關(guān)于全市檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的情況匯報

關(guān)于全市檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的情況匯報

主任、副主任、秘書長、各位委員：

預(yù)防貪污賄賂等職務(wù)犯罪，是反腐敗斗爭的重要內(nèi)容，是新時期檢察工作的重要任務(wù)。近年來，我市檢察機關(guān)在市委、省檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會的監(jiān)督下，緊緊圍繞黨和國家工作大局，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于反腐敗要堅持打防并舉、標(biāo)本兼治、綜合治理的指示精神，在加大查辦貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪大要案力度的同時，充分運用檢察職能，大力加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作，不斷探索新路子、拓展新領(lǐng)域，取得了較好成效�，F(xiàn)在，我就全市檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的情況作一匯報，請予審議。一、高度重視預(yù)防，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作放上重要位置

大力加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作是遏制腐敗、減少發(fā)案的治本之策。全市檢察機關(guān)不斷統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實加強職務(wù)犯罪預(yù)防工作。一是統(tǒng)一執(zhí)法思想，提高抓好職務(wù)犯罪預(yù)防工作的自覺性。我們組織全市檢察機關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民同志關(guān)于“反腐敗要堅持標(biāo)本兼治、教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”等重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十五大確定的反腐敗指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，按照市委和上級檢察院的部署，結(jié)合我市反腐敗斗爭的實際，不斷統(tǒng)一執(zhí)法思想，把開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作作為檢察機關(guān)為黨和國家工作大局服務(wù)，促進反腐敗斗爭深入開展的重大舉措來抓，確立了打防并舉、標(biāo)本兼治，立足檢察、面向社會，關(guān)口前移、注重實效的工作思路，自覺克服重打輕防，就案辦案的思想，提高了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的自覺性。二是切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署落實。我們把預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為檢察工作的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，做到預(yù)防工作與其他檢察業(yè)務(wù)工作一同部署，一起檢查，一并落實。我們經(jīng)常組織干警認(rèn)真分析職務(wù)犯罪的原因、特點、動向，掌握犯罪規(guī)律，提出有針對性的預(yù)防對策，向市委報告同意后，在全市檢察機關(guān)進行部署。兩級檢察機關(guān)每年制訂預(yù)防職務(wù)犯罪工作計劃和目標(biāo)，召開工作會議，認(rèn)真部署、檢查、總結(jié)，切實組織實施。根據(jù)舉報、控告、反貪、瀆偵和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等檢察部門的業(yè)務(wù)特點，制定不同的預(yù)防工作責(zé)任區(qū)，落實預(yù)防工作項目，形成預(yù)防職務(wù)犯罪的工作合力。三是建立專門工作機構(gòu)，對預(yù)防職務(wù)犯罪工作實行歸口管理。為了適應(yīng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的需要，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，我市兩級檢察機關(guān)在1996年成立經(jīng)濟犯罪預(yù)防中心的基礎(chǔ)上，去年又結(jié)合檢察機構(gòu)改革，在兩級院專設(shè)了預(yù)防犯罪處(科)，這在全省檢察系統(tǒng)尚屬首家。我們選調(diào)政治強、熟悉檢察業(yè)務(wù)，有較強文字能力、組織協(xié)調(diào)能力的干警從事預(yù)防犯罪工作，兩級院共配備專職干部22名，做到了機構(gòu)、人員、工作三落實，保證了我市職務(wù)犯罪預(yù)防工作的順利開展。

