低收入家庭收入比對解決方案

低收入家庭收入比對解決方案

一、建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)的重要性

居民家庭經(jīng)濟狀況核對作為準確認定社會救助對象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是社會救助體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是社會救助工作規(guī)范操作的重要前提。社會救助部門根據(jù)相關(guān)部門或機構(gòu)提供的居民家庭經(jīng)濟狀況信息，與社會救助申請人申報的家庭收入等信息進行比對，從而準確核算和掌握申請人家庭收入和財產(chǎn)狀況，對于解決家庭收入核算難，救助對象認定難，有效遏制在救助對象認定過程中的不正之風(fēng)，實現(xiàn)社會救助制度的公開、公平、公正，都具有十分重要的意義。各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國家和省關(guān)于社會救助體系建設(shè)的要求和部署，緊密結(jié)合我市實際情況，依托建立的信息交換平臺，積極探索建立低收入居民家庭經(jīng)濟狀況核對的管理體制、運行機制、政策措施，創(chuàng)新低收入居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作的方式方法，實現(xiàn)不同部門間低收入居民家庭相關(guān)信息共享，為促進社會救助制度的公平、公正實施提供有力保障。二、居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容

凡申請城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、保障性住房等社會救助項目的居民，其家庭經(jīng)濟狀況均應(yīng)進行核對。低收入居民家庭經(jīng)濟狀況核對主要是核對家庭收入和家庭財產(chǎn)。

1、家庭收入。包括扣除繳納的個人所得稅及個人繳納的社會保險支出后的工薪收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入以及經(jīng)縣（市、區(qū)）以上民政部門認定的其他應(yīng)當計入的家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入。

（1）工薪收入可以通過調(diào)查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入，以及社會保險、個人所得稅的繳納情況獲得；

（2）經(jīng)營性凈收入可以通過調(diào)查工商登記、企業(yè)或個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況以及所得稅的繳納情況獲得；

（3）財產(chǎn)性收入可以通過調(diào)查利息、股息與紅利、保險收益、出租房屋以及知識產(chǎn)權(quán)的收益情況獲得；

（4）轉(zhuǎn)移性收入可以通過調(diào)查養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、社會救濟金、住房公積金的領(lǐng)取、取得贈與、補償、賠償情況獲得。

2、家庭財產(chǎn)。包括存款、房產(chǎn)、車輛、有價證券等。

（1）實物財產(chǎn)可以通過調(diào)查房產(chǎn)、車輛、收藏品、藝術(shù)品等有較大價值的實物情況獲得；

（2）貨幣財產(chǎn)可以通過調(diào)查存款、有價證券持有情況以及債權(quán)、債務(wù)情況獲得。

三、居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)的核對方式及機制

按照誠信為本的原則，在社會救助項目申請人“誠信認同”基礎(chǔ)上，專業(yè)操作、信息互通，建立居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對交換平臺系統(tǒng)以及申請可查詢制度，實現(xiàn)信息互通。在信息比對的同時，要進行必要的入戶調(diào)查、鄰里訪問等。

1、建立居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對系統(tǒng)平臺。民政部門要建立低收入居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對系統(tǒng)平臺，財政、人社、社保、住建、公安、工商、稅務(wù)等部門和機構(gòu)通過這一平臺與民政部門建立低收入居民家庭經(jīng)濟狀況核對

信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)專線。低收入居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)作為信息平臺，通過信息化手段為核對部門提供詳盡、客觀的數(shù)據(jù)信息，把原本分散在各個部門的相關(guān)經(jīng)濟狀況信息，通過核對系統(tǒng)進行最大效率的整合和利用。鑒于目前少數(shù)部門還沒有完全建成信息系統(tǒng)平臺，在居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對系統(tǒng)平臺建成之后，可以通過人工的方式定期進行數(shù)據(jù)傳輸，采用加密U盤等形式，制定電子表格名單進行提交和信息比對。具體數(shù)據(jù)交換周期根據(jù)我市實際需要由各部門協(xié)商確定。

2、實行科學(xué)的核對方法。根據(jù)申請人不同的收入特點，確定不同的核對要素。核對要素可分為“基本核對要素”和“補充核對要素”，通過電子比對專線從相關(guān)部門獲得相應(yīng)的要素信息，根據(jù)核對機構(gòu)的數(shù)字模擬推算規(guī)則，在系統(tǒng)中直接生成該申請人及其家庭客觀、公正的收入財產(chǎn)數(shù)額，再與申請人個人申報的數(shù)額或政策規(guī)定的數(shù)額進行比對，得出核對結(jié)果。

