昌寧縣林業(yè)局201*年中低產林改造項目樣板林工作匯報

昌寧縣林業(yè)局201*年中低產林改造

樣板示范林工作總結

根據(jù)省、市人民政府和林業(yè)主管部門對中低產林改造工作的相關要求和指示，結合昌寧縣中低產林改造開展情況，在昌寧縣中低產林改造項目區(qū)建設樣板示范林，將為昌寧縣全面開展中低產林改造、提高森林質量，培育優(yōu)質高產商品林和特色經濟林資源起到樣板、宣傳、示范帶動的重要現(xiàn)實意義。

一、基本情況

根據(jù)《保山市人民政府關于進一步加快中低產林改造工作的通知》（保政電201*1號）、《保山市林業(yè)局關于下達201*年中低產林改造指導計劃的通知》（保林發(fā)201*34號）及《保山市林業(yè)關于編制201*年國家森林撫育補貼試點縣級實施方案工作的通知》（保林發(fā)201*105號），文件的要求，下達昌寧縣201*年中低產林改造任務6萬畝，其中采伐更新改造1.5萬,樹種更替1.5萬畝,森林撫育3萬畝。為了配合項目的開展，昌寧縣林業(yè)局在中低產林改造項目區(qū)建設了2塊中低產林改造市級樣板示范林，面積538畝，布局：在溫泉鄉(xiāng)建立中低產林改造采伐更新118畝和樹種更替220畝的示范樣板基地1塊，在觀音山林場建立中低產林改造森林撫育200畝的示范樣板基地1塊。

二、工作開展情況（一）加強領導，明確責任

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成立了由縣委副書記李安任組長，縣人民政府副縣長趙國良、縣人大常委會副主任楊永清任副組長，縣委辦、政府辦、監(jiān)察局、扶貧辦、林業(yè)局等相關部門領導為成員的昌寧縣中低產林改造工作領導小組，負責研究、部署和協(xié)調中低產林改造實施過程中的重大事項，同時明確了各部門工作職責，為中低產林改造工作的順利開展提供了堅強的組織保障。領導小組下設辦公室設在縣林業(yè)局，負責全面中低產林改造指導、規(guī)劃、協(xié)調、新技術的推廣應用、改造成效監(jiān)測、年度檢查驗收等工作。

（二）科學規(guī)劃，合理布局

我縣中低產林改造工作始終堅持“按規(guī)劃搞設計、按設計組織施工”和“適地適樹”的原則，合理布局，科學規(guī)劃，在編制作業(yè)設計時，根據(jù)立地條件和自然條件，科學、合理確定改造方式和改造樹種，在樹種選擇上堅持“長短結合，適地適樹”的原則，注重改造與產業(yè)發(fā)展，農民增收和環(huán)境保護相結合。

（三）建立樣板，示范帶動

按照高標準、高規(guī)格的要求建立各級示范樣板，在溫泉鄉(xiāng)和觀音山林場建立市級樣板林538畝。通過加大對樣板建設的資金和技術投入，高標準高質量建設樣板林來帶動中低產林改造的全面推進。在樣板示范林基地主要路口建設工程牌2塊，標明項目名稱、建設規(guī)模、四至范圍、建設內容、建設時間、項目負責人、面積、實施單位等。（四）嚴格中低產林改造管理,確保森林安全。

中低產林改造是一個全新的課題，在我縣尚屬起步階段，要嚴格項目管理，確保我縣生態(tài)安全。我縣在中低產林改造過程中做到“五個堅持”：一是堅持層層審核制度。對農戶提出的中低產林改造申請，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組層層把關，對不宜改造的地塊不能批準。二是堅持改

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造標準。不屬于低產林標準范疇的一律不納入；凡是立地條件不好、生態(tài)脆弱難以恢復的公益林地以及水源林區(qū)不納入改造范圍。三是堅持改造公示制度。村委會對申請改造地塊進行公示，并組織代表綜合評議后報鄉(xiāng)人民政府審核，縣林業(yè)局對審批情況進行二次公示，公示無異后方可實施。四是堅持分類指導。對納入改造的中低產林、堅持因地制宜、適地適樹適種源的原則，在采伐更新、樹種更替、撫育、復壯、封山育林、補植補造、綜合改造等上合理選擇改造方式。五是堅持跟蹤檢查。對已實施改造地塊加大造林、撫育管護等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保改造地塊改出成效。

