司法調(diào)解課程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解課程

一、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解的意義：

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的有益探索，是有中國(guó)特色的人民調(diào)解工作的新發(fā)展。實(shí)踐也證明，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解這一突破性改革舉措，對(duì)依法解決新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，保障和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，起著不可取代的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解何以如此倍受社會(huì)之重視，發(fā)展何以如此之迅速，它未來(lái)的發(fā)展前景又何以能引起人們?nèi)绱酥�關(guān)注？自然成為人們?cè)诓粩嗟膶?shí)踐中逐步認(rèn)識(shí)和深入探討的課題。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解產(chǎn)生的客觀必然性

近年來(lái)，隨著形勢(shì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制、生產(chǎn)方式、分配方式都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變和歷史性變革，利益格局發(fā)生了重大變化，相應(yīng)的人際關(guān)系也發(fā)生了重大變化，因而導(dǎo)致大量人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)。能否及時(shí)、正確地處理這些矛盾，直接關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解存在的現(xiàn)實(shí)重要性

新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾在內(nèi)容和形式上，由歷史上的以政治問(wèn)題為主向現(xiàn)實(shí)中的以經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變，這些客觀事實(shí)決定了這些矛盾的解決僅靠說(shuō)服教育難能完全奏效，須充分發(fā)揮司法調(diào)解中心的綜合職能、綜合手段，尤其要充分運(yùn)用好法律手段，平息和處理尖銳復(fù)雜的矛盾糾紛，做到依法調(diào)解，依法處理，依法服人，取得事半功倍的效果。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解持續(xù)發(fā)展的必要性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解中心順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流而產(chǎn)生，具有強(qiáng)大的社會(huì)效應(yīng)，也必將在解決矛盾的社會(huì)實(shí)踐中日趨完善和發(fā)展。因此，具有不可低估的戰(zhàn)略意義。從目前受理的案件類(lèi)型情況看，雖然鄰里關(guān)系、贍養(yǎng)、婚姻、宅基地糾紛占有較大比重，但經(jīng)濟(jì)類(lèi)、綜合性案件呈上升趨勢(shì)，干群矛盾、涉法矛盾突出。二、調(diào)解員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則

1、調(diào)解員要熟練掌握工作要領(lǐng)，熟練掌握調(diào)解過(guò)程中的技巧，使調(diào)解工作順利的按照預(yù)想的目的展開(kāi)。

2、調(diào)解員要熟練掌握和運(yùn)用依法調(diào)解的方法。在通知雙方當(dāng)事人之前，要熟悉情況，深入調(diào)查研究，親臨現(xiàn)場(chǎng)，到糾紛發(fā)生地進(jìn)行考察，掌握事實(shí)真象，取證記錄，及時(shí)收取物證、書(shū)證，有利于在調(diào)解過(guò)程中及時(shí)說(shuō)服、勸導(dǎo)、教育過(guò)錯(cuò)或過(guò)失一方當(dāng)事人以及應(yīng)所負(fù)的責(zé)任。

3、調(diào)解員在調(diào)解前要宣布調(diào)解過(guò)程中雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律和要求，防止調(diào)解出現(xiàn)意外情況。當(dāng)調(diào)解成功，所達(dá)成的協(xié)議要簽字蓋章，以示負(fù)責(zé)。

4、調(diào)解員要廉潔公正、主持公道；要以理服人、以法育人，不徇私情，大公無(wú)私。三、各種調(diào)解方法：在長(zhǎng)期的基層司法行政工作實(shí)踐中，通過(guò)逐漸摸索，不斷總結(jié)，形成了一套有效的調(diào)解工作方法，具體有以下幾種，歸納如下：1、冷卻降溫法。當(dāng)矛盾糾紛激化，有可能引發(fā)刑事案件的情況下，調(diào)解人員一定要臨陣不亂，冷靜思考，首先采取有效方法和策略，以防事態(tài)擴(kuò)大蔓延。然后依照法律法規(guī)，對(duì)雙方當(dāng)事人分別耐心細(xì)致地做思想工作，待雙方心平氣和后，抓住有利時(shí)機(jī)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解。這類(lèi)矛盾糾紛的特點(diǎn)是：雙方當(dāng)事人一般文化程度低，脾氣暴躁，容易沖動(dòng)失去理智。氣頭之上誰(shuí)勸也不聽(tīng)，有一股蠻勁，甚至拉攏親朋好友參與其中，很容易發(fā)生群體性械斗事件。如果調(diào)解人員不明真相，盲目前往立即調(diào)解，不僅無(wú)法有效控制事態(tài)的擴(kuò)大蔓延，反而由于處置不當(dāng)會(huì)激化矛盾，引火燒身，把矛頭的方向指向調(diào)解人員。

