關于進一步加快高校后勤社會化改革的幾點意見——在湖北省高校負責人會議上的講話(摘要)

關于進一步加快高校后勤社會化改革的幾點意見

在湖北省高校負責人會議上的講話(摘要)

(201*年5月29日)教育部副部長張保慶

今天把在武漢的各位高校領導請來，想就高校后勤社會化改革再談點個人意見。用意就是想經(jīng)過我們大家的共同努力，把湖北省、武漢地區(qū)高校后勤社會化改革搞得更快更好。

關于高校后勤社會化改革工作，去年在上海會議上，李嵐清副總理作了重要講話，陳至立部長作了工作報告。他們已把這場改革方針、目標、政策、要求講得很全面、很清楚了。李嵐清副總理指示，以后每年國務院辦公廳都要召開一次會議，不斷推動高校后勤社會化改革，到201*年，要把這件大事基本干完。我這次來的主要目的就是和省委、省政府的領導和武漢市委、市政府的同志交換意見，看看怎么才能加快武漢地區(qū)的高校后勤社會化改革，看能不能為今年的會議在武漢召開創(chuàng)造條件。今天上午我們談得很好。省委省政府、武漢市委市政府都非常重視這場改革，各項工作正在抓緊進行。我本來不想再說什么，但又覺得這是一個機會。改革的主力軍是我們高校。所以我想針對有關問題再談一點個人的看法，主要講四點意見。

第一，我想再強調一下為什么要搞這場改革，或者說應如何看待這場改革。只有正確認識這場改革，才能搞好這場改革。當然，要講清這個問題，就不得不聯(lián)系我國四化建設的全局，不得不聯(lián)系到今后一個時期全國高等教育發(fā)展的全局。下個世紀，我們要建成有中國特色的社會主義，要圓中華民族復興的夢想，這都是前無古人的偉大事業(yè)。如何才能實現(xiàn)?象我們這樣的一個國家，到底怎么搞才能搞上去?對此已經(jīng)有一個結論：黨中央、國務院決定要實施科教興國戰(zhàn)略。雖然科教興國戰(zhàn)略在有些地方還沒有得到很好地落實，或者說落實得還很不夠，但把科教興國放在國家發(fā)展的戰(zhàn)略上來考慮，這本身就說明了我們“科教”的重要性。

我們過去讀的書上常講中國是“地大物博”，現(xiàn)在看來，地也不算大，物也不算博，我看只有一條是特殊的，就是人多，13億人口再加上底子薄。在我們這樣的具體國情下，如何趕上、超過發(fā)達國家?如果總跟在人家后邊走，按一般的發(fā)展模式走，是很難超過人家的。說句悲觀話，可能根本超不過，因為人家也在發(fā)展嘛。因此，就不得不考慮我們究竟靠什么能發(fā)展得快一些并超過人家的問題。我個人的看法，最大的希望，就是把科學和教育搞上去，靠教育、科技超�？赡苡腥瞬淮笸�意：中國的教育這么差，怎么能指望這個上去?就是因為差，所以非得走這條路不可。大家想想，我們別的地方跟人家比，比不過人家。但我們有13億人口，如果教育真搞上去了，人民的素質真上去了，各種人才真培養(yǎng)出來了，這13億人口就會變成誰也比不了的巨大財富，變成誰也比不了的一個獨特優(yōu)勢，就可以改變一切。充分利用這種優(yōu)勢，我們就很有可能趕上并超過別人。

