經濟工作會議發(fā)言稿

充分發(fā)揮載體作用，加大城市開發(fā)建設力度持續(xù)助推全縣經濟社會既快又好發(fā)展

（經濟工作會議發(fā)言稿）

近年來，我局在縣委縣政府的正確領導下，以“六年振興”規(guī)劃總攬全局，以打造現(xiàn)代化中等工貿生態(tài)城市為目標，深入實施以工、以貿、以文、以水“四大興城”計劃，加快推進城東工貿新城、城西泗水古城、城南生態(tài)名城、城北文化新城“四城聯(lián)動”開發(fā)，城市建設取得了顯著成效，城市面貌發(fā)生了巨大變化。

突出表現(xiàn)在：

一是市政基礎實施投入逐年加大，載體對主體的助推用明顯弱強。我縣建成區(qū)面積由201*年的14.8平方公里擴張到目前的38平方公里，基礎設施配套面積擴張到50平方公里；城區(qū)人口增加到27萬人，城市化率由22.3%提高到32%，提高了10個百分點。幾年來，累計投入城市基礎設施近20億元，帶動社會投入超過80億元，為全縣經濟社會發(fā)展做出了應有的貢獻。

二是房地產對居民生活方式的轉變特別是對全縣經濟的拉動作用更加突顯。近幾年在縣委、縣政府的正確決策領導下，通過盤活土地資源、加快老城改造步伐、提高商品房開發(fā)及入住率以及加大住房保障力度等一系列措施，我縣城

市開發(fā)建設特別是房地產市場發(fā)展是健康的、勢頭是好的，管理的規(guī)范程度和市場秩序總體上是好的。我縣房地產市場自201*年升溫以來，持續(xù)增長了四年，特別是近三年，均達到了160萬平方米以上，至今年下半年后受到的經濟形勢影響有所放緩。全縣現(xiàn)在房地產開發(fā)規(guī)模上15萬平方米的小區(qū)有25幾個，所以總體上我縣房地產開發(fā)的規(guī)模是比較大的。

三是建筑業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提高。通過加大勞務力度，結合傳統(tǒng)的建筑勞務市場，同時規(guī)范建筑施工企業(yè)市場行為，對有實力的本地企業(yè)實施扶持，發(fā)展壯大企業(yè)實力。全縣全年完成建筑業(yè)總產值20.49億元，輸出勞務近4萬人，新增總承包建筑三級施工企業(yè)1家，專業(yè)承包企業(yè)1家。

就當時經濟形勢而言，上述三方面均不同程度地存在一些不利因素，具體表現(xiàn)為：

市政公程上半年受建筑材料價格上漲過快加之下半年的金融危機，基礎實施推進過程出現(xiàn)了放慢的趨勢。

部分自身實力不強的房地產企業(yè)提前進入了冬季。建筑方面，外埠市場行情趨緊，外出務工人員有回流現(xiàn)象，建筑業(yè)收入有所減少。

為了更好地服務全縣經濟社會發(fā)展，201*年我們的主要工作思路是：

一、力度不減，繼續(xù)圍繞四大興城戰(zhàn)略，加快城市開發(fā)建設步伐不放慢，為全縣經濟社會又好又快發(fā)展奠定基礎

一是堅持以科學規(guī)劃為龍頭，全力打造特色城市。圍繞“201*年縣城建成區(qū)面積超過40平方公里、人口30萬人、城市化率45%”的總體目標，繼續(xù)加快各類規(guī)劃編制進度，為城市建設提供科學依據(jù)。二是堅持以完善功能為抓手，全力打造精品城市。牢固確立精品城市發(fā)展理念，按照“三高、三化、三精”的要求，突出“打造一批重點功能區(qū)域、完善一批重要基礎設施、興建一批重大標志性建筑”，重點實施了一批重大城市項目。三是堅持以產業(yè)發(fā)展為支撐，全力打造工貿城市。緊緊圍繞主導產業(yè)，切實加快專業(yè)市場建設，努力形成區(qū)域性的現(xiàn)代物流中心，為主導產業(yè)發(fā)展提供強勁支撐，著力提升城市商貿流通業(yè)發(fā)展水平。四是堅持以為民和諧為宗旨，全力打造生態(tài)城市。圍繞創(chuàng)建省級園林城市目標，繼續(xù)加大綠化投入，全年計劃新增綠地面積100萬平方米，綠化覆蓋率提高到40%。加大老城改造力度，加快商品房開發(fā)建設，09年計劃房地產開發(fā)面積120萬平方米；加大安置小區(qū)和政府廉租房、經濟適用房建設力度，盡最大努力解決城市拆遷戶和低收入家庭的住房問題，切實提高城市人居水平。

二、規(guī)模擴張，適度加大基礎設施投入，以完善功能為目標，為全縣經濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造配套條件。

201*年，我局以加速推進城市化進程為目標，強化基礎設施配套，完善功能。全年新建道路14條，總長度超過15公里，總鋪設面積達32萬平方米，總投資1.3億元。新增路燈

1200盞，總投資1200萬元，路燈亮化率達99.9%以上。新鋪設雨污水管網(wǎng)28公里，雨污分流整治管網(wǎng)5千米，投入201*萬元對3300米的南包河進行全程整治，城區(qū)天然氣使用逐步普及，天然氣管道已鋪設55公里，其中08年新增15公里，接入28個小區(qū)累計用戶近10000余戶。201*年，我們計劃繼續(xù)加大基礎設施投入，重點完成文成路連接線、上海路北延、洪澤湖中路、朝霞路（繁榮路以東段）、長春西路（城西段）、建凌、淮海路西延、西安路等8條主次干道建設任務，加快基礎設施配套步伐，進一步擴展城市空間，拉動經濟社會發(fā)展。

三、適度控制城市拆遷規(guī)模，加大舊城改造步伐，逐步改變老城區(qū)城市形象，為優(yōu)化投資環(huán)境創(chuàng)造條件。

城市拆遷事關城市建設、發(fā)展大局，事關城市化進程，事關城市品位提升和功能完善，事關重點工程和重點項目建設的穩(wěn)步推進。計劃啟動紫金廣場、錦都豪庭、

世紀華庭二期、泗水杭城、泗水現(xiàn)代城、星光小區(qū)、盛世佳苑、上海路西側地塊等項目拆遷，全年實現(xiàn)拆遷面積60萬平方米。這個規(guī)模與建設開發(fā)商品房的比例也是相匹配的。

四、加強優(yōu)惠政策宣傳指導，保持房地產繁榮發(fā)展，以拉動居民住宅消費助推經濟社會又好又快發(fā)展。

目前需要進一步解決由于銷售價格、市場供應及經濟輿論影響所造成房地產市場建設銷售放慢的現(xiàn)象，幫助開發(fā)單位分析市場供應需求，找準市場定位。下一步我們重點將以新出臺的房地產和專業(yè)市場發(fā)展意見為突破點，加強優(yōu)惠政

策的宣傳指導力度，講清講透文件中18條事關開發(fā)單位及消費者切身利益的事項，進一步鼓勵消費，擴大內需，拉動經濟增長，進一步促進我縣房地產和專業(yè)市場持續(xù)、健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

