焦作(推進(jìn)預(yù)算公開(kāi) 打造陽(yáng)光財(cái)政)22

河南省黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料

推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)打造陽(yáng)光財(cái)政

焦作市紀(jì)委監(jiān)察局

推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明是建設(shè)服務(wù)政府和廉潔政府的重要內(nèi)容。近十多年來(lái)，焦作市恪守“公共權(quán)力屬于人民，公共財(cái)政服務(wù)人民”的工作理念，主動(dòng)在財(cái)政預(yù)算公開(kāi)上改革創(chuàng)新，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和基層民主政治進(jìn)步，被媒體和專家譽(yù)為“中國(guó)財(cái)政最為公開(kāi)透明的地方政府”。201*年8月份，在中央紀(jì)委監(jiān)察部組織的香港、澳門、國(guó)內(nèi)“財(cái)政預(yù)算公開(kāi)與防治腐敗”三地研討會(huì)上，我市做了專題介紹。

一、主要做法

（一）全領(lǐng)域公開(kāi)（原為全明晰公開(kāi)）。如何讓人民群眾看得懂預(yù)算？這是財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的關(guān)鍵點(diǎn)。焦作市將復(fù)式預(yù)算（建議對(duì)復(fù)式預(yù)算用簡(jiǎn)明的語(yǔ)言或老百姓看得懂的語(yǔ)言詮釋）作為預(yù)算公開(kāi)的基礎(chǔ)，在201*年以來(lái)連續(xù)多年公開(kāi)政府公共預(yù)算的基礎(chǔ)上，由“粗”到“細(xì)”，由“表”及“里”，從“內(nèi)”到“外”，從“部分”到“全部”，實(shí)行復(fù)式預(yù)算精細(xì)化管理，把包括社會(huì)保障預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算、政府非稅收入預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算、住房公積金預(yù)算和社會(huì)性別預(yù)算等在內(nèi)的復(fù)式預(yù)算，與部門預(yù)算同步布置、同步編制、同步批復(fù)、同步執(zhí)行，全部向社

－1－會(huì)公眾公開(kāi)，真實(shí)反映所有政府性資金的全貌和流向。

（二）全過(guò)程公開(kāi)。焦作市將參與式預(yù)算作為預(yù)算公開(kāi)的重要程序，201*年以來(lái)，健全和完善預(yù)算程序和辦法，推行參與式改革，將預(yù)算公開(kāi)落實(shí)到財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行的每一步。主要做法是：項(xiàng)目公示，即把政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行項(xiàng)目公示，公開(kāi)征集意見(jiàn)。專家論證，即聘請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)涉及民生發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和重大資金安排組織論證，匯總意見(jiàn)，形成論證報(bào)告，作為科學(xué)編制部門預(yù)算的重要參考和依據(jù)。社會(huì)聽(tīng)證，即邀請(qǐng)社會(huì)行風(fēng)評(píng)議代表、行政監(jiān)督員及相關(guān)社會(huì)人士對(duì)部門預(yù)算中的重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行聽(tīng)證，提出聽(tīng)證意見(jiàn)報(bào)市政府參考決策。人大審查，即焦作市人大常委會(huì)選擇部分市直單位初審，組織人大代表對(duì)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行和部門預(yù)算情況進(jìn)行公開(kāi)審查，就百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。

（三）全方位公開(kāi)。財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)作為政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，在重點(diǎn)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)包括程序、制度、重要項(xiàng)目等在內(nèi)的全方位公開(kāi)。明確把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的各類事項(xiàng)作為財(cái)政信息公開(kāi)的重點(diǎn)，以讓群眾知情、解群眾疑惑為目標(biāo)，全面公開(kāi)財(cái)政分配原則、預(yù)算編制過(guò)程、預(yù)算管理體制、財(cái)政分配政策等內(nèi)容，全程公開(kāi)預(yù)算收支安排、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和決算等具體操作信息。預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容不僅包括政府官員薪酬等人員公用基本事項(xiàng)，而且包括年度部門預(yù)算中大的項(xiàng)目資金安排意見(jiàn)和其他重要項(xiàng)目、資

