趙克志書記在貴州省第二輪第二次項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)總結(jié)交流會(huì)上的講話

趙克志書記在貴州省第二輪第二次項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)總結(jié)交流會(huì)上的講話

剛才，敏爾同志就加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作了很好的講話，大家要認(rèn)真抓好落實(shí)。9個(gè)單位的發(fā)言都很好，他們?cè)诖罱▓@區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制、推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、搭建園區(qū)投融資平臺(tái)等方面，探索了許多好的經(jīng)驗(yàn)，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。通過(guò)在遵義市一天半的項(xiàng)目觀摩，大家都感到，仁懷市、遵義縣、匯川區(qū)、紅花崗區(qū)、桐梓縣推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐很快、力度很大，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展態(tài)勢(shì)喜人逼人。下面，我結(jié)合當(dāng)前我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，重點(diǎn)講一下開(kāi)拓創(chuàng)新、多措并舉，著力破解融資難的問(wèn)題。

省委多次強(qiáng)調(diào)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，落后在工業(yè)化上，經(jīng)濟(jì)總量小，小在工業(yè)上，沒(méi)有工業(yè)化的突破，就沒(méi)有貴州發(fā)展的突破;我省社會(huì)發(fā)展落后，落后在城鎮(zhèn)化上，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，沒(méi)有城鎮(zhèn)化的突破，也沒(méi)有貴州發(fā)展的突破。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相輔相成、互為依托，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供支撐，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化創(chuàng)造需求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康，必須依靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩個(gè)輪子加速驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是提高社會(huì)現(xiàn)代化水平的過(guò)程。我省正處于投資驅(qū)動(dòng)階段，提高城鎮(zhèn)化率，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重，與增加全社會(huì)投資有著非常明確的正相關(guān)關(guān)系。省統(tǒng)計(jì)局初步研究表明：城鎮(zhèn)化率提高所需投資是不斷增加的，在城鎮(zhèn)化率低于40%時(shí)，較低的投資也能帶來(lái)城鎮(zhèn)化率的較快提高;當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過(guò)40%，同樣的城鎮(zhèn)化率提高程度需要更高的投資來(lái)帶動(dòng)。大體上分析，我省城鎮(zhèn)化率從35%提高到50%，累計(jì)需要超過(guò)6萬(wàn)億元的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資;城鎮(zhèn)化率從50%提高到60%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)要超過(guò)10萬(wàn)億元。投資是增量、是調(diào)整、是后勁，沒(méi)有投資就沒(méi)有調(diào)整、沒(méi)有轉(zhuǎn)型、沒(méi)有同步小康。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，融資難是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題、普遍問(wèn)題，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，概莫能外。目前我省融資難問(wèn)題比較突出，還有著一些特殊原因。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大。比如，我省平均每公里高速公路橋隧比達(dá)40-50%，1公里高速公路的建設(shè)成本高出平原地區(qū)30-40%;全國(guó)平均利用1立方米水的工程成本約為6元，而我省需要15元以上。我省正處在交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期，帶來(lái)了巨大的資金需求。二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成本高。我省山多地少，土地資源稀缺，園區(qū)建設(shè)需要向荒山荒坡要地，大幅增加了場(chǎng)地平整和道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。尤其是我省工程性缺水問(wèn)題突出，解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水問(wèn)題需要投入大量資金。三是城鄉(xiāng)居民存款規(guī)模小。201*年我省城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款11325.5元，分別僅為湖南、四川、云南、廣西的70.4%、56.4%、78.5%和78.8%;金融機(jī)構(gòu)不多、實(shí)力較弱，加大了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中的融資難度。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血液，也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化順利推進(jìn)的重要支撐。抓經(jīng)濟(jì)必須抓金融，只有抓好金融才能抓好經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，我省金融業(yè)加快發(fā)展，融資工作取得了明顯成效。爭(zhēng)取國(guó)家金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)模有突破。今年我省與14家金融機(jī)構(gòu)簽訂了戰(zhàn)略合作備忘錄和協(xié)議，國(guó)家金融機(jī)構(gòu)授信3600億元，已到位1169億元。直接融資有突破。1-9月，省內(nèi)企業(yè)通過(guò)銀行間債券市場(chǎng)融資145億元，是去年全年債務(wù)融資總額的2.5倍，其中，企業(yè)債券融資115億元。金融機(jī)構(gòu)建設(shè)有突破。近兩年已引進(jìn)股份制銀行10家、開(kāi)業(yè)8家，新入黔銀行已為我省引入資金270億元。貴州銀行即將正式開(kāi)業(yè)，設(shè)立小額貸款公司231家，融資性擔(dān)保公司達(dá)到273家。

這個(gè)月末我省金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額將分別突破1萬(wàn)億元和8000億元。這是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入起飛期的一個(gè)重要標(biāo)志。建國(guó)以來(lái)，我省存款余額突破萬(wàn)億元用了63年，其中從201*年突破5000億元到突破1萬(wàn)億元用了3年。積極預(yù)測(cè)，突破第二個(gè)萬(wàn)億元只需6年左右。金融發(fā)展的階段性突破與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性突破具有同向性。隨著我省金融機(jī)構(gòu)存款余額突破萬(wàn)億元并不斷增加，金融機(jī)構(gòu)可貸資金規(guī)模隨之?dāng)U大，將更好地滿足各類主體的資金需求，促進(jìn)全省投資擴(kuò)大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。我們要乘勢(shì)而上，推動(dòng)金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，努力做到“四優(yōu)先、三促進(jìn)”，著力緩解產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的融資困難。即：優(yōu)先滿足已投產(chǎn)項(xiàng)目的流動(dòng)資金融資需求，優(yōu)先滿足園區(qū)內(nèi)近期能投產(chǎn)的在建項(xiàng)目的融資需求，優(yōu)先滿足符合園區(qū)規(guī)劃定位的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的融資需求，優(yōu)先滿足園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和完善的融資需求;促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)增強(qiáng)自我融資的“造血”功能。具體工作中，要突出抓好五個(gè)方面：一、堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)，著力提高運(yùn)作園區(qū)和經(jīng)營(yíng)城市的能力