2、情理交融法。在糾紛調(diào)解中，雙方當(dāng)事人由于自私自利思想作祟，跳不出個(gè)人圈子，好鉆“牛角尖”。我們應(yīng)啟發(fā)雙方當(dāng)事人轉(zhuǎn)換角色，換位思考。在考慮個(gè)人得失的同時(shí)，也要替對(duì)方利益著想，做到知彼知己，自我約束。然后，循循善誘，因勢(shì)利導(dǎo)進(jìn)行調(diào)解。此類(lèi)糾紛特點(diǎn)：當(dāng)事人剛愎自用、固執(zhí)己見(jiàn)，愛(ài)爭(zhēng)強(qiáng)好勝。

3、過(guò)錯(cuò)剖析法。一般說(shuō)來(lái)，民事調(diào)解中當(dāng)事人雙方均存在一定的過(guò)錯(cuò)，只不過(guò)是雙方承擔(dān)責(zé)任的比例不同罷了，有很多雙方當(dāng)事人，是為討一個(gè)說(shuō)法，出一口氣，尋找心理平衡。在處理人身?yè)p害賠償類(lèi)糾紛時(shí)，一般是雙方分擔(dān)責(zé)任，很少有一方承擔(dān)全部責(zé)任的案件。因此在調(diào)解過(guò)程中，查明基本事實(shí)后，要對(duì)責(zé)任大的一方，一般來(lái)說(shuō)是進(jìn)行批評(píng)教育，盡管有時(shí)糾紛是因?yàn)檫^(guò)錯(cuò)小的一方引起，此后也要指出過(guò)錯(cuò)小的一方在本案中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任�？傊�要出于公心，居于中立，說(shuō)公道話(huà)，盡管雙方都受到批評(píng)，只要責(zé)任劃分得清楚，他們內(nèi)心還是服的。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)雙方過(guò)錯(cuò)大小，經(jīng)濟(jì)承受能力等因素進(jìn)行調(diào)解，一般都能達(dá)到較好的效果，標(biāo)的小的案件甚至可以當(dāng)庭履行。

4、逆向求助法。是指運(yùn)用逆向思維的方式，讓雙方當(dāng)事人首先明白爭(zhēng)執(zhí)結(jié)果如何，然后冷靜思考，端正態(tài)度，輔之調(diào)解員法制宣傳及耐心細(xì)致的思想工作，從而達(dá)到調(diào)解之目的。此類(lèi)糾紛特點(diǎn)：正向思維根本解決不了，雙方當(dāng)事人充滿(mǎn)幻想不達(dá)目的誓不罷休。

5、案例引導(dǎo)法。指運(yùn)用調(diào)解成功的相似案例，以案說(shuō)法進(jìn)行剖析，讓雙方當(dāng)事人結(jié)合案例，對(duì)糾紛重新思考，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

6、親友疏導(dǎo)法。指用親情友情加法律手段對(duì)糾紛當(dāng)事人進(jìn)行攻心疏導(dǎo)，在親情友情的感化下達(dá)到成功調(diào)解。此類(lèi)糾紛的特點(diǎn)：糾紛當(dāng)事人重哥們義氣，性格直爽，為人正直，直接講法律和做思想工作很難奏效。7、親情融化法。有些家庭矛盾是因一時(shí)之氣或因雞毛蒜皮的小事引起，有的矛盾越鬧越深，雙方都不愿放下架子，但從雙方內(nèi)心深處來(lái)講，是愿意和好的，如贍養(yǎng)糾紛等，有的是父母與子女間矛盾，有的實(shí)質(zhì)是兄弟間的矛盾。此時(shí)，可與子女溝通，讓他們回想父母十月懷胎的苦楚、把他們拉扯大的艱辛、在他們成長(zhǎng)過(guò)程中，父母所奉獻(xiàn)無(wú)私的愛(ài)。烏鴉且有反哺之情，羔羊還報(bào)跪乳之恩，況且人乎？尊老愛(ài)幼、贍養(yǎng)老人是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。血濃于水，于情于理觸動(dòng)子女的靈魂，情景交融，使其回顧過(guò)去親情的可貴和目前反目成仇而帶來(lái)的情感傷害，使雙方能求大同、存小異，大事化小、小事化了，這樣，調(diào)解便水到渠成了。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于司法調(diào)解的思考