五、做大做強我縣建筑產業(yè)，有利服務經濟發(fā)展，以產業(yè)支撐來實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。

09年，我們計劃加大勞務輸出，在浙江、黑龍江、山東、安徽、內蒙古、山西等地進一步建立了人數(shù)規(guī)模較大的外埠建筑市場。全面提高施工企業(yè)資質，力爭全年完成建筑業(yè)總產值超25億元，為經濟社會又好又快發(fā)展提升產業(yè)支撐。

擴展閱讀：區(qū)委經濟工作會議講話稿(定稿)

在區(qū)委經濟工作會議上的講話

易貴長（201*年1月4日）

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹中央、省委和市委經濟工作會議精神，回顧總結201*年經濟工作，安排部署201*年經濟工作。下面，我講五個問題：

一、客觀評價201*年經濟工作

201*年是極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢，區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹落實上級黨委、政府決策部署，團結帶領全區(qū)人民迎難而上，著力保增長、調結構、上水平、擴就業(yè)、強基層、促和諧，實現(xiàn)了鶴城經濟社會持續(xù)較快發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下六個方面：一是經濟發(fā)展有新突破。始終堅持把項目建設和產業(yè)發(fā)展擺在突出位來抓，為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強有力的支撐。201*年共實施重點項目36個，完成投資9.6億元，一批重點項目的實施，極大地帶動了相關產業(yè)的發(fā)展。在整個宏觀經濟不景氣的情況下，完成區(qū)內生產總值37.03億元，同比增長13.6%；完成全社會固定資產投資16.18億元，同比增長89%；完成地方一般預算收入2.43億元，同比增長35.8%。主要經濟指標完成情況要好于年初預定目標。二

是城市建管有新成效。不折不扣地完成市委、市政府交辦的征地拆遷安工作任務，共承擔了19個城建、交通項目的協(xié)調服務工作和7個村民安區(qū)的建設，全年完成征地8000余畝，拆遷房屋面積30萬平方米，有效地保證了火車站站前廣場改造、市民服務中心、湖天北路、吉懷高速、婁懷高速等一批重點項目的順利推進，在江秀片區(qū)、紫東片區(qū)等項目協(xié)調服務方面也做了大量工作。以區(qū)行政中心搬遷為契機，城東基礎設施建設和舊城改造加快推進。“兩違”建設整治工作不斷加強，共拆除“兩違”建筑4.4萬余平米。三是社區(qū)建設有新起色。狠抓社區(qū)辦公用房建設掃尾工作，基本實現(xiàn)了2至3年完成社區(qū)辦公場地建設目標。通過大力推進“一站式”服務，社區(qū)功能不斷增強。完成鴨嘴巖鎮(zhèn)撤銷工作，設立城南街道辦事處，城市化進程不斷加快。積極推進城管進社區(qū)工作，背街小巷環(huán)衛(wèi)工作得到加強，完成了“創(chuàng)國衛(wèi)”年度任務。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)有新亮點。農村基礎設施建設不斷加強，農村道路、電話寬帶、農田水利等設施不斷改善。規(guī)劃區(qū)外農業(yè)產業(yè)化進程不斷加快，蘆坪禮品西瓜、黃巖反季節(jié)蔬菜、賀家田生態(tài)香菇等產業(yè)發(fā)展來勢很好。五是改善民生有新舉措。切實加強返鄉(xiāng)農民工和下崗職工再就業(yè)工作，深入推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療工作，社會保障能力不斷增強。認真落實城區(qū)教育“五年行動計劃”，完成四中改擴建工程，啟動中坡學校和城東學校建設，解決了城區(qū)義務教育階段起始年級“大班額”問

題。結合深入開展大走訪活動，社會治安綜合治理工作不斷加強，群眾安全感得到提高。省民調排名從上年的第95位上升至第85位，社會治安綜合治理和維護社會穩(wěn)定兩項工作榮獲全市先進單位。計生工作穩(wěn)步推進，再次進入全省一類縣（市區(qū)）行列。六是黨的建設有新面貌。以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，著力解決了一批影響鶴城發(fā)展的突出問題。率先在全市實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構改革，基層基礎得到進一步夯實。不斷深化非稅收入管理、重點項目資金管理等制度改革，黨風廉政建設深入推進。以提高執(zhí)行力為突破口，切實轉變干部隊伍作風，在全區(qū)營造了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為推動鶴城發(fā)展提供了強有力的組織保障。

一年來成績的取得，離不開市委、市政府的正確領導，離不開區(qū)四大家班子的精誠團結，離不開社會各界和離退休老同志的大力支持，更離不開各級基層組織和廣大干部職工的辛勤工作。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向大家表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到存在的困難和問題：一是經濟總量仍然偏低。GDP不僅總量小，還有一定統(tǒng)計水份；地方一般預算收入雖然連續(xù)四年保持30%以上的速度增長，但才突破2億元，人均不足600元，低于全省平均水平。二是商貿物流作為我區(qū)的主導產業(yè)檔次不高、規(guī)模不大、效益發(fā)揮不足。目前，商貿零售所占比重較大，消費主群體仍局限

于懷化城市人口，輻射半徑小，大進大出的大物流格局遠未形成。三是拉長工業(yè)“短腿”還缺乏有效的舉措。工業(yè)平臺不健全，主導產業(yè)和支柱企業(yè)少，老企業(yè)挖潛不夠，工業(yè)對財政的貢獻率低，工業(yè)發(fā)展后勁不足。四是城郊農業(yè)規(guī)模不大、檔次不高。近年來，雖然城郊農業(yè)有了一定程度的發(fā)展，但由于土地流轉改革尚未啟動、農業(yè)社會化服務體系跟不上、農業(yè)基礎設施薄弱等因素影響，農業(yè)規(guī)�；�經營、特色化發(fā)展層次不高，農民增收難。五是社會穩(wěn)定壓力大。下崗職工、失地少地農民、城鄉(xiāng)貧困人口等困難群體的存在，再加之大量流動人口和因金融危機影響返鄉(xiāng)農民工大量涌入，特別是隨著城市建設征地拆遷強力推進，使我區(qū)的社會治安維護穩(wěn)定面臨的壓力很大。六是少數(shù)干部作風不實。少數(shù)干部作風漂浮，不能積極地融入崗位職責，大局意識不強，執(zhí)行力不夠，嚴重影響工作進展和工作成效。對于這些問題，我們必須要高度重視，采取切實有效措施認真加以解決。

二、準確判斷和把握當前經濟形勢

做好今年經濟工作，首先要對國內外經濟形勢有個準確的判斷和把握，并結合鶴城實際謀劃好全局。

從國際國內看，今年國內外經濟形勢的變化，對我們既帶來許多有利條件，也有不少不利因素。有利方面：從國際看，當前世界主要經濟體經濟出現(xiàn)好轉。如果國際經濟金融領域不發(fā)生大的意外事件，預計今年世界經濟形勢會好于201*年，