二、加強宣教預(yù)防，形成反腐倡廉的良好氛圍

預(yù)防職務(wù)犯罪，重在宣傳教育，努力營造反腐倡廉良好氛圍，使廣大黨員、干部從思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的防線。全市檢察機關(guān)把加強反腐倡廉法制宣傳教育，作為預(yù)防職務(wù)犯罪的首要工作，采取多種形式，廣泛深入開展宣傳教育，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作逐步深入人心。一是組建廉政法制報告團，送法進企、送法下鄉(xiāng)。1998年，我們在兩級院組建了由100名檢察官組成的廉政法制報告團。兩年多來，兩級檢察院領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)報告團成員深入機關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，作反腐倡廉法律宣傳報告300余場次。通過宣講新刑法和刑事訴訟法，宣傳《無錫市檢察舉報條例》，講解職務(wù)犯罪的主客觀原因、特點和預(yù)防對策，開展以案釋法活動，增強了廣大干部群眾的廉政法制意識。二是創(chuàng)辦宣傳刊物，及時傳遞預(yù)防信息。為了加大預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳力度，市院在《檢察苑》雜志上開辟專欄，傳播廉政法制信息，刊登典型案例。1998年7月，我們與市電信局共同開辦了《檢察苑》雜志電子版，成為全省檢察系統(tǒng)首家“網(wǎng)上雜志”。同時在“無錫市政府上網(wǎng)工程”中設(shè)立了檢察網(wǎng)頁，公開檢察舉報、預(yù)防職務(wù)犯罪舉措等內(nèi)容，使反腐敗斗爭的各種信息能夠及時傳播，干部群眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)隨時了解廉政法律規(guī)定、預(yù)防職務(wù)犯罪情況，被市政府評為“上網(wǎng)工程”三等獎。廣大市民稱贊《檢察苑》是懲腐倡廉的宣傳陣地，學(xué)法用法的良師益友，保駕護航的橋梁紐帶。宜興市院還定期編發(fā)《檢察官與企業(yè)家》刊物和《職務(wù)犯罪預(yù)防手冊》，向廠長、經(jīng)理輸送各種法律法規(guī)和反腐倡廉信息，社會反映較好。三是依靠新聞媒體，廣泛宣傳法制。全市檢察機關(guān)積極爭取新聞單位支持，在報紙、電臺、電視臺刊發(fā)反腐敗法制宣傳報道，通過召開新聞發(fā)布會、公布典型案例等，宣傳預(yù)防工作；我們還協(xié)助辦好《江南晚報》法制專版，聯(lián)辦《法制時空》“檢察風(fēng)云”專題電視節(jié)目。兩年多來，在全市各新聞媒體上共報道反腐敗斗爭、預(yù)防職務(wù)犯罪等情況和成果150篇，形成了較好的輿論氛圍。四是采取多種形式，進行生動活潑的宣傳預(yù)防。兩年來，我們共舉行8次全市性的法律咨詢活動，組織干警走上街頭，宣傳反腐倡廉法制，接受群眾舉報控告，解答群眾的法律咨詢，提高干部群眾的奉公守法觀念；兩級檢察院制作反腐倡廉、查辦大要案成果和以案釋法等展牌100多塊，在全市城鄉(xiāng)公共熱鬧場所、企事業(yè)單位、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)展出70多場次，觀看群眾10多萬人次。馬山區(qū)院組織“一廠、一校、一村”干部群眾進行法律知識競賽，開發(fā)區(qū)院舉辦行政執(zhí)法人員法制講座，錫山市院舉辦“當(dāng)好賢內(nèi)助，吹好枕邊風(fēng)”活動，將預(yù)防職務(wù)犯罪工作從干部延伸到家屬，從單位延伸到家庭，從工作時間延伸到8小時以外，收到較好的社會效果。通過生動實際的反腐倡廉法律宣傳教育，增強了廣大干部群眾遵紀(jì)守法的自覺性，激發(fā)了同職務(wù)犯罪行為作斗爭的積極性，保持了群眾舉報的強勁勢頭，震懾了職務(wù)犯罪人員。兩年多來，全市共有20名有輕微違法行為的干部，由于及時得到提醒而懸崖勒馬，有14名職務(wù)犯罪嫌疑人主動投案自首。