－2－金安排意見(jiàn)等，讓社會(huì)各界全方位了解到財(cái)政預(yù)算全過(guò)程。

（四）全景式公開(kāi)。建立財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的必要載體。早在201*年，焦作市就將預(yù)算“大本”放置在財(cái)政服務(wù)大廳、會(huì)計(jì)站窗口，供預(yù)算單位查詢。201*年以來(lái)，以“財(cái)經(jīng)沙盤(pán)”財(cái)經(jīng)信息系統(tǒng)為支撐，擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍和內(nèi)容，在行政服務(wù)中心、財(cái)政服務(wù)大廳、會(huì)計(jì)核算中心、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等財(cái)政服務(wù)窗口，設(shè)置電子屏、觸摸屏，供人們查詢部門預(yù)算、復(fù)式預(yù)算資料；在廣場(chǎng)、火車站等人群密集的地方設(shè)立電子屏幕；與報(bào)社、電視臺(tái)等新聞單位聯(lián)合開(kāi)展“公共財(cái)政與百姓生活”、“行風(fēng)熱線”、“網(wǎng)絡(luò)直播”等公共財(cái)政宣傳，及時(shí)有效地把事關(guān)民生的財(cái)政支出動(dòng)態(tài)變化情況向社會(huì)公示，自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。

二、工作成效

（一）財(cái)政調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。在作為部門預(yù)算“前哨戰(zhàn)”的焦作市會(huì)計(jì)委派制度改革中，僅201*年就清查沉淀資金2億元，占當(dāng)年財(cái)政收入的三分之一。201*年以來(lái)，焦作政府非稅收入保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，201*年納入財(cái)政預(yù)算管理的資金達(dá)3.6億元，成為地方財(cái)力重要組成部分。焦作市政府近年來(lái)用于辦事的項(xiàng)目預(yù)算支出保持在60%以上�！笆�一五”期間投入到工業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等資金達(dá)到48.36億元。

（二）財(cái)政資源分配日趨合理。“十一五”時(shí)期，焦作市一般預(yù)算收入250.76億元，年均增長(zhǎng)6.37%；一般預(yù)算支出438.26億元，年均增長(zhǎng)7.38%；人均財(cái)政收支水平保持全省領(lǐng)

－3－先水平。農(nóng)業(yè)、教育、科技、社保、衛(wèi)生支出分別累計(jì)達(dá)到36.67億元、79.38億元、8.92億元、53.42億元、30.85億元，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到22.73%、17.55%、26.01%、8.11%、32.13%。“十項(xiàng)民生工程”資金投入達(dá)28.51億元，辦了一大批關(guān)系群眾切身利益的上學(xué)、就業(yè)、看病、出行等幸福事。

（三）財(cái)政管理更加精細(xì)。制度化的財(cái)政預(yù)算保障了資金節(jié)約，201*年以來(lái)，焦作市政府采購(gòu)規(guī)模連續(xù)8年全省第一，平均節(jié)支率達(dá)到12%；201*年，在全省率先試點(diǎn)公共衛(wèi)生社區(qū)衛(wèi)生卡；在全省率先建立評(píng)審機(jī)構(gòu)，平均審減率達(dá)到15%；綜合預(yù)算、復(fù)式預(yù)算讓政府賬本更清楚；國(guó)庫(kù)、會(huì)計(jì)委派管理讓預(yù)算觸角更靈敏，參與式預(yù)算讓項(xiàng)目效果更明白；人大議案、政協(xié)提案辦理滿意率基本達(dá)到100%。

（四）民主參與氛圍漸成氣候。在焦作市委、市政府每年“十件實(shí)事”評(píng)選中，有近１萬(wàn)名網(wǎng)民參加投票。在專家論證和社會(huì)聽(tīng)證中，吸引了專家、學(xué)者、人大代表、社會(huì)監(jiān)督員以及普通民眾的注意力，社會(huì)參與度逐步擴(kuò)大。通過(guò)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，公眾影響決策，讓有限的財(cái)政資金投入到群眾最需要的公共項(xiàng)目上，做到了用老百姓的錢辦老百姓的事。

（五）“三公支出”(“公車消費(fèi)、公費(fèi)出國(guó)、公務(wù)接待費(fèi)支出”)得到有效控制。通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)與財(cái)政部門建立的公務(wù)費(fèi)用量化指標(biāo)和預(yù)警管理機(jī)制，為源頭上遏制奢靡之風(fēng)的蔓延提供了制度保證。201*年，全市公款出國(guó)（境）團(tuán)組、人數(shù)分別比上年壓縮24.2%、12.6%，公款出國(guó)（境）、車輛購(gòu)