這將為我們的發(fā)展提供較好的外部環(huán)境。從國內看，中央將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。今年國家代發(fā)地方債券201*億元并納入地方預算，這有利于我們鞏固和發(fā)展良好勢頭，加快發(fā)展方式轉變和經濟結構調整。不利方面：從國際看，經濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程，各種不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。特別是是有、鐵礦石等國際大宗商品價格震蕩上揚，將對企業(yè)的經營帶來不利影響。從國內看，中央在繼續(xù)堅持宏觀調控政策基本取向不變的同時，將增強調控的靈活性和針對性。總的來說，今年經濟發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。把握形勢，我們關鍵是要把鶴城的發(fā)展放在國際國內大局中來謀劃，充分認識經濟發(fā)展方式轉變、經濟結構調整的戰(zhàn)略意義，提前準備，主動出擊，搶占先機。

從全省全市看，當前全省各縣（市區(qū)）經濟發(fā)展很快，全省經濟整體步入了發(fā)展的快車道。不僅發(fā)展速度加快，而且經濟素質提升；不僅實現(xiàn)了當前保增長，而且增強了長遠競爭力；不僅物質上取得了驕人成績，而且精神層面獲得了豐碩成果。在發(fā)展的過程中，全省干部群眾展現(xiàn)出昂揚向上、奮勇爭先的良好精神狀態(tài)。企業(yè)家景氣指數(shù)、信心指數(shù)逐年走高。全省上下形成了科學跨越、競相發(fā)展的濃厚氛圍。發(fā)展經濟的熱情十足，呈現(xiàn)出投資拉動力增強，財政收入大幅增長，經濟效益顯著提升等強勁態(tài)勢。特別是長株潭“兩型社會”試驗區(qū)和“3+5”城市群通過投資拉動迅速崛起。201*年長株潭城市生產總值增

速達到了14.5%，總量占到全省總量的40%，全社會固定資產投資占到全省的50%，該區(qū)域各縣(市區(qū))地方一般預算收入平均達5.87億元。從全市來看，近年來圍繞構筑商貿物流中心，各縣市區(qū)都結合自身優(yōu)勢，搶抓機遇，實現(xiàn)加速發(fā)展。中方、洪江等縣市區(qū)發(fā)展都很快，近年地方一般預算收入都保持了30%以上的增速�？v向比較，鶴城的發(fā)展速度是加快了，但放在全省、全市的層面來比較，與先進縣（市區(qū)）仍有不小的差距，特別是地方一般預算收入總量還很小，201*年全省排位還在第80名以后，仍處在第三方陣。因此，我們必須要充分認清當前你追我趕、競相發(fā)展的逼人態(tài)勢，找準差距，進一步增強加快發(fā)展實現(xiàn)后發(fā)趕超的緊迫感和責任感。

從我區(qū)看，市委三屆四次全會提出了“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”階段性目標。鶴城怎么辦？關鍵就是要認清形勢，把握機遇，準確定位，把思想統(tǒng)一到“圍繞新目標，共謀大發(fā)展”的發(fā)展思路上來�！皣�繞新目標”，就是要把“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”確定的城市建設、經濟發(fā)展目標作為我們的奮斗目標；“共謀大發(fā)展”，就是要圍繞目標，團結全區(qū)上下，調動一切可以調動的力量，切實完成各項工作任務，實現(xiàn)鶴城大發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，逐步改善干部職工的工作環(huán)境和生活待遇。提出這一思路，主要基于以下幾點考慮：一是形勢所迫。從當前整個發(fā)展形勢來看，競爭越來越激烈，猶如逆水行舟，不進則退，慢進也是退。若不搶抓機遇，乘勢而上，就會喪失

機遇，貽誤鶴城發(fā)展。二是地位所系。鶴城作為懷化的唯一主體城區(qū)，是懷化城市發(fā)展的主要承載體，與大市是共生共榮、不可分割的整體。特別是隨著省管縣財稅體制的實施，縣財稅將直接由省管，而市區(qū)則是一家，利益一體性將更強，共同繁榮發(fā)展符合根本利益。所以說，市區(qū)只是分工不同、責任不同，而利益相同、目標一致。三是群眾所盼。全區(qū)干部職工要求“同城同酬”，廣大城鄉(xiāng)居民要求增加收入，要解決這些問題，只有靠發(fā)展，因為只有發(fā)展，才能拉平市區(qū)干部的待遇差距，縮小城鄉(xiāng)居民同先進地區(qū)的差距�！皣�繞新目標，共謀大發(fā)展”，我們有條件，也有基礎。一方面，城市建設的強力推進為我們發(fā)展帶來了機遇。201*年全市全社會固定資產投資將達365-400億元，城市建設投入將突破80億元，其中基礎設施投入40億，比201*年增長1倍以上，這有利于加快鶴城產業(yè)發(fā)展，有助于拉動城市消費增長。另一方面，通過幾年的發(fā)展具備了一定的基礎。從經濟實力看，經過十二年的發(fā)展，鶴城的綜合經濟實力得到不斷增強。201*年GDP、地方一般預算收入、全社會固定資產投資，分別為1998年建區(qū)時的4.1倍、8.9倍和10.4倍，為加快發(fā)展奠定了堅實的經濟基礎。再一方面，從干部隊伍來看，廣大干部在參與產業(yè)發(fā)展、城市建設重點項目征地拆遷和維護社會穩(wěn)定工作中，作風不斷轉變，執(zhí)行力不斷增強。同時，廣大離退休老同志對區(qū)委、區(qū)政府的工作始終給予充分理解和大力支持，全區(qū)上下一心一意謀發(fā)展的氛圍很

濃。

形勢逼人，機遇催人。我們要在明確新目標中統(tǒng)一思想，要在把握新思路中凝聚力量，萬眾一心，堅定信心，奮力拼搏，以更高的熱情、更快的速度，加快發(fā)展，努力做好今年的經濟工作、創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績。

三、明確今年經濟工作的總體要求和目標任務

今年全區(qū)經濟工作的總體要求是：按照黨的十七大、十七屆三中四中全會及中央、省委和市委經濟工作會議精神要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“構筑商貿物流中心，建設生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略目標，突出轉變發(fā)展方式，調整經濟結構，堅持商貿物流立區(qū)、強區(qū)、富區(qū)，以城市工作為主線，以項目建設為支撐，以基層工作為基礎，以組織建設為保障，以增加城鄉(xiāng)居民收入改善民生為目標，推進全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，為“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”開好局、起好步。

今年全區(qū)經濟工作主要預期目標是：完成區(qū)內生產總值42.21億元，增長14%，力爭增長14.5%;地方一般預算收入在201*年基礎上凈增6000萬元,過3億元,增長25%，力爭增長33%；全社會固定資產投資24.2億元，增長50%；社會消費品零售總額32.7億元，增長22%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11822元，增長10%；農民人均純收入4510元，增長12%,力爭增長15%�？偟膩碚f，就是要通過1-2時間實現(xiàn)“同城同酬”，通過2-3時間地方一般預算收入進入全市各縣（市區(qū)）前列，通過