（五）加強中低產林改造工作宣傳，營造氛圍

為積極推進全縣中低產林改造工作，縣委政府多次召開專題會議研究和部署中低產林改造工作，縣林業(yè)局結合項目實施單位開展技術培訓、發(fā)放宣傳材料、召開現(xiàn)場會等形式進行宣傳，同時充分利用廣播、電視、報刊、標語等各種宣傳媒介加大中低產林改造的宣傳工作，提高廣大林農的認識，使廣大林農積極參與到全縣中低產林改造工作中，營造良好的輿論氛圍。（六）完善檔案管理

我縣中低產林改造辦公室安排專人負責檔案管理工作，把年度計劃，合同文本、作業(yè)設計及批復文件和項目施工情況等材料進行歸檔，做到圖、文、表材料齊全，切實把中低產林改造檔案建成管理規(guī)范、記載詳實、政府放心、群眾滿意、經得起歷史檢驗的“鐵檔案”。

三、樣板示范林建設經費配套情況

中低產林改造樣板林建設總投資19.612萬元，爭取省級中低產林改造專項資金5.38萬元，市級補助投資7萬元，縣級補助0.472萬元,項目整合資金6.76萬元。

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四、存在問題及建議存在問題

一項目扶持資金不足和政策宣傳力度不夠。建議

一懇請上級林業(yè)主管部門在現(xiàn)有扶持資金的基礎上，加大經費投入，確保改造成效

,加大政策宣傳力度。

昌寧縣林業(yè)局二0一二年三月

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大關縣中低產林改造工作總結

林地是我縣重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產要素，是農民重要的生活保障。我縣現(xiàn)有林業(yè)用地面積172.03萬畝，占土地總面積的66.64%，根據(jù)201*年二類資源調查數(shù)據(jù)，我縣有林地面積75.64萬畝、灌木林地面積74.76萬畝，活立木蓄積300.02萬m3。有林地覆蓋率29.3%，森林覆蓋率為33.34%，綠化率58.51%。201*年全縣林業(yè)產值為1.147億元，林業(yè)用地畝均產值僅為66.7元，有林地畝均產值也只有151.6元。但受多種因素的影響，目前亟需改造的中低產林面積達50多萬畝，極大地制約了林地產出、林農增收和林業(yè)發(fā)展。加快中低產林改造，把林地產出率提高到一個新的水平，促進林地的延伸和拓展，必將進一步解放和發(fā)展農村生產力。201*年，我縣被列為中低產林改造試點縣，我縣抓住機遇，積極開展工作，現(xiàn)將中低產林改造工作總結如下：

一、中低產林改造工作開展情況（一）認真抓好試點工作

我縣低產林改造工作早在1997年，由原大關縣科技副縣長董文淵博士在木桿鎮(zhèn)細沙村對筇竹低產林進行綜合改造試驗，總結出了一套切實可行的筇竹低產低效林改造技術措施，為指導我縣開展筇竹低產林改造奠定了基礎。截止目前，我縣已累計完成中低產林改造任務13600畝，其中：201*年，在木桿鎮(zhèn)細沙村完成了5500畝筇竹低產林改造任務；201*年，在木桿鎮(zhèn)銀吉村完成了600畝筇竹低產林改造示

范基地建設任務。201*年，我縣被確定為中低產林改造試點縣后，為了切實搞好低產林改造試點工作，縣委、政府高度重視，提出全縣上下要認清新形勢、搶抓新機遇、瞄準新目標、采取新舉措，順勢而謀，乘勢而上，把中低產林改造作為全縣新時期林業(yè)建設的重要突破口強勢推進，徹底改變我縣“大資源、小產業(yè)、低效益”的林業(yè)現(xiàn)狀。為確保試點工作規(guī)范、有序開展，我縣及時成立了中低產林改造領導小組，確定了完成7500畝中低產林改造試點工作目標任務。任務明確后，林業(yè)局及時派出專業(yè)技術人員將改造任務落實到山頭地塊，縣政府在財政十分困難的情況下，專門按排資金20萬元用于項目建設。截止到201*年底，7500畝低產林任務已全部完成，其中在天星鎮(zhèn)沿河村改造低效方竹林3000畝，在吉利鎮(zhèn)營底村對遭受201*年冰雪災害的4500畝灌木林地通過“公司基地農戶”的方式進行改造，種植核桃99000株。