三、突出個案預(yù)防，堵塞職務(wù)犯罪的空隙和漏洞

在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，全市檢察機關(guān)結(jié)合辦案，認(rèn)真分析腐敗分子的思想演變軌跡，注意發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位機制、體制、制度和管理上的漏洞與薄弱環(huán)節(jié)，及時研究職務(wù)犯罪的特點、規(guī)律和預(yù)防措施，實施“六個一工程”，做到因案施防。一是責(zé)成職務(wù)犯罪嫌疑人寫一份悔過書，使其認(rèn)罪服法，悔過自新，重新做人，并掌握其犯罪的演變軌跡。二是與發(fā)案單位黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員進行一次座談，剖析發(fā)案原因，找出可資犯罪的漏洞空隙，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，引以為鑒。三是上好一堂法制教育課，運用典型案例，以案釋法，提高干部知法、懂法、學(xué)法、用法的意識，增強他們拒腐防變的能力。四是制作好一份檢察建議，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的發(fā)案單位制度、管理上的薄弱環(huán)節(jié)，提出限期整改的建議。五是適時進行一次回訪，深入發(fā)案單位了解檢察建議落實的情況和整改效果，聽取對檢察機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案和預(yù)防工作的意見和建議。六是建立一套預(yù)防檔案，將個案預(yù)防的資料整理歸類，建立臺帳，以利考查。兩年多來，兩級檢察機關(guān)通過實施“六個一工程”，共開展個案預(yù)防工作312件，占同期立案查辦職務(wù)犯罪案件總數(shù)的70.1%；責(zé)成犯罪嫌疑人寫出悔過書295份，開展以案釋法宣傳325次，提出檢察建議251份，實行辦案回訪263次。從而，促使發(fā)案單“亡羊補牢”，有效地減少了可資犯罪的條件，堵塞了漏洞。市檢察院在查辦江蘇省石油總公司長山分公司特大經(jīng)濟罪案時，會同有關(guān)部門，一方面深挖企業(yè)“蛀蟲”，懲治腐敗分子，為企業(yè)追繳贓款、挽回經(jīng)濟損失近億元；另一方面，針對該公司經(jīng)營管理混亂、財務(wù)帳目不清，貨物進出登記不健全等突出問題，指導(dǎo)該公司建立了25項規(guī)章制度，堵塞漏洞，使這家瀕臨倒閉的企業(yè)起死回生，去年實現(xiàn)利潤710萬余元。崇安區(qū)檢察院在無錫市鋼絲繩廠查辦案件后，有針對性地幫助該企業(yè)制定了供應(yīng)采購等方面的4項規(guī)章制度，使該企業(yè)在短短4個月中，節(jié)約采購原輔材料的資金170萬元。江陰市檢察院在查辦一起特大挪用公款案中，針對發(fā)案單位收費管理方面存在的突出問題，宣傳法制，啟發(fā)該單位干部職工分清是非，先后有10余名涉嫌經(jīng)濟問題的人員主動談清問題，退出私分的國有資產(chǎn)100多萬元，既挽救了失足者，又挽回了經(jīng)濟損失。