3-5時間經濟綜合實力躋身全省第二方陣，為市委、市政府實施后發(fā)趕超戰(zhàn)略作出應有的貢獻。

確定這樣的目標，主要是考慮增強對經濟發(fā)展的導向性，充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，充分體現(xiàn)省委和市委經濟工作會議精神，充分體現(xiàn)鶴城的實際。比如，奮斗目標提出區(qū)內生產總值增長14.5%，主要是依托于今年投資和消費的增長。投資方面，今年全區(qū)計劃項目102個，總投資達到30億元，其中初步確定的54個重點項目計劃投資也達到了20億元以上，整個投資的增速將會超過50%；消費方面，近年來都保持著20%以上的速度增長，今年隨著城市建設的大力推進，新商業(yè)步行街等一批重點項目的實施,城鎮(zhèn)居民可支配收入、農民人均純收入的提高，消費品市場將迎來大的發(fā)展。加之，教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和農村養(yǎng)老體制改革的不斷推進，中央惠農政策和擴大內需政策的深入實施，將進一步提高我區(qū)城鄉(xiāng)居民的消費能力，拉動消費快速增長。地方一般預算收入增長33%，首先，這是確保如期實現(xiàn)“同城同酬”、并逐步進入全市前列、躋身全省第二方陣的客觀需要。同時，這也是可行的。據(jù)分析，隨著新商業(yè)步行街等一批商貿項目的建設，僅在建設過程中就可增加工商稅3400余萬元；通過加強對華僑鋼材市場、宏宇新城、懷南繞城線、池黔高等級公路等項目建設耕地占用稅征管，理順同經開區(qū)耕地占用稅分配關系，耕地占用稅至少可增加3000萬元以上；再加之，加大對非稅收入統(tǒng)籌等，年內完成凈增7900

萬元是可行的。農民人均純收入增長15%，這符合提高城鄉(xiāng)居民收入啟動內需的要求。省委經濟工作會議第一次明確提出了今年城鄉(xiāng)居民收入增幅與人均生產總值增幅基本保持同步的要求，并提出將淡化對GDP的考核，強化對城鄉(xiāng)居民收入指標的考核。作為城市區(qū)的鶴城，農民人均純收入201*年為4027元，甚至比不上有些純農業(yè)縣，這與鶴城的地位是不相符合的，必須提高標桿。實現(xiàn)農民人均純收入增長15%，我們的空間很大，潛力很大，通過努力是完全可以實現(xiàn)的。城市規(guī)劃區(qū)內，隨著城市基礎設施建設大力推進、“城中村”改造的實施等，必將使農民在城市建設中受益；規(guī)劃區(qū)外，通過實施土地流轉，擴大產業(yè)規(guī)模，發(fā)展特色產業(yè)，必將大幅度增加農民收入。比如，賀家田鄉(xiāng)僅香菇產業(yè)這一項，按市場行情測算可實現(xiàn)該鄉(xiāng)農民人均純收入增加1000元以上。

今年經濟工作的核心是：轉變發(fā)展方式，調整經濟結構。推動經濟發(fā)展方式的轉變，是一項比保增長更加復雜而又艱巨的任務，是一場生產方式、生活方式乃至思維方式的深刻變革，全區(qū)上下務必要在解放思想中統(tǒng)一思想，扎實有效地向前推進。大力提高自主創(chuàng)新能力。加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。企業(yè)要不斷加大科技投入，推進產業(yè)、產品和工藝的技術創(chuàng)新，強化專利和品牌意識，培育一批自主知識產權和知名品牌。研究出臺政策，促進高新技術人才的引進和培養(yǎng)。著力培育新興產業(yè)。立足鶴城產業(yè)基

礎、比較優(yōu)勢以及未來前景，重點培育電子信息、文化創(chuàng)意等產業(yè)，盡快形成新的經濟增長點，搶占新一輪產業(yè)競爭的制高點。積極發(fā)展低碳經濟。堅決摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展模式，有計劃、有步驟地推進以低能耗、低排放、低污染為基礎的低碳經濟發(fā)展。積極調整招商引資方向，加快低碳產業(yè)發(fā)展，探索產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化的經濟發(fā)展新路子。繼續(xù)增加有效投資。繼續(xù)把擴大投資作為拉動鶴城經濟增長的主要動力來抓。今年，要進一步加大向上爭取項目資金力度，進一步爭取金融部門信貸支持，進一步加大招商引資力度。努力擴大消費需求。消費是拉動經濟增長的永久動力。要按照國家統(tǒng)一部署，落實收入分配制度改革，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，引導城鄉(xiāng)居民消費結構升級。

四、把握今年經濟工作重點

（一）城市工作要上新水平。作為懷化唯一主體城區(qū)，我們必須要把城市工作擺在更加突出的位來抓，以城市化帶動經濟發(fā)展。

1.要全面把握懷化城市規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設的龍頭。市委經濟工作會議提出，今年重點是按照空間布局合理、形象靚麗有序、功能協(xié)調完善、資源集約利用的要求，堅持新區(qū)要有新理念、老區(qū)要有新裝扮、兩翼要有新定位、縣城要有新特色、鄉(xiāng)村要有新布局的分類指導原則，完善和啟動“一體兩翼”建設規(guī)劃，以主城區(qū)為依托，發(fā)展西翼成為主城的航空港和宜居

新城，發(fā)展南翼成為主城的商貿物流中心及新型工業(yè)園區(qū)。加快鶴城、中方、芷江、懷化工業(yè)園、懷化經開區(qū)的融合速度，進一步拉開城市骨架，做大做強中心城市。作為鶴城而言，就是要在堅持城市總體規(guī)劃的同時，加快舊城改造、“城中村”改造、棚戶區(qū)改造專業(yè)規(guī)劃的編制和實施。

2.要圓滿完成征地拆遷安置工作任務，確保不拖項目建設后腿。要不折不扣地履行好征地拆遷安工作職責，對市委、市政府交辦的城建、交通、鐵路、商貿物流重點項目建設征地拆遷任務，要以征拆辦為主體，按照委托拆遷要求和統(tǒng)一的政策標準，以項目為單位，組建征地拆遷安工作項目部。不斷強化領導力量，堅持所有項目部由區(qū)級領導掛帥，項目經理從征拆辦選派，工作人員從區(qū)級領導分管部門和項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）抽調。加強協(xié)調服務目標管理。對項目定目標、定時限、定責任、定經費，同時把項目協(xié)調服務進度要求、責任人公布于眾接受社會各方監(jiān)督，切實做到“千斤重擔眾人挑，個個肩上有指標”，高效優(yōu)質地完成重點項目建設征地拆遷安工作任務。

3.要扎實抓好“兩違”建設整治工作。一是要突出打擊重點。對侵占基本農田、嚴重影響城市規(guī)劃和重點工程建設的“兩違”建筑，對以謀利為目的村民與開發(fā)商聯(lián)合建設的小商品房，要實施重點打擊；對干部參與和支持“兩違”建設從中謀利的行為要嚴厲查處,始終保持對“兩違”建設的高壓態(tài)勢，達到

