興城市土地經(jīng)營管理工作情況匯報

興城市土地經(jīng)營管理工作情況匯報

近幾年來，我市城市發(fā)展速度明顯加快，建設規(guī)模迅速擴大，投入總量不斷提升，進入了經(jīng)濟實力快速增強、城市功能日趨完善、人居環(huán)境明顯好轉的歷史時期。在這種喜人的城市運營形勢下，國有土地經(jīng)營工作受到了很大的鞭策和促進。目前，興城城市建成區(qū)面積20.81平方公里，而在近期的201*年規(guī)劃基期里，城市建成區(qū)要達到31.15平方公里，這就需要近11平方公里的用地指標來支持，更需要做好城市土地經(jīng)營這篇文章。

兩年以來，在省、市國土資源部門的大力支持和具體指導下，我們按照興城市委市政府的總體部署，認真貫徹落實國家土地管理的法律和政策，堅持把強化國有土地資產管理工作作為重中之重，大力推行國有土地收購儲備和土地“招、拍、掛”出讓制度，規(guī)范國有土地市場，土地經(jīng)營管理工作取得了明顯成效。現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、采取積極有效措施，破解用地指標瓶頸

走城市運營之路，經(jīng)營土地是強有力的手段和支柱。但現(xiàn)實是，我們始終被城市發(fā)展的用地需求與土地年度利用計劃指標這一矛盾困擾著。兩年來，我們就針對這一矛盾，采取多種措施，破解用地指標的瓶頸制約。

1、充分把握政策，爭取用地指標

按土地利用總體規(guī)劃要求，興城全市年度用地指標不足

1000畝，這與我們城市建設年需求近2平方公里的用地指標相去很遠。201*年來，我們著力抓住城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤這一有力政策，組織專門隊伍尋找考察拆舊地塊，制定復墾計劃，共計落實6個增減掛鉤項目區(qū)，申報拆舊區(qū)土地復墾和整理5000余畝，爭取新增建設用指標3100多畝。

2、提高土地利用率，向集約節(jié)約要指標

過去的土地經(jīng)營，一直沒擺脫宣粗放的管理方式，規(guī)劃區(qū)商住用地一律為二、三層或多層布局，導致土地資源極大浪費。近年來，我們嚴格約束用地條件，大量增加小高層和高層建筑，大幅度提高用地容積率，集約用地，節(jié)約指標，通過集約節(jié)約途徑增加建設項目。在工業(yè)用管理上，我們堅持走產業(yè)集中、用地集中、統(tǒng)一規(guī)劃的路子，劃定統(tǒng)一的工業(yè)區(qū)，集中安排工業(yè)企業(yè)用地。在臨海產業(yè)區(qū)用地管理上，我們嚴格依照國家有關政策，嚴格項目用地預審程序，嚴把投資強度關，遏止圈地浪費行為。根據(jù)政府對產業(yè)區(qū)用地的總體要求，凡是入駐產業(yè)區(qū)的企業(yè)，投資強度不得低于150萬元/畝（入駐企業(yè)實際投資強度接近200萬元/畝，土地容積率超過0.7）。同時，我們將嚴格堅持一個原則，即新增工業(yè)項目，原則上全部進駐園區(qū)，以節(jié)縮用地指標。

3、提升城市品味，向城中村改造要指標

目前，興城可以說仍然是一座老城，平房區(qū)占60%以上。這一方面影響城市品味，另一方面，也制約了國有土地的產出。對此，我們從提高土地利用率、改善城市人居中環(huán)境角度出發(fā)，

大力開展城中村改造工程。兩年來，拆遷康寧醫(yī)院東側、小周屯、曹屯、勝利屯平房1000多戶，加大土地收儲力度，積極實施城市建設規(guī)劃，不但改善了城市環(huán)境，同時也完善了城市功能，為更好地經(jīng)營城市奠定了基礎。

