農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告

為更好的開展“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”活動，縱深推進我縣“六大建設(shè)”，實現(xiàn)贛縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)縣委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作實施意見》精神和縣農(nóng)業(yè)局精神，筆者以農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)為主題，深入基層開展調(diào)研。全面了解我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了存在的主要問題，針對問題提出了破解方法，為完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)提出了建議和對策，從而推進我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的現(xiàn)狀

1、機構(gòu)設(shè)置：贛縣農(nóng)業(yè)局是贛縣人民政府的重要組成部門之一。局機關(guān)內(nèi)設(shè)人事秘書股、政策法規(guī)股、財務(wù)審計股，下設(shè)畜牧水產(chǎn)局、蔬菜生產(chǎn)辦、農(nóng)村能源辦等三個副科級財政全額撥款事業(yè)單位，以及農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、種子站、土肥站、植保植檢站、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站等七個股級全額撥款事業(yè)單位，同時在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和農(nóng)村經(jīng)濟管理站，在全縣設(shè)立了9個動物防疫檢疫區(qū)域站。

2、人員經(jīng)費：局機關(guān)實有公務(wù)人員17名，從事行政管理工作；事業(yè)人員28名，從事技術(shù)推廣工作，其中專業(yè)技術(shù)人員12人，獲中級以上職稱的有6人；聘用制干部8人，技術(shù)工人8人，獲中級以上職稱工人5人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實有人員76人，其中專業(yè)技術(shù)人員59人（其中農(nóng)藝師5人，助師50人，技術(shù)員4人），聘用制干部10人，技術(shù)工人7人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站實有人員22人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢站現(xiàn)有人員51人。全系統(tǒng)有工作人員194人（其中35歲以下22人，35-50歲63人，50歲以上19人），均為財政全額撥款。

3、管理體制：為理順管理體制，1996年5月，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)“三定”工作有關(guān)問題的通知》（農(nóng)人發(fā)[1996]8號精神，我縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的人、財、物劃歸縣農(nóng)業(yè)局管理，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站當(dāng)時無住房，工作又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣�府有意見，所以�?999年5月份起鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員工資又返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代發(fā)。并且要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站抽調(diào)出人員參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作或駐村。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站接受縣、鄉(xiāng)兩級管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站的人事權(quán)和業(yè)務(wù)工作由縣農(nóng)業(yè)局管理，鄉(xiāng)政府發(fā)放工資并安排駐村工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基本上只有一名站長抓農(nóng)技推廣和負(fù)責(zé)技物結(jié)合咨詢工作，其他站員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)府抽去駐村或從事中心工作，這些站員工作較認(rèn)真負(fù)責(zé)，作風(fēng)較踏實，深得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)信任，大多數(shù)是鄉(xiāng)政府的得力干將，提拔最多，從1999年至201*年有12名站員被提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副科級領(lǐng)導(dǎo)干部。但是從201*年開始事業(yè)編制人員不得提拔為領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重打擊了一大批有能力、素質(zhì)高、能干事、會干事的事業(yè)編制人員工作的積極性。

4、工作范圍：由于財政只發(fā)人員工資，工作經(jīng)費由農(nóng)技站自籌，為解決經(jīng)費問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站均開展了經(jīng)營服務(wù)，通過向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售種子、農(nóng)藥等為載體，一方面推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，另一方面從中獲得一些收益，用于彌補工作經(jīng)費的不足，并開展一些農(nóng)業(yè)試驗示范，使農(nóng)技站得以正常運作。此外，農(nóng)技站還要在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，完成駐村工作以及交辦的中心工作任務(wù)，協(xié)調(diào)好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督和管理，有事外出要向政府請假，鄉(xiāng)政府也會給予下鄉(xiāng)補助以及相應(yīng)的福利，同時對表現(xiàn)好的農(nóng)技人員推薦為副科級后備干部。但是始終得不到提拔，極大的挫傷了銳氣。

二、存在問題

1、農(nóng)技人員流失嚴(yán)重，從事農(nóng)技推廣人員偏少。1996年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站“三定“時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員有110名，經(jīng)過10多年來的發(fā)展，隨著大中專畢業(yè)生自主擇業(yè)，政府不包分配，現(xiàn)有農(nóng)技人員的跳槽，到現(xiàn)在才有不足80名，主要跳槽的途徑有一是提拔副科級；二是參加公開招聘招考到縣直單位或部門工作；三是到了年齡退休。再則現(xiàn)有農(nóng)技人員又被鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)駐村，每個農(nóng)技站基本上只有一名人員抓農(nóng)技推廣，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作任務(wù)又相當(dāng)繁重，人員偏少與工作繁重兩者不相適應(yīng)。