3、建立高效的信息共享工作機制。民政部門負責(zé)的全市低收入居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對系統(tǒng)建成之后，所有核對信息必須通過網(wǎng)絡(luò)專線進行加密傳遞，確保所有信息的準確、及時、安全。一是簽訂協(xié)議。明確各自的職責(zé)、義務(wù)關(guān)系，確保信息傳遞順暢。二是指定專人。明確每個部門、機構(gòu)由誰負責(zé)信息查詢和提供。三是設(shè)定時限。明確查詢信息反饋的時間。四、居民家庭經(jīng)濟狀況信息系統(tǒng)核對工作流程

申請救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對數(shù)據(jù)由市、縣級政府各相關(guān)部門負責(zé)交換和比對。民政部門將需要核對的申請救助居民姓名、身份證號，通過網(wǎng)絡(luò)專線傳輸給同級相關(guān)部門，相關(guān)部門按照姓名、身份證號在本部門的信息系統(tǒng)中進行檢索、查詢，并將查詢結(jié)果通過專線反饋給民政部門。民政部門將所有反饋的信息進行匯總，得出申請救助居民家庭經(jīng)濟狀況結(jié)果，并出具核對報告。五、建成居民家庭經(jīng)濟狀況信息系統(tǒng)的部門工作內(nèi)容

民政部門牽頭低收入居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)，開發(fā)核對系統(tǒng)軟件，并做好安裝、調(diào)試、升級、培訓(xùn)及數(shù)據(jù)中心機房、網(wǎng)絡(luò)專線建設(shè)；綜合協(xié)同相關(guān)部門進行數(shù)據(jù)交換，對相關(guān)部門提供的信息數(shù)據(jù)進行比對分析，出具居民家庭經(jīng)濟狀況核對報告。

1、財政部門負責(zé)提供申請救助人員財政供養(yǎng)情況信息。

2、住建部門（房地產(chǎn)）負責(zé)提供申請救助人員房產(chǎn)已登記情況、住房公積金繳納和使用等信息。

3、人社部門負責(zé)提供申請救助人員就業(yè)、工資、從事公益崗位等信息。4、社保部門負責(zé)提供申請救助人員繳納社會保險費和領(lǐng)取社會保險金等信息。

5、公安部門負責(zé)提供申請救助人員戶籍情況、家庭成員組成、死亡情況、車輛擁有情況等信息。

6、工商部門負責(zé)提供申請救助人員個體工商戶注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營情況等信息。

7、稅務(wù)部門負責(zé)提供申請救助人員納稅情況等信息。六、居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)組織保障

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要切實加強對居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將此項工作作為解決民生問題的具體措施給予高度重視。各級民政部門要積極協(xié)調(diào)，努力解決核對工作中遇到的實際困難和問題。

2、加強機構(gòu)建設(shè)。低收入居民家庭收入核對是社會救助工作中的一個新

領(lǐng)域，專業(yè)性、技術(shù)性、權(quán)威性、公信力都很強。各地切實加強核對工作機構(gòu)能力建設(shè)。依托各級民政部門的社會救助部門，加掛“低收入居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心”牌子，合理調(diào)配適應(yīng)工作需要的專業(yè)工作人員，確保核對工作順利實施。

3、加強部門配合。各級財政、銀行、證券、住建（房地產(chǎn)）、人社、社保、公安、工商、稅務(wù)等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，積極協(xié)助民政部門做好低收入居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作系統(tǒng)建設(shè)。

4、強化保密措施。低收入居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作中的許多信息涉及居民家庭和個人的隱私。各部門要高度重視保密工作，強化信息保密措施，部門之間信息交換要簽屬保密協(xié)議，哪個部門、哪個工作人員私自泄露個人信息，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的行政和法律責(zé)任。

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西安城鎮(zhèn)居民家庭高低收入戶生活狀況對比

隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，西安城鎮(zhèn)居民收入不斷增加，生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。但在城市居民總體收入水平逐年增加的同時，高低收入戶收入差距明顯，消費結(jié)構(gòu)也存在較大差異。現(xiàn)對高低收入戶在收入、消費、耐用品擁有量等方面逐一對比分析。