現(xiàn)在大家都在講21世紀的機遇與挑戰(zhàn)的問題。有許多這樣那樣的說法。一句話，都承認21世紀的競爭是科技的競爭，知識的競爭，人才的競爭，綜合國力的競爭。我看說到底是個人才的競爭。什么事都得要人去干。要把事情干得比別人快、比別人好，就必須靠用先進的科學知識和思想武裝起來的人。另外，知識的發(fā)展、創(chuàng)新和科技日新月異的進步，的確在改變著人們的生活，也在改變著社會的各個方面。對此，不光是我們看到了，西方一些高明的政治家也都看到了。西方的一些政治家都在爭當什么教育總統(tǒng)、教育總理�？肆诸D幾次發(fā)表國情咨文都是重點講這個事情。目前世界范圍內的幾大趨勢是很明顯的：全球都在進行產(chǎn)業(yè)結構和布局的戰(zhàn)略性調整；經(jīng)濟、貿易全球化的趨勢正在發(fā)展；科技進步趨勢不可阻擋；政治多極化也在發(fā)展……產(chǎn)業(yè)結構、布局調整恐怕還不能只看到一般意義上的一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的調整，調整的背后，教育和科技應該是兩個重要因素，扮演著決定性的角色。在人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新、科技發(fā)展、社會進步和各個方面，我們高等教育都肩負著偉大而光榮的歷史責任。此外，高等教育還有一個極為鮮明的特點，就是高等教育的各種成果都能直接進入經(jīng)濟主戰(zhàn)場，直接為社會發(fā)展服務。也就是說高等教育在國家經(jīng)濟發(fā)展快慢、科技發(fā)展快慢和社會進步快慢中發(fā)揮著不可替代的作用。從這個意義上講，我們高等教育發(fā)展的如何，直接決定著下個世紀中國到底能不能上得去，能不能超過人家，能不能圓中華民族偉大復興的夢的千年大計。對此，從事高等教育的同志們，一定要有一個清醒的認識。

從現(xiàn)實情況來看，盡管建國50年來，特別是改革開放20多年來，高等教育取得了史無前例的偉大成就。但就總體情況來講，還不能說我們的高等教育是世界上先進的高等教育。在辦學條件、辦學質量、結構效益，包括辦學規(guī)模等方面，既不能跟發(fā)達國家比，也不能很好適應我國長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要，不能滿足社會發(fā)展的需求。

上述情況表明，在今后一個時期內，我國高等教育必須有一個較快發(fā)展，高等教育的質量必須有一個較大的提高，高等教育的辦學條件必須有一個全面地改善。這是歷史賦予的責任。但從我國當前和今后一個時期的經(jīng)濟實力來看，國家無能力、無條件包辦高等教育在數(shù)量發(fā)展、質量提高、條件改善等方面所需要的一切。一方面要發(fā)展，一方面又包辦不了，這就迫使我們在發(fā)展高等教育的思路方面，必須要有一個徹底的轉變。由此而決定了今后發(fā)展高等教育的根本途徑，只能是一靠深化改革，二靠千方百計增加經(jīng)費投入。要向改革要經(jīng)費，向改革要發(fā)展。正因為如此，這些年來，在黨中央、國務院的領導下，我們正在加快并全面深化高等教育的各項改革。而實踐越來越證明，高校后勤已成了制約我國高等教育發(fā)展的“瓶頸”因素。高等學校后勤社會化改革，就是在這種大背景下，被提上了議事日程，并成為高等教育今后一個時期的一項重大改革。

第二，為什么現(xiàn)在要提出加快高校后勤社會化改革?

這項改革就教育部來講，已醞釀了幾年了，不少高校也在實踐中探索、開展工作好多年了。這項改革的根本意義是要推動我國高等教育辦學模式的重大轉變。我們許多大學的規(guī)模為什么上不去?很大的制約就是高校后勤這一塊。如果我們也能逐步做到像外國的大學那樣，高校只管教書育人，只管教學科研，不管學生和教職工的后勤及學生畢業(yè)后的就業(yè)問題，那么國家不用再增加更多的投資，現(xiàn)有高校的規(guī)模就可以翻一番、甚至翻幾番，就可以一下子解決我國目前存在的上大學難的問題。當然，這只是一種邏輯上的推理，實際情況并沒有這么簡單，但道理是這個道理。

高校后勤社會化改革是中國高等教育領域一項重大、復雜而艱巨的改革，涉及到方方面面，沒有一定的條件不行，沒有其他相關改革的支持也不行。但到了去年，我們認為這項改革的條件基本具備了，時機也基本成熟了，應當全面部署、大力推進，否則就要貽誤戰(zhàn)機，耽誤大事。