“拆除一片，震懾一片，教育一片”的效果。同時，對現(xiàn)有“兩違”建筑，要堅決堵死補辦手續(xù)的做法,結合重點項目建設的推進,在拆遷過程中,依法逐步拆除。二是要突出工作重心下移。全面落實屬地管理，執(zhí)法力量下移，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立執(zhí)法中隊，區(qū)城管行政執(zhí)法大隊除保留部分力量負責監(jiān)管、案件的受理和考核外，其余人員下到各執(zhí)法中隊，執(zhí)法中隊的管理堅持條塊結合、以塊為主，將人財物管理權賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，實現(xiàn)“兩違”建設整治工作機制和監(jiān)督機制分離，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村組、社區(qū)的主體作用，使執(zhí)法大隊從“運動員”轉變?yōu)椤安门袉T”。三是要突出堵新建。嚴格實行日報告制度，加強對新“兩違”建設的監(jiān)管力度，并將堵新建、拆舊“兩違”建筑納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道日常工作考核范圍�？偟囊�求是確保全年“兩違”建筑量沒有新增，并使原有“兩違”建筑依法得到一定程度減少。四是要強化社會監(jiān)督和考核。建立“兩違”建設舉報制度，對群眾舉報的案件一經核實，責任單位也未查處給予舉報人每次500元獎勵，經費由責任單位承擔，充分調動廣大群眾的積極性，努力形成上下聯(lián)動的“兩違”建設整治工作新格局。要加強對“兩違”建設整治工作的考核，對新出現(xiàn)的“兩違”建設沒有及時拆除的，實行“一票否決”；對有新增但已經及時拆除的，不能評先評優(yōu)。

4.要搞好“城中村”改造工程試點和規(guī)范村民建房工作。目前，規(guī)劃區(qū)內村民轉居民過渡時期村民建房、“兩違”建設、

失地農民長遠發(fā)展和安問題，是一個矛盾統(tǒng)一體，情況復雜，必須統(tǒng)籌考慮，綜合解決。要按照“突出兩個重點，堅持三個原則，把握五個結合”的思路穩(wěn)步推進“城中村”改造�！巴怀鰞蓚�重點”，即“城中村”改造要突出與城市規(guī)劃對接，堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，使之為城市建設的樣板和亮點；要突出依法依規(guī)按程序辦理，嚴格履行房產、規(guī)劃、國土等相關手續(xù)。“堅持三個原則”，即堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，集中改造，統(tǒng)一規(guī)范”原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，就是根據(jù)城市功能區(qū)劃，統(tǒng)籌考慮四位一體矛盾體，科學確定村民建房地點；根據(jù)城市用地性質配產業(yè)發(fā)展用地；以村為單位一次性量化村民轉居民后可享受到的城市資源，明確每個村征多少、留多少。原有的村民拆遷安規(guī)劃，還不能滿足需要，有待完善。要加強同市規(guī)劃部門銜接，力爭在春節(jié)前完成規(guī)劃設計，盡快通過審查，經規(guī)委會批準后再實施。集中改造，就是根據(jù)城市總體規(guī)劃和“城中村”改造規(guī)劃要求，對城市近期建設區(qū)，以村為單位，對量化到村的城市土地資源，通過市場經濟手段，進行綜合開發(fā)經營，解決村民住房問題和生活出路問題。其中住房以戶為單位量化到人，實行小區(qū)物業(yè)管理，可以進入市場；經營性資產股份到人，以解決村民生活出路和養(yǎng)老保險問題。與此同時，通過改造把村委會改為居委會，實行“一套人馬三塊牌子”，即黨支部、居委會、經濟組織，其中黨支部按黨的章程運行，居委會按條例運行，經濟組織則按企業(yè)法運行。統(tǒng)一規(guī)范，就是根據(jù)

城市總體規(guī)劃要求，對中遠期建設區(qū)的土地利用和村民建房進行統(tǒng)一規(guī)范。按城市規(guī)劃的要求進行土地利用功能定位，統(tǒng)一水、電、路等基礎設施；統(tǒng)一規(guī)范村民建房形式，在不改變土地性質的基礎上，采取土地流轉（包括實物流轉和貨幣流轉）形式進行，按照政府引導、由村實施、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一基礎設施建設、分攤基礎設施建設成本、分戶建設的模式來進行操作。村民住宅區(qū)建成后是當前新農村的樣板村，待城市發(fā)展后便是城市的高檔住宅小區(qū)。“把握五個結合”，即把握與“棚戶區(qū)”改造相結合，積極爭取國家政策支持；與“村改居”相結合，加快推進城市化進程；與壯大基層經濟和加快主城區(qū)商貿物流產業(yè)發(fā)展相結合，增強城市產業(yè)發(fā)展支撐力；與培養(yǎng)鍛煉干部相結合，加強干部在基層鍛煉選拔；與加快基層組織建設和班子建設相結合，增強基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。春節(jié)前要完成“城中村”改造規(guī)劃編制、審查和上報工作，確定好今年的試點村，研究和制定相關配套政策。今年要完成2-3個“城中村”改造試點，并在總結經驗的基礎上在全區(qū)推開，力爭用3-5年時間全面完成“城中村”改造任務。

5.要堅決完成市委、市政府交辦的舊城改造任務，今年重點完成迎豐路改造。城市建設主要是擴容和提質兩個方面。今年，市委、市政府已經明確城市擴容由市里負責，提質由鶴城負責。把城市提質工作交給鶴城，這既是對鶴城的信任，也是對鶴城的考驗，更是鶴城參與城市建設發(fā)展經濟的良好機遇。

今年，舊城改造工作重點是完成迎豐路改造。迎豐路是懷化城市的主干道之一，啟動迎豐路改造有利于提升懷化城市整體形象。迎豐路改造主要包括穿衣戴帽、美化亮化、拆房還綠、地下人行通道等建設任務。改造資金籌措主要堅持“上級補助、市場運作、政策傾斜、自求平衡”原則，在市里安排1000萬元改造資金、區(qū)財政借資201*萬元周轉金作為啟動資金的基礎上，主要靠對周邊需要改造的區(qū)域進行項目包裝，推向市場來籌措。這樣不僅對區(qū)財政沒有帶來壓力，而且是經營城市實現(xiàn)發(fā)展的一次良好機遇。目前，已經成立了由區(qū)長任組長的領導班子和專門的工作班子，明確了區(qū)城建投為法人。元月中旬要完成項目施工圖、施工方案設計和預算編制，春節(jié)前要完成招投標，春節(jié)后開始征拆和全面施工，確保年內迎豐路改造工作任務全面完成。同時，要積極推進棚戶區(qū)改造工作。棚戶區(qū)改造要以迎豐路改造、“城中村”改造和嚴重影響城市景觀的區(qū)域改造為重點，搞好項目基礎工作，加強向上匯報銜接，使項目進入國家、省、市籠子，爭取上級政策和資金支持。同時，要注重加強項目包裝，通過市場運作，廣泛吸納社會資本。今年，要完成“棚戶區(qū)”改造3-5處800畝以上。

6.要提升社區(qū)工作水平。要堅持“以黨建鋪路，促居民自治，靠服務升華”社區(qū)工作思路，突出創(chuàng)品牌、創(chuàng)特色工作。一是要推進社區(qū)基礎設施建設。加快社區(qū)辦公用房建設，201*年確保完成新改擴建項目15個，竣工搬遷8個，落實地點和