推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不能一味依靠財(cái)政投入解決資金問(wèn)題，要更多地依靠運(yùn)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)營(yíng)城市來(lái)籌集資金。運(yùn)作園區(qū)，就是要利用土地資源等作為資產(chǎn)投入，通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作方式獲取資金，實(shí)現(xiàn)資源資本化。經(jīng)營(yíng)城市，就是要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)城市資產(chǎn)進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，提高運(yùn)作園區(qū)、經(jīng)營(yíng)城市的能力，因地生財(cái)，有效解決融資難問(wèn)題。

要推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)。在山區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，資金需求很大，初始階段政府投入是必要的，但政府投入畢竟有限;而吸引工業(yè)項(xiàng)目入駐往往要給予很多優(yōu)惠政策，單純依靠工業(yè)項(xiàng)目難以解決園區(qū)建設(shè)的資金問(wèn)

題。實(shí)踐證明，在園區(qū)和城市建設(shè)過(guò)程中，路修到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施配套到哪里，哪里的土地就會(huì)隨之增值。必須堅(jiān)持走產(chǎn)城互動(dòng)的路子，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來(lái)，搞好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)布局的銜接，合理確定工業(yè)用地、商業(yè)用地、住宅用地的規(guī)模和比例，通過(guò)商業(yè)用地和住宅用地的增值收益補(bǔ)助工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)帶動(dòng)城區(qū)、城區(qū)反哺園區(qū)、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。比如，遵義市依托國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和新蒲、紅花崗、和平等省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)100平方公里城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建一個(gè)園區(qū)、興一批產(chǎn)業(yè)、帶一片新城、促一方發(fā)展。這方面的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。

要學(xué)會(huì)運(yùn)作園區(qū)。政府運(yùn)作園區(qū)，一定要建立融資平臺(tái)。為了建設(shè)貴安新區(qū)，省里決定成立貴安新區(qū)開(kāi)發(fā)投資有限公司，第一項(xiàng)任務(wù)就是負(fù)責(zé)年內(nèi)全面啟動(dòng)區(qū)內(nèi)“三橫兩縱”骨干道路建設(shè)。初步匡算這項(xiàng)工程總投資需200億元左右，但省級(jí)財(cái)政和貴陽(yáng)、安順兩市財(cái)政只給公司注入了8億元，剩下的投入就要靠社會(huì)融資和收儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)土地來(lái)解決。全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本都成立了開(kāi)發(fā)投資公司作為融資平臺(tái)，但由于資本金不足、優(yōu)良資產(chǎn)少、信用不夠高等原因，融資能力還比較弱。要通過(guò)注入資本、財(cái)政補(bǔ)貼、配置土地資源、重組平臺(tái)增加優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等方式，組建規(guī)模較大、信用等級(jí)較高、具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的融資平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)地方融資平臺(tái)改制為一般類公司，有效增強(qiáng)融資能力。貴陽(yáng)市通過(guò)積極協(xié)調(diào)貴州銀監(jiān)局和有關(guān)債權(quán)銀行，按照融資平臺(tái)公司“摘帽”要求，使一批融資平臺(tái)轉(zhuǎn)變?yōu)橐话泐惞�司，收到了比較好的效果。二、堅(jiān)持多措并舉，著力解決企業(yè)流動(dòng)資金不足問(wèn)題

進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)，規(guī)模有大有小，盈利空間有高有低，投資回報(bào)期有長(zhǎng)有短，并處于企業(yè)生命周期的不同階段。不同類型、不同發(fā)展階段的企業(yè)，具有不同的資金需求特征、不同的融資條件和風(fēng)險(xiǎn)。從企業(yè)的發(fā)展階段看，初創(chuàng)期企業(yè)還沒(méi)有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)金流入，不容易獲得銀行貸款的支持，融資渠道主要依靠創(chuàng)業(yè)投資;快速成長(zhǎng)期的企業(yè)有了一定經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)流動(dòng)資金的需求迅速增加，融資方式主要依靠銀行貸款;穩(wěn)定發(fā)展期的企業(yè)可以選擇的融資方式更加多元化，但要做強(qiáng)做大，需要多層次資本市場(chǎng)的支持，綜合利用企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等金融工具進(jìn)行融資。同時(shí)，要適應(yīng)不同類型園區(qū)和項(xiàng)目的特點(diǎn)，創(chuàng)新融資模式。比如，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)模一般較大，建設(shè)初期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金瓶頸尤為突出，適宜選擇開(kāi)發(fā)性金融產(chǎn)品;科技園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更關(guān)注科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化，風(fēng)險(xiǎn)投資在融資渠道中占有重要位置。

