低收入家庭認(rèn)定工作政策問答

低收入家庭認(rèn)定工作政策問答

1.開展低收入家庭認(rèn)定工作有何意義？

答：開展低收入家庭認(rèn)定工作是黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題而采取的一項(xiàng)重大舉措，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益、社會(huì)的公平正義和政府的管理水平。開展低收入家庭核定工作，是進(jìn)一步健全完善社會(huì)救助體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作，是提高社會(huì)救助公信力的根本保證，是開展醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、司法援助、臨時(shí)救助等專項(xiàng)社會(huì)救助制度的前提和基礎(chǔ)。低收入家庭認(rèn)定制度的實(shí)施和收入核對(duì)平臺(tái)的建立，對(duì)用好用準(zhǔn)民生資金，把有限的財(cái)政資金真正科學(xué)分配給最符合條件的困難家庭身上，對(duì)進(jìn)一步提升我市社會(huì)救助整體工作水平，切實(shí)保障困難群眾分享改革發(fā)展成果，均具有十分重要的意義。

2.哪些人可以申請(qǐng)低收入家庭認(rèn)定？

答：凡具有本市常住戶口、共同生活的家庭成員人均月收入低于戶籍所在地城鄉(xiāng)低收入標(biāo)準(zhǔn)的家庭，均有申請(qǐng)認(rèn)定為低收入家庭并依據(jù)有關(guān)專項(xiàng)救助制度的規(guī)定申請(qǐng)相應(yīng)社會(huì)救助的權(quán)利。

3.目前長(zhǎng)沙市的城鄉(xiāng)低收入標(biāo)準(zhǔn)是多少？

答：《辦法》第七條規(guī)定：“城鄉(xiāng)低收入標(biāo)準(zhǔn)為城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍�！奔闯鞘械褪杖霕�(biāo)準(zhǔn)目前五區(qū)為家庭月人均收入540元、四縣（市）為家庭月人均收入440元。農(nóng)村低收入標(biāo)準(zhǔn)目前五區(qū)為家庭月人均收入320元、四縣（市）為家庭月人均收入260元。低收入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將隨城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整。

4.申報(bào)家庭提出認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提交哪些材料？

答：申請(qǐng)低收入家庭認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以戶主為申請(qǐng)人向戶籍所在地村（居）民委員會(huì)提交書面申請(qǐng)。戶主在提交書面申請(qǐng)時(shí)，除應(yīng)當(dāng)提交本人及家庭成員的戶口簿、居民身份證原件和復(fù)印件、家庭成員收入證明、財(cái)產(chǎn)證明外，還需提供申請(qǐng)其他專項(xiàng)社會(huì)救助的憑據(jù)，如實(shí)申報(bào)家庭成員收入和財(cái)產(chǎn)，簽定《長(zhǎng)沙市低收入申報(bào)家庭誠(chéng)信承諾及授權(quán)聲明》，并根據(jù)不同情況提供下列材料：（1）居住地與戶籍地不一致的，提供戶主出具的人戶分離的情況說明和居住地社區(qū)居（村）民委員會(huì)出具的在當(dāng)?shù)氐姆课�、收入證明；（2）自繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用的憑證；（3）有法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的，提供贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的收入證明或贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)協(xié)議或有關(guān)法律文書；（4）家庭成員中有殘疾人的，提供殘疾證；（5）家庭成員中有重病的，提供縣級(jí)以上醫(yī)院出具的疾病診斷證明；（6）家庭成員中有16周歲以上全日制在讀學(xué)生的，提供在讀證明；（7）從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭，提供土地（山林、水塘）等生產(chǎn)資料承包或者租賃合同，以及由村民委員會(huì)出具的農(nóng)業(yè)收入評(píng)估證明；（8）其他必需的有關(guān)證明。

5.低收入家庭認(rèn)定的申報(bào)審批程序有哪些？

答：低收入家庭認(rèn)定工作實(shí)行屬地管理，結(jié)合專項(xiàng)救助進(jìn)行。城鄉(xiāng)居民家庭在申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保之外的其他社會(huì)救助時(shí)，由戶主通過社區(qū)（村）居民委員會(huì)向戶籍所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出認(rèn)定為低收入家庭的書面申請(qǐng)。同一區(qū)、縣（市）范圍內(nèi)人戶分離的，向居住地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）申請(qǐng)。申請(qǐng)住房保障的家庭，應(yīng)先行取得住房困難資格方可向民政部門認(rèn)定為低收入家庭。與社會(huì)救助無直接關(guān)系的低收入家庭認(rèn)定申請(qǐng)，民政部門不予受理。

申報(bào)審批程序?yàn)椋海?）申報(bào)家庭以戶主為申請(qǐng)人向戶籍所在地村（居）民委員會(huì)提交書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證件和證明材料；（2）社區(qū)