項目投資7個，重點完成城南街道辦事處搬遷、河西街道辦事處辦公大樓建設。二是要加強社區(qū)管理。深入推進社區(qū)自治，堅持以居民自治帶動社區(qū)管理。通過社區(qū)居民自治，將社區(qū)管理延伸到小區(qū)。要建立部門聯(lián)動機制，積極推動社區(qū)計劃生育、綜合治理、城管愛衛(wèi)、社會保障等工作開展。三是要深入開展社區(qū)創(chuàng)建活動。以深入開展示范性社區(qū)創(chuàng)建活動為載體，積極推進和諧社區(qū)建設。今年要爭創(chuàng)一批國家、省級示范性社區(qū)。四是要積極開展“創(chuàng)衛(wèi)”工作。繼續(xù)推進城管進社區(qū)工作，突出加強背街小巷、“城中村”環(huán)衛(wèi)工作，全面完成“創(chuàng)國衛(wèi)”年度工作任務。五是要突出發(fā)展社區(qū)經濟。進一步轉變思想觀念，把發(fā)展經濟作為社區(qū)工作重點來抓。各社區(qū)要積極參與重點項目建設、招商引資和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，在服務中發(fā)展經濟，增強自身造血功能。財稅部門要盡快研究出臺社區(qū)經濟發(fā)展與新增區(qū)級財稅收入按比例分成的相關配套政策，調動社區(qū)參與經濟發(fā)展的積極性。。

(二)商貿物流立區(qū)、強區(qū)、富區(qū)要有新跨越。一是要充分認識商貿物流立區(qū)、強區(qū)、富區(qū)的重要意義。商貿物流是立區(qū)之本，這是鶴城特殊的區(qū)位、交通條件和傳統(tǒng)優(yōu)勢所決定的。隨著懷化立體交通網(wǎng)絡體系的日益完善、城市的快速發(fā)展和構筑商貿物流中心戰(zhàn)略的深入實施，鶴城的商貿物流業(yè)發(fā)展面臨前所未有的機遇，發(fā)展空間和潛力得到極大地擴展和提升。201*年以商貿物流業(yè)為主的第三產業(yè)實現(xiàn)生產總值19.87億

元，占到區(qū)內生產總值的53.8%，實現(xiàn)稅收占稅收總額的59.1%，成為我區(qū)的主要稅收來源，商貿物流業(yè)已經成為鶴城強區(qū)、富區(qū)的基石和實現(xiàn)經濟新跨越的主動力。我們必須要進一步強化商貿物流業(yè)的經濟發(fā)展主導地位，堅持把商貿物流業(yè)作為鶴城產業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”來抓，作為擴大消費、調整結構的著力點來抓。二是要突出抓好現(xiàn)有商貿物流項目。圍繞構筑商貿物流中心，在未來三年，發(fā)改、商務部門規(guī)劃了商貿物流項目45個，總投資108億元，預計在建設過程中便可形成工商稅億元，根據(jù)市區(qū)三七分成政策，將增加鶴城稅收億元以上。其中，僅新商業(yè)步行街項目投資就達30個億，可產生稅收5個億，增加鶴城稅收3.5個億。這將是今后鶴城財政收入增長的關鍵所在，為此，全區(qū)上下一定要充分認識好抓好這批項目落地對鶴城的重要性，集中力量狠抓項目落實。今年，要確保新商業(yè)步行街、華僑鋼材市場、工礦機械汽車貿易市場、凱邦萬象城等新建項目完成年度投資目標，糧食物流中心等前期項目提前開工建設，懷化新商城、南站倉儲物流城、中遠新時代商貿廣場等項目年內竣工開業(yè)。要加強項目協(xié)調服務工作，繼續(xù)堅持“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的項目協(xié)調服務機制，加強對商貿物流重點項目建設的督查和調度，確保項目落地、投資落實、進度到位。三是要積極盤活老城區(qū)機關現(xiàn)有存量資產。區(qū)直機關搬遷后，老城區(qū)原機關土地存量資產達201*畝。我們一定要充分正視和珍惜這些存量資源，把

科學開發(fā)、合理利用存量資源作為提升區(qū)域經濟發(fā)展后勁的關鍵來抓。要結合舊城改造，發(fā)展一批新的項目，形成新的稅源。今年重點要結合區(qū)教育局、區(qū)法院、區(qū)體育局等機關大院國有資產盤活，嫁接一批重點產業(yè)項目。

(三)工業(yè)發(fā)展要有新突破。工業(yè)是一個地方財力的重要基礎。沒有工業(yè)，就沒有發(fā)展后勁。我們必須對工業(yè)發(fā)展進行重新審視，積極調整發(fā)展思路，加快發(fā)展步伐。一是要注重盤活工業(yè)存量資產。加快國有企業(yè)改制掃尾工作，結合企業(yè)改制盤活巖沖煤礦等企業(yè)土地資產。采取換土地等方式盤活鴻瑞加工小區(qū)、大康牧業(yè)工業(yè)加工區(qū)的閑土地，引進一批重點項目。二是要積極搭建工業(yè)發(fā)展新平臺。為推動鶴城工業(yè)發(fā)展，市委、市政府已經決定在市工業(yè)園設立鶴城分園，并劃定一個區(qū)域用于搬遷因城市建設、滬昆高鐵等重點項目建設需遷企業(yè)。工業(yè)、財政等相關部門要加快同市工業(yè)園、市經委等部門銜接，盡快落實園區(qū)區(qū)域和配套政策，落實需搬遷企業(yè)入園選址工作。要準確定位陽塘區(qū)域產業(yè)發(fā)展方向，將陽塘作為物流加工園來發(fā)展，積極發(fā)展科技含量高、帶動力強、無污染的加工企業(yè)。加快基礎設施建設，力爭新引進入園企業(yè)3-5家。三是要突出工業(yè)招商引資。把工業(yè)招商作為今年招商引資的重點來抓，要積極創(chuàng)新招商引資方式，圍繞財政增收，分解招商引資任務，建立健全考核機制，全年完成工業(yè)招商引資任務1.2億元以上。要努力搞好招商項目推介宣傳，加強與對外省市、重點企業(yè)的

信息銜接，做好在談項目跟蹤推進工作。要強化產業(yè)招商，根據(jù)鶴城產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托龍頭企業(yè)和產業(yè)鏈集群招商，以商招商。四是繼續(xù)抓好工業(yè)年活動。市委已經提出把201*年確定為全市的工業(yè)年，我們一定要把握機遇，積極融入，迅速掀起加快推進新型工業(yè)化的新熱潮。要堅持按照“盤活存量、擴大增量、調整結構、轉變方式、形成集群、增強后勁”的總體要求，以扶優(yōu)育強為重點，壯大現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模，提高工藝裝備水平，改善產品結構，形成新的生產能力，打造一批主業(yè)突出、競爭能力強、市場占有率高的核心企業(yè)和標志性企業(yè)，支撐和帶動新型工業(yè)快速發(fā)展。今年，著力抓好機電、輸變電、建材和食品等產業(yè)，力爭四大產業(yè)新增產值6億元；要做強做大重點企業(yè)，培育產值過億元企業(yè)2-3家。

