圍繞三項重點工作 凸顯司法核心價值

圍繞三項重點工作凸顯司法核心價值

-------鳳陽法院總鋪人民法庭201*工作綜述

201*年12月20日

鳳陽法院總鋪人民法庭負責審理鳳陽縣總鋪鎮(zhèn)、殷澗鎮(zhèn)、紅心鎮(zhèn)、大廟鎮(zhèn)四鎮(zhèn)范圍內(nèi)的民事案件和部分商事案件，現(xiàn)有四名正式干警。201*年總鋪法庭以科學發(fā)展觀為指導，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔司法三項重點工作，以巡回審判和工作創(chuàng)新為兩大抓手，不斷強化政治建設、能力訓練、作風養(yǎng)成、規(guī)范管理。堅持和凸顯公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，進一步規(guī)范司法行為，大力倡導優(yōu)良審判作風，著力加強巡回審判，積極探索訴前和訴訟聯(lián)合調(diào)解，推出全省首家基層法庭“便民QQ”和“便民微博”，各項工作展現(xiàn)全新面貌。201*年，總鋪法庭共受理案件345件，辦結(jié)312件，結(jié)案率91%，90%案件適用簡易程序?qū)徖�，無涉訴信訪，案件質(zhì)效進一步提高，獲得群眾和社會各界良好評價，三名干警獲市縣級榮譽，集體獲縣級表彰。

一、弘揚優(yōu)良司法傳統(tǒng)，大力開展巡回審判。

教育法官準確理解和高度認同鄉(xiāng)村司法和巡回審判政治政權(quán)屬性以及在建設中國特色社會主義社會中的重要作用，最大限度地做到司法工作的能動和自覺。認真貫徹最高人民法院《關于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》要求，結(jié)合“人民法官為人民”及“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”等主題教育實踐活動，依托鳳陽法院近年來搭建起來的以人民法庭為基礎的“巡回法庭、審判站和辦案工作點、村級審判協(xié)理員”等多維度、

多層級的司法工作網(wǎng)絡和平臺，積極開展巡回審判�？備伔ㄍヒ�(guī)定，涉及贍養(yǎng)、殘疾人、老年人、當事人經(jīng)濟困難、路途偏遠交通不便的案件一律要采用巡回審理的方式，盡量減少當事人的訴累，法官通過審判站、點有案辦案，無案送法，努力化解矛盾。平均每10天左右，法庭就要在審判站或工作點開展一次集中辦案和司法宣傳活動。全年在大廟鎮(zhèn)、紅心鎮(zhèn)巡回辦案工作站及梅市村、殷澗鎮(zhèn)宋集社區(qū)等偏遠社區(qū)村委會開展巡回調(diào)解、庭審110件次，司法宣傳受眾約1000多人次，極大地方便了當事人訴訟，受到群眾歡迎。

巡回審判一般路途較遠，要攜帶電腦、打印機，涉及庭審場所的選擇和布置、庭審秩序保障、攝影攝像等諸多事務，工作環(huán)境差，工作強度、難度比坐班式辦案要大得多也要辛苦得多，一次巡回審判下來至少要奔波100多公里，經(jīng)常是晚上七、八點鐘天黑透了以后法官們才能回到家。但干警們始終恪守“為大局服務，為人民司法”工作主題，以高度的政治意識和責任感，積極投身巡回審判，從不叫苦叫累，以辛勤的工作贏得了當事人的信任和贊譽。

二、積極參與管理創(chuàng)新，努力探索司法新途。

（一）訴前聯(lián)合調(diào)解成效顯著。訴前聯(lián)合調(diào)解是總鋪法庭201*年參與社會管理創(chuàng)新的一項重點工作。201*年總鋪法庭與轄區(qū)內(nèi)的黨委政府、基層社區(qū)和村委會、派出所以及人民調(diào)解委員會等結(jié)成廣泛聯(lián)系，全力建設大調(diào)解工作格局。確定訴前聯(lián)合調(diào)解包片責任區(qū)和責任法官，接到基層組織協(xié)助解決訴前糾紛的請求時，法庭會迅速派員參加聯(lián)合調(diào)解，依法協(xié)助或主導調(diào)解、解決土地、山林、水面等各類涉農(nóng)糾紛和地方信訪事件。對群眾在訴前自行到法庭要求處理的婚姻家庭、買賣借貸等民事糾紛，