四、抓好行業(yè)預(yù)防，遏制多發(fā)性職務(wù)犯罪案件的發(fā)生

在反腐敗斗爭中，我們針對一些重點、熱點行業(yè)、系統(tǒng)職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的特點，結(jié)合辦案舉一反三，實施行業(yè)預(yù)防，取得了查處一案，教育一片，治理一方的效果。一是深入調(diào)研，掌握特點，開展行業(yè)預(yù)防工作。兩級檢察機關(guān)抓住一些多發(fā)案的行業(yè)、領(lǐng)域，認(rèn)真分析職務(wù)犯罪與行業(yè)特點的內(nèi)在聯(lián)系，有的放矢地開展預(yù)防工作，使預(yù)防工作從個案延伸到整個行業(yè)中。兩年多來，我們先后在金融、建筑、郵電、供電、煙草、糧食、教育、衛(wèi)生等10個系統(tǒng)開展行業(yè)預(yù)防工作，有效地防止了一些多發(fā)性案件和窩案、串案的發(fā)生。去年，我們還組織干警專門對新形勢下誘發(fā)職務(wù)犯罪的因素進行調(diào)研，分析規(guī)律，研究對策。通過對1995年以來縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪情況進行剖析調(diào)研，總結(jié)出了“59”黃昏型、金錢崇拜型、法盲無知型、一時失足型、窩案群蛀型等10種職務(wù)犯罪的形態(tài)及特點、原因，及時提供給上級領(lǐng)導(dǎo)決策，采取矯治措施，收到了較好的社會效果，同時也為預(yù)防帶有行業(yè)特點的職務(wù)犯罪提供了路子。二是實行抓行業(yè)、行業(yè)抓。我們在掌握不同行業(yè)職務(wù)犯罪特點、規(guī)律的基礎(chǔ)上，主動與有關(guān)行業(yè)黨政組織聯(lián)系，交流情況，統(tǒng)一認(rèn)識，研究對策，推動行業(yè)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。1997年前，我市郵電行業(yè)少數(shù)基層單位和部門職務(wù)犯罪案件時有發(fā)生，究其原因，主要是管理不嚴(yán)、“一崗雙責(zé)”落實不夠。針對這種情況，我們建議市電信局在本行業(yè)實行經(jīng)營責(zé)任與廉政責(zé)任一起確定并考核，使業(yè)務(wù)工作目標(biāo)與抓黨風(fēng)廉政建設(shè)有機結(jié)合起來。市電信局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真研究，及時采納我們的建議，每年向所屬單位下達(dá)業(yè)務(wù)和廉政兩個方面的責(zé)任目標(biāo)，并加強檢查考核，兩年多來沒有發(fā)生一起職務(wù)犯罪案件，取得了明顯成果。三是根據(jù)職業(yè)發(fā)案特點，落實針對性預(yù)防措施。1998年以來，宜興市檢察院在該市水利系統(tǒng)共查獲3名職務(wù)犯罪嫌疑人后，積極提出建議，指導(dǎo)水利農(nóng)機局黨政組織開展財務(wù)管理體制改革，實行聯(lián)站會計制，將原來185名鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站會計調(diào)整、減少到12名，并由一位局黨委副書記分管，不僅精減了人員，更重要的是強化了財務(wù)監(jiān)督，完善了財務(wù)管理機制，堵塞了犯罪空隙。對職務(wù)犯罪易發(fā)的關(guān)鍵崗位，特別是管錢管物、采購銷售等重要崗位和企業(yè)管理人員，兩級檢察機關(guān)還有重點地實施崗位預(yù)防，建章立制，規(guī)范行為，加強監(jiān)督制約。市園林系統(tǒng)有些單位一度連續(xù)發(fā)生職務(wù)犯罪案件，我們經(jīng)過串案分析，發(fā)現(xiàn)主要原因是財務(wù)管理監(jiān)督不力。對此，我們及時建議市園林局建章立制，加強對財務(wù)崗位的監(jiān)督預(yù)防。市園林局黨政組織非常重視，采取果斷措施，對園林系統(tǒng)直屬單位財務(wù)人員采取了上級“委派制”的做法，強化了財務(wù)監(jiān)督機制，堵塞了漏洞，去年以來未發(fā)生職務(wù)犯罪案件。五、強化項目預(yù)防，推進工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政建設(shè)