2、農(nóng)技推廣經(jīng)費嚴(yán)重不足。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣經(jīng)費少，甚至沒有，科技培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、高產(chǎn)高效示范所需經(jīng)費沒有著落，造成技術(shù)推廣無法開展。要抓好農(nóng)技推廣服務(wù)工作，必須要有足夠的工作經(jīng)費，人員要下去，資料要印發(fā)，培訓(xùn)會要召開，均要資金保障。而財政只保工資，所以靠開展經(jīng)營增加收入，彌補工作經(jīng)費，但目前，農(nóng)資市場放開，競爭相當(dāng)激烈，這種一邊經(jīng)營，一邊推廣的方式難以增加過多經(jīng)費來促進農(nóng)技推廣，相反還會因為重經(jīng)營而輕推廣的局面。

3、農(nóng)技人員待遇較低，工作生活條件偏差。農(nóng)技工作人員深入一線工作辛苦，既無政治地位又無經(jīng)濟待遇，大多農(nóng)技站吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府院內(nèi)，開展經(jīng)營又在圩鎮(zhèn)租用店面，基本沒有固定資產(chǎn)和儀器設(shè)備，沒有標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，農(nóng)技推廣手段較落后。

4、雙重領(lǐng)導(dǎo)，多頭約束。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站受縣、鄉(xiāng)兩級管理，人事權(quán)和業(yè)務(wù)工作由縣農(nóng)業(yè)局管理，工資由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府發(fā)放，工作由鄉(xiāng)政府安排中心工作和駐村。形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，不知聽誰調(diào)遣，不知以什么工作為主，造成農(nóng)技人員不從事農(nóng)技推廣工作，而被抽去抓計劃生育和新農(nóng)村建設(shè)等工作。三、對策和建議

（一）、加大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)投入

1、下拔專項資金，在各鄉(xiāng)新建一棟農(nóng)業(yè)科技服務(wù)辦公樓。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有一個屬于自己的農(nóng)業(yè)服務(wù)辦公場所。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站都是在圩鎮(zhèn)租用私人店面從事農(nóng)業(yè)服務(wù)，吃住還要依賴當(dāng)?shù)卣�府才能解決問題。全縣一年下來僅租金就達(dá)5萬多元。費用之大且辦公很不方便，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需建一棟農(nóng)業(yè)服務(wù)辦公大樓，便于更好的為農(nóng)民提供服務(wù)。

2、加大項目引進、新技術(shù)推廣、新產(chǎn)品試驗示范等公益性服務(wù)所需經(jīng)費及設(shè)備投入。開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)常涉及到印發(fā)資料，做試驗及示范等等，必須加大經(jīng)費投入，才能保證服務(wù)的順利開展。主要包括三個方面：一是人員經(jīng)費；二是從事公益性職能服務(wù)所必須的業(yè)務(wù)經(jīng)費、培訓(xùn)費及設(shè)施齊備更新經(jīng)費；三是推廣新項目、新技術(shù)農(nóng)業(yè)專項經(jīng)費。

3、提高農(nóng)業(yè)服務(wù)工作人員工資報酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)工作人員深入生產(chǎn)第一線服務(wù)，工作生活條件艱苦，工資報酬偏低，獎金福利又沒有，難以安心開展工作。

（二）、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系管理體制1、理清行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理關(guān)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心人、財、物及業(yè)務(wù)全部劃歸縣級主管部門歸口管理，統(tǒng)一考核。便于把農(nóng)業(yè)服務(wù)工作落到實處。防止農(nóng)技服務(wù)人員被當(dāng)?shù)卣�府抽去駐村抓中心工作的現(xiàn)象發(fā)生。

2、按公益性和經(jīng)營性服務(wù)需求，合理配置人員。根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同農(nóng)業(yè)服務(wù)需求，參照《公務(wù)員法》對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理站”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站”進行定職能、定崗位、定編制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在編在崗的農(nóng)業(yè)服務(wù)隊伍中，通過考試、競爭上崗，符合條件的人員進入公益性服務(wù)序列；沒有進入的人員從事農(nóng)資、農(nóng)藥、化肥經(jīng)營性服務(wù)。