不是簡單地推到立案庭或法律服務機構(gòu)，而是認真了解案情，及時與糾紛對方或有關基層組織進行聯(lián)系，當即予以解決或預約進行聯(lián)合調(diào)解。通過廣泛的訴前聯(lián)調(diào)工作，法庭全面融入了轄區(qū)基層維穩(wěn)和各項社會管理綜合治理工作，充分發(fā)揮了調(diào)整社會關系的司法職能。全年參與地方各類糾紛調(diào)解和重大信訪事件化解40多起，單獨或協(xié)同解決婚姻家庭、涉農(nóng)承包、宅基地使用、買賣借貸等糾紛30余起（未形成訴訟），有效化解率達75%，有效化解量占法庭同期受理案件總數(shù)的10%左右，為當事人節(jié)約了支出，減少了社會管理成本，受到轄區(qū)黨委政府、基層組織和群眾的歡迎，也緩解了法院審判工作壓力。

（二）委托調(diào)解和指導人民調(diào)解逐漸發(fā)力。對部分符合委托調(diào)解的訴訟案件，在征得當事人同意后，法庭委托當事人所在地司法所、法律服務所、村委會等有關基層組織和個人進行訴外的調(diào)解勸解工作，遵照依法自愿、便民高效的原則妥善處理委托調(diào)解事項地，全年委托其他組織和個人調(diào)解案件11件，法庭的委托調(diào)解工作逐漸步入正軌。201*年，總鋪人民法庭對轄區(qū)內(nèi)部分鎮(zhèn)、村的人民調(diào)解委員會及人民調(diào)解員就《人民調(diào)解法》進行了集中或分散培訓和實戰(zhàn)演練，重點輔導了人民調(diào)解協(xié)議的制作、公證和司法確認程序，促進了轄區(qū)人民調(diào)解工作的加強。與總鋪鎮(zhèn)街道社區(qū)村民委員會、黃泥鋪社區(qū)村民委員會等多家基層組織結(jié)為人民調(diào)解共建試點單位，并與本院立案庭進行了溝通協(xié)調(diào)，說服和引導轄區(qū)未起訴或準備起訴的群眾通過人民調(diào)解方式解決紛爭，充分發(fā)揮訴外糾紛解決機制的功能和作用，逐步在本轄區(qū)內(nèi)建立流暢和有效的訴訟和非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決模式。

（三）與時俱進“法庭QQ”高效利民。

201*年，總鋪法庭在司法便民、司法公開措施上也與時俱進，不斷出新。針對QQ普及率高和保有量大的特點，在騰訊網(wǎng)開通全省首家鄉(xiāng)村法庭便民QQ和法庭官方微博，利用QQ即時通信、可手機掛載、好友終身粘連、好友自動推薦、更新內(nèi)容自動顯示等功能為審判工作服務，將法律法規(guī)、司法解釋、法庭建設及審判工作照片等上傳到QQ空間，目前已發(fā)布法律法規(guī)30篇和照片數(shù)十張，發(fā)布法律提示及法庭工作微博50條，有13名當事人與法庭加為好友，司法宣傳覆蓋面廣也比傳統(tǒng)手段持久高效。法制日報、新華網(wǎng)、中國法院網(wǎng)、安徽法制報、安徽法院網(wǎng)以及人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等十余家媒體對“便民QQ”做法進行了報道和轉(zhuǎn)載，在社會上產(chǎn)生較大反響。與轄區(qū)五所中學進行溝通，建立覆蓋轄區(qū)大部分中學生的法制宣傳QQ群，定時群發(fā)法制教育案例，建立長效工作機制，進一步提高法制宣傳效果。

三、強化工作規(guī)范管理，做到公正廉潔司法。

201*年，總鋪法庭進一步提升各項工作的規(guī)范化管理，以規(guī)范促公正，向管理要質(zhì)效。一是全面落實各項司法公開措施。認真執(zhí)行最高法院關于審判公開、加強民意溝通、司法便民等工作意見，通過展板、公示欄、法庭QQ等張貼、刊登法律法規(guī)、案件公告、法律小貼士、管理規(guī)定、工作巡禮等，應該向當事人公開的司法環(huán)節(jié)和內(nèi)容全面公開。二是全面加強管理工作。庭審、裁判文書制作、審限管理、司法鑒定、信息錄入、卷宗裝訂等工作嚴格執(zhí)行本院和上級法院各項規(guī)定，規(guī)范司法行為和內(nèi)部管理工作，全年無案件涉訪，無錯案、不合格、超審限案件，一審服判率達96%，發(fā)改率不足2%，案件質(zhì)效和審判管理質(zhì)效全面提升。三是人性管理激發(fā)工作熱情和干勁。倡導積極樂觀的人生觀、價值觀、事業(yè)觀和科學的健康觀、飲食觀。嚴格廉政管理，設立廉

