第一次全國水利普查201*年工作安排

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第一次全國水利普查201*年工作安排

一、總體思路

201*年是水利普查的關(guān)鍵之年，將完成填表上報和成果發(fā)布工作。201*年水利普查工作的總體思路：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、六中全會精神，在201*年中央1號文件和中央水利工作會議精神指導(dǎo)下，以全面完成水利普查工作為目標(biāo)，以扎實做好質(zhì)量控制為主線，以落實地、縣質(zhì)量控制責(zé)任為重點，進(jìn)一步強化依法普查意識，切實加強監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，深入開展普查培訓(xùn)和宣傳，積極做好普查經(jīng)費保障，在黨的十八大召開前完成水利普查數(shù)據(jù)的快速匯總，形成初步成果，在年底前完成水利普查填表上報和成果發(fā)布階段各項工作。

201*年水利普查工作的總體安排：一條主線，以扎實做好質(zhì)量控制為主線；兩個階段，分填表上報和成果發(fā)布兩個階段合理安排工作；三大任務(wù)，全面完成普查表的填報與審核、普查數(shù)據(jù)的逐級審核匯總與上報、全國普查數(shù)據(jù)匯總協(xié)調(diào)與發(fā)布等三大任務(wù)；四個節(jié)點，按照3月底、6月底、9月底和12月底4個關(guān)鍵節(jié)點控制工作進(jìn)度。

二、主要工作內(nèi)容

根據(jù)全國水利普查工作的總體安排，201*年要全力做好

以下九個方面的工作：

（一）組織推動工作。采取多種措施，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強部門協(xié)調(diào)，細(xì)化工作安排，落實各級責(zé)任，加強進(jìn)度管理，形成具體的責(zé)任要求和形象化的進(jìn)度指標(biāo)，加強責(zé)任和進(jìn)度考核，為201*年各項水利普查工作的順利實施提供有力的組織保障。

（二）技術(shù)指導(dǎo)工作。根據(jù)各項水利普查任務(wù)的進(jìn)度安排，組織專家和技術(shù)支撐單位及時開展相應(yīng)工作環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)，特別是省級、地級水利普查機構(gòu)，要組織水利普查技術(shù)力量，選派技術(shù)過硬人員，深入縣、鄉(xiāng)、村，深入填表上報工作一線，加強對基層水利普查工作的幫扶和指導(dǎo)，及時解決基層水利普查工作中發(fā)現(xiàn)的問題。

（三）質(zhì)量控制工作。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)質(zhì)量控制的要求和規(guī)定，縣級水利普查機構(gòu)要嚴(yán)把普查表填報質(zhì)量關(guān)，省、地兩級水利普查機構(gòu)要嚴(yán)把逐級匯總數(shù)據(jù)審核關(guān)，國務(wù)院水利普查辦將組織各流域機構(gòu)、國家級技術(shù)支撐單位和省級水利普查機構(gòu)開展普查數(shù)據(jù)事后質(zhì)量抽查工作。

（四）督導(dǎo)檢查工作。針對普查表填報與審核、普查數(shù)據(jù)匯總上報、經(jīng)濟社會指標(biāo)收集整理分析、區(qū)域取供用排水量平衡分析、空間數(shù)據(jù)匯總審核等重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取專題調(diào)研、實地督導(dǎo)、抽查檢驗、工作座談、約談指導(dǎo)等多種形式加強督導(dǎo)檢查，確保本級和下級水利普查工作按照規(guī)定的時間節(jié)點和質(zhì)量要求有序推進(jìn)。

（五）隊伍建設(shè)工作。抓緊全面完成第二階段縣級培訓(xùn)工作，根據(jù)水利普查工作需要，適時開展補充培訓(xùn)工作，提高水利普查人員操作技能和質(zhì)量意識。強化各方面保障措施，千方百計保持水利普查隊伍穩(wěn)定，在保持投入普查工作人員總量不減的前提下，根據(jù)工作重心的變化，及時調(diào)配技術(shù)力量，完成好每個階段的中心工作。