當前，我國經(jīng)濟體制改革的框架已基本建立起來了�？萍挤矫娓母锏目蚣芤不�本建立起來了。高等教育的許多相關改革到今年底有的要基本完成，有的要取得決定性的階段成果。與此同時，國家住房制度改革、社會保障改革、醫(yī)療和離退休制度改革，都在全面推進。上述這些改革為高校后勤社會化改革創(chuàng)造了較好的大的外部條件。還有，這些年來，很多高校從改革學生食堂、物業(yè)管理入手，在后勤改革方面已邁出了實質性步伐，積累了很多好的經(jīng)驗。學生、老師、校領導的觀念也發(fā)生了重大的變化。學生、教師及社會對改革的承受能力也在逐步提高。還有一點要強調的是，就國家經(jīng)濟形勢來講，由于正在進行產(chǎn)業(yè)結構、布局的戰(zhàn)略性調整及市場總體形勢“供大于求”的局面，減少了我們這場改革的困難程度。更為有利的是，社會的方方面面都在尋求新的投資領域，各種建筑材料大幅度降價，銀行、金融、建筑等部門都愿意投資學校搞建設。這一切既為高校后勤改革創(chuàng)造了必備的外部環(huán)境，也提供了一個千載難逢的機遇。我認為，每一項改革都必須付出一定的代價，關鍵是代價的大小。時機選得好，改革就進行得順利，代價就低。面臨這種極為有利的形勢，如果政府再支持和統(tǒng)籌得好一些，如果能在三年內基本完成這項改革，那就是花錢最少、干得很漂亮的一項改革。機不可失，失不再來，時不待我。如果現(xiàn)在不抓住這個時機，大力推進這項改革，以后想再搞代價就會更高，也會更難。我講這段話的意思是，既然當前和今后高等教育發(fā)展趨勢要求必須進行這場改革；既然這場改革，不是可搞可不搞，而是非搞不可；既然目前又是推行高校后勤社會化改革的大好時機，那就不能等待、觀望，務必抓緊完成。對此，希望大家能有清醒、統(tǒng)一的認識。一句話，早改早主動，晚改就被動。誰改革得早，誰就能在21世紀輕裝上陣，得到高等教育發(fā)展的主動權。

第三，關于在推進高校后勤社會化改革過程中應注意的幾個問題。

改革的總要求是在三年內要基本走出來。今年的任務，是所有高等學校的后勤項目、后勤資源、后勤服務實體都要規(guī)范地成建制的實現(xiàn)與學校的分離。做到這一點完全有條件，實際上現(xiàn)在許多高校都在剝離，今年要進一步剝離完，為下一步改革奠定基礎。然后再經(jīng)過兩年的努力，基本實現(xiàn)高校后勤社會化。

今年高校后勤社會化改革的重點，就全國來講，一是要求各省都要制訂出本地區(qū)改革的整體規(guī)劃；二是要千方百計加大學生公寓及相應后勤服務設施的建設。當前，全國的高校后勤社會化改革的勢頭很好，大部分的省、自治區(qū)、直轄市都建立了領導小組并制訂了規(guī)劃。高校后勤社會化改革的重點是搞好學生公寓及相應服務設施的建設。這是改革的突破口和切入點。現(xiàn)在我們到各地去檢查，一看整體規(guī)劃，二也是主要的，要看在學生公寓建設方面有無明確的規(guī)劃，有無實質性進展，有無切實可行的操作方案。加快學生公寓建設，從近期來講，是為了盡快滿足擴大招生規(guī)模的需要；從長遠講，也是為了改善我們高校的辦學條件，推動后勤社會化改革，保證我國高等教育在下個世紀的持續(xù)健康發(fā)展。