政登記簿，開辟法庭菜園，堅守司法廉潔，全年無針對法官工作作風和司法廉潔的投訴和舉報，法官上交禮金、禮品價值六千余元。四是宣傳調(diào)研工作取得突破。努力建設學習型法庭，鼓勵法官多讀書、多寫作，提高業(yè)務素質(zhì)和能力。201*年在《人民法院報》、《法制日報》及中國法院網(wǎng)、安徽法院網(wǎng)等媒體發(fā)表論文8篇和宣傳稿件28篇，實現(xiàn)了鳳陽法院《人民法院報》論文零突破。一名干警在中院法官風競賽中獲得三等獎，改變了過去基層法庭法官厭寫作、能力低等現(xiàn)狀，宣傳調(diào)研工作走在全院前列。

擴展閱讀：能動司法如何服務三項重點工作

能動司法如何服務三項重點工作

中共中央政治局常委、中央政法委書記在201*年12月18日召開的全國政法工作電視電話會議上強調(diào)，要抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，推動政法工作全面發(fā)展進步，確保國家安全和社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，是中國特色社會主義政法事業(yè)新的偉大實踐，也是人民法院的重大戰(zhàn)略任務。就政治要求而言能動司法是“為大局服務”，就社會要求而言能動司法是“為人民司法”。落實到法院工作，為大局服務、為人民司法是具體而精微的，任何法院、法官都可以有自己創(chuàng)造性的能動司法。

傳統(tǒng)的司法理念強調(diào)司法的被動性，認為司法權(quán)的運作模式主要是采取不告不理、不訴不判。嚴格按照法律的規(guī)定進行裁判的模式。司法的被動性被認為是司法基本特征。這種司法觀念對我國的法學教育和司法實踐產(chǎn)生深刻的影響。隨著社會的發(fā)展，司法能動主義觀點日益受到中西方學者的重視，主張法官在司法過程中應當根據(jù)社會的需要，采取靈活的方法，遵循一定的法律規(guī)則，創(chuàng)造性的適用法律，理性地做出判斷，從而不斷的推動社會政治、經(jīng)濟、法律文化等的變革。近年來，受國際金融危機的影響，中國經(jīng)濟受到嚴峻考驗，黨中央適時提出保增長、保民生、保穩(wěn)定的工作方針。各行各業(yè)圍繞這一中心任務采取了積極對策。全國各級法院針對黨中央的工作要求，立足審判工作實踐，創(chuàng)新工作思路，擴大審判服務領域，強調(diào)加強能動司法，受到社會各界的關注。所謂司法能動是人民法院立足職能、拓展功能、最大限度的發(fā)揮主觀能動性，最大程度地實現(xiàn)法律價值、社會價值、政治價值的司法活動。能動司法是人民法院司法理念的重大創(chuàng)新，符合當代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，體現(xiàn)了司法對社會經(jīng)濟的能動作用，回答了司法在經(jīng)濟社會發(fā)展進

程中，擔當什么樣的角色、承載什么樣的責任的重大問題。最高人民法院院長王勝俊指出：“我們所主張的能動司法是服務型司法、主動型司法、高效型司法，它與四方國家所講的能動司法在理念上、實踐上是完全不一樣的”，“能動司法的出發(fā)點和落腳點在于服務，即服務于大局，服務于人民”，“服務性、主動性、高效性,是能動司法的三個顯著特征。”這一重要論斷揭示了當代中國能動司法的基本內(nèi)涵和對人民法院各項工作的內(nèi)在要求。

“為大局服務、為人民司法”是當前我國各級法院的工作主題。圍繞中心大局、服務科學發(fā)展是人民法院的第一要務。司法的能動性應該服從于司法的目的，服務于社會正義。人民法院服務的大局是事關黨和國家長遠發(fā)展、事關人民群眾根本利益的大局。人民法院的一切工作成效應當放在服務大局中去檢驗，由服務大局的效果來評價，在服務大局中體現(xiàn)法院的工作價值，在服務大局中贏得黨和人民的信任。在目前三項重點工作這個工作大局中，人民法院必須切實把能動司法理念貫穿落實到法院各項工作中，積極服務，有效作為，全方位融入開發(fā)建設進程，求突破、上水平，為三項重點工作提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務和保障。