（六）宣傳發(fā)動工作。深入開展水利普查填表上報和成果發(fā)布階段的集中宣傳動員工作，繼續(xù)做好水利普查信息報送、工作簡報和動態(tài)信息的編報，組織開展全國水利普查總結(jié)表彰及水利普查成果宣傳活動。

（七）全國普查成果的分析、協(xié)調(diào)和發(fā)布工作。國務(wù)院水利普查辦組織各流域機構(gòu)、國家級技術(shù)支撐單位與專家咨詢組，開展全國水利普查主要成果的匯總分析、協(xié)調(diào)平衡、誤差分析與修正等工作，開展水利普查綜合成果和專題成果的報告編寫和資料整編，做好全國水利普查主要成果的發(fā)布等工作。

（八）全國普查數(shù)據(jù)庫建設(shè)和成果綜合應(yīng)用工作。完成各級水利普查數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開展水利普查成果綜合分析、應(yīng)用研究和成果展示與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，搭建水利普查國家基礎(chǔ)水信息初始平臺。開展水利普查成果的共享、應(yīng)用與更新維護(hù)機制建設(shè)。

（九）普查經(jīng)費保障工作。做好201*年水利普查經(jīng)費落實工作，及時完成資金支付進(jìn)度。做好水利普查經(jīng)費管理制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，做好重點環(huán)節(jié)、重大支出的跟蹤

和監(jiān)控，提高水利普查資金使用效益。

三、工作進(jìn)度安排

在201*年底前全面完成水利普查工作，時間緊、任務(wù)重、難度大。要按照“四個時間節(jié)點”，按時保質(zhì)完成填表上報和成果發(fā)布階段各項工作。

一是在201*年3月底前，全面完成水利普查表的填報與審核工作。省級水利普查機構(gòu)要組織地級水利普查機構(gòu)切實加強對縣級水利普查機構(gòu)的監(jiān)督檢查與技術(shù)指導(dǎo)，確保以下工作按照規(guī)定的時間節(jié)點要求完成。

1月底前，全面完成水利普查對象名錄復(fù)核增補工作，完成分縣河流湖泊名錄編制和分縣河流長度量算工作并下發(fā)縣級水利普查機構(gòu)。

2月底前，全面完成取用水臺賬表數(shù)據(jù)的匯總與審核，完成普查底表數(shù)據(jù)審核，全面完成空間數(shù)據(jù)采集和標(biāo)繪。

3月底前，全面完成普查表填報與審核工作，全面完成空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪成果復(fù)核。做好普查數(shù)據(jù)逐級匯總審核與上報、經(jīng)濟社會指標(biāo)收集整理等工作的組織協(xié)調(diào)和技術(shù)準(zhǔn)備工作。

二是在201*年6月底前，全面完成地方各級水利普查數(shù)據(jù)的匯總、審核與上報工作。省級水利普查機構(gòu)要組織地、縣級水利普查機構(gòu)切實做好水利普查數(shù)據(jù)逐級匯總、審核與上報，確保以下工作按照規(guī)定的時間節(jié)點要求完成。

4月底前，以縣級行政區(qū)為單元完成人口、耕地、工業(yè)

總產(chǎn)值、地區(qū)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟社會指標(biāo)的收集整理分析，并拆分至縣級行政區(qū)套水資源三級區(qū)；完成縣級水利普查數(shù)據(jù)的匯總、審核與上報工作。