要把解決已投產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)資金需求擺在突出位置來(lái)抓。1-8月，全省累計(jì)建成投產(chǎn)的投資規(guī)模500萬(wàn)元以上項(xiàng)目775個(gè)、50萬(wàn)元以上項(xiàng)目1986個(gè)，預(yù)計(jì)到年底還將分別新增600個(gè)、1800個(gè)左右，其中大部分項(xiàng)目由于企業(yè)實(shí)力還比較弱、直接融資能力不強(qiáng)，流動(dòng)資金不足問(wèn)題十分普遍，影響了投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。解決這一問(wèn)題，一要抓項(xiàng)目源頭，堅(jiān)持用好的項(xiàng)目吸引資金。銀行是否愿意向企業(yè)提供貸款，主要取決于有沒(méi)有好的項(xiàng)目。因此，從招商引資開(kāi)始，就要注重項(xiàng)目的質(zhì)量，更多地引進(jìn)比較優(yōu)勢(shì)大、效益好、前景廣的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。比如，興富祥科技有限公司是深圳30強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)，該公司數(shù)控裝備制造項(xiàng)目201*年落戶丹寨縣，計(jì)劃總投資5.2億元，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)12億元以上。正是基于項(xiàng)目良好的前景，一期工程實(shí)施不久，銀行3000萬(wàn)元貸款資金就已經(jīng)到位。二要抓銀企對(duì)接，讓銀行更全面地了解企業(yè)信息和資金需求。省政府金融辦和發(fā)改、經(jīng)信等部門要充分發(fā)揮職能作用，建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)因流動(dòng)資金不足影響投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，提出急需協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)幫助融資的企業(yè)和項(xiàng)目清單，協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)與企業(yè)溝通銜接，積極組織開(kāi)展銀企座談會(huì)、融資洽談會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)等，為銀行與企業(yè)面對(duì)面交流對(duì)接搭建平臺(tái)，讓企業(yè)更充分地展示和推介項(xiàng)目，爭(zhēng)取銀行信貸資金，保障正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

要進(jìn)一步大力爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。當(dāng)前，中央針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，不斷加大宏觀政策的預(yù)調(diào)微調(diào)力度，把穩(wěn)定投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，近期已分兩批追加安排投資201*億元，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等。其中，國(guó)家發(fā)改委資金1320億元，我省爭(zhēng)取到了70.8億元;財(cái)政部資金680億元，已下?lián)芪沂?1.9億元。中央繼續(xù)保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，中國(guó)人民銀行分別兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率。這些都為我省爭(zhēng)取國(guó)家資金支持、解決融資難問(wèn)題提供了機(jī)遇。省有關(guān)部門要密切關(guān)注國(guó)家政策調(diào)整，進(jìn)一步加大“跑部”爭(zhēng)取力度，確保今年中央新增我省補(bǔ)貼資金300億元以上。各駐黔銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)我省與國(guó)家金融機(jī)構(gòu)簽署的戰(zhàn)略合作備忘錄和協(xié)議，繼續(xù)向總行爭(zhēng)取擴(kuò)大信貸投放規(guī)模及有關(guān)政策。三、堅(jiān)持深化改革，著力提升國(guó)有企業(yè)投資能力

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，也是我省擴(kuò)大投資的重要力量。我省融資困難，一定程度上是由于國(guó)有企業(yè)投資不足。要通過(guò)深化國(guó)有企業(yè)改革，不斷提升國(guó)有企業(yè)投資能力，促進(jìn)解決融資難問(wèn)題。要通過(guò)完善企業(yè)制度提升投資能力。建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，是企業(yè)加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)，不斷提高融資和投資能力的重要制度基礎(chǔ)。我省大部分企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有進(jìn)行公司制改造和股權(quán)多元化，自主經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，影響了資本運(yùn)營(yíng)水平和投資能力的提高。要加快對(duì)大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全產(chǎn)權(quán)管理制度，有效吸引投資機(jī)構(gòu)及社會(huì)資金通過(guò)資本市場(chǎng)流入企業(yè)，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)發(fā)展資金。要采

取兼并、收購(gòu)、增資擴(kuò)股、合資合作等方式，在我省重點(diǎn)行業(yè)形成一批大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)符合條件的企業(yè)加快公司制改造和上市融資。要優(yōu)化國(guó)有控股上市公司資源，整合符合條件的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)注入上市公司，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。要通過(guò)建立融資平臺(tái)提升投資能力。去年以來(lái)，我省先后完善了鐵路投資有限責(zé)任公司，成立了省水利投資有限責(zé)任公司、產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、貴陽(yáng)龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份有限公司、西南能礦集團(tuán)股份有限公司、貴州銀行股份有限公司，正在籌建貴安新區(qū)開(kāi)發(fā)投資有限公司。成立這些投資性企業(yè)，目的就是要通過(guò)公司資本運(yùn)作籌集更多資金，擴(kuò)大企業(yè)投資，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無(wú)論是國(guó)有投資企業(yè)還是國(guó)有工業(yè)企業(yè)，都要增強(qiáng)投資能力。特別是大中型國(guó)有企業(yè)，有條件的要爭(zhēng)取建立自己的財(cái)務(wù)公司，逐步將投資能力從目前的每年一二十億元加快提高到五六十億元，有的要超過(guò)百億元、甚至二三百億元，通過(guò)不斷擴(kuò)大企業(yè)投資，既促進(jìn)自身資產(chǎn)保值增值，又為相關(guān)企業(yè)提供投資和融資機(jī)會(huì)。要通過(guò)形成產(chǎn)業(yè)集群提升投資能力。國(guó)有企業(yè)在擴(kuò)大投資過(guò)程中，要重點(diǎn)發(fā)展上游產(chǎn)品;鼓勵(lì)中小企業(yè)尤其是民營(yíng)中小企業(yè)充分發(fā)揮體制機(jī)制靈活、市場(chǎng)反映靈敏的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展中下游產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)幅，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、大型企業(yè)與中小企業(yè)多元共生、齊頭并進(jìn)，形成若干中小企業(yè)在大企業(yè)周邊集群發(fā)展的良好局面，形成國(guó)有企業(yè)投資拉動(dòng)社會(huì)投資的乘數(shù)效應(yīng)。