－4－置與運(yùn)行、公務(wù)接待等各項(xiàng)主要公務(wù)費(fèi)用支出分別比上年下降23.2%、5.3%和13.3%。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）真公開(kāi)是基本方向。黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)與人民群眾最密切，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展最密切，與社會(huì)和諧最密切，是服務(wù)型政府建設(shè)中的重中之重，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。我們應(yīng)把黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)作為服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容,用公開(kāi)主導(dǎo)服務(wù)型政府建設(shè)工作，用政務(wù)公開(kāi)工作充分反映服務(wù)型政府建設(shè)成效。

（二）真透明是基本要求。無(wú)論采取什么載體，運(yùn)用哪種方式,要堅(jiān)持“以人為本”，對(duì)黨務(wù)政務(wù)事務(wù)真正在陽(yáng)光下“暴曬”，讓群眾看得清、聽(tīng)得清，了解得透徹、把握得及時(shí)，只有這樣，黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)才會(huì)有旺盛的生命力和活力。

（三）真互動(dòng)是基本途徑。公開(kāi)不僅是一個(gè)增強(qiáng)辦事透明度的問(wèn)題,更是一個(gè)維護(hù)群眾根本利益的嚴(yán)肅政治問(wèn)題,只有把知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)真正交給群眾,讓群眾參與公開(kāi)全過(guò)程，與社會(huì)各界形成強(qiáng)烈的共鳴，公開(kāi)才不會(huì)流于形式，才能得到群眾的真心支持和擁護(hù)。

（四）真受惠是基本目標(biāo)。要本著怎樣方便群眾就怎樣公開(kāi)、怎樣讓群眾信服就怎樣公開(kāi)、怎樣讓群眾得到實(shí)惠就怎樣公開(kāi)的原則,讓公開(kāi)的過(guò)程成為為群眾辦實(shí)事、解難題的過(guò)程，成為保障民生、改善民生的過(guò)程，公開(kāi)才能順應(yīng)群眾新期盼、滿足群眾的新要求。

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推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)打造陽(yáng)光財(cái)政

**市紀(jì)委監(jiān)察局

推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)是建設(shè)服務(wù)政府和廉潔政府的重要內(nèi)容。十多年來(lái)，**市按照“公共權(quán)力屬于人民，公共財(cái)政服務(wù)人民”的改革思路，不斷在財(cái)政預(yù)算公開(kāi)上改革創(chuàng)新，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和基層民主政治進(jìn)步，被媒體和專家譽(yù)為“中國(guó)財(cái)政最為公開(kāi)透明的地方政府”。201*年8月，在中央紀(jì)委監(jiān)察部組織的香港、澳門、國(guó)內(nèi)“財(cái)政預(yù)算公開(kāi)與防治腐敗”三地研討會(huì)上，我市做了專題介紹。一、主要做法

（一）全領(lǐng)域公開(kāi)。如何讓人民群眾看得懂預(yù)算并參與監(jiān)督？這是財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的關(guān)鍵點(diǎn)。**市將財(cái)政復(fù)式預(yù)算作為預(yù)算公開(kāi)的基礎(chǔ)，在201*年以來(lái)連續(xù)多年公開(kāi)政府公共預(yù)算的基礎(chǔ)上，由“粗”到“細(xì)”，由“表”及“里”，從“內(nèi)”到“外”，從“部分”到“全部”，實(shí)行復(fù)式預(yù)算精細(xì)化管理，把包括社會(huì)保障預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算、政府非稅收入預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算、住房公積金預(yù)算、社會(huì)性別預(yù)算和政府投融資預(yù)算等10本復(fù)式預(yù)算，與部門預(yù)算同步布置、同步編制、同步批復(fù)、同步執(zhí)行，全部向社會(huì)公眾公開(kāi)，真實(shí)反映所有政府性資金的全貌和流向。