4、盤活存量資產，向閑置土地要指標

受地理因素影響，興城形成了許多療養(yǎng)用地。因市場經(jīng)濟影響，目前的療養(yǎng)用地大多粗放管理，低效利用，屬閑置浪費。對此，我們經(jīng)過多方努力，采取多種補償措施，收回了鐵法療養(yǎng)院、沈陽鼓風機療養(yǎng)院、中鐵二局療養(yǎng)院、商業(yè)療養(yǎng)院等閑置的存量國有土地，并根據(jù)新的規(guī)劃條件安排建設項目，不但節(jié)省了用地指標，同時還提高了存量國有土地的利用率和產出率。

5、挖掘區(qū)位優(yōu)勢，向填海造地要指標

興城海岸線長，沿海灘涂達80.34平方公里。特別是曹莊一帶，灘涂平緩，又有原錦州鹽場，可算是地勢優(yōu)越，適于圍海造地。201*年，經(jīng)積極努力，經(jīng)國家海洋局批準了9.38平方公里的填海指標，現(xiàn)圍堰工程完畢，并已經(jīng)完成填海面積6平方公里。利用這些土地，我們已經(jīng)安排了近30家企業(yè)。目前，產業(yè)區(qū)入駐并完善用地手續(xù)的企業(yè)21家，用地總面積132.56公頃，土地出讓收入達10123.66萬元。

二、依法征地，合理補償，保證社會維穩(wěn)和土地收儲雙盈國家建設征收土地勢必涉及農民利益。為了依法行政，我們認真貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和《土

地管理法》，做到法制建設、平等協(xié)商、民生保障三個要素兼顧，樹立“為民謀利”而不是“與民逐利”的土地管理觀，嚴格征地程序，切實維護農民利益。一是征地前依法公告擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑；二是對擬征收土地的權屬、種類、面積以及地上附著物權屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行詳細核查，并需要得到產權人確認；三是嚴格按《國土資源聽證規(guī)定》的要求組織聽證，做到征地公開、透明。

兩年來，興城市共組織征地報批30多個批次，涉及土地51宗計291.63公頃。以上所征收和擬征收的土地，包括邴家灣濱海溫泉新城1000余畝、首山溫泉項目區(qū)500畝、小周屯、勝利屯拆遷400畝等已經(jīng)全部納入土地儲備庫，總計支付土地補償費4.1435億元（在每畝5萬元區(qū)片地價的基礎上，每畝支付養(yǎng)老保險補助5萬元），實現(xiàn)了統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供地的既定目標，為城市建設和財政增收打下了資源基礎，同時，保障了被征地農民的合法收入，解除了他們的后顧之憂。

三、積極營造土地一級市場，嚴格規(guī)范土地出讓行為為規(guī)范土地市場，我們遵照“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的要求，根據(jù)市場需求預測，按照適度從緊供應原則，嚴格執(zhí)行國有土地使用權“招、拍、掛”的相關規(guī)定，依法出讓土地，營造公開、公正、公平競爭的土地有形市場，不斷推進和完善經(jīng)營性土地“招、拍、掛”工作。兩年

來，我們共組織國有土地使用權招標、拍賣會40宗次，公開出讓國有土地113.77公頃，出讓收益達12.5256億元。

總之，我們在省、市國土資源部門的支持下，在興城市委市政府的領導下，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這一中心工作，努力破解用地指標的瓶頸問題，嚴格規(guī)范土地一級市場，積極開展城市國有土地經(jīng)營工作，為興城的城市建設和經(jīng)濟發(fā)展做出了應有的貢獻。

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攸縣農村土地經(jīng)營權證管理工作情況匯報

201*-5-14來源：攸州網(wǎng)作者：攸州天馬發(fā)表評論(0)推薦給好友/我要收藏摘要：攸縣農村土地經(jīng)營權證管理工作情況匯報

攸縣農村土地經(jīng)營權證管理工作情況匯報中國攸州201*-5-1420:37:11

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攸縣農村土地經(jīng)營權證管理工作情況匯報

中共攸縣縣委攸縣人民政府

201*年5月12日

攸縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，524個村（居委會），7048個村民小組，農業(yè)人口65.97萬人，16.88萬農戶。全縣集體所有農用地面積300萬畝，其中耕地63.67萬畝，林地178萬畝，水面10萬畝，園地4萬畝，草地4萬畝，其他農用地44萬畝。201*年二輪土地承包中，全縣16.88萬個農戶與村組簽訂了土地承包合同，合同簽訂率和權證發(fā)放率均達到100%。