最近一個時期，我到各地看了看，感到有幾個問題，需要強調一下。一個問題是，為什么叫社會化，怎么理解?對這個提法我們研究、醞釀了兩年多�？梢杂腥�種提法，一個叫產(chǎn)業(yè)化，一個叫企業(yè)化，一個叫社會化。為什么最后確定社會化的提法呢?這主要是基于中國具體國情和中國高等教育實際情況的考慮。搞后勤社會化改革，不是不要高校后勤，而是要把后勤搞得更好。這場改革的目的，是從改革高校后勤的運行機制、管理模式和手段、方法入手，最終要在很大程度上，轉變高等學校的辦學模式，實現(xiàn)高等學校內部機制良性循環(huán)。“社會化”是對“學�；�”而言的。其中的一個關鍵是突破一個“包”字，要由學校過去辦“社會”轉變到由“社會”辦學校的機制上來。強調用社會化的思維，用社會化的體制與模式，用社會上一切可用的資源、物力、財力、人力來舉辦高校后勤。用一個形象的說法，就是在改革的過程中，要使高校后勤工作經(jīng)歷一個“化出去”和“化進來”的變化。所謂“化出去”，就是把現(xiàn)在由高校自己舉辦的后勤項目、內容，從學校剝離，交給社會去辦，或用社會化的辦法去辦。所謂“化進來”就是要把社會上一切可用的資源、手段、機制、模式，引入當前的高校后勤工作。通過這“兩化”，徹底改變當前高校存在的“小而全”的辦后勤模式，減輕學校負擔，提高辦學效益。說白了，凡是社會上能干的事情，今后就讓社會上去辦，高校就不要自己再干了。凡是能用社會化的機制干成的事情，就堅決不能再沿用過去的老辦法了。為什么強調要用社會化的機制，又沒籠統(tǒng)提企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化呢?這主要是考慮到中國的具體國情和高校的實際現(xiàn)狀。如果提高校后勤企業(yè)化或產(chǎn)業(yè)化，思想上易引起誤導，實踐上易導致歧義，后果上易造成失誤。因為我們目前推行的高校后勤社會化改革還必須由政府來領導，還必須由政府給予許多優(yōu)惠政策。在一定的階段內，政府和學校還必須得拿出一些錢予以支持。社會化改革，單靠一個學校是無法完成的，必須由政府領導、教育行政部門組織、統(tǒng)籌。也就是說，在一定的程度上和一定的時間內，這場改革還帶有較多的政府行為的特色。決不是一下子不加區(qū)別地完全推向社會了，政府、學校一下子就可以甩手不管了，如果是這樣，不但這場改革搞不好，而且還會出大亂子。所以，我在這里要說有這樣一個意思，可能不準確，就是我現(xiàn)在講的社會化，還是相對的，是分階段的，是需要一個過程的，一下子還實現(xiàn)不了完整意義上的社會化，且政府始終是領導、把關的。講這個話一不是要大家保守，二不是要大家后退，目的是要讓大家認識這個特點，解除一些不必要的顧慮。

第二個問題是，在實施社會改革的過程中，要始終注意必須堅持為高校教學、科研服務，為高校師生員工服務這個方向，必須保持高校的穩(wěn)定。為此，不管各地如何進行具體實施，改革過程中產(chǎn)生的所有新的后勤服務實體，都必須姓“教”，姓“教育”，教育系統(tǒng)必須能夠籠得住，必須能籠在教育這個大網(wǎng)之內，必須同教育部門、高等學校保持一定的責、權、利關系，不能無規(guī)范的一下子全交給社會上的一些企業(yè)去辦，或一律簡單地用企業(yè)化的辦法去處理。高校后勤可以產(chǎn)業(yè)化，而且是一個很大的產(chǎn)業(yè)，但其實施、運行，必須遵循上述的指導思想。因為現(xiàn)在我們的市場經(jīng)濟還不完善，不少企業(yè)今天可能還運行得不錯，明天也許會一下子就破產(chǎn)、倒閉了。而我們高校的特點，是不允許這種現(xiàn)象發(fā)生的。現(xiàn)在我們高校的書記、校長，有些擔心，可能就是擔心這種問題。因為他們是要為高校的正常運轉和穩(wěn)定負責的。所以，從這個意義上講，我們的這場改革只能成功，不能失敗。只有進，沒有退。正因為如此，對這場改革的領導、實施，必須既要積極、堅決，又要慎之又慎。