一、提供優(yōu)質(zhì)法律服務，在便民、利民上能動司法。

王勝俊院長指出：“有效地服務是能動司法的核心�！币�增強能動的司法的有效性，必須對經(jīng)濟社會發(fā)展做出科學的判斷，準確把握社會的需要。為此，全國各級法院要認真履行審判職能，積極拓展能動司法的服務層面，為促進三項重點工作提供更好更優(yōu)的法律服務。首先要深入調(diào)查，摸清情況，弄準問題，確保各項服務措施的科學可行性。并根據(jù)形勢的變化適時的調(diào)整政策。其次在深入調(diào)查研究的基礎上，制定出臺服務和保障區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見，迅速落實責任。要積極組織干警主動到企業(yè)走訪調(diào)研，對企業(yè)經(jīng)

營中遇到的各類法律問題進行現(xiàn)場答疑，幫助解決實際問題。依法加強商事案件的審理，既保護債權(quán)人的合法權(quán)益，又積極扶持和促進企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。要建立案件審理分析研判制度，堅持每月召開審判運行態(tài)勢分析會，加強對新情況、新問題的分析研判。要建立法官對口聯(lián)系制度，加強與重點企業(yè)的溝通聯(lián)系，為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升經(jīng)濟競爭力提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務。建立健全重大、群體案件報告機制，對因宏觀經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)的融資借貸、房地產(chǎn)、企業(yè)改制、勞動爭議等群體性糾紛，每月一次匯總整理，重大案件隨時報告，并加強與黨委、政府的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，確保反映在司法領域的經(jīng)濟社會問題得到及時、有效、有序地解決。

二、在營造良好法治環(huán)境上能動司法。

要依法打擊非法融資、非法傳銷、票證詐騙、合同詐騙等經(jīng)濟犯罪，假冒偽劣、坑農(nóng)害農(nóng)等涉農(nóng)犯罪，破壞環(huán)境生態(tài)建設的犯罪，維護良好的市場經(jīng)濟秩序。要依法審理好公用資金使用、公共資源配置、公共項目建設等領域的職務犯罪案件，尤其是貪污、挪用以及失職、瀆職造成國有資產(chǎn)嚴重流失的職務犯罪。對合同、侵權(quán)、拆遷補償、環(huán)境污染、勞資、旅游等對涉及重大項目建設中的有關案件可能影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟發(fā)展大局的案件，建立快立、快審、快執(zhí)的綠色通道。對涉及轄區(qū)重點企業(yè)的案件,要注意把握辦案的時機和方式方法,避免因執(zhí)法辦案造成企業(yè)的不穩(wěn)定或加劇企業(yè)困難。對經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)的矛盾、問題,要善于從全局上考慮,堅持黨委政府統(tǒng)一領導,充分發(fā)揮調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解手段解決矛盾糾紛的優(yōu)勢,多做說服教育、辨法析理工作,真正實現(xiàn)以和諧的方式定紛止爭、案結(jié)事了。

三、注重訴調(diào)對接機制建設，在促進社會和諧上能動司法。

社會利益的多元化，社會矛盾的多樣性和社會糾紛的多發(fā)性決定了必須用法律的方法解決法律爭議，用社會的方法解決社會矛盾，用多元的思路解決社會矛盾。社會穩(wěn)定和諧是完成三項重點工作任務的前提條件和保證。人民法院正確認識公正裁判與利益平衡的辯證關系，高度重視訴訟調(diào)解工作在化解社會矛盾中的重要作用，盡最大可能積極尋求雙方利益的平衡點，以有利于各方當事人共贏為原則，積極引導達成調(diào)解協(xié)議，妥善化解矛盾糾紛。完善多元化矛盾糾紛解決機制，通過司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和仲裁調(diào)解等多種途徑，盡可能地把各類矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。對于成訴的案件，要堅持解決問題與疏導教育相結(jié)合，綜合運用判后答疑、思想教育、司法聽證、司法救助等方式，依法妥善處理各類涉訴信訪案件，實現(xiàn)息訴罷訪。進一步健全矛盾糾紛調(diào)處預警機制，加強信息預警研判，提前介入，主動靠上，積極妥善地化解經(jīng)濟領域的不穩(wěn)定因素，為黨委、政府分憂解難。大力加強涉訴信訪工作，把集中處理突出信訪問題與完善經(jīng)常性信訪工作機制有機結(jié)合起來，依法妥善處理好各類涉訴信訪案件，特別是信訪老戶、集體信訪和越級上訪案件。要做好每一起案件的教育疏導、說服解釋工作，從源頭上預防和減少矛盾，確保社會和諧穩(wěn)定。