在著力提升國(guó)有企業(yè)投融資能力的同時(shí)，要按照“政府保公平、市場(chǎng)出效率”的原則，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，讓各類市場(chǎng)主體充分活躍起來(lái)，讓各類社會(huì)資金充分流動(dòng)起來(lái)。要堅(jiān)持準(zhǔn)入公平，進(jìn)一步消除行政性壁壘和地區(qū)市場(chǎng)封鎖，按照非禁即允的原則，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，做到國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一視同仁、一并推進(jìn)、一起發(fā)展。堅(jiān)持政策公平，在繼續(xù)鞏固國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的同時(shí)，深入實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“三年倍增計(jì)劃”，認(rèn)真落實(shí)“3個(gè)15萬(wàn)元”等政策，積極扶持中小微企業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持服務(wù)公平，大力營(yíng)造高效務(wù)實(shí)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，繼續(xù)深化行政審批制度改革，提高審批效率，簡(jiǎn)化辦事程序，增強(qiáng)政府效能，為各類企業(yè)投資提供便捷高效的服務(wù)。

四、堅(jiān)持內(nèi)外并重，著力完善地方金融體系

當(dāng)前，我省金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不足，金融總量偏小，融資能力不強(qiáng)，仍然難以滿足園區(qū)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展日益增長(zhǎng)的融資需求。突出表現(xiàn)在“四個(gè)少”：國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行、政策性銀行和省外地方銀行在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以及落戶貴陽(yáng)的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在市州特別是縣設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少;非銀行金融機(jī)構(gòu)包括保險(xiǎn)公司、信托公司、財(cái)務(wù)公司、租賃公司少;我省地方法人金融機(jī)構(gòu)少;為“三農(nóng)”服務(wù)的小微信貸機(jī)構(gòu)包括農(nóng)村資金互助社少。要堅(jiān)持引進(jìn)外來(lái)金融機(jī)構(gòu)和加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展并重，加快構(gòu)建以國(guó)有金融機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，地方性銀行、股份制銀行和外資銀行等多種金融機(jī)構(gòu)并存的多元化金融體系，發(fā)展壯大金融產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)金融對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。

要深入實(shí)施“引銀入黔”工程。積極引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)的全國(guó)性、地方性銀行機(jī)構(gòu)、外資金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)北京銀行、上海銀行、江蘇銀行、渤海銀行等在黔設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取光大銀行、民生銀行盡早開(kāi)業(yè)。繼續(xù)引進(jìn)其他股份制銀行在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。吸引證券、期貨、信托、保險(xiǎn)、基金等非銀行金融機(jī)構(gòu)入駐我省。大力引進(jìn)投資我省重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的境內(nèi)外機(jī)構(gòu)投資者和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加大對(duì)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。

要發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)。支持貴州銀行加快發(fā)展，盡快將其打造成為服務(wù)小微企業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在全國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的優(yōu)質(zhì)特色銀行。積極發(fā)展由農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股的農(nóng)村資金互助社等機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)和民間資本在縣域發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，力爭(zhēng)到201*年全省各縣(市、區(qū)、特區(qū))至少成立1家村鎮(zhèn)銀行。推動(dòng)符合條件的農(nóng)村信用聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。

要積極有序發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司。引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)資金、外資參與組建融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司。扶持一批經(jīng)營(yíng)管理較好、風(fēng)險(xiǎn)管控能力較強(qiáng)、有一定影響力的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司。支持民營(yíng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)、服務(wù)、機(jī)制等優(yōu)勢(shì)，在特定行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展擔(dān)保經(jīng)營(yíng)，提供差異化服務(wù)。省政府金融辦要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，在更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是中小微企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)金融穩(wěn)定，促進(jìn)我省金融業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。五、堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，著力理順園區(qū)管理體制

據(jù)我了解，有的市州一級(jí)建立的園區(qū)，管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子配得不強(qiáng)，干部選得不好，領(lǐng)導(dǎo)不力、運(yùn)作無(wú)方、管理不善，建設(shè)多年見(jiàn)不到成效。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)管理，一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)抓給一級(jí)看。每個(gè)市州黨委、政府至少要抓好一個(gè)直管的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，有條件的還要抓好保稅區(qū)和出口加工區(qū)。市州一級(jí)直管園區(qū)，不是交給縣里去做，而是要成立專門的管委會(huì)、工作班子和開(kāi)發(fā)投資公司，由市州主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各縣也要抓好各自直管的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對(duì)市州單獨(dú)設(shè)管委會(huì)的園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，要進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)和

考核。省商務(wù)廳、省科技廳要抓緊制定和組織實(shí)施《貴州省開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)制度》、《貴州省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考評(píng)辦法》。要進(jìn)一步明晰園區(qū)管委會(huì)與縣、鄉(xiāng)政府之間的關(guān)系，根據(jù)情況由管委會(huì)托管一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和行政村。要擴(kuò)大管委會(huì)權(quán)限，將省屬有關(guān)審批權(quán)限下放或委托開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)核準(zhǔn);規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保等方面須由省級(jí)有關(guān)部門審批的事項(xiàng)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)可直接申報(bào)。省級(jí)有關(guān)部門要積極受理開(kāi)發(fā)區(qū)的報(bào)件，簡(jiǎn)化程序、優(yōu)先辦理。

發(fā)展有困難，不發(fā)展更困難。關(guān)鍵要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、“干”字當(dāng)頭。面對(duì)園區(qū)建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的融資難問(wèn)題，各地各有關(guān)部門要迎難而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，多措并舉，千方百計(jì)籌集資金，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中遇到的實(shí)際困難，用干部的辛苦指數(shù)換取老百姓的幸福指數(shù)。