第三個問題是，衡量或決定這場改革成功與失敗的一個關鍵性標準，是服務質量要上去，價格(或負擔)要減下來。這也是我們設計、指導高校后勤社會化改革的根本出發(fā)點。當然，不讓賺一點錢是不現(xiàn)實的。但如果想通過改革賺大錢、謀暴利，把改革建立在加重師生負擔的基礎上，建立在以賺錢為目的的動機上，則是注定要失敗的。同時，還要方便學生。關于學生公寓建設，我不大贊成不分城市大小、學校遠近，一律集中征地、集中建設。我贊成分片建。因地因校，在幾個學校的結合部，分片建設，既方便學生，又便于管理。同時，還要千方百計降低成本與造價。學生公寓不是造得越寬敞越華麗越好。造價和投入，以后要通過向學生收費來償還的。成本搞得太高，既脫離中國國情，也會一下子把學生的生活費提得很高，加重了學生的負擔，這是行不通的，也會把好事辦壞。今年高校的住宿收費，可能要限定8001200元之間。單看住宿費可能不高，但問題是當前學生整個上學的成本提高了�，F(xiàn)在在北京就學的大學生一年上學的總消費大約需要1萬元左右。這對工薪階層，對廣大工人和廣大農村的孩子來說，是個不得了的數(shù)字，如果我們的高等教育辦成誰有錢誰上，問題就大了。我們的高校后勤社會化改革不能建立在高收費的基礎上，要說這場改革難，可能就難在這個地方。所以，我們在高校后勤社會化改革的過程中，成本問題一定要格外注意。李嵐清副總理講，他不贊成把廁所弄到學生宿舍里，還是要搞公共廁所。我個人還不太贊成把電話、電視機裝到學生宿舍里去。學生公寓嘛，實用、耐用、整潔、方便就行了，不能把標準搞得過高，學生就是學生。為此，各個方面一定要精心組織，精心實施，踏實工作，對很多具體問題要認真研究解決，既要干得漂漂亮亮，又不能埋下隱患。涉及到人的處理問題，一定要謹慎穩(wěn)妥。高校后勤職工是比較多的，有不少同志是老職工，為學校干了一輩子，老了怎么辦?這個問題一定要處理好。這也是我上面講的目前社會化尚有一定局限的一個方面。還有一個問題，從現(xiàn)在起就要認真研究，認真解決。今后后勤高校不管了，要組織跨學校的后勤服務系統(tǒng)，那么誰來管理這個后勤服務系統(tǒng)?如何才能管好這個新的后勤服務體系?這可是一個大問題。管理機制一定要改變，管理水平一定要上去，絕不能再搞成官辦的，又安排了一大堆人，不干事，光扯皮，低效率，高開支，那就完了，上海的經(jīng)驗值得我們學習，上海在這個上面下了不少功夫。像我們武漢市這個地方，有20萬大學生，2萬研究生。這么大個市場，如果還做不好，恐怕就沒道理了。