四、順應民意、保障民生，在聚焦民生上能動司法。

民生連民心，民心聚民力。人民法院要將保障和改善民生貫穿于司法審判工作的各個方面，維民權(quán)、解民憂、保民生，最大限度地維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的合法權(quán)益。要采取邀請群眾旁聽案件等途徑，不斷拓展群眾參與和監(jiān)督司法的渠道，促進民意溝通，推進司法民主，實現(xiàn)司法專業(yè)化與大眾化的有機結(jié)合。要帶著對群眾的濃厚感情執(zhí)法辦案，傾聽群眾的呼聲，關心群眾疾苦，從群眾最迫切、最急需解決的問題入手，不斷滿足人民群眾對司法的期盼和需求。妥善審理好婚姻家庭、勞動合同、勞動報酬、社會保險、

損害賠償?shù)扰c民生密切相關的案件，加強思想疏導，化解矛盾糾紛，維護好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益。要公正、高效地審理民間借貸、房屋買賣、相鄰關系、產(chǎn)品質(zhì)量等糾紛案件，促進社會和諧和社會誠信體系的構(gòu)建。認真貫徹黨的十七屆四中全會決定，主動服務農(nóng)村改革發(fā)展，加強對涉及“三農(nóng)”案件的審理，重點對農(nóng)村制度建設、農(nóng)村生產(chǎn)、土地承包等方面提高司法保障和服務水平，為處理好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題把好“法律關”。

五、在社會管理創(chuàng)新上能動司法。

要圍繞三項重點工作的戰(zhàn)略部署，積極主動地開展調(diào)查研究，及時摸清影響經(jīng)濟區(qū)建設發(fā)展的不利因素，為黨委、政府提供準確及時的預警信息和超前的應對建議。在各類案件的審理過程中，要注重發(fā)現(xiàn)和分析經(jīng)濟活動中存在的新情況、新問題，并通過以案講法、司法建議等形式，積極幫助企業(yè)堵塞管理漏洞，有效防范和避免經(jīng)營風險。要以預防糾紛和犯罪的發(fā)生為目的，針對案件中有關單位和管理部門在制度上、工作上所存在的問題，積極運用司法建議等方式，提出健全規(guī)章制度、堵塞企業(yè)管理漏洞、加強和改進社會管理等方面的意見建議。要建立訴情預警機制，及時向黨委、政府匯報涉及經(jīng)濟秩序、社會和諧、治安管理等方面的存在的普遍性、苗頭性、階段性的問題，力爭每年提出《行政案件司法審查情況報告》，提出司法建議，促進依法行政，推進社會管理創(chuàng)新。

六、重視司法自律，在公正廉潔司法上能動司法。

能動司法的主體是司法機關，公正廉潔的法院隊伍，是經(jīng)濟建設有力的司法保障和重要重要前提。省委書記蘇榮指出：“全國法院要深入推進廉政建設和反腐敗工作，努力營造有利于三項重點工作的風清氣正的良好政治氛圍”。人民法院在服務三項重點工作中，

要以嚴格、公正、文明司法為核心，全面加強隊伍建設，不斷提高廣大法官的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，使審判工作更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的司法需求。要高度重視和加強法官職業(yè)道德建設和法院文化建設，通過集中學習、法官輪訓、崗位練兵、理論研討、法官論壇等多種形式，加強對法院隊伍政治理論和法律前沿知識的學習教育培訓，努力提升法官隊伍的政治思想水平、職業(yè)道德水平和執(zhí)法辦案水平。要以更大的力度抓好示范教育、警示教育和廉政文化建設，著力加強監(jiān)督制約機制建設，引導全體干警筑牢拒腐防變的思想道德防線。要以更嚴的措施執(zhí)行“五個嚴禁”、“六個不準”和“四條紀律要求”，切實提高各項廉政規(guī)章制度的執(zhí)行力，構(gòu)建以制度管權(quán)、管案、管人的長效機制，營造風清氣正的司法環(huán)境。以更大的決心查處司法辦案中的違法違紀案件，加大對審判責任的追究力度，促進反腐倡廉建設，確保司法公正、廉潔。

充分發(fā)揮審判職能作用，推進三項重點工作，為司法審判工作注入了新內(nèi)涵，同時也提出了新的研究課題。挑戰(zhàn)與機遇并存。面對形勢的新變化和服務科學發(fā)展的新要求，人民法院必須不斷強化站位三項重點工作的使命感、融入三項重點工作的責任心、服務三項重點工作的主動性，努力在“司法求先行”上調(diào)整思路、創(chuàng)新舉措、精心謀劃，才能更好地實現(xiàn)“保增長、保穩(wěn)定、保民生”的歷史使命，在這一新的歷史進程中大有作為。

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