（村）進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議，張第一榜公示，并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對(duì)社區(qū)（村）上報(bào)的對(duì)象進(jìn)行復(fù)查、審核，符合條件的，由社區(qū)（村）張第二榜公示，同時(shí)上報(bào)區(qū)、縣（市）民政局，不符合條件的，通過社區(qū)（村）通知申請(qǐng)人，說明理由；（4）區(qū)、縣（市）民政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處上報(bào)的對(duì)象進(jìn)行審批。社區(qū)（村）對(duì)區(qū)、縣（市）民政局的審批結(jié)果張第三榜公示，公示后無異議的，由區(qū)、縣（市）民政局發(fā)給《長(zhǎng)沙市低收入家庭認(rèn)定證明》；（5）報(bào)市民政局備案。

6.低保家庭是否還需要進(jìn)行低收入家庭認(rèn)定？低收入家庭認(rèn)定有哪些限制性條款？

答：城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭可直接認(rèn)定為低收入家庭，不再進(jìn)行低收入家庭核定。

《辦法》第十六條規(guī)定：有下列情形之一的，不得認(rèn)定為低收入家庭：（一）未按規(guī)定提出申請(qǐng)、提供有關(guān)證件、證明，或證件、證明提供不齊全的。（二）不配合或不授權(quán)工作人員依法進(jìn)行調(diào)查，隱瞞家庭真實(shí)收入和財(cái)產(chǎn)，提供虛假證明，或故意放棄、轉(zhuǎn)移生活權(quán)益和財(cái)產(chǎn)的。（三）家庭擁有或使用機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人專用車、摩托車除外），安排子女出國(guó)留學(xué)或在義務(wù)教育期間進(jìn)入私立高收費(fèi)學(xué)校就讀，家庭成員自費(fèi)出國(guó)旅游等，家庭日常生活消費(fèi)支出明顯高于低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的。（四）提出申請(qǐng)前三年內(nèi)非拆遷原因購買商品房（不含保障性住房），或者豪華裝修住房且無突發(fā)困難的。（五）調(diào)查期內(nèi)家庭銀行存款、有價(jià)證券、股票等金融資產(chǎn)人均超過低收入標(biāo)準(zhǔn)15倍的。（六）失業(yè)家庭成員在勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力而不進(jìn)行失業(yè)登記，或經(jīng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3次介紹就業(yè)無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)，或就業(yè)后無正當(dāng)理由放棄就業(yè)的。（七）拋荒責(zé)任田（土）的。（八）因賭博、吸毒行為造成家庭生活困難且未改正的。（九）暫住人口、流動(dòng)人口、外地來長(zhǎng)就讀的在校學(xué)生。

（十）經(jīng)縣級(jí)以上民政部門認(rèn)定的其他情形。

7.如果低收入申報(bào)家庭不如實(shí)申報(bào)家庭收入和財(cái)產(chǎn)，有不有制約措施？

答：對(duì)正在申報(bào)低收入家庭認(rèn)定的家庭，《長(zhǎng)沙市低收入家庭認(rèn)定辦法（試行）》第十六條規(guī)定：“不配合或不授權(quán)工作人員依法進(jìn)行調(diào)查，隱瞞家庭真實(shí)收入和財(cái)產(chǎn)，提供虛假證明，或故意放棄、轉(zhuǎn)移生活權(quán)益和財(cái)產(chǎn)的，不得認(rèn)定為低收入家庭�！�

對(duì)已獲得低收入家庭認(rèn)定資格的家庭，《辦法》第三十二條規(guī)定：“申請(qǐng)低收入家庭認(rèn)定的家庭不如實(shí)提供相關(guān)情況，隱瞞收入和財(cái)產(chǎn)，騙取相關(guān)待遇的，由區(qū)、縣（市）民政局取消已出具的低收入家庭證明或宣布作廢，由具體實(shí)施相關(guān)社會(huì)救助的部門追繳已發(fā)放的救助資金或?qū)嵨�，并記入人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、省市信用信息征信系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠(chéng)信體系�！�

對(duì)不如實(shí)提供或出具虛假證明的的單位和組織，《辦法》第三十二條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、村（居）民委員會(huì)以及其他社會(huì)組織，不如實(shí)提供申請(qǐng)低收入家庭認(rèn)定的家庭及其家庭成員的相關(guān)情況，或出具虛假證明的，由區(qū)、縣（市）民政局提請(qǐng)其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理，并記入人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、省市信用信息征信系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠(chéng)信體系�！�

8.低收入家庭認(rèn)定有效期有多長(zhǎng)？

答：《長(zhǎng)沙市低收入家庭收入核定證明》由市民政局監(jiān)制，區(qū)、縣（市）民政局核發(fā)，有效期為1年，1年期滿需重新認(rèn)定。這個(gè)1年是指從證件核發(fā)之日起1年內(nèi)該家庭成員使用有效。不得轉(zhuǎn)借，涂改無效。