第四，高校領導要進一步轉變思想、觀念，帶頭支持、參與這場改革。

高校既是這次改革的主力軍，也是這場改革的最終受益者，既是主體，也是客體。后勤從學校規(guī)范剝離，需要學校參與和支持；將來組織跨學校的新的后勤服務保障體系，是建立在從學校剝離出來的后勤實體基礎上的，是為了向高校提供更好的后勤服務的，這就更要高校的積極參與和支持。在整個改革過程中，學校始終既是參與者、支持者，又是監(jiān)督者、受益者及師生利益的維護者。高校領導對這場改革肩負著不可推卸的重要責任。為此，在這場改革的過程中，高校領導一定要不斷提高認識，深化認識，轉變角色，轉變觀念。我感到，現(xiàn)在有些高校的領導確實還在等待、觀望；不少高校的領導，還存在有這樣那樣的疑慮。這在一定的時期內是可以理解的。要消除一些高校領導的疑慮，一方面要通過他們的自我認識提高來解決；另一方面，則靠改革的實踐效果來解決。當前有兩種不好的思想傾向必須盡快克服。一種是有些高校的負責同志，雖然口頭上也擁護搞社會化，但心里想還是自己搞好，自己搞保險，不愿往外放，不愿往外交。關著門自己搞了很多年了，一下子放開，舍不得，不習慣。這是極為有害的，形勢決不允許再有這樣的錯誤思想。該交的物得交，該交的人得交，該交的設備也得交啊!實現(xiàn)后勤社會化后，你在學校的那些公寓、食堂等，你自己也不要管了，要統(tǒng)一管理。這些東西都要舍得往外拿。另一種傾向，則想盡快交出去，想立即卸去學校在后勤方面應負的責任，想一下子減去學校應負的負擔，這恐怕也不全面。

改革是一個過程，減輕負擔也是一個過程。是否減輕負擔，要等改革基本完成后才能作出判斷。何況，講減輕負擔，不是沒有負擔。我看，不再增加負擔，這項改革就算是基本成功的了。假如說現(xiàn)在我這個學校在后勤方面每年花了200萬元，以后不再多拿錢，且后勤質量得到了保證，能搞到這一步，對這場改革就可以打7080分了。以后再往好處努力，爭取負擔再逐年有所減輕�，F(xiàn)在就一下子不想作任何支持了，甚至還想再要回一些，這恐怕不行。為了保證改革的順利進行，在改革初期階段，學校每年還必須要支持一點。可不要認為今年一分離，明年學校什么都不管了，那可能不行!希望高校的領導一定要站得高一些，看得遠一點，要顧大局，要算大帳，不計小利。在這里，我還要特別強調，高校的領導在整改過程中，都要切實加強思想工作，及時化解本校職工中出現(xiàn)的各種矛盾與問題，堅決保證改革的健康進展，堅決維護高校的穩(wěn)定。

同時，希望教育部直屬高校在這場改革中，要起模范帶頭作用。特別是武漢大學和新組建的華中科技大學，你們是湖北地區(qū)的兩所最大的大學，你們只要帶頭了，武漢地區(qū)高校后勤改革步伐就可能會更快一些�，F(xiàn)在我們教育部在武漢有7所部屬學校，都要帶頭，都要為武漢地區(qū)的高校后勤社會化改革作出自己應有的貢獻!

最后，我衷心希望在座各位，能在湖北省委、省政府的領導下，在武漢市委政府的大力支持下，共同努力，把湖北省的高校后勤社會化改革搞好，能夠走到全國的前面去，為全國高校后勤社會化改革提供成功的經(jīng)驗。

我上面講的不一定對，僅供大家參考。匆忙上陣，來不及準備，不少用詞，也無法推敲。無非是希望大家在思想上能進一步加深對這個問題的認識。把后勤社會化改革搞好。

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教育部關于深化高校后勤社會化改革的若干意見

（征求意見稿）

自1999年國務院辦公廳召開第一次全國高校后勤社會化改革工作會議以來，全國高校后勤發(fā)生了深刻變化，市場機制在后勤資源配置中的作用逐步增強，高校后勤保障能力、運行效率和服務質量顯著提高，為我國近年來高等教育事業(yè)的快速發(fā)展提供了有力支撐。但是，應該看到，由于受多方面制度的制約，這項改革遠未完成，體制機制障礙尚未消除，后勤服務社會化、市場化的廣度和深度都還不夠，部分地區(qū)和部分高校后勤服務模式落后、后勤保障的運行效率和服務質量還不能適應形勢發(fā)展的要求。

未來十年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我國高等教育改革發(fā)展的關鍵階段。以建立中國特色現(xiàn)代大學制度為核心的高等教育體制改革已經(jīng)啟動，高校后勤社會化改革是其重要組成部分。深化高校后勤社會化改革，克服體制機制障礙，不僅是健全新型后勤服務保障體系的需要，也是建設有中國特色現(xiàn)代大學制度的需要，對全面完成“十二五”時期高等教育各項改革任務，具有極其重要的意義�，F(xiàn)就深化高校后勤社會化改革提出以下意見。