一、高低收入差距明顯

近年來，西安市委、市政府積極采取措施，努力提高居民收入水平，并已取得顯著成效。但對于相當一部分低收入家庭，由于自身增收來源單一，增收能力有限，其收入絕對水平在短期內(nèi)即使有所提高，但與高收入家庭相比差距仍然較大。調(diào)查顯示201*年20%高收入家庭的人均可支配收入為29493.57元，是20%低收入家庭的人均可支配收入6236.96元的4.7倍。

201*年20%低收入家庭的收入來源中，工資性收入占71.9%，轉(zhuǎn)移性收入占25.8%，兩者合計高達97.7%，經(jīng)營性收入及財產(chǎn)性收入合計僅占2.4%。20%高收入家庭收入來源渠道較多，工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入占93.5%，經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入則占6.6%。高收入家庭居民的經(jīng)營性收入是低收入家庭的30.1倍，高收入家庭居民的財產(chǎn)性收入是低收入家庭的5.4倍。低收入家庭除了工資和轉(zhuǎn)移性收入外幾乎沒有其它收入來源。

表1201*年高低收入家庭收入構(gòu)成

20%高收入家庭金額（元）構(gòu)成20%低收入家庭金額（元）構(gòu)成1

(%)家庭總收入其中:可支配收入工資性收入經(jīng)營性收入財產(chǎn)性收入轉(zhuǎn)移性收入31573.7129493.5721645.381449.55625.707853.08100-68.64.6224.96960.766236.965002.2748.21115.49（%）100-71.90.71.71794.8025.8二、高低收入戶耐用品擁有量存在差異

耐用消費品是衡量居民生活質(zhì)量和現(xiàn)代化程度的重要標志。近年來，隨著居民收入不斷提高，居民家庭耐用消費品數(shù)量從少到多、質(zhì)量從低到高不斷提升。調(diào)查資料顯示：電冰箱、洗衣機等生活必需品，高收入家庭雖比低收入家庭擁有量多，但差距較小，但像家用汽車、攝像機等高檔消費品，低收入家庭的擁有量遠遠低于高收入家庭了。詳見下表：

表4201*年高低收入家庭百戶耐用消費品擁有量

高收入戶比低收入項目彩電洗衣機電冰箱空調(diào)淋浴熱水器微波爐家用電腦照相機移動電話家用汽車攝像機

計量單位臺臺臺臺臺臺臺架部輛架20%高收入戶159.3104.9103.1190.795.885.29395.6219.510.116.520%低收入113.391.382.47465.744.627.1201*8.301.9戶%40.614.925.1157.745.891.0243.237848.0-768.4

三、高、低收入戶消費結(jié)構(gòu)差異明顯

201*年，20%低收入居民家庭人均消費支出6461.55元，僅為西安城鎮(zhèn)居民家庭平均水平的60%，而20%高收入家庭人均消費支出18579.89元，是平均水平的1.6倍，是低收入家庭的2.9倍。低收入家庭用于滿足基本生存需要的食品、衣著、家庭設(shè)備的消費所占比重較高，為53.1%，而用于發(fā)展和享樂型消費的交通和通信、教育文化娛樂服務(wù)和其他商品和服務(wù)支出所占比重相對較低，僅占29.3%。詳見下表:

表2201*年高低收入家庭消費支出及構(gòu)成比較

消費支出1.食品2.衣著3.居住4.家庭設(shè)備用品及服務(wù)5.醫(yī)療保健6.交通和通信7.教育文化娛樂服務(wù)8.其他商品和服務(wù)20%高收入家庭金額（元）18579.895935.921891.532053.611326.101642.702417.092349.19963.76構(gòu)成（%）1003210.211.17.18.813.012.65.220%低收入家庭金額（元）6461.552699.84502.01737.04226.55401.84478.151235.87180.26構(gòu)成（%）10041.87.811.43.56.27.419.12.8

(一)食品消費所占比重較高

201*年，我市20%低收入家庭食品支出2699.84元，同比增長14.6%，占消費支出的比重比20%高收入家庭高9.8個百分點。低收

入家庭消費支出的近一半用于食品消費，主要集中在糧油、蔬菜等食品原材料的購買上。在所購食品中，除糧食購買量低收入家庭高于高收入家庭，其他副食類購買量均低于高收入家庭，由于收入低，低收入家庭很少在外用餐，飲食社會化程度較低。201*年20%低收入家庭人均在外飲食花費565.32元，僅為高收入家庭的四分之一。