一、關于我縣農村土地經(jīng)營權證發(fā)放工作基本情況

為了進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，積極穩(wěn)妥地做好農村土地承包期延長30年不變工作，根據(jù)上級文件精神，按照市委、市政府的部署，結合我縣實際，從201*年開始，在全縣開展了第二輪農村土地延包工作。經(jīng)過自下而上摸底，自上而下審核，用了兩年時間，全縣16.88萬農戶與村組簽定了一式三份的承包合同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給農戶發(fā)放了縣人民政府頒發(fā)的《土地經(jīng)營權證》16.88萬本。全縣土地延包面積63.67萬畝，其中水田58.5萬畝，旱土5.17萬畝。在具體工作中，我們主要抓了如下四個方面：

1、召開了會議。為了認真做好全縣農村土地延包工作，我們召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主管副職、村支書及縣直相關部門參加的全縣土地延包工作會議。會議明確全面依法穩(wěn)定和完善農村土地承包經(jīng)營制度是農村的一項重要工作，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府將這項工作列入重要議事日程，黨政主要領導要親自辦點，深入農村基層，搞好調查研究，掌握第一手材料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門工作班子，安排必要的工作經(jīng)費，集中時間，集中精力，分片包干，把工作責任落實到崗位，落實到人。

2、下發(fā)了文件。為更好地指導農村土地延包工作，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，結合我縣實際情況，我們專門下發(fā)了《關于迅速完成農村土地延長承包期工作的通知》，并轉發(fā)了縣農辦、縣經(jīng)管局起草的《關于進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包關系的實施意見》。通過下發(fā)文件，加強了我縣農村土地承包經(jīng)營權證的發(fā)放管理工作，確保了我縣農村土地承包經(jīng)營權證全部落實到戶。

3、嚴格了程序。為確保操作層面嚴格依法依規(guī)依程序，我們堅持了“四統(tǒng)一”（記載的地塊、地類、面積、四至邊界相統(tǒng)一）�！八南喾�”（承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權證、承包經(jīng)營權登記薄相符）。“五到戶”（承包面積、承包地塊、承包合同、承包經(jīng)營權證、基本農田標注到戶）。并明確了六條規(guī)定：（1）廢除“兩田制”、“多田制”，實行了“一田制”。所有承包土地統(tǒng)一延長30年，由縣政府統(tǒng)一發(fā)放《土地承包經(jīng)營權證》。（2）嚴禁強行改變土地的權屬關系，不得打亂村民小組界限，把土地收歸村有，在全村范圍內平分。（3）取消機動田，實行“增人不增地，減人不減地”的政策。（4）不準借土地延包之機亂收費。（5）嚴禁強行承包，弄虛作假，實行民主公開，接受群眾監(jiān)督。（6）嚴格執(zhí)行承包人口政策。參加延包的人口，全縣統(tǒng)一界定為截至201*年12月31日為止在冊人口為合法有效承包人口。

4、強化了措施。為確保土地承包經(jīng)營權證發(fā)放工作有序進行，在具體工作中，一是搞好業(yè)務培訓。全縣組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)干部進行了集中培訓，明確了具體工作要求、操作方法和注意事項。二是逐戶清理核實。對各戶承包土地的人口、面積、地塊數(shù)量、名稱、等級、地類、四至界限等情況逐一進行調查摸底、登記造冊并張榜公布，核實無誤后讓農戶簽字認可。三是發(fā)揚基層民主。以村民小組為單位召開了村民大會，在清理調查的基礎上，將農戶現(xiàn)有承包人口、土地面積、地塊等情況，向全體村民進行通報，接受群眾監(jiān)督。四是嚴格政策界限。嚴格按照國家土地延包政策的規(guī)定，把土地承包經(jīng)營權全部落實到戶，對涉及合同簽訂、經(jīng)營權證書填寫等業(yè)務性工作進行嚴格的檢查和審核，保證了資料的完整和真實。五是及時化解糾紛。對登記、發(fā)放權證過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，及時組織鄉(xiāng)村干部上門進行調解，積極宣傳法律法規(guī)和土地承包政策，增強農民法制意識，使農民自覺守法、護法、自覺運用法律武器保護自身的合法權益，從而有效防止和化解各類矛盾糾紛。