5月底前，完成地級行政區(qū)經(jīng)濟社會指標(biāo)收集整理分析工作，完成地級水利普查數(shù)據(jù)的匯總、審核與上報工作。

6月底前，完成省級行政區(qū)經(jīng)濟社會指標(biāo)收集整理分析工作，完成省級水利普查數(shù)據(jù)的匯總、審核與上報工作。

三是在201*年9月底前，全面完成國家級水利普查數(shù)據(jù)事后質(zhì)量抽查與水利普查數(shù)據(jù)快速匯總工作。

國務(wù)院水利普查辦組織各流域機構(gòu)、各技術(shù)支撐單位，會同各省級水利普查機構(gòu)開展國家級水利普查數(shù)據(jù)事后質(zhì)量抽查、分流域水利普查數(shù)據(jù)匯總審核和全國水利普查數(shù)據(jù)快速匯總，提出全國水利普查初步匯總成果。省級水利普查機構(gòu)組織地級水利普查機構(gòu)，以縣級行政區(qū)套水資源三級區(qū)為計算單元，計算縣、地、省級行政區(qū)和水資源三級區(qū)、二級區(qū)、一級區(qū)的全口徑生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水量，并于8月底前上報各流域機構(gòu)和國務(wù)院水利普查辦。

四是在201*年12月底前，全面完成全國水利普查成果匯總分析工作。主要包括：組織開展全國水利普查成果的匯總、分析和協(xié)調(diào)，提出全國水利普查成果，做好專家咨詢論證、行政審核及成果發(fā)布有關(guān)工作，組織開展水利普查成果開發(fā)應(yīng)用工作。

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第一次全國水利普查填表上報階段督導(dǎo)檢查工作方案

為切實做好第一次全國水利普查填表上報階段各項工作，指導(dǎo)各流域機構(gòu)、各省級水利普查機構(gòu)做好普查表的填報與審核、普查數(shù)據(jù)的逐級匯總審核與上報工作的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)工作，根據(jù)《關(guān)于做好第一次全國水利普查正式普查表填報工作的通知》（國水普辦201*1號）和《關(guān)于印發(fā)第一次全國水利普查201*年工作安排的通知》（國水普辦201*2號）要求，特制定填表上報階段督導(dǎo)檢查工作方案。

一、督導(dǎo)檢查目的

通過開展填表上報階段的督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)各級地方水利普查機構(gòu)采取有效措施，加強組織推動、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量控制和監(jiān)督檢查工作，保證各級地方水利普查機構(gòu)按照規(guī)定的時間節(jié)點和質(zhì)量要求完成任務(wù)，確保水利普查工作進(jìn)度和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二、督導(dǎo)檢查依據(jù)

１、《第一次全國水利普查實施方案》（水規(guī)計[201*]498號）；

２、《第一次全國水利普查臺賬建設(shè)技術(shù)規(guī)定》（國水普辦201*92號）；

３、《第一次全國水利普查對象清查工作細(xì)則》（國水普辦

201*20號）；

４、《第一次全國水利普查數(shù)據(jù)處理工作細(xì)則》（國水普辦201*6號）；

５、《第一次全國水利普查質(zhì)量控制工作細(xì)則》（國水普辦201*38號）；

６、關(guān)于做好《第一次全國水利普查正式普查表填報工作》的通知（國水普辦201*1號）；

７、關(guān)于印發(fā)《第一次全國水利普查201*年工作安排》的通知（國水普辦201*2號）；

８、第一次全國水利普查數(shù)據(jù)審核有關(guān)技術(shù)規(guī)定和文件。

三、督導(dǎo)檢查主要內(nèi)容和工作要求（一）主要內(nèi)容

針對填表上報階段的總體工作安排，督導(dǎo)檢查主要內(nèi)容包括以下幾個方面：

一是在技術(shù)準(zhǔn)備方面。檢查各級地方水利普查機構(gòu)在正式普查表填報前，是否按照國水普辦201*1號文要求，做好了有關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備工作。主要包括：

省級水利普查機構(gòu)是否組織完成地、縣級水利普查機構(gòu)水利普查數(shù)據(jù)處理軟件系統(tǒng)的升級換代，尤其是單機部署地區(qū)；