3、建立人才引進，培養(yǎng)機制�，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)隊伍的年齡偏大，知識老化，文化程度偏低，力量薄弱難以應(yīng)對新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。必須及時補充新鮮力量，尤其注重從大專院校專業(yè)對口的畢業(yè)生中錄用和從農(nóng)村基層選聘有豐富農(nóng)村工作實踐經(jīng)驗的人才。同時，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)人員加大培訓(xùn)力度，提高整體素質(zhì)，從而適應(yīng)新時期的需要。

擴展閱讀：關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報告根據(jù)常委會年度工作安排，本月中旬，我委會同財經(jīng)工委在陳恩平副主任的帶領(lǐng)下，就我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)情況進行了調(diào)查研究，召開了農(nóng)林、財政、人事、勞動等職能部門負(fù)責(zé)人和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)人參加的座談會，聽取有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專題匯報，了解新形勢下全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系現(xiàn)狀，征求了意見和建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全市農(nóng)技推廣服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系主要由市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)構(gòu)成。201*年機構(gòu)改革后，市級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)主要為市農(nóng)林局，下設(shè)20多個業(yè)務(wù)站所，在職在編人員165人，負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)技術(shù)信息發(fā)布、生產(chǎn)技術(shù)推廣、動植物疫情防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制和基層農(nóng)技隊伍的業(yè)務(wù)管理工作。鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)主要為11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，其中農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心在職在編人員193人，畜牧獸醫(yī)站76人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范、推廣和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)工作。

長期以來，市鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣服務(wù)體系致力于推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，廣大農(nóng)技人員精誠服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民，為推進全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長作出了不可磨滅的貢獻。

一是穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保證了主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)的長期穩(wěn)定。建國六十年來，特別是改革開放三十年來，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得重大發(fā)展，全市農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)量不斷提高，品種不斷改良，技術(shù)不斷進步，在耕地面積逐漸減少的情況下，保持了農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)的充足和穩(wěn)定，市域經(jīng)濟逐步從貧窮落后的農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、工業(yè)規(guī)模壯大、市場流通繁榮、綜合競爭力位列全國百強的較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)技推廣工作功不可沒。健全完善的農(nóng)技服務(wù)體系、不辭辛勞的農(nóng)技推廣人員、卓有成效的農(nóng)技推廣工作發(fā)揮了重要作用。

二是積極推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，促進了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。農(nóng)技推廣部門長期堅持“科技興農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的工作目標(biāo)，積極開展農(nóng)業(yè)試驗、示范、推廣工作，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機械，有力促進了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效綜合配套栽培技術(shù)、動植物疫病綜合防控技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、新型耕作栽培機械化配套生產(chǎn)技術(shù)等一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果在生產(chǎn)實踐中得到有效地推廣和應(yīng)用，全面提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。

三是努力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，推動了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責(zé)任制以后，農(nóng)村勞動力得到極大的解放，青壯農(nóng)民紛紛外出打工或轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要由年老體弱的農(nóng)民和婦女承擔(dān)。在這種情況下，基層農(nóng)技人員想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，積極承擔(dān)農(nóng)技服務(wù)工作，從布局計劃、品種供應(yīng)、生產(chǎn)示范、疫病防治、農(nóng)資供應(yīng)等方面開展全方位服務(wù)，有效解除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂，讓兼業(yè)農(nóng)民安心從事非農(nóng)工作，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民發(fā)家致富提供了可靠的保障。

四是不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，開創(chuàng)了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。近年來，市鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣服務(wù)體系按照加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展要求，依據(jù)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源特點和產(chǎn)品優(yōu)勢，積極探索現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，認(rèn)真組織高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，著力推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌申報和基地建設(shè)，廣泛吸納各類資本投資發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益得到提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展資源得到開發(fā)，農(nóng)業(yè)發(fā)展機制得到搞活，全市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和“三品”（有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品）基地規(guī)模不斷擴大，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前存在的主要問題

我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)取得了一定的成效，為促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但對照全面貫徹農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法和中央關(guān)于切實加強“三農(nóng)”工作的要求，農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)中存在的隊伍不穩(wěn)、機制不活、保障不力、服務(wù)不到位等方面的問題，將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。尤其是以下三個方面的問題制約著農(nóng)技推廣工作效率，亟待加以解決。