針對我市工程建設(shè)領(lǐng)域一度貪污賄賂等職務(wù)犯罪多發(fā)，出現(xiàn)“項目上馬，干部下馬”的現(xiàn)象，兩級檢察機關(guān)緊密配合工程建設(shè)專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，抓住重點，積極開展工程建設(shè)項目的同步預(yù)防工作。一是主動與建設(shè)部門和有關(guān)單位聯(lián)系，提前介入工程建設(shè)項目的預(yù)防工作。我們組織干警走出機關(guān)，走訪有關(guān)主管部門，及時了解掌握擬建工程的情況，選擇重大工程和技改項目進行研究，針對容易出現(xiàn)問題的部位，從招標(biāo)投標(biāo)、工程施工、質(zhì)量檢查、預(yù)決算等主要環(huán)節(jié)入手，提出具體預(yù)防方案，主動介入做好預(yù)防工作。二是積極推行工程建設(shè)合同與廉政協(xié)議一起簽，及早落實預(yù)防職務(wù)犯罪措施。我們檢察機關(guān)以監(jiān)督方的名義，主動做好有關(guān)工程建設(shè)和承建單位人員的思想工作，幫助和督促工程建設(shè)單位和承建單位在簽訂建設(shè)施工合同的同時，簽訂廉政協(xié)議，明確三方的權(quán)利和責(zé)任，規(guī)定建設(shè)方有關(guān)人員不得索賄受賄，承建方有關(guān)人員不得偷工減料，高估冒算，降低工程質(zhì)量，行賄拉擾腐蝕干部，監(jiān)督方有關(guān)人員應(yīng)加強檢查督促，鼓勵建設(shè)雙方建優(yōu)質(zhì)工程、育優(yōu)秀干部，自覺抵制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的誘惑，防止“項目上馬，干部下馬”，促進建筑市場公平有序地發(fā)展。三是深入工程建設(shè)現(xiàn)場，檢查指導(dǎo)預(yù)防工作。我們本著參與不干預(yù)、服務(wù)不添亂的指導(dǎo)思想，深入工程建設(shè)現(xiàn)場，通過召開座談會、個別走訪、教育提醒、檢查臺帳等形式，對廉政協(xié)議執(zhí)行情況及時進行檢查。同時派出干警參與工程建設(shè)招投標(biāo)活動，保護投標(biāo)活動雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，防止暗箱操作，創(chuàng)造公平競爭廉政法制環(huán)境；向施工人員講法制、講規(guī)范、講廉政，以教促防；參與工程質(zhì)量監(jiān)督檢查、財務(wù)審計，嚴(yán)格把好質(zhì)量審計關(guān)，防止“豆腐渣”工程；跟蹤監(jiān)督重大設(shè)備采購活動，防止產(chǎn)品質(zhì)劣價高。兩年多來，兩級檢察機關(guān)先后參與25個重大工程建設(shè)和技改項目的簽約，開展工程預(yù)防工作，總標(biāo)的達(dá)10多億元，其中有無錫貢湖水廠引水工程、無錫國脈大廈、中國銀行華江大廈、城中公園二期改擴建工程等投資數(shù)千萬元，甚至上億元的工程7個。組織干警深入一線工地宣傳28次，參與招標(biāo)評標(biāo)活動30多次。去年，市供電局實行城農(nóng)網(wǎng)電力改造工程，我們主動派員介入開展工程項目預(yù)防工作，對變電所土建、主設(shè)備采購招投標(biāo)工作進行監(jiān)督。供電部門認(rèn)真貫徹工程建設(shè)招投標(biāo)規(guī)定，在確定施工隊伍，選購設(shè)備等方面實行“陽光作業(yè)”，共降低工程造價和設(shè)備進價1000多萬元，目前一期工程已基本結(jié)束，沒有發(fā)生貪污賄賂等職務(wù)犯罪。

六、實施網(wǎng)絡(luò)預(yù)防，不斷拓展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的覆蓋面

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項全社會的工作。兩級檢察機關(guān)把加強預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，作為搞好預(yù)防職務(wù)犯罪工作的基礎(chǔ)和前提，大膽探索實踐，勇于改革創(chuàng)新，想方設(shè)法動員社會各方面力量重視和加強預(yù)防犯罪工作，形成綜合預(yù)防的新機制。一是建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。1998年，我們開始著手建設(shè)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，在廠礦企事業(yè)單位、學(xué)校建立預(yù)防聯(lián)系點，聘任預(yù)防聯(lián)絡(luò)員。黨的十五屆四中全會以后，我們又從服務(wù)國有企業(yè)改革和發(fā)展的需要出發(fā)，與建設(shè)、教育、衛(wèi)生、柴機、慶豐、小天鵝和工商、稅務(wù)等56家國有企業(yè)事業(yè)單位和行政執(zhí)法機關(guān)共同建立了預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)。隨后，各基層檢察院也相繼完成了“建網(wǎng)聘員”工作。到目前為止，兩級檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)成員單位已發(fā)展到510家，共聘請預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)員和執(zhí)法監(jiān)督員580名，初步形成了一個覆蓋城鄉(xiāng)內(nèi)外的預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)。二是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為了充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)的作用，促進網(wǎng)絡(luò)成員單位加強廉政建設(shè)，我們建立了預(yù)防網(wǎng)絡(luò)工作“三會”制度，即每年召開一次預(yù)防網(wǎng)絡(luò)成員單位工作年會，共同研究和部署開展預(yù)防職務(wù)犯罪階段性工作，認(rèn)真研究新形勢下職務(wù)犯罪的原因、特點和預(yù)防對策；每季度組織一次預(yù)防網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)員聯(lián)席會議，溝通信息、交流情況，聽取意見和建議，共商預(yù)防工作大計；堅持預(yù)防網(wǎng)絡(luò)發(fā)案單位案情剖析會診制度，剖析發(fā)案原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。一年來，共召開“三會”15次，建立各種網(wǎng)絡(luò)工作制度6個。三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全市檢察機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)單位舉報的線索及時受理、及時查處，積極尋找為改革和發(fā)展提供法律服務(wù)的結(jié)合點，探索預(yù)防職務(wù)犯罪的最佳實現(xiàn)形式。近兩年，郊區(qū)檢察院接到華晶電子集團公司反映該企業(yè)內(nèi)部有關(guān)人員涉嫌職務(wù)犯罪的舉報后，及時組織力量查處，先后在該公司挖出8名職務(wù)犯罪的嫌疑人，其中處級干部4名，既為國有企業(yè)清除了“蛀蟲”，又幫助挽回經(jīng)濟116余萬元。去年，該企業(yè)銷售收入比上年增長55%。兩級檢察機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)單位遇到的困難，積極幫助解決，對他們需要的法律服務(wù)，依法及時提供。市一百集團下屬企業(yè)的一各經(jīng)辦人員，在調(diào)離前擅自提走一批貨物，結(jié)欠數(shù)萬元長期掛帳，企圖占為己有。北塘檢察院得悉后，及時找該經(jīng)辦人員談話，嚴(yán)肅指出其行為的違法性，使其提高了認(rèn)識，主動結(jié)清了欠款，避免了一起犯罪案件的發(fā)生。南長區(qū)檢察院組織干警深入到無錫鋼廠，開展為期三個月的“堵漏止血，加強管理”的預(yù)防活動，幫助企業(yè)降低采購成本210萬元，收到良好的預(yù)防效果和經(jīng)濟效果。他們的做法和經(jīng)驗，被國家冶金工業(yè)總公司在全國冶金行業(yè)推廣。通過兩年多來開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)防的工作，全市網(wǎng)絡(luò)成員單位的職務(wù)犯罪發(fā)案率明顯減少，1998年比1997年下降38%，去年又比1998年下降25%。