關(guān)于司法調(diào)解的思考

用調(diào)解方式解決民事糾紛，是我國(guó)特有的化解糾紛的一種方式，也是我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)，早在三千年前的西周奴隸主官府中即設(shè)立“調(diào)人”、“胥吏”的官職專(zhuān)門(mén)調(diào)解。秦漢時(shí)期，官府中的調(diào)解制度發(fā)展為“鄉(xiāng)官治事”調(diào)處糾紛，并在鄉(xiāng)亭里設(shè)薔夫，擔(dān)任“職聽(tīng)訟”，“職聽(tīng)訟”即是調(diào)解民間糾紛�！洞竺髀墒隆分幸�(guī)定，“凡民間應(yīng)有詞訟，許耆老、里長(zhǎng)準(zhǔn)受于亭剖理”，其中的亭即為申明亭，由有威旺的老者，里長(zhǎng)負(fù)責(zé)調(diào)解。①發(fā)生糾紛時(shí)，人們注重以倫理為核心強(qiáng)調(diào)“和為貴”，盡量避免擴(kuò)大糾紛，激化矛盾，而是求助民間有威望的個(gè)人或者組織按照倫理常情解決糾紛。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)用調(diào)解解決糾紛的優(yōu)良傳統(tǒng)又進(jìn)一步的發(fā)揚(yáng)光大，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的各個(gè)革命根據(jù)地和解放區(qū)民事審判工作中，就提出和推廣了“調(diào)解為主”的方針，及時(shí)、便捷、靈活、高效、徹底的化解糾紛，降低訴訟當(dāng)事人的對(duì)抗程度，增強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，預(yù)防糾紛減少訴訟。1982年制定的民事訴訟法(試行)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把“調(diào)解為主”改為“著重進(jìn)行調(diào)解”作為民事訴訟法(試行)的一項(xiàng)基本原則�，F(xiàn)行的民事訴訟法又把“著重進(jìn)行調(diào)解”改為“根據(jù)自愿合法原則”進(jìn)行調(diào)解，仍然規(guī)定為民事訴訟法的一項(xiàng)基本原則。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，特別是我國(guó)改革發(fā)展時(shí)期，改革已涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等所有領(lǐng)域。社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的高速發(fā)展，國(guó)家調(diào)控體系的不斷建立，在經(jīng)濟(jì)上已觸及人們的具體經(jīng)濟(jì)利益，社會(huì)問(wèn)題不斷突顯，經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)，社會(huì)容易失序，各種矛盾也隨之出現(xiàn)。為最大限度的激發(fā)各階屈，各群體，各組織的創(chuàng)造活力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，積極有效的化解各種矛盾和問(wèn)題，形成社會(huì)合力，促進(jìn)社會(huì)和諧�；鶎咏M織，司法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)等也推行了司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解，可以說(shuō)調(diào)解在我國(guó)無(wú)處不有，性質(zhì)各異，方法多樣，使大量糾

紛消化在基層，解決在萌芽狀態(tài)，調(diào)解為推行我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，起到了巨大作用，下面筆者單就司法調(diào)解法談?wù)劯�淺的看法。

一、司法調(diào)解的概念，性質(zhì)和適用范圍

(一)司法調(diào)解的概念

司法調(diào)解，也稱(chēng)法院調(diào)解是指雙方當(dāng)事人在人民法院審判人員的主持下，用平等協(xié)商的辦法，解決民事權(quán)益爭(zhēng)議的訴訟活動(dòng)和結(jié)案方式。根據(jù)這一界定，司法調(diào)解包括兩層意思;一是指人民法院審判人員在辦案過(guò)程中，對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行法制教育，思想疏導(dǎo)工作的活動(dòng)。二是指人民法院審判人員在辦理案件過(guò)程中主持和引導(dǎo)當(dāng)事人用平等協(xié)商的辦法解決糾紛，達(dá)成協(xié)議的活動(dòng)。

(二)司法調(diào)解的性質(zhì)

司法調(diào)解，是訴訟活動(dòng)內(nèi)的調(diào)解，是民事訴訟法的一項(xiàng)基本原則，是人民法院的審判職能，也是人民法院依照法律規(guī)定行使審判權(quán)的一種方式和訴訟活動(dòng)，當(dāng)事人協(xié)商的意合，是在法院審判人員的主持下產(chǎn)生的，這種結(jié)果是人民法院的訴訟行為和當(dāng)事人的訴訟行為的結(jié)合而實(shí)現(xiàn)的。司法調(diào)解達(dá)成的協(xié)議制作的調(diào)解書(shū)與判決書(shū)具有同等的法律效力，是終結(jié)訴訟的一種方式，一旦當(dāng)事人不履行調(diào)解書(shū)所規(guī)定的事項(xiàng)，人民法院可根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，將以國(guó)家賦于的權(quán)力，采取強(qiáng)制執(zhí)行，保證權(quán)利人實(shí)現(xiàn)權(quán)利。

(三)司法調(diào)解的范圍

民訴訟第85條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人的自愿，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非進(jìn)行調(diào)解”。民訴法第128條規(guī)定：“法庭辯論終結(jié)，應(yīng)當(dāng)依法作出判決。判決前能夠調(diào)解，還可以進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決”。民訴法第155條規(guī)定：“二審人民法院審理上訴案件，可以進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解達(dá)成協(xié)議，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)送達(dá)后，原審人民法院的判決即視為撤銷(xiāo)”。民訴法第184條規(guī)定：“人民法院按照審判監(jiān)督程序再審的案件，發(fā)生法律效力的判決、裁定，由一審法院作出的，按第一審程序的審理。所作出的判決、裁定是由第二審法院作出的，按照二審程序?qū)徖怼�。這是法律賦予人民法院的審判職能，也是人民法院審理民事案件的基本原則。人民法院審理民事案件必須遵守這一原則。可見(jiàn)司法調(diào)解在民事訴訟中具有廣泛的適用性。除了特別程序，公示催告程序，企業(yè)破產(chǎn)還債程序，督促程序外，無(wú)論是第一審普通程序、簡(jiǎn)易程序，第二審程序，還是審判監(jiān)督程序所審理的民事案件均適用調(diào)解。

