問(wèn)，將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金存折和獎(jiǎng)勵(lì)扶助《光榮證》送到家中，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放到位信息要以書(shū)面形式及時(shí)告知獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象本人。把這次獎(jiǎng)扶資金登門發(fā)放活動(dòng)，當(dāng)作既是一次對(duì)計(jì)劃生育家庭送溫暖慰問(wèn)活動(dòng)，更是一次宣傳黨的計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策的活動(dòng)，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，大造聲勢(shì)，營(yíng)造計(jì)劃生育光榮的濃厚社會(huì)氛圍。

2、利用新聞媒體集中宣傳�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極協(xié)調(diào)新聞媒體，集中連續(xù)宣傳計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度這一民生工程的重大意義和主要內(nèi)容以及獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)行以來(lái)給農(nóng)村計(jì)劃生育工作帶來(lái)的有利影響。

3、高度重視認(rèn)真組織謀劃。計(jì)劃生育及其利益導(dǎo)向的引導(dǎo)依靠我們長(zhǎng)期的宣傳教育工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不失時(shí)機(jī)地抓住宣傳引導(dǎo)工作的主動(dòng)權(quán)，利用一切有利時(shí)機(jī)適時(shí)開(kāi)展宣傳教育。當(dāng)前，省、市、縣黨委政府高度重視農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策落實(shí)，自201*年把其列為民生工程之一，要求的標(biāo)準(zhǔn)高，落實(shí)的紀(jì)律嚴(yán)。因此，我縣高度重視這一民生工程的政策的宣傳，以資金發(fā)放為契機(jī)、認(rèn)真組織謀劃好、宣傳好，讓黨的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策深入人心，以利益導(dǎo)向來(lái)逐漸引導(dǎo)群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。

（五）實(shí)施成果

獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的建立和完善，極大的調(diào)動(dòng)了群眾實(shí)行計(jì)劃生育積極性，促進(jìn)了群眾婚育觀念的逐步轉(zhuǎn)變。自獎(jiǎng)扶政策實(shí)

施后，我縣計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了“三多”現(xiàn)象，即關(guān)心和支持計(jì)劃生育的干群多了；自覺(jué)落實(shí)避孕節(jié)育措施的人多了；要求辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的人多了。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，獎(jiǎng)扶政

策實(shí)施前，全縣年均農(nóng)村領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》領(lǐng)證率只有6.6‰，獎(jiǎng)扶政策實(shí)施后，農(nóng)村計(jì)生家庭《獨(dú)生子女父母光榮證》領(lǐng)證率逐年提高，。群眾的積極參與，有力推動(dòng)了人口計(jì)生工作的穩(wěn)步開(kāi)展。

二、存在問(wèn)題

雖然我縣的獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作開(kāi)展有序，總體進(jìn)展順利，但工作中仍存在一些問(wèn)題。

一是領(lǐng)導(dǎo)力度不夠，重視程度不高。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)此項(xiàng)工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，重視程度不高，工作中不能統(tǒng)籌兼顧，把抓經(jīng)常性的工作與抓獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作割裂開(kāi)來(lái)，影響了獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作的開(kāi)展。

二是村級(jí)摸底不實(shí)，審核把關(guān)不細(xì)。由于種種原因，行政村干部摸底調(diào)查上報(bào)數(shù)過(guò)大，普遍不準(zhǔn)，對(duì)上報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的戶口、家庭狀況、夫妻年齡、婚姻情況、生育史、抱養(yǎng)史等不能認(rèn)真調(diào)查，詳細(xì)情況不掌握，這給縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的核查增加了很大的工作量。

三是政策理解不夠，口徑把握不一。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)存在誤差。導(dǎo)致誤差的主要有以下幾種情形：（1）計(jì)劃生育政策沿革變化較大，難以準(zhǔn)確把握；（2）對(duì)一些婚育史較為復(fù)雜的對(duì)象，特別是云貴川等地的難以核實(shí)，一部分人群被暫緩確認(rèn)；（3）對(duì)一些可能存在潛在問(wèn)題的人群，如大齡男女皆為初婚、大齡婦女初次生育、生育兩孩間隔過(guò)長(zhǎng)、多孩次出生子女死亡，以及再婚、抱養(yǎng)等情況，只憑當(dāng)事人口述，沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的走訪調(diào)查；（4）個(gè)別群眾對(duì)獎(jiǎng)扶條件一知半解，故意隱瞞上報(bào)獎(jiǎng)扶對(duì)象的結(jié)婚、生育或抱養(yǎng)史，給調(diào)查造成難度。

四是宣傳力度不夠，群眾知曉率不高。雖然各地都按照上級(jí)要求對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策進(jìn)行了廣泛宣傳，但群眾對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的知曉率仍然偏低，尤其是60歲以上的老人，由于年齡、文

化等原因，知曉率更低。有的只知道開(kāi)展了獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，不知道具體政策規(guī)定，只知道國(guó)家發(fā)錢，不知道享受條件。

三、下步工作建議

1、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，健全運(yùn)行機(jī)制。獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的重要特點(diǎn)是“四權(quán)分離”，是相關(guān)部門密切配合，相互聯(lián)系，相互制約的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步明確相關(guān)部門的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。