通過對低產筇竹林采取林地清理，修山墾覆，施肥覆土，護筍養(yǎng)竹，疏筍育竹，合理采伐，封山育竹，輪閑制采筍等綜合育竹措施，竹林經營水平全面提高，竹林生產潛力得到最大發(fā)揮，改造前，筇竹林的平均胸徑為0.79cm，平均高度2.65m，胸徑大于1.5cm（達到這一規(guī)格的竹稈可制作工藝拐杖）的竹子不足1%，經改造后，生新竹平均胸徑達1.20cm，。平均高度3.3m，其中胸徑大于1.5cm的竹子達到30%以上。筇竹筍每畝產量由改造前的30公斤提高到目前的65公斤，每畝增加35公斤，增加收入105元/畝。方竹每畝產量由改造前的95公斤提高到目前的160公斤，每

畝增加65公斤，增加收入130元/畝。同時，通過對遭受雪災的灌木林進行改造，大力發(fā)展核桃干果產業(yè)，項目區(qū)群眾戶均擁有核桃3.5畝，目前核桃成活率達90%以上，項目投產后，每畝可實現(xiàn)產值5000元左右，人均可增加產值3500元。

（二）深入貫徹省市中低產林改造精神

1、成立領導組，健全機構。為切實加強對中低產林改造工作的領導，縣委、縣政府及時成立了中低產林改造工作領導小組，領導小組由分管林業(yè)的副縣長任組長，法制辦主任、林業(yè)局局長任副組長，縣直相關部門主要領導為成員。領導組負責統(tǒng)一研究、部署和協(xié)調中低產林改造中重大事項，并在縣林業(yè)局設立中低產林領導小組辦公室負責中低產林改造日常工作，負責全縣中低產林改造總體規(guī)劃和年度實施方案的編制，項目實施、檢查督促和指導等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門要成立相關的協(xié)調工作機構，明確職責，搞好協(xié)調服務，確保中低產林改造工作順利實施。

2、統(tǒng)一思想、提高認識。大關縣委、政府高度重視中低產林改造工作，充分利用廣播、電視、召開會議等形式，深入、廣泛宣傳實施中低產林改造的重要性和必要性，使廣大干部職工深刻認識到實施中低產林改造項目是提高林業(yè)生產發(fā)展后勁，促進林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、林農持續(xù)增收的有效舉措，是一項功在當代，利在千秋的宏偉大業(yè)。廣大干部職工進一步統(tǒng)一了思想，提高了認識，切實將其作為一項重要工作來抓實抓好。同時，通過深入宣傳，使農民群眾吃透了政

策精神，打消了思想顧慮，激發(fā)了踴躍參與熱情，提高了他們參與中低產林改造的主動性和自覺性，為中低產林改造工作的順利開展奠定了良好的群眾基礎。

3、深入貫徹《云南省人民政府關于加快推進中低產林改造的意見》（云政發(fā)〔201*〕54號）和《昭通市人民政府關于加快推進中低產林改造的實施意見》（昭政發(fā)〔201*〕39號）等文件精神，為科學發(fā)展林業(yè)，有效保護生態(tài)，建設“森林大關”，促進農民增收，結合我縣實際，制定了《大關縣人民政府關于加快推進中低產林改造的實施意見》。

《大關縣人民政府關于加快推進中低產林改造的實施意見》闡明了開展中低產林改造的重要意義，明確了中低產林改造的指導思想、基本原則和目標任務，確定了中低產林改造的實施范圍、改造重點、改造方式和方法，提供了實施中低產林改造的保障措施。對加快我縣中低產林改造進程起到指導性的作用。

（三）及時編制總體規(guī)劃及年度實施方案1、總體規(guī)劃的編制情況

為加快我縣低產林改造工作步伐，充分發(fā)揮林地生產潛力，提高森林質量，培育優(yōu)質、豐產和高效的森林資源。我局及時組織人員，以201*年二類資源調查成果作為本底資料，結合集體林權制度改革等實際，本著因地制宜、適地適樹、集約經營、定向培育的經營原則，完成了《大關縣中低產林改造總體規(guī)劃》的編制，并于7月底經市級評審通過。

規(guī)劃改造規(guī)模51萬畝，根據(jù)改造對象的立地條件、經

營目的確定樹種更替、補植補造、封山育林、森林撫育4種改造方式，其中：樹種更替5.5萬畝、補植補造12萬畝、封山育林15萬畝、森林撫育18.5萬畝。

大關縣中低產林改造總體規(guī)劃計劃從201*年開始實施，用10年的時間完成51萬畝中低產林改造任務，分兩個階段實施。第一階段即201*-201*年，主要實施木桿（含三江口林場）、高橋、壽山、天星四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計劃完成改造任務31.83萬畝；第二階段即201*-2019年，主要完成吉利、悅樂、翠華、上高橋、玉碗等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計劃完成改造任務19.17萬畝。