省級水利普查機構(gòu)是否已將國務(wù)院水利普查辦下發(fā)的河湖名錄和水資源分區(qū)名錄、相關(guān)的電子圖下發(fā)至縣級水利普查機構(gòu)；

省級水利普查機構(gòu)是否根據(jù)國務(wù)院水利普查辦下發(fā)的河流名錄和矢量圖編制完成100m及以上分縣河流名錄和分縣河段長度，并下發(fā)至縣級水利普查機構(gòu)；各級地方水利普查機構(gòu)是否已按照普查時點要求，完成普查對象名錄的復(fù)核確認(rèn)和更新工作；

各級地方水利普查機構(gòu)是否已完成各專業(yè)普查表的所有數(shù)據(jù)采集工作，包括靜態(tài)數(shù)據(jù)、動態(tài)數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)等；是否按照國務(wù)院水利普查辦第二階段普查培訓(xùn)安排完成了地縣級普查培訓(xùn)工作，尤其是關(guān)于普查表數(shù)據(jù)表內(nèi)表間審核、關(guān)聯(lián)審核、歸并審核、逐級匯總審核等培訓(xùn)工作；

是否已進(jìn)行了軟硬件環(huán)境的優(yōu)化，確保普查數(shù)據(jù)錄入與審核工作的順利開展，等等。

二是在組織實施方面。檢查各級地方水利普查機構(gòu)是否按照填表上報階段總體工作安排制定了詳細(xì)的組織實施計劃，包括加強組織推動、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量控制和監(jiān)督檢查等工作。

三是在普查表的填報與審核方面。檢查各級地方水利普查機構(gòu)是否按照國水普辦201*1號文要求，已做好普查數(shù)據(jù)采集和預(yù)處理工作。主要包括：

是否已全面完成臺賬數(shù)據(jù)的錄入，省級水利普查機構(gòu)是否組織地、縣級水利普查機構(gòu)完成了臺賬數(shù)據(jù)的預(yù)處理和審核工作；

是否已全面完成靜態(tài)數(shù)據(jù)的錄入，省級水利普查機構(gòu)是否組織地縣級水利普查機構(gòu)完成了靜態(tài)數(shù)據(jù)的預(yù)處理和

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審核工作；

是否已全面完成關(guān)聯(lián)對象的復(fù)核確認(rèn)和空間數(shù)據(jù)采集與標(biāo)繪工作；

是否已做好與統(tǒng)計等相關(guān)部門的銜接協(xié)調(diào)，做好經(jīng)濟社會指標(biāo)按行政分區(qū)收集整理和按水資源三級區(qū)拆分處理的技術(shù)準(zhǔn)備工作；

為了確保普查表的數(shù)據(jù)質(zhì)量，省級水利普查機構(gòu)是否制定了詳細(xì)的普查表審核實施計劃。

四是在普查數(shù)據(jù)的逐級匯總審核準(zhǔn)備方面。檢查省級水利普查機構(gòu)是否就縣級普查區(qū)、地級普查區(qū)之間的數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)平衡開展了相關(guān)的技術(shù)準(zhǔn)備工作，包括有關(guān)部門的相關(guān)資料、水利部門歷史資料、匯總審核的一些必備參數(shù)、相關(guān)統(tǒng)計資料和經(jīng)濟社會資料等。

五是其他方面。包括檔案管理、培訓(xùn)宣傳、經(jīng)費管理等工作。

（二）工作要求

1、做好督導(dǎo)檢查的準(zhǔn)備工作。包括：了解被督導(dǎo)省份普查數(shù)據(jù)錄入進(jìn)展情況及存在的主要薄弱環(huán)節(jié)；根據(jù)被督導(dǎo)省份的實際情況，制定詳細(xì)的督導(dǎo)檢查工作計劃，落實人員和責(zé)任分工；做好資料、安全保障等準(zhǔn)備工作。