擴(kuò)展閱讀：栗戰(zhàn)書201*年6月18日在貴州省第二輪第一次項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩總結(jié)會(huì)上的講話

把質(zhì)量作為項(xiàng)目建設(shè)的生命線

在貴州省第二輪第一次項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩總結(jié)會(huì)上的講話

貴州省委書記栗戰(zhàn)書（201*年6月18日）

我們?cè)谫F陽(yáng)市看了一天的項(xiàng)目,主要是工業(yè)項(xiàng)目,這批項(xiàng)目都不錯(cuò),反映了一年多來(lái)貴陽(yáng)市抓項(xiàng)目取得的實(shí)實(shí)在在成效,在全省有一定的影響、帶動(dòng)作用。特別是高新類產(chǎn)業(yè)、新興材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)和能礦資源深加工類的產(chǎn)業(yè),從沒(méi)有或很少達(dá)到今天的迅速生根和快速成長(zhǎng),勢(shì)頭非常好,我認(rèn)為已形成了能夠快速集聚、膨脹、裂變、壯大、提升的基礎(chǔ)和態(tài)勢(shì),再大力抓上二三年,會(huì)成為貴陽(yáng)乃至全省有實(shí)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。就全省來(lái)看,也呈現(xiàn)“三多三快”的特點(diǎn):一是項(xiàng)目數(shù)量多,重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量從201*年的597個(gè)增加到201*年的900個(gè),201*年進(jìn)一步增加到1073個(gè)；二是招商引資多,201*年全省引進(jìn)省外境內(nèi)項(xiàng)目4637個(gè),實(shí)際到位資金2580.32億元,同比增長(zhǎng)160%；實(shí)際利用外資67321.18萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)127.85%；三是入園企業(yè)多,截止201*年底,在建和初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到87個(gè),入園企業(yè)1053家；四是投資增長(zhǎng)快,年度完成投資從201*年的1025億元增加到201*年的2185億元；五是推進(jìn)速度快,新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量從201*年的123個(gè)增加到201*年的337個(gè),201*年計(jì)劃進(jìn)一步增加到350個(gè)；六是建成達(dá)產(chǎn)快,建成項(xiàng)目數(shù)量從201*年的54個(gè)增加到201*年的91個(gè),201*年計(jì)劃進(jìn)一步增加到105個(gè)。這些成績(jī)來(lái)之不易,充分

展示了全省干部群眾越干越想干的勁頭、越干越會(huì)干的能力,也使我們進(jìn)一步增強(qiáng)了加快發(fā)展的信心。

一年多的實(shí)踐使我們清晰地看到,省委、省政府確定的主基調(diào)、主戰(zhàn)略是正確的,實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略是正確的。工業(yè)化是現(xiàn)代化進(jìn)程不可逾越的階段,通過(guò)工業(yè)化帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力在較短時(shí)期迅速提升,是國(guó)內(nèi)外發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn),比如我國(guó)東部發(fā)達(dá)省份無(wú)一例外都是通過(guò)發(fā)展工業(yè)實(shí)現(xiàn)了迅速起飛。貴州的落后,根本還在工業(yè)落后。我們只有大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程,才能把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),走出“富饒的貧困”怪圈。從我省的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā),我們實(shí)施的工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略并不是要把貴州建成全國(guó)的工業(yè)強(qiáng)省,而是通過(guò)發(fā)展工業(yè)盡快提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力,不斷改善民生。我們所說(shuō)的“工業(yè)強(qiáng)省”是戰(zhàn)略而不是目標(biāo),這里的“強(qiáng)”是“增強(qiáng)”的“強(qiáng)”而不是“強(qiáng)大”的“強(qiáng)”,是一個(gè)動(dòng)詞而不是形容詞。另外,我省農(nóng)業(yè)自然條件較差、城鎮(zhèn)化水平低,加上人口壓力大、資源環(huán)境承載力脆弱,用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的辦法解決“三農(nóng)”問(wèn)題只會(huì)導(dǎo)致過(guò)度墾植、環(huán)境惡化。只有大力發(fā)展工業(yè),才能以減少農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富裕農(nóng)民,進(jìn)而減輕人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力,更好地保護(hù)和建設(shè)生態(tài)。由于歷史原因,人們往往容易把工業(yè)與煙囪、粉塵、陰霾的空氣、污染的河流等等聯(lián)系起來(lái),但一些發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程表明,發(fā)達(dá)的工業(yè)與良好的環(huán)境、優(yōu)美的風(fēng)光并不對(duì)立,工業(yè)發(fā)展與青山綠水完全可以兼顧。當(dāng)然,我們決不要求村村“點(diǎn)火”、戶戶“冒煙”,還是強(qiáng)調(diào)因地制宜,從各地實(shí)際出發(fā),宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游,但就全省而言,如果只搞旅游業(yè)、打造“公園省”,不發(fā)展工

業(yè)是沒(méi)有出路的。關(guān)鍵是在工業(yè)化進(jìn)程中,要更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型發(fā)展方式,避免走先污染后治理的老路,堅(jiān)持以生態(tài)文明的理念引領(lǐng)工業(yè)化,實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、持續(xù)繁榮。總之,只有毫不動(dòng)搖地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略,我們才能走出一條符合自身實(shí)際和時(shí)代要求的后發(fā)趕超之路,讓各族群眾盡早過(guò)上幸福安康的日子。對(duì)此,我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),進(jìn)一步堅(jiān)定實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、加快貴州發(fā)展的信心和決心。