大關縣中低產林改造項目實施結束后，林業(yè)的三大效益將更加充分體現(xiàn)。在生態(tài)效益方面將較大地提高項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境質量，改善小氣候，提高項目區(qū)森林覆蓋率，據(jù)測算，到2020年，預計可提高項目區(qū)森林覆蓋率3.5個百分點，使森林在涵養(yǎng)水源、保土保肥、庇護增產及供給氧氣、凈化環(huán)境方面的作用進一步加強。在經濟效益方面，國家、省、市和縣級對該項目的直接投資將達到1億元左右，對地方經濟的發(fā)展將起到較大的拉動作用。到2020年改造結束，全縣的林業(yè)產值將由現(xiàn)在的1.14億元增加到4.5億元，地方財政收入穩(wěn)步增加，山區(qū)經濟進一步繁榮，群眾生活更加富裕。在社會效益方面，首先不僅能夠解決山區(qū)的部分剩余勞動力，確保社會穩(wěn)定。其次，將使項目區(qū)廣大林農得到中低產林改造技術的培訓和林業(yè)知識的教育(僅建設期直接投入項

目建設的勞動力就近87萬個)，從而提高項目區(qū)的人口素質和增強環(huán)境意識。再次，為項目區(qū)居民創(chuàng)造優(yōu)美的生活環(huán)境，提高居民的生活質量和生活水平。

2、年度實施方案的編制及實施情況

根據(jù)我縣中低產林改造總體規(guī)劃確立的目標任務，結合年度實施計劃，我縣201*年計劃完成1萬畝中低產林改造任務，預算投資414.75萬元。并組織人員編制完成了《大關縣筇竹低產林改造實施方案》，為起到較好的示范帶動作用，項目建設地點選擇在群眾積極性高，當?shù)卣�府重視，有一定群眾基礎，天然筇竹面積連片分布相對集中的木桿鎮(zhèn)細沙村。該村有天然筇竹面積1萬余畝，且相對連片分布，集體林權制度改革后，已全部落實了山林權，產權明晰，有利于促進項目的順利實施。

該項目正在組織實施。通過項目的建設，不僅能夠解決山區(qū)的部分剩余勞動力，確保社會穩(wěn)定。同時將使項目區(qū)廣大林農得到筇竹低產林改造技術的培訓和林業(yè)知識的教育，對山區(qū)勞動力資源的合理配置，科學采筍技術的普及和市場經濟意識的提高等方面也將得到較大的促進。從而提高項目區(qū)的人口素質和增強環(huán)境意識。將使項目區(qū)1萬畝天然筇竹林分結構和林分質量得以改善，竹筍產量和質量大大提高，從而增加群眾收入，改善山區(qū)群眾貧困面貌。項目建成后，預計每畝可增加竹筍產量70公斤，每年可增加產值105元/畝，改造10000畝，每年可增加產值100多萬元，項目區(qū)群眾戶均可增加收入201*多元。改造后筇竹畝產量可達到110

公斤以上，連續(xù)改造5年后，筇竹平均畝產將達到200公斤以上，為項目區(qū)經濟發(fā)展培育了新的增長點。

二、主要做法及經驗1、強化科技支撐

筇竹是我縣分布面積最大,經濟效益最高的一個特色竹種,其面積占全縣竹林面積的50%左右,但有于長期經營管理不當,采筍過的度,最終形成了大面積的低效林分。筇竹低產林改造技術措施十分復雜，具有技術要求高、施工難度大、投入高、周期長等特點。針對這一難題，我縣早在1997年，由原大關縣科技副縣長董文淵博士在木桿鎮(zhèn)細沙村對筇竹低產林進行綜合改造試驗，總結出了一套切實可行的筇竹低產低效林改造技術措施。同時，我縣積極與西南林業(yè)大學、國際竹藤組織合作，開展筇竹低產林的綜合改造，重點從密度調控、竹筍采收、植被調控、竹闊混交和墾覆撫育五個方面進行研究，取得了重點技術突破，該技術目前處于國際先進水平，為指導我縣開展筇竹低產林改造奠定了基礎。

2、群眾積極參與

中低產林改造工作是一項系統(tǒng)復雜的工程，涉及到廣大群眾的切身利益，只有動員群眾積極支持和參與，充分發(fā)揮其在中低產林改造中的主體作用，改造才能取得成功。

首先積極宣傳中低產林改造的重要意義、作用、政策，使廣大群眾認識到山區(qū)經濟要發(fā)展，最大的潛力在山，最大的希望在林，最大的活力在中低產林改造。要把山當田耕，