擴(kuò)展閱讀：家庭收入認(rèn)定

試點(diǎn)創(chuàng)新提高效能

湖濱區(qū)開展城市居民低收入家庭認(rèn)定工作情況

城市居民低收入家庭認(rèn)定工作是實(shí)施城市居民家庭住房、教育、醫(yī)療等專項(xiàng)救助工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，確保把有效的財(cái)政資源分配給最符合條件的困難家庭，事關(guān)群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。

一、低收入家庭認(rèn)定工作基本狀況

201*年，按照區(qū)委、區(qū)政府的部署，湖濱區(qū)民政局依托民政網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)了市區(qū)城市低保對(duì)象中無房戶廉租住房補(bǔ)貼的摸底、調(diào)查、審核、發(fā)放工作。201*年共發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼703戶，1863人，65.7萬元，201*年共發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼2199戶，5952人，350萬元。201*年10月，民政部《關(guān)于確定首批城市居民家庭核對(duì)試點(diǎn)單位的通知》（民辦函[201*]315號(hào)），確定湖濱區(qū)為全國(guó)首批城市居民低收入家庭認(rèn)定試點(diǎn)單位之一。201*年4月，湖濱區(qū)民政局參加全國(guó)低收入家庭認(rèn)定工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，并在會(huì)上作了典型發(fā)言，受到同行好評(píng)。201*年6月，市、區(qū)兩級(jí)分別召開城市低收入家庭協(xié)調(diào)會(huì)，確定市、區(qū)民政、公安、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、房屋管理等部門低收入家庭認(rèn)定工作聯(lián)絡(luò)員。201*年7月，根據(jù)河南省民政廳、河南省發(fā)展和改革委員會(huì)、河南省公安廳、河南省財(cái)政廳、河南省人力資源和社會(huì)保障廳、河南省住房和城

鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國(guó)人民銀行鄭州中心支行、河南省地主稅務(wù)局、河南省工商行政管理局、河南省統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)河南省監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈河南省城市低收入家庭認(rèn)定辦法〉的通知》（豫民[201*]3號(hào)）文件，起草《湖濱區(qū)低收入家庭認(rèn)定辦法(試行)》，明確規(guī)定城市居民低收入家庭認(rèn)定工作的重要意義、工作范圍、程序、操作方法、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和歸檔要求等內(nèi)容。同時(shí)，申請(qǐng)成立湖濱區(qū)低收入家庭認(rèn)定中心，中心設(shè)在區(qū)民政局，事業(yè)單位，編制3人。主要職責(zé)：擬定城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象家庭收入核查辦法和程序；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)最低生活保障、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、醫(yī)療救助等社會(huì)保障項(xiàng)目所涉及居民經(jīng)濟(jì)狀況的核對(duì)等工作。并向區(qū)政府申請(qǐng)工作經(jīng)費(fèi)，包括開發(fā)軟件、辦公設(shè)施、入戶調(diào)查走訪等項(xiàng)費(fèi)用。201*年8月，制定印發(fā)《湖濱區(qū)城市低收入家庭認(rèn)定申報(bào)表》等全套表格。201*年9月，區(qū)房管局將201*年轄區(qū)4054戶申請(qǐng)廉租住房補(bǔ)貼檔案移交區(qū)局進(jìn)行家庭收入的核定，經(jīng)城市低保中心核對(duì)，其中1459戶低保對(duì)象，按照政策規(guī)定不再對(duì)其家庭財(cái)產(chǎn)和收入進(jìn)行認(rèn)定。其他需認(rèn)定的2523戶，因缺少工作人員、調(diào)查經(jīng)費(fèi)和缺乏與銀行、公安、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)等原因現(xiàn)均未認(rèn)定。

二、低收入家庭認(rèn)定工作中存在的問題

（一）工作人員力量不足。城市居民低收入家庭認(rèn)定涉及的部門較多，要掌握的信息量大，加之近幾年住房保障工作力度不

斷加大，申請(qǐng)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的居民明顯增加，需要進(jìn)行收入認(rèn)定的對(duì)象也越來越多，民政工作人員超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象愈加凸顯，街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）的民政工作網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)的民政工作，已不堪重負(fù)。再加上房管部門街道（鄉(xiāng)）沒有設(shè)對(duì)口單位，基層民政所及社區(qū)（村）工作人員還需要同時(shí)承擔(dān)房管部門的住房核定工作。因?yàn)槿耸植粔�，大量的核查工作只好交給街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村），而社區(qū)（村）作為居（村）民自治難以保證認(rèn)定程序的規(guī)范性以及認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