幾年來，我市檢察機關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作方面做了大量的工作，進行了積極的探索，取得了較好的成效。但是，職務(wù)犯罪預(yù)防工作面廣量大，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。少數(shù)地區(qū)、單位對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要性、必要性認(rèn)識不足，缺乏預(yù)防意識，工作不夠主動積極；有的單位對檢察機關(guān)開展預(yù)防工作，缺乏理解，認(rèn)為是“添麻煩”，對檢察機關(guān)提出的預(yù)防建議重視不夠，可資職務(wù)犯罪的空隙仍然較多；檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪部門的力量不足，工作發(fā)展不夠平衡，現(xiàn)行法律規(guī)定對預(yù)防工作的職責(zé)、任務(wù)、要求不夠明確、具體，與形勢的要求還不相適應(yīng)等。

主任、副主任、秘書長、各位委員，反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭，預(yù)防職務(wù)犯罪是反腐敗斗爭的重要組成部分，我們一定以這次人大常委會審議職務(wù)犯罪預(yù)防工作為契機，進一步加大預(yù)防工作力度，更好地發(fā)揮預(yù)防工作的作用，努力從源頭上減少和遏制職務(wù)犯罪。一是從戰(zhàn)略和政治的高度，充分認(rèn)識預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要性和必要性，進一步處理好預(yù)防職務(wù)犯罪與服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系、與打擊犯罪的關(guān)系、與社會預(yù)防的關(guān)系，充分認(rèn)識預(yù)防職務(wù)犯罪工作在檢察機關(guān)法律監(jiān)督中的重要地位，牢固樹立標(biāo)本兼治、重在治本的思想，增強搞好預(yù)防工作的緊迫感和責(zé)任心。二是把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入全市反腐敗斗爭總體格局，列入全市檢察工作目標(biāo)，充分運用檢察職能，把預(yù)防工作落實到檢察各個環(huán)節(jié)，貫穿于檢察機關(guān)依法查辦職務(wù)犯罪的整個訴訟過程。三是堅持從實際出發(fā)，因地、因時制宜，通過各種有效途徑和方法，充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)的作用，最大限度地減少職務(wù)犯罪，保證國家機關(guān)和國有企業(yè)的正常秩序，促進廉政建設(shè)，推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。四是切實加強預(yù)防隊伍和制度建設(shè)，進一步充實力量，明確預(yù)防工作的職責(zé)和任務(wù)，制訂和完善各項工作制度，增強預(yù)防工作的針對性和可操作性，不斷提高預(yù)防工作水平。五是認(rèn)真總結(jié)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的經(jīng)驗，進一步探索新形勢下預(yù)防工作的新途徑、新方法，努力使我市預(yù)防職務(wù)犯罪工作提高到一個新的水平。