(四)農村發(fā)展要有新面貌。要立足鶴城“以城帶鄉(xiāng)”區(qū)情，大力實施城市帶動農村戰(zhàn)略。一是要圍繞加強農村基礎設施建設，提升新農村建設水平。圍繞提高農業(yè)綜合生產能力，認真組織實施中低產田改造、沼氣建設、病險水庫除險加固等農業(yè)基礎建設項目和通鄉(xiāng)通村道路建設。結合“村村通”工程、農網(wǎng)改造、城鄉(xiāng)有線電視聯(lián)網(wǎng)、扶貧開發(fā)等工作，不斷完善農村水、電、路、訊等基礎設施，進一步改善農民的生產生活條件。要特別注重整合農村基礎設施建設資金，加大向重點區(qū)域傾斜。今后，建設資金重點要向規(guī)劃區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，向交通道路建設傾斜。力爭用1-2年時間全面完成通村公路、農網(wǎng)改造掃

尾工程，完成飲水困難村的改水工程等。二是要圍繞農村土地流轉，調整農業(yè)產業(yè)結構，實現(xiàn)規(guī)模化經營。要按照“流轉形式多樣化、運作方式市場化、流轉程序合法化、流轉合同規(guī)范化”的原則，積極推進農村土地流轉。要建立農村土地流轉服務體系。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉服務中心，負責流轉的信息發(fā)布、合同簽證、檔案管理和動態(tài)監(jiān)測，促進土地流轉的規(guī)范化和市場化。要依法規(guī)范土地流轉行為。統(tǒng)一土地流轉程序和土地流轉工作流程，建立區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動的土地流轉動態(tài)管理機制。要建立土地流轉激勵保障機制。設立農村土地流轉專項扶持資金，積極引導農村土地流轉。要建立土地流轉融資機制，切實解決農業(yè)生產資金短缺難題。春節(jié)前，要完成區(qū)土地流轉服務中心組建籌備工作。全年，力爭完成農村土地流轉1000畝以上。三是要圍繞懷化城市后勤保障基地建設，大力發(fā)展特色農業(yè)，增加農民收入。要按照建設一批基地、發(fā)展一批產業(yè)、打造一批品牌、帶富一方群眾的思路，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營。充分依托懷化城市居民生活需求市場，重點建設好蔬菜、花卉苗木、禮品西瓜等優(yōu)勢農產品基地。今年力爭完成高標準的大棚蔬菜基地201*畝以上。要加快推進農村科技推廣、動植物疫病防治、商貿物流、金融支持、信息服務等五大社會化服務體系建設。要依托基地，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，在繼續(xù)支持現(xiàn)有農產品加工企業(yè)做大做強的同時，加大招商引資力度，力爭年內引進12家有較大投資規(guī)模的農產品加工企業(yè)。要積

極發(fā)展農民專業(yè)合作組織，努力提高農民闖市場的組織化程度。大力實施農業(yè)品牌化經營，建立健全農產品質量標準體系，積極打造2-3個鶴城品牌。

(五)民生改善要出新成效。改善民生是加快發(fā)展的根本目的，也是擴大內需和推動發(fā)展方式轉變的重大舉措。今年要通過辦好幾件群眾特別關注的實事，加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力促進社會和諧穩(wěn)定。積極擴大就業(yè)。要研究出臺積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)為重點，進一步推進就業(yè)再就業(yè)工作。大力增加智力密集型就業(yè)崗位，積極發(fā)展“白領”，推動一批“藍領”變“白領”。特別是要解決好困難下崗職工、零就業(yè)家庭、困難失地農民、大中專畢業(yè)生和退伍軍人就業(yè)再就業(yè)工作。加強社會保障。加大各類基金籌措力度，提高基金支撐能力，確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，今年重點是啟動農村養(yǎng)老保險工作。要完善城鄉(xiāng)社會救助體系，加大對低收入群眾和困難下崗職工、困難被拆遷戶的幫扶力度。按照不低于人均GDP增速標準，進一步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準。優(yōu)先發(fā)展教育。近年來，我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展取得了一定成績，但由于過來在城市建設推進過程中，教育基礎設施建設欠帳太多，要全面落實教育五年行動計劃，面臨的困難特別是資金壓力相當大。我們必須創(chuàng)新思路，積極探索建立教育項目建設融資平臺，將城市教育附加收費權作為質押向金融部門融資，破解資金難題，確

保五年行動計劃項目的如期實施，著力解決好城區(qū)義務教育階段“大班額”問題。要突出提高教學質量。通過建立科學的教師考評機制、人才引進機制、城鄉(xiāng)教師合理流動機制、待遇調節(jié)機制等，切實加強教師隊伍建設，不斷提高教師隊伍的工作積極性。統(tǒng)籌社會事業(yè)全面發(fā)展。結合《懷化市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務機構建設，抓好甲型H1N1流感等傳染病預防控制工作。切實鞏固新農合工作成果，進一步提高參合率，并積極推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作。加快文化事業(yè)發(fā)展，以陽戲為龍頭，大力發(fā)展文化產業(yè)，規(guī)范城區(qū)文化市場。同時，要統(tǒng)籌推進體育、人口計生等社會事業(yè)，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。切實維護群眾合法權益。堅持依法依規(guī)，充分保障憲法和法律賦予人民群眾的各項權利。特別是在項目建設征地拆遷中，一方面，要在搞好工作不拖項目建設后腿的前提下，堅持統(tǒng)一的政策標準，依法維護好被征拆戶的合法權益。另一方面，要在加強思想教育的基礎上，加大對非正常上訪、無理阻工、強攬工程等違法違規(guī)活動操縱者、煸動者和帶頭者的打擊力度，決不允許破壞社會政治大局穩(wěn)定的大事和怪事出現(xiàn)。全力維護社會穩(wěn)定。當前，我區(qū)正處于改革發(fā)展的關鍵時期，處于人民內部矛盾凸顯期，切實做好穩(wěn)定工作是保障發(fā)展的前提。各部門單位要切實增強發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任的意識，加強對影響社會穩(wěn)定因素的分析和把握，扎實做好新形勢下穩(wěn)定工作。要加強矛盾

糾紛排查，依法按政策及時妥善處理群眾反映的問題，統(tǒng)籌兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益。要加強基層基礎工作，推進社會管理創(chuàng)新，防止各類矛盾疊加升級，最大限度把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要加強社會治安綜合治理，對群眾反響強烈的重點區(qū)域和“兩搶一盜”、傳銷、吸販毒、賭博等重點問題，依法加大打擊力度，增強人民群眾的安全感。要結合今年民調測評內容變化，統(tǒng)籌加強基層黨政干部隊伍和政法干警隊伍建設，進一步密切黨群、干群關系。要加強安全生產監(jiān)管，健全和落實各項安全生產制度，有效防范和堅決遏制重特大安全事故，全力維護好社會穩(wěn)定。