2、做好座談交流工作。在督導(dǎo)檢查工作中，要加強與被督導(dǎo)省、地、縣級水利普查機構(gòu)和技術(shù)支撐單位的座談與交流。根據(jù)督導(dǎo)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，重點就普查表數(shù)據(jù)審核方法、表內(nèi)和表間數(shù)據(jù)審核需要注意的問題、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的審核、跨界對象的歸并審核及要注意的問題、匯總審核方法及開展匯總

審核前需要準(zhǔn)備的資料參數(shù)等進(jìn)行座談與交流，提出加強數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的對策措施建議。根據(jù)督導(dǎo)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的工作進(jìn)度問題，提出加強組織推動、保證工作進(jìn)度的對策措施建議。

3、內(nèi)業(yè)審核與實地調(diào)查工作相結(jié)合。督導(dǎo)檢查工作組既要抽查至少2個縣的普查表數(shù)據(jù)，采用普查表數(shù)據(jù)審核輔助系統(tǒng)，開展內(nèi)業(yè)審核工作，檢查普查表數(shù)據(jù)的規(guī)范性、完整性、一致性、合理性等，又要針對被抽查的的縣級行政區(qū)進(jìn)行實地調(diào)查，復(fù)核普查表數(shù)據(jù)的真實性。根據(jù)內(nèi)業(yè)審核和實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，與省、地、縣級水利普查機構(gòu)進(jìn)行座談，有針對性地提出解決問題的對策措施。

4、做好安全保障工作。既要做好督導(dǎo)檢查工作組的安全保障工作，又要做好被督導(dǎo)省、地、縣普查人員的安全保障工作。在開展督導(dǎo)檢查之前，要做好安全保障的準(zhǔn)備工作，包括安全知識教育、安全設(shè)備準(zhǔn)備等；在制定的督導(dǎo)檢查工作計劃中，應(yīng)有專門的保障安全的對策措施；在督導(dǎo)檢查過程中，要注意交通、現(xiàn)場調(diào)研的安全。

四、督導(dǎo)檢查組織分工

本次督導(dǎo)檢查組織采取“統(tǒng)一組織，分級負(fù)責(zé)”的方式。國務(wù)院水利普查辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國的督導(dǎo)工作。國家層面的督導(dǎo)工作由國務(wù)院水利普查辦組織各流域機構(gòu)水利普查辦公室、各技術(shù)支撐單位進(jìn)行，重點督導(dǎo)各省級水利普查機構(gòu)的工作進(jìn)度和工作質(zhì)量。各省級行政區(qū)的督導(dǎo)工作由各省級水利普查機構(gòu)負(fù)總責(zé)。

國家層面的督導(dǎo)工作分為三種組織形式：一是國務(wù)院水利普查辦組織的重點省區(qū)督導(dǎo)工作；二是各流域機構(gòu)水利普查辦組織的對各省級行政區(qū)的督導(dǎo)工作；三是各技術(shù)支撐單位組織的專題調(diào)研工作。在實際督導(dǎo)檢查工作中，上述三種組織形式可相互結(jié)合。

（一）重點省區(qū)的督導(dǎo)檢查工作

由國務(wù)院水利普查辦組織完成，各有關(guān)流域機構(gòu)和技術(shù)支撐單位參加。重點督促數(shù)據(jù)錄入滯后省份及特殊地區(qū)的普查數(shù)據(jù)填報情況。根據(jù)普查數(shù)據(jù)錄入進(jìn)度情況，選取數(shù)據(jù)錄入滯后的有關(guān)省份開展督導(dǎo)檢查工作。特殊地區(qū)是指全部單機部署和部分單機部署的地區(qū)，主要包括黑龍江、新疆、兵團、西藏等全部單機部署地區(qū)，以及云南、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、廣西等部分單機部署地區(qū)。