在項(xiàng)目建設(shè)中,我們還有不少問(wèn)題,存在諸多不足,特別是項(xiàng)目規(guī)模普遍不大、科技含量和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、整體效益偏低等問(wèn)題還比較突出,解決不好,將影響項(xiàng)目自身以至全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)品的生命是質(zhì)量,項(xiàng)目的生命也是質(zhì)量,沒(méi)有質(zhì)量的項(xiàng)目是生存不下去的。因此,我們要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,更加突出項(xiàng)目的質(zhì)量和生命力,努力做到科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)又好又快更好更快、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,這既是項(xiàng)目的生命力所在,也是我省實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略必須面對(duì)和正確把握的重大問(wèn)題。要把項(xiàng)目質(zhì)量作為項(xiàng)目建設(shè)的生命線來(lái)對(duì)待,主要包括五個(gè)方面:

第一,更加重視經(jīng)濟(jì)效益就是經(jīng)濟(jì)效益要好,意味著用同樣數(shù)量的資源消耗,或者說(shuō)用同樣數(shù)量的人力、物力消耗,可以生產(chǎn)出更多適合社會(huì)需要的產(chǎn)品和服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)效益是衡量項(xiàng)目質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn),這就要求我們:

要考慮盈利水平。任何一個(gè)項(xiàng)目,沒(méi)有利潤(rùn)、賺不到錢,是無(wú)法生存更不會(huì)發(fā)展的。盡管這主要應(yīng)該是投資者自身的投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)解決,但政府一定要做好引導(dǎo)工作。在項(xiàng)目建設(shè)時(shí),要注意評(píng)價(jià)企業(yè)收益性指標(biāo)、流動(dòng)性指標(biāo)、安全性指標(biāo)、成長(zhǎng)性指標(biāo),做到建設(shè)一個(gè)、成功一個(gè)、做大一個(gè)。

要考慮稅收收入。稅收是政府發(fā)揮職能的基礎(chǔ)。對(duì)貴州這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份來(lái)說(shuō),要有一定的財(cái)力,我們才能建設(shè)道路交通、市政設(shè)施等,才能提供更好的公共服務(wù),為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境,最終實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)發(fā)展。比如,煙酒的稅收就比較高,也是我省的支柱產(chǎn)業(yè)。這次觀摩的白酒交易所,發(fā)展得好將對(duì)全省白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要推動(dòng)作用,成為“永不落幕的天天酒博會(huì)”。但在企業(yè)和項(xiàng)目初創(chuàng)階段,稅收一定要適度,能輕則輕,能讓則讓。

要考慮市場(chǎng)前景。根據(jù)消費(fèi)需求,使項(xiàng)目符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展前景,而不是投產(chǎn)之時(shí)就是產(chǎn)品淘汰之日。這就要認(rèn)真組織研究論證,科學(xué)規(guī)劃園區(qū)建設(shè),認(rèn)真選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,盡量使新建項(xiàng)目都是處于成長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)。比如高新區(qū)的皓天光電生產(chǎn)的LED藍(lán)寶石襯底材料,市場(chǎng)前景和容量就非常好。

第二,盡量做到少消耗資源就是要堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉,把節(jié)約放在首位,加強(qiáng)資源綜合利用,重點(diǎn)抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材,切實(shí)做到在保護(hù)中開(kāi)發(fā),在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。我省一些資源比較豐富,是我們發(fā)展的寶貴財(cái)富。在工業(yè)化進(jìn)程中,我們要加大優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)力度,做大全省經(jīng)濟(jì)總量。國(guó)發(fā)[201*]2號(hào)文件明確要求我們,要建設(shè)

全國(guó)重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點(diǎn)的裝備制造基地等“四大產(chǎn)業(yè)基地”,這都是以貴州的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依據(jù)的。在工作中,我們要依托資源發(fā)展,但絕不能以犧牲資源換取發(fā)展。

必須十分珍惜和合理利用土地。貴州山地和丘陵占92.5%,山間小盆地占7.5%,土地資源稀缺。但在項(xiàng)目建設(shè)中,我們好多地方廠房都是一層,占地過(guò)多。一方面,要堅(jiān)持向山要地,發(fā)展工業(yè)梯田；另一方面,要提高土地的投資強(qiáng)度,提高單位土地的“畝產(chǎn)”,引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)以“畝產(chǎn)論英雄、比高下、決勝負(fù)”,讓一個(gè)項(xiàng)目就是一塊“高產(chǎn)田”,一個(gè)項(xiàng)目就是一個(gè)增長(zhǎng)極。不但像數(shù)字產(chǎn)業(yè)園這些高科技項(xiàng)目要這樣要求,一些加工項(xiàng)目也要求這樣,盡量搞多層廠房,有效利用土地。

必須提高能源綜合利用率。201*年我省萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗是1.714噸標(biāo)準(zhǔn)煤,均高于周邊省區(qū)的水平。要嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目,嚴(yán)防新上高耗能、高污染項(xiàng)目,對(duì)生產(chǎn)技術(shù)落后的高耗能項(xiàng)目實(shí)施資源整合、節(jié)能技改等措施,提高其技術(shù)水平。比如廣鋁的綜合能耗比國(guó)家鋁行業(yè)規(guī)定的每噸氧化鋁綜合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)還低21.5%。搞資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,就一定要堅(jiān)持這種導(dǎo)向。