（二）低收入家庭認(rèn)定工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。申請(qǐng)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障或其他社會(huì)救助都需按照戶主書面申請(qǐng)（簽訂申請(qǐng)人承諾書）、社區(qū)（村）代辦受理、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）入戶核查、評(píng)議、公示、區(qū)民政局審定的程序確認(rèn)低收入家庭資格。調(diào)查走訪工作任務(wù)量大、取證資料多，由于工作經(jīng)費(fèi)少，各種電子辦公設(shè)備配備不夠，大部分調(diào)查走訪工作只靠步行，資料匯總只能靠人工統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)重制約了試點(diǎn)工作的開展，認(rèn)定工作質(zhì)量和效率不能保證。

(三)低收入核定機(jī)制不健全。在核定方法方面，我們只能沿用傳統(tǒng)的低保對(duì)象收入核查的辦法進(jìn)行低收入家庭的認(rèn)定，城市低收入家庭的收入普遍高于低保家庭，收入來源更為多樣化，隱性就業(yè)和隱性收入較為普遍，家庭財(cái)產(chǎn)更不易掌握。采取認(rèn)定低保對(duì)象的傳統(tǒng)方法認(rèn)定低收入家庭，缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確率和公信

力。在核對(duì)手段方面，經(jīng)申請(qǐng)低收入認(rèn)定的家庭成員授權(quán)，民政部門可以通過公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、金融等相關(guān)部門對(duì)其可支配收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行查詢，但是在各部門間的配合協(xié)調(diào)上還缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)。

(四)操作程序有待進(jìn)一步完善。目前，因?yàn)閰^(qū)級(jí)政策文件大部分還未出臺(tái)，操作過程中仍然存在操作程序不規(guī)范的問題。一方面，表現(xiàn)在對(duì)城市低收入家庭的認(rèn)定仍按照低保家庭核查的程序進(jìn)行。另一方面，表現(xiàn)在電子信息平臺(tái)還未建立，還有和低收入認(rèn)定有關(guān)的車管、房產(chǎn)等部門信息鏈接還未建立，申請(qǐng)、審核、比對(duì)、核實(shí)等多個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)絡(luò)實(shí)施有待于完善。

三、建議

（一）成立中心，加大資金投入。低收入家庭認(rèn)定工作牽扯部門多，涉及領(lǐng)域廣，所需信息量大，需要專門的機(jī)構(gòu)和人員來從事這項(xiàng)工作。因此，我們按照民政部《關(guān)于確定首批城市居民家庭核對(duì)試點(diǎn)單位的通知》（民辦函[201*]315號(hào)）要求解決好低收入家庭認(rèn)定辦事機(jī)構(gòu)、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)問題。建議成立湖濱區(qū)低收入家庭認(rèn)定中心，工作人員盡快到位，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)最低生活保障、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、醫(yī)療救助等社會(huì)保障項(xiàng)目所涉及居民經(jīng)濟(jì)狀況的核對(duì)等工作。解決低收入家庭認(rèn)定工作經(jīng)費(fèi)，用于工作人員培訓(xùn)、購置電子辦公設(shè)施、調(diào)查走訪、建立電子信息平臺(tái)，提高工作效能，確保圓滿完成試點(diǎn)工作任務(wù)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織網(wǎng)絡(luò)。建議成立由主管區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，民政、監(jiān)察、公安、工商、勞動(dòng)保障、房屋管理等部門負(fù)責(zé)人組成的城市居民低收入家庭認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）成立由社區(qū)（村）主要負(fù)責(zé)人、專干、居民代表等人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和評(píng)議小組，從上到下形成完整的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（三）健全制度，規(guī)范認(rèn)定程序。建議下發(fā)《湖濱區(qū)關(guān)于開展城市居民低收入家庭認(rèn)定工作的通知》和《湖濱區(qū)城市居民低收入家庭認(rèn)定辦法(試行)》2個(gè)文件，為城市居民低收入家庭認(rèn)定工作的順利開展提供強(qiáng)有力的政策保障。

三、下步打算

下一步，我們將逐步建立分層次、多類別、高效率、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的城市居民家庭收入核對(duì)認(rèn)定機(jī)制，在發(fā)揮傳統(tǒng)的低保家庭認(rèn)定方法優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市居民家庭收入的不同類型，整合資源，建立相應(yīng)的信息比對(duì)平臺(tái)，有效利用公安、人力資源和社會(huì)保障、金融等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，方便信息比對(duì)和核查，提高認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性和公信力，確保政策明晰、組織健全、流程規(guī)范、手續(xù)齊全，為完善社會(huì)救助制度，促進(jìn)社會(huì)和諧做出積極的貢獻(xiàn)。

友情提示：本文中關(guān)于《低收入家庭認(rèn)定工作政策問答》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，低收入家庭認(rèn)定工作政策問答：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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