二、司法調(diào)解的作用

司法調(diào)解即訴訟調(diào)解，是我國(guó)司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是長(zhǎng)期以來(lái)民事審判工作的成功經(jīng)驗(yàn)，人民法院審理的各類(lèi)民事案件，大多數(shù)案件都是用調(diào)解的方式解決的，收到了較好的社會(huì)效果，為我國(guó)的政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧的社會(huì)起到了很大作用。

(一)有利于及時(shí)徹底解決民事權(quán)益爭(zhēng)議

司法調(diào)解是在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，以平等協(xié)商的方式解決他們之間的糾紛，在調(diào)解過(guò)程中，人民法院審判人員對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行法制宣傳和耐心的說(shuō)服教育工作，使其互讓互諒，自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，這樣，不僅當(dāng)事人能自覺(jué)的履行調(diào)解協(xié)議，而且不發(fā)生上訴問(wèn)題，也不發(fā)生強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題，既減輕了法院繁重的審判工作和執(zhí)行壓力，使人民法院

啟動(dòng)較少的程序高效審結(jié)案件，節(jié)省司法資源。也使當(dāng)事人，節(jié)省訴訟成本，盡快從訴訟中解脫出來(lái)，投入到正常的生產(chǎn)，生活之中。消除因訴訟帶來(lái)的煩惱，恢復(fù)平靜的生活。

(二)有利于教育公民自覺(jué)遵守法律，維護(hù)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。

人民法院審判人員在主持調(diào)解過(guò)程中，針對(duì)案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)和是非責(zé)任，從穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、解決實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，向當(dāng)事人進(jìn)行法律宣傳教育工作，提高了雙方當(dāng)事人的法律意識(shí)。明辯是非，分清責(zé)任，尊重對(duì)方的民事權(quán)益，用簡(jiǎn)便，靈活的方法，在鄉(xiāng)規(guī)民約、習(xí)俗與現(xiàn)行法律之間找到平衡點(diǎn)。在情、理、法中找到結(jié)合，動(dòng)之以情，曉之以理，在當(dāng)事人讓步后為雙方留出今后好見(jiàn)面的空間。②使其自覺(jué)履行法律規(guī)定的義務(wù)，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的目的。

(三)有利于增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，防止矛盾激化，減少上訪

當(dāng)事人之間的民事糾紛是當(dāng)事人事權(quán)利義務(wù)之爭(zhēng)，在一般的情況下矛盾是不會(huì)激化的，但如果不及時(shí)解決或?qū)�糾紛處置不當(dāng)，在一定情況下會(huì)轉(zhuǎn)化為刑事案件，甚至?xí)��?dǎo)致惡性事件，則嚴(yán)重影響社會(huì)安定和政治、經(jīng)濟(jì)秩序。司法調(diào)解一般具有快速簡(jiǎn)捷的特點(diǎn)，是雙方當(dāng)事人在自愿平等協(xié)商的情況下進(jìn)行的，雙方不傷和氣。因此，糾紛不至于激化，加之，調(diào)解過(guò)程中，法院審判人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了法律宣傳教育和解釋工作，同時(shí)按照當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗，習(xí)慣及情、理、法給當(dāng)事人的做了大量耐心細(xì)致的說(shuō)服教育工作，調(diào)解過(guò)程又是當(dāng)事人自我教育的過(guò)程。所以司法調(diào)解有利于消除隔閡，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，減少上訪，使各級(jí)組織和部門(mén)從調(diào)處大量糾紛中解脫出來(lái)，一心一意的，投入到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。

(四)為構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了保障。

胡錦濤總書(shū)記指出：“我們要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是民主法制，公平正義，誠(chéng)信友愛(ài)，充滿(mǎn)活力，安定有序，人與自然和諧的社會(huì)”。這是對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)基本特征科學(xué)的精碎的概括。我國(guó)第十一個(gè)五年計(jì)劃提出：“要按照生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主的要求，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”。通過(guò)司法調(diào)解的方式化解糾紛，是人民法院的主業(yè)和核心職能，調(diào)解是平息糾紛的最好手段，能夠做到案結(jié)事了。和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是“人和”�！叭撕汀钡那疤崾遣粩喑霈F(xiàn)的社會(huì)矛盾糾紛能夠有效妥善的預(yù)防和化解，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)人和，才能以人和為基礎(chǔ)構(gòu)建其他方面的和諧。③如果不斷出現(xiàn)的社會(huì)矛盾得不到及時(shí)化解，任其積累和激化，會(huì)極大的影響社會(huì)的和諧。和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。形成建設(shè)和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的巨大障礙。糾紛成訟，進(jìn)入人民法院的審判程序，首先是調(diào)解，調(diào)解具有靈活簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)和徹底解決糾紛的特點(diǎn)。具有化干戈為玉帛，結(jié)案了事的社會(huì)效果。這種社會(huì)效果是構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所必需的。司法調(diào)解為構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了有力的保障。為構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村起到了保駕護(hù)航的社會(huì)職能。