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作未能擺上應(yīng)有的位置。隨著農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中比重下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)民家庭經(jīng)濟收入中的份額降低，“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)”這根弦逐漸從人們的頭腦中消失。特別是連續(xù)遭受洪澇、冰雪、干旱等重大自然災(zāi)害以后，主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)仍然保持穩(wěn)定，認(rèn)為農(nóng)業(yè)已經(jīng)過關(guān)，無需投放更多的精力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸上升為一種主流意識，對農(nóng)業(yè)的重視程度下降了。許多基層干部和農(nóng)民在思想上產(chǎn)生了“農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ淮�，對GDP貢獻太小”、“搞農(nóng)業(yè)難以發(fā)家致富”的想法，自覺不自覺地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺在了無足輕重的位置，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作逐漸放松下來，逐漸從黨政重點工作弱化為部門一般性工作，進而在體制設(shè)置、經(jīng)費保障、工作安排等方面未能擺上應(yīng)有的位置。

（二）農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)未能得到應(yīng)有的重視。我市農(nóng)技服務(wù)體系創(chuàng)建于計劃經(jīng)濟時期，發(fā)展壯大于改革開放年代，曾經(jīng)有過比較輝煌的歷史。如今的農(nóng)技服務(wù)體系，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心、獸醫(yī)站：一是負(fù)債累累，運轉(zhuǎn)困難。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)總值892.4萬元，流動資產(chǎn)合計134.71萬元，而負(fù)債總額達(dá)到906.62萬元，無法保持正常的工作運轉(zhuǎn)。二是設(shè)施簡陋，條件艱苦。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的辦公場所建成于上世紀(jì)七、八十年代，年久失修，設(shè)施老化，缺少起碼的辦公條件。有的已退化成為無穩(wěn)定的辦公場所、無必需的儀器設(shè)備、無固定的示范基地的“三無”單位。三是人員老化，隊伍不穩(wěn)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編農(nóng)技人員中，35歲以下僅有57人，占21.2%，50歲以上96人，占35.7%；高中以下118人，占43.9%，大專以上96人，占35.7%；具有中級以上職稱65人，占24.2%。年富力強、素質(zhì)較好的農(nóng)技人員，有的被抽調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作崗位，有的自謀出路，人才流失現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

四是保障不力，經(jīng)費緊缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)單位實行經(jīng)費自求平衡、負(fù)擔(dān)自我消化的辦法，既不能開展正常的農(nóng)技推廣服務(wù)，又不能進行設(shè)施維護和設(shè)備更新，農(nóng)技推廣服務(wù)效率明顯下降。且隨著農(nóng)資市場的完全放開，這些單位主要依賴于農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)銷獲利的空間受到擠壓，農(nóng)技服務(wù)體系目前面臨著很大的生存危機。

（三）農(nóng)技人員勞動報酬未能給予應(yīng)有的保障。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣單位的人員主要有兩種性質(zhì)的人員組成：一種是國家農(nóng)技干部，一種是聘用制農(nóng)技人員，全部列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制。201*年機構(gòu)改革后，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入事業(yè)單位編制管理的農(nóng)技人員252名，其中國干96人，聘干156人。國干工資自201*年以來，市財政每人每年核發(fā)工資補貼1.21.3萬元，聘干工資從1994年以來，市財政每人每年核發(fā)工資補貼1800元。國干、聘干工資補貼按人頭數(shù)測算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按單位包干經(jīng)費總額打入相關(guān)單位賬戶，各單位根據(jù)經(jīng)費情況發(fā)放人員工資。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣單位收入來源不穩(wěn)、經(jīng)營收入減少、負(fù)債不斷增加，農(nóng)技人員工資全部實行檔案工資，實際發(fā)放的工資總額只有檔案工資的6070%，年收入相當(dāng)于市直人員的1/3。特別是聘用制農(nóng)技人員，每年財政補貼1800元，還要按事業(yè)編制人員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險標(biāo)準(zhǔn)交納保險費，工資來源基本靠創(chuàng)收。他們名為事業(yè)編制人員，實際上是自謀職業(yè)，給予他們的勞動報酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，還低于社會失業(yè)人員的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這種勞動付出與工資保障嚴(yán)重失衡的狀況，極大地挫傷了農(nóng)技人員的工作積極性，同時也造成農(nóng)技人員進出兩難、農(nóng)技隊伍青黃不接、農(nóng)技推廣體系舉步維艱的尷尬局面。

三、建議和意見

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系是各級政府為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)的橋梁和紐帶，是實施科教興農(nóng)的重要載體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的重要保障。為切實解決目前我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)中存在的突出問題，進一步健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，建議如下：