必須科學(xué)開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。我省資源開(kāi)發(fā)最大的問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)鏈短,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,附加值低,礦產(chǎn)資源采選粗放、精深加工能力薄弱,對(duì)外輸出的主要是初級(jí)產(chǎn)品。必須堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重,加大合理開(kāi)發(fā)、綜合利用、有效保護(hù)的力度,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)增值鏈、勞動(dòng)就業(yè)鏈,提高產(chǎn)品的科技含量和附加值,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),實(shí)現(xiàn)資源有序開(kāi)

發(fā)和可持續(xù)利用。這次觀摩的白云、清鎮(zhèn)、開(kāi)陽(yáng)、息烽的鋁加工、煤化工、磷化工等項(xiàng)目,都是資源型產(chǎn)業(yè),都邁出了資源深加工的步伐。發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)一定要做到科學(xué)、合理利用。對(duì)借機(jī)圈地、圈資源的,政府應(yīng)予政策性干預(yù)。

第三,切實(shí)避免環(huán)境污染就是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),把水、空氣、土壤污染防治作為重中之重,降低污染物排放總量,落實(shí)重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治任務(wù),提高城市污水、垃圾處理能力,形成有利于減少污染的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式�！�201*年度貴州省環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,我省在經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得較快發(fā)展的同時(shí),環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。但我們絲毫不能放松環(huán)境整治,思想上要更加重視,認(rèn)識(shí)上要更加統(tǒng)一,措施上要更加有力,努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步樹(shù)立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的理念。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),猶如逆水行舟,不進(jìn)則退。經(jīng)驗(yàn)表明,山川秀美的生態(tài)環(huán)境正在成為新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),這對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其重要。在項(xiàng)目建設(shè)中,我們要旗幟鮮明地提出:不管在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié),還是在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域,決不要空氣刺鼻的灰色項(xiàng)目、決不要水土流失的褐色項(xiàng)目、決不要河水發(fā)臭的黑色項(xiàng)目。不管項(xiàng)目規(guī)模有多大,凡是可能讓GDP變灰、變褐、變黑的,堅(jiān)決不能上。

嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的,必須編制環(huán)境影響報(bào)告書,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)

環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià),科學(xué)確定項(xiàng)目的選址、產(chǎn)品方向、建設(shè)計(jì)劃和規(guī)模,把項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響降到最低程度。項(xiàng)目建設(shè),特別是工業(yè)項(xiàng)目,多多少少是會(huì)有一點(diǎn)環(huán)境影響的,必須把這些影響限定在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。貴州科學(xué)院航宇公司赤泥粉煤灰工業(yè)固體廢棄物資源化再利用,息烽5萬(wàn)噸二氧化碳回收項(xiàng)目、1萬(wàn)噸甲烷回收綜合利用項(xiàng)目等,都是一些好的環(huán)境項(xiàng)目,做好了就可能培育出一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)。我們搞資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,在環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)就要做好廢物、廢水、廢氣排放規(guī)劃。

同步建設(shè)環(huán)保設(shè)施。建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)項(xiàng)目主體工程完工后,需要進(jìn)行試生產(chǎn)的,其配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行�；�工項(xiàng)目是傳統(tǒng)的高污染行業(yè),這次看的開(kāi)陽(yáng)化工公司50萬(wàn)噸合成氨、40萬(wàn)噸/年乙二醇項(xiàng)目,采用德國(guó)科林公司干煤粉加壓氣化、大連理工大學(xué)低溫甲醇洗(脫硫脫碳)、瑞士卡薩利15.0MPa低壓氨合成、荷蘭荷豐超級(jí)克勞斯硫回收等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù),總硫回收率達(dá)到99%以上。污水處理采用SBR處理工藝,污水排放達(dá)到一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)；灰渣用于水泥和灰磚制造。今后上化工項(xiàng)目,就是要像這樣,運(yùn)用先進(jìn)領(lǐng)先技術(shù),把污染排放控制到最低。

第四,有一定的科技含量就是要牢牢樹(shù)立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想,引進(jìn)和建設(shè)一批具有科技含量的項(xiàng)目,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低附加值向高附加值演進(jìn),由低加工度向高加工度演進(jìn),由制造初級(jí)產(chǎn)品向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品演進(jìn),使我省經(jīng)濟(jì)盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、

內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。在以后的工作中,隨著我省招商引資的不斷拓展和項(xiàng)目的入駐,今后要增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性。要像畢節(jié)力帆駿馬那樣,隨著整車廠的落戶,把相關(guān)配套企業(yè)也引進(jìn)來(lái),形成了一個(gè)良性互動(dòng)的專業(yè)園區(qū),逐步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,降低生產(chǎn)和物流成本,提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

全面提升新建項(xiàng)目的科技含量。不管是資源加工產(chǎn)業(yè),還是非資源依賴型產(chǎn)業(yè),一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)就是要在同行業(yè)中處于技術(shù)領(lǐng)先水平,不能一投產(chǎn)就是落后技術(shù)、淘汰技術(shù)。鋁工業(yè)是資源型產(chǎn)業(yè),但廣鋁采用世界一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的純拜耳法生產(chǎn)工藝,就提高了科技含量。貴陽(yáng)華恒機(jī)械制造公司汽車鋁合金零部件生產(chǎn)線異地技改、鋁合金鑄造及精加工項(xiàng)目,貴州中泉電氣集團(tuán)公司高低壓成套設(shè)備及變壓器生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目,凱沃重工機(jī)械公司整車生產(chǎn)項(xiàng)目,中煤盤江重工公司煤礦機(jī)械裝備成套研發(fā)制造項(xiàng)目,等等,即便不是新興產(chǎn)業(yè),只要提高科技含量,保持技術(shù)領(lǐng)先,就一定會(huì)有很好的成長(zhǎng)性。