三、司法調(diào)解與其他調(diào)解的區(qū)別

司法調(diào)解，是人民法院按照民事訴訟法規(guī)定的程序進(jìn)行的一種訴訟活動(dòng)。是雙方當(dāng)事人在人民法院審判人員的主持下進(jìn)行的，是人民法院審結(jié)案件的一種方式。司法調(diào)解行使的是國(guó)家審判權(quán)，是在訴訟內(nèi)進(jìn)行的，也稱(chēng)訴訟內(nèi)調(diào)解。調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，人民法院將制作調(diào)解書(shū)，加蓋人民法院印章，送達(dá)當(dāng)事人后，即產(chǎn)生法律效力，其效力與人民法院的判決書(shū)具有同等的法律效力。當(dāng)事人不履行調(diào)解內(nèi)容，對(duì)方當(dāng)事人可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人和解，是在沒(méi)有第三者的參與下，完全由當(dāng)事人雙方自行協(xié)商，互讓互諒達(dá)成的協(xié)議。它是雙方當(dāng)事人對(duì)自己的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)的處分，在民事訴訟中，當(dāng)事人和解有兩種：一是在民事案件審理過(guò)程中，雙方當(dāng)事人就民事?tīng)?zhēng)議自行協(xié)商達(dá)成和解后，原告向法院申請(qǐng)撤訴，經(jīng)法院裁定，準(zhǔn)許撤訴后，案件終結(jié)。當(dāng)事人不履行和解協(xié)議，對(duì)方可重新向人民法院提起訴訟。二是在執(zhí)行過(guò)程中，雙方當(dāng)事人就執(zhí)行標(biāo)的達(dá)成各解。屬執(zhí)行和解的，當(dāng)事人不履行義務(wù)，對(duì)方可申請(qǐng)人民法院恢復(fù)判決，裁定或調(diào)解書(shū)的執(zhí)行。

行政調(diào)解，是在行政機(jī)關(guān)的主持下，依照政策，行政法規(guī)、行政規(guī)章、采用行政手段，解決民事?tīng)?zhēng)議或行政爭(zhēng)議的活動(dòng);人民調(diào)解，是在村民自治組織的調(diào)解員或村民個(gè)人參與或主持下，調(diào)處民事糾紛的活動(dòng);仲裁調(diào)解，是經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，在仲裁機(jī)關(guān)仲裁員的主持下，單就勞動(dòng)爭(zhēng)議，合同爭(zhēng)議，人事?tīng)?zhēng)議，進(jìn)行調(diào)解的活動(dòng)。行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解屬于訴訟外調(diào)解。行政調(diào)解，仲裁機(jī)關(guān)，人民調(diào)解委員會(huì)不能行使國(guó)家審判權(quán)。所以它們的調(diào)解效力也不盡相同。仲裁調(diào)解協(xié)議生效后，義務(wù)人不履行義務(wù)，權(quán)利人可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，其協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。行政調(diào)解協(xié)議一般也不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，不能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

四、司法調(diào)解應(yīng)遵循的原則

司法調(diào)解的原則，是指人民法院和雙方當(dāng)事人在調(diào)解活動(dòng)中必須遵循的行為準(zhǔn)則。司法調(diào)解原則對(duì)保證調(diào)解活動(dòng)正常進(jìn)行具有十分重要的意義，它是人民法院和雙方當(dāng)事人在調(diào)解過(guò)程中都應(yīng)遵守的原則。

(一)當(dāng)事人自愿原則

民事訴訟法第88條規(guī)定：“調(diào)解達(dá)成協(xié)議，必須雙方自愿，不得強(qiáng)迫”。當(dāng)事人自愿原則應(yīng)包括兩層含議，即程序上的自愿和實(shí)體上的自愿。

程序上的自愿，就是當(dāng)事人主動(dòng)向人民法院申請(qǐng)用調(diào)解的方式解決他們之間的糾紛，或者同意人民法院做調(diào)解工作解決糾紛。這就是說(shuō)，除離婚案件法律別有規(guī)定以外，對(duì)于當(dāng)事人不同意調(diào)解，即使有可能達(dá)成協(xié)議的，也不要強(qiáng)行調(diào)解。對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解或者同意人民法院為他們做調(diào)解工作的，也不能強(qiáng)調(diào)人民法院的強(qiáng)制作用，而要耐心做思想教育工作，不能強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫進(jìn)行調(diào)解，把調(diào)解變成了判決。也不要把本來(lái)可以用調(diào)解方式解決的案件判決了事，又不能片面追求調(diào)解率，久調(diào)不決，或者硬和“稀泥”。這些做法即違背了肖楊院長(zhǎng)提出的“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)了事的十六字方針，也違背了當(dāng)事人自愿原則。