五、加強和改進黨對經濟工作的領導

完成今年經濟工作的各項任務,必須以改革創(chuàng)新的精神加強和改進黨對經濟工作的領導，為做好經濟工作提供堅強的組織保證。

1.深入推進思想解放。今年，鶴城城市建設、經濟發(fā)展、民生改善等面臨的任務很重，新矛盾、新問題也會層出不窮。我們必須要以思想的大解放來推動經濟的大發(fā)展。要在解放思想中更新發(fā)展觀念。深刻領會中央提出轉變發(fā)展方式的戰(zhàn)略意圖，切實把發(fā)展就是追逐GDP，拼消耗、拼大企業(yè)大項目帶動的思想轉變到科學發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的思想上來；把發(fā)展就是生產的發(fā)展轉變到以消費的發(fā)展反推生產發(fā)展的思路上來；把發(fā)展只注重總量平衡的思想轉變到結構平衡的思想上

來。要在解放思想中激發(fā)活力。堅決革除“因循守舊、固步自封”思想，牢固樹立敢為人先、敢于負責的責任意識。堅持用新的思維方式、工作方法處理我們在“城中村”改造、舊城提質、商貿物流業(yè)發(fā)展、工業(yè)平臺建設、城郊農業(yè)發(fā)展等工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，敢于直面矛盾，善于創(chuàng)新思路，力求突破關鍵。要在解放思想中轉變干部作風。所謂干部，干字第一；所謂領導，就是領路引導，帶著大家干事。各級干部特別是領導干部要結合解放思想，進一步消除“官本位”思想，把心思用到想干事、肯干事、多干事、干實事上來，以身作則，用自己的一言一行去感召人、影響人、帶動人。

2.加強各級領導班子建設。要充分發(fā)揮區(qū)委“統(tǒng)攬全局，協(xié)調各方”的核心領導作用和率先垂范作用,堅持集體領導，用民主集中制管好用好干部,建立健全區(qū)四大班子溝通協(xié)調機制，努力形成團結和諧、整體聯(lián)動的工作格局，不斷提高區(qū)級各套領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。要加強區(qū)直單位領導班子建設，進一步健全和落實區(qū)委重大決策部署執(zhí)行情況的定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，保證各項工作執(zhí)行到位。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職原則上要任滿1屆以上，把思想政治素質好、帶動致富能力強、協(xié)調能力強的優(yōu)秀人才選拔配備進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。要加強街道領導班子建設，圍繞創(chuàng)建“五個好”街道，努力構建區(qū)域黨建大格局。同時，要注重調動各民主黨派、工商聯(lián)和工青婦等人民團體的積極性。

3.建立健全科學的干部考核評價機制。認真貫徹區(qū)委《關于進一步加強黨的建設的決定》，堅持“德才兼?zhèn)�、注重實績、群眾公認”的用人標準，不斷強化注重品行、崇尚實干、重視基層和鼓勵創(chuàng)新的良好用人導向。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用條例》，進一步規(guī)范程序，擴大民主，不斷提高選人用人的公信度和滿意率，不讓綜合素質高的人吃虧，不讓肯干事的人吃虧，不讓老實人吃虧。進一步建立健全干部考核機制。按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，科學設考核項目，實行定期和不定期考核制度，將考核工作量化、細化、經�；�；加強干部任前考察工作力度，既要看干部在班子內部的組織、領導和決策能力，還要看在班子外面的感召、影響和協(xié)調能力。要加強對考核結果的運用。對考核結果實行等級制，把考核等級達優(yōu)秀或合格作為提拔使用的前條件；對考核基本合格的要進行崗位調整；對考核不合格的要進行降級使用或免職。

4.大力實施人才興區(qū)戰(zhàn)略。實現(xiàn)鶴城大發(fā)展，人才是關鍵。要注重在急、難、險、重崗位中鍛煉、培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)人才。繼續(xù)選派第一支部書記（村主任助理）到農村鍛煉，加強選調生和大學生“村官”的鍛煉培養(yǎng)與管理培訓工作。將有發(fā)展?jié)摿Φ母刹堪才诺秸猩桃�資、征地拆遷、“城中村”改造、“兩違”建設整治等突破性工作中進行鍛煉和培養(yǎng)。要注重培養(yǎng)、引進和使用好各類專業(yè)人才。加大對城市建設管理、商貿物流、工業(yè)、金融等方面人才的引進，不斷優(yōu)化全區(qū)干部隊伍結構。進一步

建立健全人才激勵機制。今后在干部提拔時，原則上要求具備相應學歷且專業(yè)對口或基本對口，對專業(yè)不對口的部門干部要逐步調整到位。同時，要通過學習培訓、掛職鍛煉等方式，不斷提高在職干部素質能力。建立良好的人才激勵機制，堅持量才錄用的原則，大膽選拔和任用年輕的優(yōu)秀人才，不搞論資排輩，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。

5.加強基層組織和黨員隊伍建設。基層組織地位十分重要，事關黨的路線方針政策在基層的貫徹執(zhí)行，事關基層改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關基層各項事業(yè)的興衰成敗。要通過加強基層組織建設，把今年經濟工作的各項決策部署貫徹好、落實好。要創(chuàng)新基層組織考核管理辦法。積極推行實績考核制，營造實干創(chuàng)業(yè)的環(huán)境；推行工作承諾制，把工作于群眾的監(jiān)督之下；推行述職考評制，接受黨員和群眾代表的民主評議；推行“四議兩公開”工作法，強化村級民主管理；實行村干部年度審計和離任審計制度，增強管理的公開性和透明度；實行村干部滿意度測評制度，暢通干部“下”的渠道。要加強黨員教育管理工作。全面落實區(qū)委關于《處不合格黨員的暫行規(guī)定》，對“村改居”工作推進不力、拒不執(zhí)行征地拆遷或“兩違”整治任務、違反基層組織選舉紀律、在重點工程阻工鬧事的黨員進行嚴肅處理。通過對違法違紀黨員干部的查處，確保黨的路線方針政策在基層的執(zhí)行暢通。要全面實施在職黨員“八小時外”社區(qū)管理工作，創(chuàng)新黨員教育管理方式。要關心、

體諒、愛護基層干部，改善基層干部職工的待遇和工作生活條件，讓基層干部感到服務基層有甜頭、扎根基層有盼頭。

6.加強黨風廉政建設。反腐倡廉事關人心向背，事關黨的生死存亡。要始終把反腐倡廉建設放在突出位，常抓不懈。認真落實標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展黨風黨紀教育、示范警示教育和崗位廉政教育活動，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。加強對權力運行的監(jiān)督和制約，加大查處違法違紀案件工作力度。各級領導干部要加強自身修養(yǎng)，恪守為政之德，堂堂正正做人，清清白白干事。

春節(jié)即將來臨，做好節(jié)日期間工作十分重要。各部門單位要關心群眾生活，抓好安全生產和社會治安工作，杜絕重特大安全事故，切實維護社會和諧穩(wěn)定。廣大黨員干部特別是領導干部要堅持廉潔節(jié)儉過節(jié)，嚴禁奢侈浪費、違紀違法行為的發(fā)生。

同志們，做好今年的經濟工作，任務艱巨，使命光榮。我們一定要以堅定的信心、扎實的措施、過硬的作風，奮發(fā)進取，頑強拼搏，為全面完成全年各項工作任務，加快推進富民強區(qū)、構建和諧鶴城作出新的更大的貢獻！

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