（二）全過(guò)程公開(kāi)。**市將公眾參與式預(yù)算作為預(yù)算公開(kāi)的重要程序，201*年以來(lái)，健全和完善預(yù)算程序和辦法，推行參與式改革，將預(yù)算公開(kāi)落實(shí)到財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)的每一步。**財(cái)政在公共預(yù)算制定、審批、執(zhí)行和評(píng)估的各個(gè)階段，采用具體有效的運(yùn)作手段，把“無(wú)形”變“有形”，把“抽象”變“具體”，著力打造公眾參與式預(yù)算環(huán)境和機(jī)制。突出5個(gè)重點(diǎn)方面：信息審核，通過(guò)各類信息平臺(tái)，公開(kāi)財(cái)政預(yù)算編制基礎(chǔ)信息、資源分布和定額標(biāo)準(zhǔn)。在各預(yù)算單位編制本單位部門預(yù)算基礎(chǔ)上，財(cái)政部門統(tǒng)一匯總預(yù)算信息并初步審核。項(xiàng)目公示，即把政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行項(xiàng)目公示，公開(kāi)征集意見(jiàn)。專家論證，即聘請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)涉及民生發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和重大資金安排組織論證，匯總意見(jiàn)，形成論證報(bào)告，作為科學(xué)編制部門預(yù)算的重要參考和依據(jù)。社會(huì)聽(tīng)證，即邀請(qǐng)社會(huì)行風(fēng)評(píng)議代表、行政監(jiān)督員及相關(guān)社會(huì)人士對(duì)部門預(yù)算中的重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行聽(tīng)證，提出聽(tīng)證意見(jiàn)報(bào)市政府參考決策。人大審查，即**市人大常委會(huì)選擇部分市直單位初審，組織人大代表對(duì)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行和部門預(yù)算情況進(jìn)行公開(kāi)審查，就百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。

（三）全方位公開(kāi)。財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)作為政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，在重點(diǎn)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)包括程序、制度、重要項(xiàng)目等在內(nèi)的全方位公開(kāi)。明確把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的各類事項(xiàng)作為財(cái)政信息公開(kāi)的重點(diǎn)，以讓群眾知情、解群眾疑惑為目標(biāo)，全面公開(kāi)財(cái)政分配原則、預(yù)算編制過(guò)程、預(yù)算管理體制、財(cái)政分配政策等內(nèi)容，全程公開(kāi)預(yù)算收支安排、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和決算等具體操作信息。預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容不僅包括政府官員薪酬等人員公用基本事項(xiàng)，而且包括年度部門預(yù)算中重大項(xiàng)目資金安排意見(jiàn)和其他重要項(xiàng)目資金安排意見(jiàn)等，讓社會(huì)各界全方位了解財(cái)政預(yù)算全過(guò)程。（四）全景式公開(kāi)。建立財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的必要載體。早在201*年，**市就將預(yù)算“大本”放置在財(cái)政服務(wù)大廳、會(huì)計(jì)站窗口，供預(yù)算單位查詢。201*年以來(lái)，以“財(cái)經(jīng)沙盤(pán)”現(xiàn)代信息系統(tǒng)為支撐，以財(cái)政信息網(wǎng)為載體，不斷擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍和內(nèi)容，在行政服務(wù)中心、財(cái)政服務(wù)大廳、會(huì)計(jì)核算中心、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等財(cái)政服務(wù)窗口，設(shè)置電子屏、觸摸屏，供人們查詢部門預(yù)算、復(fù)式預(yù)算資料；在廣場(chǎng)、火車站等人群密集的地方設(shè)立電子屏幕；與報(bào)社、電視臺(tái)等新聞單位聯(lián)合開(kāi)展“公共財(cái)政與百姓生活”、“行風(fēng)熱線”、“網(wǎng)絡(luò)直播”等公共財(cái)政宣傳，及時(shí)有效地把事關(guān)民生的財(cái)政支出動(dòng)態(tài)變化情況向社會(huì)公示，自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。二、工作成效

一是遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。預(yù)算公開(kāi)透明運(yùn)作為財(cái)政資金編織了一層“安全網(wǎng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年以來(lái)，全市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)犯罪立案總數(shù)、涉案金額均大幅下降，從1997年的8起580.5萬(wàn)元小降到201*年2起13萬(wàn)元。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)與財(cái)政部門通過(guò)公務(wù)費(fèi)用量化指標(biāo)和預(yù)警管理機(jī)制，有效控制了“三公支出”(“公車消費(fèi)、公費(fèi)出國(guó)、公務(wù)接待費(fèi)支出”)。201*年，全市公款出國(guó)（境）團(tuán)組、人數(shù)分別比上年壓縮24.2%、12.6%，公款出國(guó)（境）、車輛購(gòu)置與運(yùn)行、公務(wù)接待等各項(xiàng)主要公務(wù)費(fèi)用支出分別比上年下降23.2%、5.3%和13.3%。