實(shí)體上的自愿，就是當(dāng)事人雙方經(jīng)人民法院調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，必須是當(dāng)事人雙方互諒互讓?zhuān)�自愿協(xié)商的結(jié)果，換句話(huà)說(shuō)，就是當(dāng)事人雙方對(duì)案件處理結(jié)果要自愿。協(xié)議的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示。調(diào)解達(dá)成的協(xié)議必經(jīng)自愿，不得強(qiáng)迫。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容直接涉及雙方當(dāng)事人的民事權(quán)利義務(wù)，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人按自己的意愿進(jìn)行處分，人民法院審判人員只能根據(jù)政策，法律進(jìn)行一定的說(shuō)服教育工作，引導(dǎo)他們以和解的方式解決糾紛。違背自愿原則往往達(dá)不成協(xié)議，即使勉強(qiáng)達(dá)成協(xié)議，也不可靠，當(dāng)事人隨時(shí)可以反悔或推翻已達(dá)成的協(xié)議，使案件不能正確及時(shí)的得到處理，甚至引發(fā)新的糾紛，給后來(lái)的審判增加難度，留下“后遺癥”。

(二)查明事實(shí)，分清是非原則

查明事實(shí)，分清是非原則，是指人民法院對(duì)民事案件進(jìn)行調(diào)解，必須在查明事實(shí)，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行。案件的事實(shí)是對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育，做好調(diào)解工作的根據(jù)和基礎(chǔ)。案件事實(shí)清楚，才能分清是非曲直。明確當(dāng)事人的責(zé)任和權(quán)利義務(wù)才能有理有據(jù)的說(shuō)服教育當(dāng)事人，才能結(jié)合案情，正確貫徹執(zhí)行政策法律，保證調(diào)解協(xié)議合法合理，才能讓當(dāng)事人心悅誠(chéng)服地自覺(jué)履行。因此對(duì)任何一個(gè)案件，都應(yīng)在調(diào)解前搞清事實(shí)，分清是非。在實(shí)踐中，有的審判人員對(duì)當(dāng)事人的起訴，答辯狀及證據(jù)材料，不認(rèn)真研究，對(duì)當(dāng)事人不進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，“先調(diào)解，后調(diào)查”，在事實(shí)不清是非不明的情況下急于調(diào)解，大多以調(diào)解失敗而告終，即使是調(diào)解達(dá)成協(xié)議，也缺乏事實(shí)根據(jù)。有的審判人員主持調(diào)解過(guò)程中誰(shuí)是誰(shuí)非心中無(wú)數(shù)，無(wú)原則調(diào)“和稀泥”，使當(dāng)事人對(duì)主持人公證度產(chǎn)生凝慮，思想反復(fù)，產(chǎn)生對(duì)抗心理。大量事實(shí)證明，調(diào)解案的質(zhì)量問(wèn)題，集中反映在事實(shí)不清，是非責(zé)任不明。因此，人民法院用調(diào)解方式解決的案件，必須建立在事實(shí)清楚，是非責(zé)任明確的基礎(chǔ)之上。

(三)合法原則

合法原則，是指人民法院和雙方當(dāng)事人的調(diào)解活動(dòng)及其協(xié)議內(nèi)容，必須符合法律規(guī)定，合法原則的具體要求：一是人民法院主持雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解活動(dòng)，必須按照民事訴訟法規(guī)定的程序進(jìn)行。二是當(dāng)事人雙方達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容，基本符合有關(guān)政策，法律的規(guī)定。“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”是人民法院對(duì)民事案件進(jìn)行調(diào)解必經(jīng)遵循的原則，也是當(dāng)事人在調(diào)解活動(dòng)中的行為準(zhǔn)則。在調(diào)解中允許當(dāng)事人互讓互諒，對(duì)自己的民事權(quán)利作出處分。但當(dāng)事人處分不得違背政策，法律的規(guī)定，或者損害國(guó)家、集體和他人的利益。這是合法原則的基本要求。達(dá)成的協(xié)議必須是當(dāng)事人自愿。但當(dāng)事人自愿的，不等于都合法的。如在某些離婚案件調(diào)解中，原告為了盡快擺脫痛苦的婚姻關(guān)系，在夫妻共同財(cái)產(chǎn)上一讓再讓?zhuān)�被告以此要挾原告，迫使原告放棄自己�?yīng)得的全部財(cái)產(chǎn)。有的為爭(zhēng)奪對(duì)小孩的撫養(yǎng)權(quán)，如