（一）高度重視，提高農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識。我市正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對科技進步的要求明顯提高，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的依賴明顯增強。維護糧食生產(chǎn)安全，保障主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為第一武器；加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為關(guān)鍵支撐；突破資源環(huán)境約束，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為根本出路；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為核心依托。決不能因為農(nóng)業(yè)占GDP比重下降而忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)技推廣工作，要進一步提高對加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識，采取有效措施，切實把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)作為一件大事擺上議事日程，按照規(guī)定建設(shè)好新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。

（二）深化改革，理順農(nóng)技推廣體系管理體制。要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》和《江蘇省政府關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》文件精神，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，搞好農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革。公益性農(nóng)技服務(wù)逐步實現(xiàn)“有先進服務(wù)手段、有優(yōu)良專業(yè)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴(yán)格責(zé)任制度、有穩(wěn)定財政保障”的“五有”目標(biāo)。經(jīng)營性服務(wù)工作，包括農(nóng)資供應(yīng)、動物疾病診療及閹割、農(nóng)產(chǎn)品加工及運銷等，則完全從現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構(gòu)中分離出去，按照市場化方式運作，實行企業(yè)化經(jīng)營，并鼓勵其他經(jīng)濟實體依法進入經(jīng)營性服務(wù)行業(yè)，參與基層經(jīng)營性服務(wù)實體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營。要科學(xué)核定公益性人員編制，保持現(xiàn)有市、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)人員編制總數(shù)的基本穩(wěn)定和各類專業(yè)人員結(jié)構(gòu)合理，防止簡單的合并和精簡，并防止出現(xiàn)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員在編不在崗、或與經(jīng)營服務(wù)人員混崗混編的現(xiàn)象。農(nóng)技服務(wù)體系改革要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合建設(shè)，合理分流，確保改革實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（三）加大資金投入，落實農(nóng)技推廣體系保障措施。要保證公益性職能履行所需資金。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)為公益性事業(yè)單位，其人員工資應(yīng)納入財政預(yù)算和統(tǒng)發(fā)范疇。人員聘用期間養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險按有關(guān)規(guī)定由財政支出的部分，應(yīng)給予保障。要增加農(nóng)技服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補齊的原則，改善基層農(nóng)技推廣條件，著力解決好農(nóng)技推廣儀器設(shè)備、交通工具、辦公和試驗示范場所等問題。要建立和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技發(fā)展專項基金，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)科技推廣項目。要保證改革后非公益性到齡退線人員的待遇，對這些人員，建議列出名單“總盤子”，由市財政逐年分擔(dān)解決。同時，在改革尚未進行前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)聘干人員的年度補貼，建議市政府從今年起，參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)予以撥付，適度改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員工資待遇。

（四）強化人員考核，提高農(nóng)技推廣隊伍素質(zhì)。要全面實行以人員聘用制和崗位管理制為核心的用人制度，根據(jù)按需設(shè)崗、競爭上崗、按崗聘用的原則，公開、公平、公正地選拔有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員，進入農(nóng)技推廣隊伍。要加強農(nóng)技推廣工作目標(biāo)責(zé)任管理，逐步建立市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣人員的考核、獎懲制度，明確崗位職責(zé)，量化考核指標(biāo)，完善績效考核管理辦法，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)技推廣人員的工作積極性。要建立農(nóng)技推廣人員素質(zhì)提升機制，搞好農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，完善技術(shù)職務(wù)評聘制度和基層農(nóng)技人員輪訓(xùn)制度，保證人才資源儲備，改善技術(shù)結(jié)構(gòu)的合理配置，提高為農(nóng)服務(wù)隊伍質(zhì)量。

（五）不斷創(chuàng)新方式，推進多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展。充分發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系的職能作用，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣效能，不斷豐富農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段和內(nèi)容，不斷擴大農(nóng)技推廣服務(wù)對象和領(lǐng)域，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生產(chǎn)效率的提高，做好技術(shù)引進、示范和推廣工作。要高度重視產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織在農(nóng)技推廣中的作用，引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，放大農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)技推廣中的示范帶動作用，使之成為農(nóng)技推廣的新生力量。要加快農(nóng)村信息體系建設(shè)，及時發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息、動植物疫病防控信息、農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息，創(chuàng)新農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)方式，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及率。通過創(chuàng)新，逐步形成政府與市場互動發(fā)展、互為補充的農(nóng)技推廣新格局，實現(xiàn)推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化、運行機制科學(xué)化，真正發(fā)揮好新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系的作用，全面推動全市農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

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