表3201*年人均主要食品購買對比情況

食品類別大米面粉食油植物油豬肉其它糧食及制品魚鮮蛋鮮菜鮮瓜果鮮乳品其他肉及制品在外飲食20%高收入戶金額（元）88.8152.69168.14310.95239.3580.5388.06347.46305.41156.61156.482232.1322.617.810.812.6-5.512.6123.483.122.9--20%低收入戶購買量（千克）24.32911.98.9-2.99.2106.746.511.9--金額（元）87.6275.25167.61208.67183.8937.5661.98273.35138.9679.6865.11565.32購買量（千克）

(二)教育消費投向不同

201*年，低收入家庭教育支出占消費支出的比重高，教育負擔(dān)重。20%低收入家庭教育支出918.20元，占消費支出的比重為14.2%，高于高收入家庭10.6個百分點。教育費用支出中七成以上集中在義

務(wù)教育學(xué)雜費、非義務(wù)教育學(xué)雜費和托幼費三項上，成人教育費、家教費、培訓(xùn)班費和其它教育費用占不到三成。

高收入家庭教育消費則集中在一是各種培訓(xùn)班，如開發(fā)子女各種潛能，周末假期參加琴棋書畫、音樂、舞蹈、外語、電腦及文化課補習(xí)等學(xué)習(xí)班；二是成人教育方面。

（三）居住支出各有不同201*年，20%低收入家庭的居住支出為737.04元，20%高收入家庭居住支出為2053.61元，高收入家庭是低收入家庭的2.8倍。低收入家庭居住類消費僅是用于維持日常生活必需的支出，其中用于水、電、燃料、取暖及其他的支出比重占居住類的比重高達80.8%，而高收入家庭除了支付日常的水、電燃料費用外，更多的消費用在了室內(nèi)

住房的裝潢方面，其支出比重占居住支出的一半左右。（四）低收入家庭衣著、交通通信和家庭設(shè)備用品支出少衣著、交通和通信、家庭設(shè)備用品的消費屬于彈性消費。據(jù)201*年城鎮(zhèn)居民調(diào)查顯示，20%低收入家庭人均衣著、交通和通信、家庭設(shè)備用品及服務(wù)支出分別為502.01元、478.15元和226.55元，分別為高收入家庭的26.5%、19.8%和17.1%，占消費支出的比重分別比高收入家庭低2.4個、5.6個和3.6個百分點。

四、建議

如何解決低收入家庭所面對的各種問題，是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要時間，也需要社會各界的共同努力。

（一）促進充分就業(yè)，從源頭上解決社會貧困根源。政府有關(guān)部門應(yīng)重點加強對低收入家庭的就業(yè)指導(dǎo)、發(fā)布就業(yè)信息、免費職業(yè)培訓(xùn)等，從而提高其就業(yè)能力、促進充分就業(yè)，從源頭上解決社會貧困根源，使低收入家庭早日過上小康生活。

（二）給企業(yè)減負，同時維護勞動者權(quán)益。對于企業(yè)的困難，政府已經(jīng)作出了稅費減免、小額擔(dān)保貸款及貼息、公益性崗位補貼和社會保險補貼等措施，可以考慮進一步加大減負力度。同時，要堅決維護勞動者權(quán)益。一是嚴格執(zhí)行最低工資標準。低收入家庭的就業(yè)情況決定了其收入直接受最低工資標準的影響，所以，政府要在科學(xué)制定最低工資標準的前提下，加大最低工資標準執(zhí)行情況的監(jiān)督查處力度，不能因為目前經(jīng)濟出現(xiàn)一些困難就默許企業(yè)不執(zhí)行最低工資標準。二是堅決貫徹勞動法，加強對社保繳納的監(jiān)管力度，解決低收入家庭的后顧之憂。

（三）完善社會保障制度，同時加大宣傳力度。要隨經(jīng)濟的發(fā)展不斷擴大保障范圍，提高保障水平，完善保障體系。在現(xiàn)階段特別要完善救助制度，尤其是醫(yī)療救助、教育救助，同時要及時、深入、細致地做好這方面的宣傳工作，使低收入家庭能及時了解自身能享受的各類保障標準，必要時，有關(guān)部門應(yīng)主動向低收入家庭提供幫助。

撰稿：吳秦蘭201*-3-6

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