果孩子歸對(duì)方撫養(yǎng)，他將不給付小孩的撫養(yǎng)費(fèi)，如果歸自己撫養(yǎng)則不要對(duì)方給付撫養(yǎng)費(fèi)。這種顯示公平的協(xié)議，是違背婚姻法關(guān)于家庭財(cái)產(chǎn)夫妻雙方平等和父母對(duì)子女均有撫養(yǎng)義務(wù)的原則。人民法院審判人員對(duì)這種調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)實(shí)行適度干預(yù)，從政策、法律上教育當(dāng)事人放棄不合法的要求，尊重對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

五、調(diào)解的組織形式

民事訴訟法第86條規(guī)定：“人民法院進(jìn)行調(diào)解，可以由審判員一人主持，也可以由合議庭主持，并盡可能就地進(jìn)行”，根據(jù)民事訴訟法的這一規(guī)定，法院調(diào)解的形式只有兩種：一是審判員，一人主持調(diào)解;二是合議庭主持調(diào)解。

(一)審判員，一人主持調(diào)解。這種組織形式主要適用于基層人民法院和它的派出法庭處理的簡(jiǎn)單的民事案件，由審判員主持調(diào)解。但不能由書(shū)記員，人民陪審員主持，更不能由法院搞輔助工作的人員主持。書(shū)記員、人民陪審員、輔助人員不具有審判權(quán)，由他們來(lái)主持當(dāng)事人調(diào)解是不符合法律規(guī)定的。

(二)合議庭主持調(diào)解。第一審人民法院除審理簡(jiǎn)單的民事案件外，都應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行。這一規(guī)定不但適用于用判決方式解決的案件，同樣也適用于調(diào)解方式解決的案件。民事訴訟法第86條第二款規(guī)定：“由合議庭主持調(diào)解的案件，可以簡(jiǎn)便的方式通知當(dāng)事人和證人到庭。民事訴訟法第87條規(guī)定：“人民法院進(jìn)行調(diào)解，可以邀請(qǐng)有關(guān)單位和個(gè)人協(xié)助。被邀請(qǐng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院進(jìn)行調(diào)解”。被邀請(qǐng)的單位和個(gè)人主要指當(dāng)事人所在單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的親戚朋友及群眾中有威信的個(gè)人。有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和群眾，當(dāng)事人的親朋好友協(xié)助人民法院調(diào)解，是他們的義務(wù)。他們是協(xié)助調(diào)解，而不是參入主持調(diào)解。請(qǐng)他們協(xié)助調(diào)解，是便于說(shuō)服教育當(dāng)事人互讓互諒，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。他們?cè)?/p>

調(diào)解中所起到的作用，往往是我們審判人員所起不到的，從而能大大提高調(diào)解成功率，也能快速結(jié)案。

六、調(diào)解的步驟和方法

(一)調(diào)解步聚

民訴法第85條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿原則，在事實(shí)清楚基礎(chǔ)上，分清是非進(jìn)行調(diào)解”。這就是說(shuō)，民事案件除當(dāng)事人不同意調(diào)解以外，都可以進(jìn)行調(diào)解，人民法院審理民事案件，一般可分為以下步聚。

1、調(diào)解前準(zhǔn)備。主要是審查起訴狀、答辯狀及其所附的證據(jù)材料，征詢(xún)當(dāng)事人是否接受調(diào)解，確定是否邀請(qǐng)有關(guān)單位或個(gè)人協(xié)助調(diào)解。掌握案件基本情況及相關(guān)法律根據(jù)，制定調(diào)解計(jì)劃做到心中有數(shù)，以便有針對(duì)性的進(jìn)行調(diào)解工作。

2、確定調(diào)解地點(diǎn)。通知當(dāng)事人及被邀請(qǐng)協(xié)助調(diào)解人員。調(diào)解地點(diǎn)可選擇在法院，法庭或糾紛發(fā)生地，一般應(yīng)選擇在方便當(dāng)事人及協(xié)助調(diào)解的單位和個(gè)人，同時(shí)有利于收集、核對(duì)證據(jù)、便于通知證人質(zhì)證和便于進(jìn)行調(diào)解的場(chǎng)所。通知當(dāng)事人、證人、協(xié)助調(diào)解人員、可采取電話(huà)、捎口信，司法專(zhuān)郵、傳真等簡(jiǎn)便的方法，也可以用傳票，下達(dá)通知書(shū)的形式。協(xié)助調(diào)解的人員可以是自然人，企事業(yè)單位，國(guó)家機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體或其他組織的負(fù)責(zé)人，企業(yè)單位，國(guó)家機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體或其他組織可以委托和其工作人員協(xié)助調(diào)解。協(xié)助調(diào)解的人員必須為人正派，辦事公正，品行端正，具備較高的文化水坪和一定的法律知識(shí)，在單位或群會(huì)中有一定的威信，善于做思想工作的人員。

3、做好思想工作。根據(jù)掌握和查清的事實(shí)和有關(guān)法律和政策的規(guī)定，在分清是非，明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)事人作細(xì)致、耐心的思想工作，使他們提高認(rèn)識(shí)，解開(kāi)思想疙瘩，消除隔閡和對(duì)立情緒，使雙方形成合意，為調(diào)解的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