預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項涉及方方面面的社會系統(tǒng)工程，政策強，涉及面廣，工作量大，工作要求高。我們要繼續(xù)主動匯報情況，積極爭取各級黨委、人大、政府的支持，爭取社會各方的配合和人民群眾的參與，進一步形成預(yù)防工作的合力。為了更好地開展預(yù)防犯罪工作，我們建議市人大常委會在適當(dāng)時候制定《無錫市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，以地方立法的形式，進一步規(guī)范全市各行各業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，明確我市檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職能和權(quán)利義務(wù)，推動反腐倡廉工作的深入。同時，請各地區(qū)、各單位繼續(xù)高度重視預(yù)防職務(wù)犯罪工作，把預(yù)防工作放上重要位置，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實，積極從體制、機制、制度和管理上設(shè)防堵漏，真正形成上面抓、系統(tǒng)管、部門防，齊抓共管、群防群治職務(wù)犯罪的新格局，鏟除滋生職務(wù)犯罪的土壤和條件，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護社會政治穩(wěn)定，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行。最后，我對市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和各位委員始終關(guān)心我市檢察機關(guān)的建設(shè)，監(jiān)督和支持檢察工作，表示衷心的感謝!

以上匯報，有不當(dāng)之處，請予批評指正。

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關(guān)于我市檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)研報告

市人大常委會：

根據(jù)常委會201*年工作要點的安排，7月13日至14日，常委會楊美林副主任率內(nèi)司工委就我市檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況進行調(diào)研，先后聽取了市檢察院、博羅、惠城等縣（區(qū)）檢察院開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況匯報，全面了解全市檢察機關(guān)201*年以來開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作所取得的成績和存在的問題與困難�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作狀況

201*年以來，我市檢察機關(guān)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于從源頭上遏制腐敗滋生蔓延的精神，堅持“打防并舉，標(biāo)本兼治，重點預(yù)防”的工作方針，運用各種形式，深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，不斷完善工作機制，加強隊伍建設(shè)，提高預(yù)防職務(wù)犯罪的能力。經(jīng)過幾年的努力，全市檢察機關(guān)的預(yù)防工作水平逐步提高，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)逐步形成，預(yù)防內(nèi)容逐步豐富，預(yù)防力度逐步加大，預(yù)防職務(wù)犯罪工作不斷取得新的進步。201*年至201*年6月，全市檢察機關(guān)開展項目預(yù)防18項，行業(yè)預(yù)防60項，個案預(yù)防18項；發(fā)出檢察建議書11件，預(yù)防調(diào)研18項，形成調(diào)研報告13篇，召開預(yù)防研討會15次，預(yù)防教育授課120次，組織警示教育活動30次，發(fā)放預(yù)防宣傳掛歷圖300套，制作預(yù)防影視片1部，預(yù)防咨詢600次。

（一）健全機構(gòu)，加強對開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)。

檢察機關(guān)加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是深入開展反腐敗斗爭的重要組成部分，也是貫徹落實黨中央關(guān)于預(yù)防腐敗指示精神的重要內(nèi)容和有力舉措。按照上級的部署和要求，加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)，在查辦職務(wù)犯罪工作的同時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)防工作，實行標(biāo)本兼治，綜合治理，有利于促進預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展。201*年市縣兩級都成立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣兩級檢察機關(guān)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪日常事務(wù)。201*年市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《惠州市預(yù)防職務(wù)犯罪工作的具體實施意見》，各縣區(qū)檢察機關(guān)根據(jù)各地的實際情況，制定了各縣區(qū)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作計劃；市、縣兩級檢察機關(guān)加強和政府各職能部門的聯(lián)系，完善廉政共建聯(lián)系制度，互通信息，共享資源，定期或不定期的走訪聯(lián)系單位，共同做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作�；莩菂^(qū)檢察院把預(yù)防職務(wù)犯罪工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們制定了《惠城區(qū)各鎮(zhèn)辦開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的計劃》，督促和落實各鎮(zhèn)辦成立預(yù)防機構(gòu)、落實人員、制定相關(guān)預(yù)防措施。對預(yù)防和減少職務(wù)犯罪起到了一定的作用。