二是增加了政府的可支配財(cái)力。自1998年以來(lái)，一系列改革措施，讓**財(cái)政實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，GDP和財(cái)政收支總規(guī)模從1999年的211億元、8.7億元、13億元，增長(zhǎng)到201*年的1256億元、63.3億元、139.億元，人均財(cái)政收支水平位居河南省前列。**市政府“十一五”期間投入到工業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等資金達(dá)到48.36億元。

三是增強(qiáng)了政府公信力。預(yù)算透明使政府能夠傾聽(tīng)百姓的心聲，了解群眾最關(guān)心的事情；使公眾掌握政府的想法及安排，增進(jìn)了群眾對(duì)政府的信任和對(duì)各項(xiàng)施政措施的支持。在**市每年社會(huì)“十件實(shí)事”公開(kāi)評(píng)議中，有近1萬(wàn)名網(wǎng)民參加投票。在專家論證和社會(huì)聽(tīng)證中，吸引了專家、學(xué)者、人大代表、社會(huì)監(jiān)督員以及普通民眾的注意力，社會(huì)參與度逐步擴(kuò)大。通過(guò)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，公眾影響決策，讓有限的財(cái)政資金投入到群眾最需要的公共項(xiàng)目上，做到了用老百姓的錢辦老百姓的事。四是促進(jìn)了社會(huì)和諧。財(cái)政預(yù)算公開(kāi)受益最大的是老百姓�！笆�一五”期間我市農(nóng)業(yè)、教育、科技、社保、衛(wèi)生支出分別累計(jì)達(dá)到36.67億元、79.38億元、8.92億元、53.42億元、30.85億元，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到22.73%、17.55%、26.01%、8.11%、32.13%。**市中心城區(qū)城市建設(shè)投資數(shù)額以每年20%的速度遞增。“十項(xiàng)民生工程”資金投入達(dá)28.51億元，辦了一大批關(guān)系群眾切身利益的上學(xué)、就業(yè)、看病、出行等幸福事。三、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）公開(kāi)是基本方向�！皵�(shù)字里面有政治”。財(cái)政預(yù)算公開(kāi)不僅體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，同時(shí)也表明了政府科學(xué)理財(cái)、為民理財(cái)?shù)哪芰�和水平。通過(guò)公開(kāi)，把政府的執(zhí)政方針、運(yùn)行成本、項(xiàng)目建設(shè)、民生投入等關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的“政府賬本”交代清楚、明白，才能把全心全意為人民服務(wù)的黨的宗旨落在實(shí)處，才能最大程度獲得人民群眾的理解和支持，才能用最低的成本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同目標(biāo)。

（二）透明是基本要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府該管的要管好，不該管的要放手。政府職能轉(zhuǎn)變，不僅要通過(guò)預(yù)算的支出功能分類來(lái)反映，更要通過(guò)支出經(jīng)濟(jì)分類來(lái)細(xì)化。部門預(yù)算從縱向?qū)用婷鞔_了財(cái)政收支活動(dòng)的權(quán)利、義務(wù)主體，社會(huì)保障、政府債務(wù)、社會(huì)性別反映等復(fù)式預(yù)算則從橫向反映了政府在某個(gè)領(lǐng)域具體而微的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。把復(fù)式預(yù)算與部門預(yù)算同步編制、執(zhí)行、決算、公開(kāi)，就能真正全面立體反映政府的活動(dòng)范圍和目的，也有利于建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和廉潔政府。

（三）互動(dòng)是基本途徑。一切權(quán)利屬于人民，人民群眾依法享有對(duì)公共事務(wù)包括公共預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有把知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)真正交給群眾,讓群眾參與公開(kāi)全過(guò)程，與社會(huì)各界形成強(qiáng)烈的共鳴，公開(kāi)才不會(huì)流于形式，才能得到群眾的真心支持和擁護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)政府以及財(cái)政建設(shè)和改革的最終目標(biāo)。

（四）惠民是基本目標(biāo)。取之于民、用之于民，是現(xiàn)代公共財(cái)政根本特征，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。公共財(cái)政改革，必須把保障和改善人民生活作為最終出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在支農(nóng)惠農(nóng)、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、飲水安全、公共交通、社會(huì)保障等關(guān)系到人民群眾切身利益的領(lǐng)域花大錢、花好錢，把百姓生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛起鉤來(lái)，切切實(shí)實(shí)讓人民群眾分享改革開(kāi)放帶來(lái)的豐碩成果，讓老百姓的滿意、高興和幸福成為公共財(cái)政建設(shè)取之不竭、用之不盡的動(dòng)力源泉。

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