一、指導思想與原則

1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，依據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神和要求，以黨的十七大提出的“更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用”“加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系”和《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》提出的“推動由內部自我服務為主向主要由社會提供服務轉變”為導向，克服機制體制障礙，深化改革，努力建設有中國特色、與國家整體改革發(fā)展相適應、與建立中國特色現(xiàn)代化大學制度要求相符合、與社會第三產(chǎn)業(yè)相融通的新型高校后勤保障體系。2、基本原則：堅持政策支持、政府投入與市場化運營、企業(yè)化管理相結合。堅持校企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開。堅持以提高服務質量和保障能力為核心。堅持政府主導、高校主責、社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、分步實施。妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，以廣大師生為本，兼顧后勤職工利益。統(tǒng)籌協(xié)調高校后勤改革與高等教育整體改革的步驟。二、總體目標與方針

3、總體目標：到2020年，在我國大部分地區(qū)建立起“市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行業(yè)自律管理、部門依法監(jiān)督”比較完善的新型高校后勤保障體系，基本實現(xiàn)高校后勤服務的社會化、市場化、專業(yè)化、現(xiàn)代化。

4、工作方針：堅持“鞏固、推進、創(chuàng)新、優(yōu)化、規(guī)范、提高”。即：切實鞏固改革成果，繼續(xù)推進改革開放，積極創(chuàng)新體制機制，努力優(yōu)化資源配置，加快規(guī)范市場體系，不斷提高服務質量。三、推進步驟與重點

5、試點先行，逐步推進。201*年至201*年，為試點階段，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、分布實施、動態(tài)調整的原則，用二至三年的時間，先選擇部分改革成效突出、市場基礎較好的地區(qū)，開展區(qū)域性深化改革的試驗工作，在當?shù)卣�府的統(tǒng)籌領導下，系統(tǒng)規(guī)劃，積極實踐，總結經(jīng)驗，提供示范，不斷完善改革的總體思路和政策措施，逐步擴大改革的范圍；201*年至201*年，為全面實施階段，在全國范圍全面推行深化高校后勤社會化改革的各項措施；2019年至2020年為健全完善階段，即總結全國深化后勤社會化改革的經(jīng)驗，針對存在的問題，進一步健全和完善新型高校后勤保障體系。

6、重點加強學生食堂、學生公寓的運營管理。要努力推進體制機制創(chuàng)新，建立公益性服務成本分擔機制，建立合理的成本核算和價格形成機制，建立有效的風險防范和價格平抑機制，落實各項優(yōu)惠政策的必要的資金投入，引入競爭，完善制度，加強監(jiān)督，優(yōu)化管理，提高運行效率和服務質量；要加緊解決學生食堂和學生公寓運營管理中存在的突出矛盾，保證其公益性的實現(xiàn)并避免壟斷經(jīng)營，不再實行投資商自建自營學生食堂和學生公寓，對已投入的運營且矛盾突出的，可采取回購所有權或經(jīng)營管理權等措施予以解決，堅決防止影響穩(wěn)定的問題發(fā)生。

四、改革任務與措施

7、積極穩(wěn)步開放高校后勤服務市場。進一步消除行政壁壘，打破壟斷，積極穩(wěn)步開放校內后勤服務市場；鼓勵有實力的高校后勤體制轉為企業(yè)，為更多學校提供后勤服務；支持學校自主選擇優(yōu)質企業(yè)進校提供服務，促進不同所有制企業(yè)之間的公平有序競爭與合作發(fā)展共贏，滿足廣大師生日益多樣化的服務需求。