把樹當菜種，念好‘山’字經，做活‘林’文章。讓廣大群眾充分認識到中低產林改造的重要性和必要性。

其次，幫助項目區(qū)群眾制定村規(guī)民約，強化管理措施，使改造達到預期效果。筇竹低產林改造技術措施必須連年堅持才能取到事半功倍的效果，如果改造后，不加強管理，又延續(xù)傳統(tǒng)的經營模式，幾年后又成了低產林。因此，為確保項目建設取得成功，要堅決廢除“誰采誰有”的混亂采筍習俗，通過制定村規(guī)民約，明確林權所有者的主體地位，保護林權所有者的權益，使廣大群眾積極參與中低產林改造和經營管理。

3、借鑒成功經驗

201*年9月9日-12日，在國際竹藤組織的大力支持下，我局組織林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社15名人員到南華縣對野生菌產業(yè)進行考察，學到了許多先進的管理經驗及方法。201*年底在天星的方竹低產林改造中，借鑒南華封山育菌管理模式，通過制定村規(guī)民約，廢除混亂采筍習俗，明確林權所有者是采筍的唯一權利人，對亂采竹筍的外來村民及本地村民，堅決制止，嚴厲打擊。真正實現(xiàn)“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的目標。改造取得了良好的效果，使每畝產量由改造前的95公斤提高到目前的160公斤，每畝增加65公斤，增加收入130元/畝。其經驗及技術對促進我縣低產林改造將受益匪淺。

4、鞏固林改成果

集體林權制度改革解決的是產權問題，中低產林改造要解決的是發(fā)展問題。集體林權制度改革的總體目標是實現(xiàn)資源增長、農民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧。目前，我縣集體林權制度主體改革基本完成，解決了產權問題，通過明晰產權、登記發(fā)證，讓林農吃了“定心丸”，農民真正成為山林的主人，有效激發(fā)了農民群眾造林綠化的積極性。但明晰產權僅僅走完第一步，產權明確以后，提高林地效益至關重要，中低產林改造勢在必行。不進行中低產林改造，集體林權制度改革的目標就不可能真正實現(xiàn)。

在實施中低產林改造的同時，我縣堅持與深化集體林權制度改革相結合，落實集體林權制度改革的各項配套措施，進一步鞏固集體林權制度主體改革成果，充分發(fā)揮群眾改造中低產林的積極性，以達到多項目整合、多元化參與、多形式改造，走“群眾參與型”的改造路子，從根本上解決生態(tài)得保護、產業(yè)有發(fā)展、農民能增收的問題。

四、存在困難和問題

一是改造任務艱巨。我縣現(xiàn)有51萬畝低產林，占全縣林業(yè)用地的29.6%，改造任務十分繁重，每年需改造5萬畝以上，才能按期完成改造任務。

二是籌資困難，資金缺口大。由于低產林改造項目剛剛起步，項目資金投入的標準尚未明確，加之低產林改造項目具有投入大，見效期慢的特點，社會、企業(yè)和農民的資金投入存在種種顧慮，難以落實。具測算，我縣51萬畝低產林

改造需總投資11800萬元，每畝投資需要200多元，由于各級政府的投入有限，其它融資渠道體制尚未健全，低產林改造項目建設存在較大的資金缺口。

三是缺乏工作經費。林業(yè)項目上的資金都實行�？顚Ｓ�，而低產林改造沒有專項工作經費投入，低產林改造項目所需的辦公設備，規(guī)劃、作業(yè)設計，檢查驗收、技術培訓等經費難以落實，造成工作十分被動。

四是技術力量嚴重不足，中低產林改造工作現(xiàn)由天保退耕辦負責，該辦公室承擔著全縣營林生產重任，人少事多，任務繁重，不便于工作的開展。

五是低產林改造技術、技能培訓嚴重滯后。低產林改造項目是一相技術要求高，工序復雜的系統(tǒng)工程，需要強有力的技術措施做保障，我縣廣大群眾由于沒有必要的學習、參觀、交流和技術、技能培訓的機會，項目實施中出現(xiàn)的許多問題難以解決。

五、下步打算和建議

一是建議上級加大我縣低產林改造項目計劃指標，確保我縣中低產林改造目標按時完成。

二是建議上級加大項目資金投入，配套相應的工作經費，確保項目的順利實施。

三是上級幫助決技術力量不足的問題，以便于中低產林改造工作的有序開展。

四是建議上級適時開展相應的低產林改造技術、技能培訓，加大技術指導力度，創(chuàng)造參觀學習，技術交流的機會和

平臺，增進相互了解，促進項目建設。

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