（二）流域級督導(dǎo)檢查工作

由各流域機構(gòu)水利普查辦負(fù)責(zé)組織完成，國務(wù)院水利普查辦、各技術(shù)支撐單位派人參加。

各流域機構(gòu)水利普查辦對流域范圍內(nèi)所有省份進(jìn)行檢查。檢查主要采取召開座談會并輔以實地走訪、現(xiàn)場查看的方式進(jìn)行。檢查樣區(qū)選取遵循《關(guān)于印發(fā)的通知》（國水普辦201*76號）要求，在每個省級普查區(qū)內(nèi)，至少選取縣、鄉(xiāng)、村級樣區(qū)各2個進(jìn)行全面檢查，并在樣區(qū)內(nèi)抽取一定數(shù)量的普查對象進(jìn)行詳細(xì)檢查。

（三）專題調(diào)研工作

由各技術(shù)支撐單位負(fù)責(zé)組織完成，有關(guān)流域機構(gòu)派人參加。各技術(shù)支撐單位根據(jù)本專業(yè)普查對象在不同地域的分布情況，選擇有代表性的部分省區(qū)開展專題調(diào)研工作，了解普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，解決基層存在的主要問題，收集有關(guān)參數(shù)，為全國普查數(shù)據(jù)匯總與審核奠定基礎(chǔ)。

主要調(diào)研內(nèi)容如下：一是了解臺賬數(shù)據(jù)錄入和臺賬數(shù)據(jù)質(zhì)量情況，以及省級水利普查機構(gòu)為了改進(jìn)臺賬數(shù)據(jù)質(zhì)量所采取的質(zhì)量控制措施；二是了解各專業(yè)普查數(shù)據(jù)獲取和預(yù)處理中存在的困難和主要問題，研究提出解決辦法；三是了解各地區(qū)普查表填報的數(shù)據(jù)質(zhì)量情況；四是為了保障普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，了解各地普查數(shù)據(jù)審核及匯總平衡審核方法與組織實施情況；五是對重點普查對象的普查數(shù)據(jù)審核和匯總平衡進(jìn)行調(diào)研座談，解決技術(shù)難題；六是收集國家級匯總平衡審核需要的有關(guān)基本資料和參數(shù)。

五、督導(dǎo)檢查工作進(jìn)度安排

根據(jù)第一次全國水利普查總體工作進(jìn)度安排，201*年1～3月為普查表填報與審核階段，4～6月為普查數(shù)據(jù)的逐級匯總審核與上報階段。根據(jù)督導(dǎo)檢查的主要內(nèi)容要求，本次督導(dǎo)檢查的重點是普查表的填報與審核，因此，重點省區(qū)的督導(dǎo)檢查工作和流域級的督導(dǎo)檢查工作應(yīng)分別在3月底前和4月底前完成�？紤]到經(jīng)濟社會用水調(diào)查受經(jīng)濟社會指標(biāo)收集的影響，其工作進(jìn)度較其他專項普查上報時間晚2個月（即8月底前上報），專題調(diào)研工作進(jìn)度可在6月底之前完成。

六、督導(dǎo)檢查報告編寫

國家級的督導(dǎo)檢查工作完成后，各流域機構(gòu)、各技術(shù)支撐單位要及時編寫督導(dǎo)檢查工作報告或?qū)ｎ}調(diào)研報告。各流域機構(gòu)在完成流域管轄范圍內(nèi)所有省級行政區(qū)的督導(dǎo)檢查工作后，應(yīng)編寫流域督導(dǎo)檢查總報告，并報送國務(wù)院水利普查辦。督導(dǎo)檢查報告內(nèi)容主要包括調(diào)研行程安排和人員組成、調(diào)研主要內(nèi)容、調(diào)研方式、普查表數(shù)據(jù)錄入進(jìn)度和質(zhì)量情況、存在的主要問題及提出的主要解決措施、收集的有關(guān)資料和參數(shù)等。

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