8、進一步完善高校后勤服務市場秩序。要加快建立高校后勤市場準入、退出制度，全面實施后勤服務項目的招投標制度，加緊完善高校后勤各類服務規(guī)范和技術標準體系，大力推進服務和管理的標準化、規(guī)范化、信息化建設；要加強對高校后勤服務運行的監(jiān)督，保證服務質量，杜絕安全事故，防止資產(chǎn)流失，遏制職務犯罪；要主動配合工商、稅務、消防、勞動監(jiān)察、食品衛(wèi)生等相關職能部門的依法監(jiān)管；要進一步完善校內后勤、審計、紀檢、財務、國有資產(chǎn)、學生管理等部門和師生共同參與的監(jiān)督和評價體系，不斷完善對后勤服務保障能力和質量效益的評價標準體系和評價機制，建立保證高校后勤安全穩(wěn)定運行、清廉高校管理和服務質量不斷提升的長效機制。

9、規(guī)范高校與后勤實體之間的權、責、利關系。高校后勤實體無論是否注冊企業(yè)法人，均應與學校行政管理系統(tǒng)進行規(guī)范分離，實現(xiàn)自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的企業(yè)化管理；要對高校后勤經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)進行剝離，分開建賬，分開管理；在組建公司和公司改造中，要按照國家有關國企改制和教育部有關高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設的文件精神，明晰產(chǎn)權關系，理順管理體制，完善管理制度，建立以資產(chǎn)為紐帶，產(chǎn)權明晰、權責明確、校企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。

10、深化高校后勤勞動人事制度改革。按照社會化、企業(yè)化的要求，加強高校后勤隊伍建設，推行全員聘任制和勞動合同制；對后勤服務實體中現(xiàn)有事業(yè)編制人員高于聘用人員的收入部分，學校應該根據(jù)具體情況采取適當方式予以承擔；后勤實體要嚴格依法用工管理，引進現(xiàn)代人力資源管理，構建現(xiàn)代薪酬分配體系，建立績效考核機制、完善目標責任體系和量化指標評價體系，逐步實現(xiàn)按崗定薪、績效掛鉤、擇優(yōu)用人、崗變薪變、多勞多得、同工同酬。

11、轉變政府職能。要加快轉變教育行政部門對高校后勤的管理職能，由直接管理向綜合手段管理轉變，切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、調控監(jiān)督和為公益性服務“買單”的職責。

12、促進高校后勤行業(yè)組織發(fā)展。加緊組建全國性和區(qū)域性學校后勤行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在提高市場配置效率、實施行業(yè)規(guī)范自律、反映行業(yè)訴求、協(xié)調利益關系、維護市場競爭秩序、促進校園和諧穩(wěn)定等方面的重要作用。

五、政策落實與實施

13、完善和落實配套政策。要保持政策的連續(xù)性，并根據(jù)新形勢、新情況不斷完善相關政策和措施；要切實落實政府部門和學校對后勤“公益性”服務應承擔的責任，完善優(yōu)惠政策，保證必要的投入，適時、合理調整后勤服務收費標準。

高校后勤公益性服務有關供水、供電、供氣和稅收等優(yōu)惠政策，按照國家有關配套文件執(zhí)行。

14、切實加強省級教育行政機關對改革的組織實施。各地教育行政部門要在省級黨委和政府的領導下，把這項工作納入省級教育統(tǒng)籌的工作內容，切實負起責任，盡快根據(jù)本地情況制定實施方案，細化規(guī)則、明確任務、落實責任，抓緊組織實施；要切實保證政府對學生食堂必要的資金投入，確保各項優(yōu)惠政策落實到位。

15、充分發(fā)揮高等學校的主體作用。各高校要切實加強對本校后勤社會化改革的領導，建立高校主要領導負責、各相關機構協(xié)調配合的組織管理體系，共同推進后勤社會化改革；要認真做好廣大學生和后勤職工的思想工作，及時化解矛盾，維護校園和諧穩(wěn)定。

16、認真做好對后勤改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和督導評估。各省級教育行政部門和各高校要把深化高校后勤社會化改革納入本省和本校教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)規(guī)劃，積極實踐；要建立對后勤改革的督導評估制度，把改革成效、管理水平、保障能力作為辦學水平和領導業(yè)績的重要指標。

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