(二)調(diào)解方法、

調(diào)解的開(kāi)始，一是因當(dāng)事人申請(qǐng)而開(kāi)始，二是由人民法院依職權(quán)主動(dòng)提出開(kāi)始。當(dāng)事人，協(xié)助調(diào)解的人員到場(chǎng)后，書(shū)記員告知主持人姓名、職稱(chēng)及當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避，調(diào)解紀(jì)律等有關(guān)訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)事項(xiàng)。審判人員即宣布調(diào)解開(kāi)始，首先審判人員應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人雙方關(guān)于案件事實(shí)和理由的陳述，一般順序是先原告后被告，需要證人作證的，應(yīng)傳喚證人發(fā)表言詞。審判人員在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)有針對(duì)性的對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行是非責(zé)任教育，分清是非責(zé)任。根據(jù)案件的事實(shí)和引起糾紛的原因，進(jìn)行具本的實(shí)事求是地分析，使當(dāng)事人心悅誠(chéng)服，引導(dǎo)他們做必要的批評(píng)和自我批評(píng)，使他們正角認(rèn)識(shí)自己的缺點(diǎn)，錯(cuò)誤。同時(shí)抓好政策和法律的教育。結(jié)合案件，認(rèn)真地全面的向當(dāng)事人講解相關(guān)政策，法律的規(guī)定，把當(dāng)事人的思想引導(dǎo)到政策，法律原則上來(lái)，使他們?cè)诮鉀Q糾紛時(shí)，能心平氣和地依照政策、法律規(guī)定辦事，再者抓好團(tuán)結(jié)教育。民事糾紛，既然是人民內(nèi)部矛盾，就應(yīng)當(dāng)按照解決人民內(nèi)部矛盾的方法來(lái)處理，闡明法與情，法與理，情與理之間的關(guān)系，按照法律規(guī)定，人情關(guān)系，社會(huì)道德當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，以當(dāng)人增進(jìn)團(tuán)結(jié)為中心進(jìn)行教育和規(guī)勸，說(shuō)之以理，動(dòng)之以情，勸之依法，擺事實(shí)，講道理，消除他們之間的對(duì)立情緒，引導(dǎo)他們就具體的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商中根據(jù)調(diào)解的需要，請(qǐng)協(xié)助調(diào)解的人員當(dāng)面或分別給雙方當(dāng)事人做工作在雙方意見(jiàn)基本統(tǒng)一后，審判人員可以提出解決方案供雙當(dāng)事人參考，但不能強(qiáng)迫當(dāng)事人接受主持人的調(diào)解方案。也可以由當(dāng)事人雙方或單方提出解決方案，通過(guò)雙方當(dāng)事人充分協(xié)商達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)場(chǎng)制作調(diào)解協(xié)議，由雙方當(dāng)事人、主持人、書(shū)

記員簽名或者蓋章，即調(diào)解成立。協(xié)助調(diào)解的人員也應(yīng)在調(diào)解名錄上簽名或蓋章。根據(jù)民事訴訟法第90條規(guī)定：“調(diào)解合好的離婚案件;調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件;能夠即時(shí)履行的案件;其他不需要制作調(diào)解書(shū)的案件可以不制作調(diào)解書(shū)，應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人，審判人員，書(shū)記員在調(diào)解筆錄和調(diào)解協(xié)議上簽名或蓋章后，即發(fā)生法律效力。根據(jù)民事訴訟法第155條的規(guī)定，二審人民法院審理的上訴案，調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，必須制作調(diào)解書(shū)。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，也可給雙方當(dāng)事人一定的考慮時(shí)間，決定下次繼續(xù)調(diào)解時(shí)間及地點(diǎn)，到時(shí)繼續(xù)調(diào)解。對(duì)雙方分歧較大，無(wú)調(diào)解可能的，也不要久調(diào)不決，宣布調(diào)解結(jié)束，轉(zhuǎn)入開(kāi)庭審理階段，同時(shí)確定開(kāi)庭日期，并通知當(dāng)事人。調(diào)解成立后人民法院及時(shí)制作民事調(diào)解書(shū)，送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人一方拒絕簽收調(diào)解書(shū)的，調(diào)解書(shū)不發(fā)生法律效力，人民法院要及時(shí)通知對(duì)方當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽收調(diào)解書(shū)，就是當(dāng)事反悔的表現(xiàn)，也是當(dāng)事人主張?jiān)V訟權(quán)利的體現(xiàn)。人民法院應(yīng)當(dāng)允許，并耐心聽(tīng)取反悔當(dāng)事人的意見(jiàn)，這是人民法院尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的體現(xiàn)。只要他們對(duì)調(diào)解書(shū)的反悔是發(fā)生在調(diào)解書(shū)發(fā)生法律效力之前，人民法院就應(yīng)當(dāng)視為調(diào)解未成，對(duì)案件繼續(xù)進(jìn)行審理，依法及時(shí)作出判決。

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