引進(jìn)發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這次觀摩項(xiàng)目,增強(qiáng)了我們對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信心,改變了我們對(duì)落后地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自卑心理。貴陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)的國(guó)家數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園的項(xiàng)目,包括貴陽(yáng)朗瑪信息技術(shù)公司、西渡網(wǎng)絡(luò)公司、白酒交易所,都是新興產(chǎn)業(yè)。貴州皓天光電、貴州航宇股份、貴州科學(xué)院高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地等等,發(fā)展得都很快。奇瑞公司在貴陽(yáng)投資的客車項(xiàng)目,是奇瑞公司目前在國(guó)內(nèi)唯一的專用車生產(chǎn)基地,一期項(xiàng)目產(chǎn)值就可以達(dá)到40億元,二期將重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車,這類好項(xiàng)目,就是我們需要引進(jìn)和重

點(diǎn)發(fā)展的�？傊�,就是要按照我省“十二五”規(guī)劃,抓住重點(diǎn),有所為有所不為,加快培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),為貴州當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展占領(lǐng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

加大對(duì)科技項(xiàng)目的支持力度。在我們這樣一個(gè)科技水平落后的省,更要加大對(duì)科技項(xiàng)目的支持和扶持力度。對(duì)按照規(guī)定經(jīng)論證正在實(shí)施的項(xiàng)目,加大扶持推進(jìn)力度,解決在用地、貸款、人才等方面的問(wèn)題；對(duì)已實(shí)施完成并取得明顯經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的企業(yè),或正在實(shí)施但已取得階段性成果的項(xiàng)目,可直接給予獎(jiǎng)勵(lì)。要運(yùn)用好稅收、價(jià)格等“經(jīng)濟(jì)杠桿”,鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù),加大企業(yè)研究開(kāi)發(fā)投入的稅前扣除等激勵(lì)政策力度。

第五,盡可能實(shí)現(xiàn)人力資本的充分利用就是堅(jiān)持實(shí)行“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略,大力發(fā)展一大批能夠擴(kuò)大就業(yè)的項(xiàng)目,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程作為促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過(guò)程,創(chuàng)造有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,形成多元化就業(yè)格局。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù),201*年我省3474.65萬(wàn)常住人口中,1564歲勞動(dòng)人口2300.47萬(wàn)人,占66.21%。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,凡是人口眾多、土地和資本稀缺的國(guó)家和地區(qū),其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都要經(jīng)歷由資源和勞動(dòng)密集型向資本和技術(shù)密集型演進(jìn)的過(guò)程。我省當(dāng)前所處的發(fā)展階段決定了我們要注重勞動(dòng)力資源豐富這一基本省情和比較優(yōu)勢(shì),通過(guò)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等來(lái)吸收資本、引進(jìn)技術(shù)、換取其他資源。要堅(jiān)持“兩手抓”,對(duì)于技術(shù)密集和高新技術(shù)類項(xiàng)目,一定不能放過(guò),千方百計(jì)搞成；對(duì)于技術(shù)含量不是很高的項(xiàng)目,只要產(chǎn)品有市場(chǎng)、環(huán)境無(wú)污染、人員能就業(yè)、企業(yè)有效益,也決不能

放過(guò),也要緊緊抓住,千方百計(jì)搞成。

切實(shí)扶持一批中小型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。中小企業(yè)吸納就業(yè)多、體制機(jī)制活,是解決就業(yè)的有效途徑。據(jù)測(cè)算,每一單位固定資本所吸納的勞動(dòng)力數(shù)量,勞動(dòng)密集型的輕紡部門是資本密集型重工業(yè)部門的2.5倍,勞動(dòng)密集型小企業(yè)是資本技術(shù)密集型大企業(yè)的10倍以上。要切實(shí)解決借貸利率、稅率等問(wèn)題,有效改變?nèi)谫Y難、融資貴現(xiàn)狀,針對(duì)中小企業(yè)開(kāi)展政策咨詢服務(wù)、投資融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)等活動(dòng),真正降低中小企業(yè)成本。園區(qū)要建設(shè)更多的標(biāo)準(zhǔn)廠房,為中小微企業(yè)發(fā)展提供空間。

積極發(fā)展新型勞動(dòng)密集型制造業(yè)。圍繞高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展終端環(huán)節(jié)或外部配套的勞動(dòng)密集型組裝加工業(yè),如IT業(yè)和新興家電業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展為滿足個(gè)性化和多樣化市場(chǎng)需求而需采用人工作業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),如個(gè)性化服裝和用品,以及采用電腦設(shè)計(jì)的陶藝、雕刻、刺繡等工藝品生產(chǎn)。

大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)的有效途徑,可以有效降低農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本。比如湄潭縣年產(chǎn)1500噸茶多酚的項(xiàng)目,可以帶動(dòng)周邊10萬(wàn)人就業(yè)。前幾天我到銅仁市德江縣調(diào)研,看到該縣城北工業(yè)園已經(jīng)有30多家企業(yè)入駐,從事農(nóng)產(chǎn)品加工,產(chǎn)品有天麻、精米、飲料、豆干、蜂蜜等等,能夠就地吸納不少就業(yè)。就全省來(lái)看,特別是農(nóng)業(yè)縣,要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,其載體和結(jié)合點(diǎn)應(yīng)該就是農(nóng)產(chǎn)品加工,不但能創(chuàng)造就業(yè)崗位,也能促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

百年大計(jì),質(zhì)量為本。項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)系到怎么走后發(fā)趕超之路,關(guān)系到“315”奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),關(guān)系到我省能否與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康。我們要以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度,下大氣力抓好項(xiàng)目質(zhì)量,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展,以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)!

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