二、關于我縣農村土地經(jīng)營權證后續(xù)管理工作情況

為了鞏固我縣農村土地經(jīng)營權證發(fā)放工作成果，近年來，我們嚴格按照上級文件要求，做了大量扎實的工作，確保了全縣農村土地經(jīng)營權證后續(xù)管理工作有序進行。一是完善了土地承包合同管理。201*年，根據(jù)《土地承包法》頒布后的新要求，我們組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對二輪承包合同管理進行了檢查審核，對照《土地承包法》、《湖南省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》的要求，對已簽訂農村土地承包合同但不符合法律要求的進行了重簽，對個別遺失、損壞合同的進行了補簽。對因退耕還林、國家建設征地等原因導致農村土地承包情況發(fā)生變動的，及時辦理了變更或終止手續(xù)。二是強化了土地承包經(jīng)營權證書管理。省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關于進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包經(jīng)營制度的意見》后，我縣于201*年3月組織了土地承包經(jīng)營權證書管理工作檢查，對農村土地承包經(jīng)營權證書填寫不規(guī)范的進行了換發(fā)，對個別沒有發(fā)放到位的和土地承包經(jīng)營權證遺失、損毀的進行了補發(fā)。并且明確，換發(fā)、補發(fā)的農村土地經(jīng)營權證一律免費，其費用由縣級財政負擔。三是開展了土地流轉服務。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導全縣農戶開展土地流轉，促進農業(yè)生產實現(xiàn)規(guī)模化、產業(yè)化、現(xiàn)代化。201*年，全縣簽訂農村土地流轉合同3.2萬份，流轉面積8.68萬畝，占全縣農地面積的2.9%，涉及農戶2.34萬戶，占總戶數(shù)的13.76%。四是調處了土地矛盾糾紛。為了化解土地承包經(jīng)營過程中的矛盾，我們建立健全了土地糾紛調處制度,201*年全縣調處農村土地承包糾紛75件。與此同時，加強了土地承包檔案管理。二輪土地承包工作結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了土地承包檔案管理制度，做到了文書歸檔、立卷整理、專柜管理、保管完備、查找方便。

三、工作建議

我縣農村土地承包經(jīng)營權證在《中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》頒布之前已頒發(fā)到位。這次頒證工作是合法合規(guī)的。一是縣委、縣政府對這次換證工作高度重視。投入205萬元印刷了102萬份土地承包合同，34萬份土地承包經(jīng)營權證，還動員了全縣機關干部1500多人，花費時間3個多月來做好該項工作。二是當時的證書是嚴格按照農業(yè)部《農村土地承包合同書》、《農村土地承包經(jīng)營權證》標準文本格式統(tǒng)一印刷的，同時加蓋了縣人民政府印章，應該說完全符合《農村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》要求。三是到目前為止，我縣土地承包經(jīng)營權證管理工作已走上正軌。縣鄉(xiāng)兩級對權證管理建立了各項管理制度，承包合同的變更、補發(fā)等工作也逐漸完善。如果對我縣已發(fā)放到位的農村土地承包經(jīng)營權證再次進行換發(fā)，勢必導致基層干部和廣大農民難以理解和接受，甚至會引發(fā)我縣農村一些不穩(wěn)定因素。鑒于此，建議省、市領導根據(jù)我縣實際情況，確定我縣不再啟動換發(fā)農村土地承包經(jīng)營權證這項工作。

本文摘自：攸州網(wǎng)()原文鏈接：

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