2、創(chuàng)新宣傳形式，營(yíng)造輿論氛圍。針對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助宣傳中的薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)、創(chuàng)新宣傳方式，改突擊宣傳為經(jīng)常性宣傳，深化獎(jiǎng)扶宣傳工作的深度和廣度，進(jìn)一步做好宣傳工作，擴(kuò)大計(jì)劃生育工作的社會(huì)影響。

3、適當(dāng)放寬政策，擴(kuò)大惠及群體。建議上級(jí)人口計(jì)生部門繼續(xù)在獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作上擴(kuò)大政策惠及面，逐步建立以獎(jiǎng)扶制度為主題，拓寬獎(jiǎng)扶渠道，擴(kuò)大受益群體，探索建立以扶貧、養(yǎng)老和救助留守兒童及空巢家庭的利益導(dǎo)向機(jī)制，努力為穩(wěn)定低生育水平創(chuàng)建文明、溫馨、和諧的工作環(huán)境，為促進(jìn)和諧計(jì)生與和諧社會(huì)建設(shè)構(gòu)筑平臺(tái)。

四、今年工作安排

201*年全縣實(shí)施“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)。在國(guó)家人口計(jì)生委、省人民政府以及省有關(guān)部門的重視關(guān)懷、大力扶持下，已同意我縣從今年開(kāi)始實(shí)施“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)。

1、實(shí)施范圍

（1）試點(diǎn)時(shí)間：201*年201*年

（2）試點(diǎn)單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)管委會(huì)

（3）目標(biāo)人群：重點(diǎn)扶持農(nóng)村獨(dú)生子女戶、雙女戶和計(jì)劃生育特殊困難戶(獨(dú)生子女傷殘、死亡，節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥等)“三類家庭”。

2、政策措施(1)項(xiàng)目扶持

項(xiàng)目資助。符合條件的農(nóng)村計(jì)劃生育貧困家庭，給予不少于一次性3000元的專項(xiàng)扶貧資金，或提供相應(yīng)價(jià)值的生產(chǎn)資料，

進(jìn)行項(xiàng)目扶貧。

貼息貸款。對(duì)致富愿望強(qiáng)烈、條件較好、能力較強(qiáng)的計(jì)劃生育家庭，財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予小額貸款貼息，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持。

(2)政策扶持

少生獎(jiǎng)勵(lì)。獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。凡自愿申領(lǐng)獨(dú)生子女父母光榮證的獨(dú)生子女家庭，每月發(fā)放不少于30元的獎(jiǎng)勵(lì)金，至獨(dú)生子女滿16周歲止。

提前10年享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。符合農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度條件的計(jì)劃生育夫婦，從年滿50周歲起領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)扶助金(每人每年不少于720元)。

困難扶助。農(nóng)村獨(dú)生子女意外傷殘(三級(jí)以上)、死亡的，發(fā)放不少于10000元的一次性救助金。計(jì)劃生育特殊困難戶優(yōu)先納入最低生活保障、大病醫(yī)療救助范圍。

醫(yī)療扶助。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中，放棄二孩生育的獨(dú)女戶、雙女戶和計(jì)劃生育特殊困難戶(夫妻及其末成年子女)參合個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)用統(tǒng)一由財(cái)政撥付；領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證、兩女戶落實(shí)絕育措施的夫妻雙方及其子女因病住院提高10％的報(bào)銷比例。對(duì)所有農(nóng)村孕產(chǎn)婦實(shí)施住院分娩補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)平產(chǎn)住院分娩免費(fèi)，兩女戶剖腹產(chǎn)且落實(shí)絕育手術(shù)的，其剖腹產(chǎn)所需費(fèi)用由新農(nóng)合全部報(bào)銷。

教育扶助。

就學(xué)補(bǔ)助。農(nóng)村獨(dú)生子女戶、雙女戶的子女在縣內(nèi)學(xué)校義務(wù)教育學(xué)習(xí)期間，每人每學(xué)期給予100元的生活補(bǔ)助；高中學(xué)習(xí)階段每人每學(xué)期給予200元的生活補(bǔ)助。

獎(jiǎng)勵(lì)加分。農(nóng)村獨(dú)生子女戶、雙女戶的子女，在錄取縣內(nèi)高中時(shí)分別獎(jiǎng)勵(lì)加分10分和5分。

養(yǎng)老扶助。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)中，獨(dú)生子女戶、雙女戶(夫妻本人)參保，在財(cái)政原有補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再按照個(gè)人最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20％給予補(bǔ)貼；獨(dú)生子女傷殘(三級(jí)以上)、死亡后未再生育的夫妻、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥人員(三等以上)參保，按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府代繳全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

科技扶助。農(nóng)村獨(dú)生子女戶、二女戶優(yōu)先納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，優(yōu)先推薦轉(zhuǎn)移就業(yè)，優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)示范村財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持，優(yōu)先提供致富信息、生產(chǎn)項(xiàng)目和營(yíng)銷服務(wù)。

優(yōu)待扶助。各項(xiàng)惠民政策、拆遷安或分配集體收益時(shí)，按人口數(shù)落實(shí)扶助資金的，農(nóng)村獨(dú)生子女戶按照兩個(gè)子女對(duì)待，雙女戶按照三個(gè)子女對(duì)待；按戶落實(shí)扶助資金的，農(nóng)村獨(dú)生子女戶、雙女戶提高30％的扶助標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)民生工程政策時(shí)，對(duì)計(jì)劃生育家庭給予適當(dāng)傾斜和照顧。

201*年3月19日

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