（二）形式多樣，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的宣傳教育。

近年來，我市檢察機關(guān)按照最高檢的要求，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的宣傳教育，通過舉辦各種法制講座，召開座談會，開展形式多樣的宣傳教育活動。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，親自上課。全市檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳工作非常重視，不但要求預(yù)防部門要加強這方面的工作，而且還親力親為帶頭上課。市檢察院黃新林檢察長在市委黨校第十八期中青班上作了“幾種職務(wù)犯罪案件的分析”的講座，受到學(xué)員的一致好評；市、縣兩級檢察機關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)也都到有關(guān)單位和企業(yè)進行授課，普遍受到授課單位和聽課人員的好評。二是抓住重點部門進行預(yù)防宣傳。市縣兩級檢察機關(guān)主動加強與多發(fā)、易發(fā)職務(wù)犯罪的單位、行業(yè)、部門進行溝通聯(lián)系，定期巡回宣傳，先后在醫(yī)療衛(wèi)生、建設(shè)、工商、稅務(wù)等系統(tǒng)和單位召開預(yù)防職務(wù)犯罪講座，并與其建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系制度，受到了較好的法律效果和社會效果。三是結(jié)合舉報宣傳周，做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。多年來，我市兩級檢察機關(guān)利用舉報宣傳的契機，大力宣傳預(yù)防職務(wù)犯罪工作有關(guān)知識，201*年“舉報宣傳周”期間，市檢察院結(jié)合“依靠群眾、反腐促廉”的宣傳主題，與惠州電視臺聯(lián)合制作了一輯宣傳檢察機關(guān)、展現(xiàn)檢察官風(fēng)采的電視宣傳片《惠州檢察官》，并于惠州電視臺《社會聚焦》欄目與廣大市民見面。201*年“舉報宣傳周”期間，市檢察院和惠城區(qū)檢察院在市區(qū)濱江公園舉辦舉報宣傳活動，發(fā)放宣傳資料，進行預(yù)防職務(wù)犯罪圖片展覽，為市民提供法律咨詢服務(wù)，解答群眾提出的相關(guān)法律問題，市民反映良好。

（三）強化職能，抓好個案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防、項目預(yù)防工作。

個案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防和項目預(yù)防，是檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的基本形式，采用這些方式對遏制和減少職務(wù)犯罪具有一定成效。一是采用檢察建議，抓好個案預(yù)防。結(jié)合初查、立案中的典型案例進行預(yù)防，把預(yù)防工作寓于辦案的全過程。在個案預(yù)防的工作中，我市檢察機關(guān)堅持查一案、堵一個漏洞、完善一項制度，幫助發(fā)案單位亡羊補牢，防微杜漸，特別是充分利用檢察建議，分析發(fā)案單位存在問題的原因，提出相關(guān)對策，幫助其建章立制、堵塞漏洞，取得較好的效果。如市檢察院在辦理中國城市規(guī)劃設(shè)計院惠州分院出納員陳x挪用公款360多萬元一案中，發(fā)現(xiàn)該單位存在領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理不到位，財務(wù)制度漏洞大，沒有專職的會計，財務(wù)章和支票都由出納員陳x一人保管，而單位領(lǐng)導(dǎo)又疏于政治思想教育等問題，檢察機關(guān)辦案部門向該單位發(fā)出檢察建議要求限期整改，有效地防止同類案件的再次發(fā)生。二是專門機關(guān)與職能部門相結(jié)合，齊抓共管。幾年來，我市檢察機關(guān)在個案預(yù)防的基礎(chǔ)上，利用典型案例的共同特點，與行業(yè)部門建立合作機制，以點帶面開展行業(yè)預(yù)防宣傳，完善措施，堵塞漏洞，促進行業(yè)預(yù)防的開展。市檢察院201*年以來與惠州市國稅局、地稅局、海關(guān)、工商局、質(zhì)量監(jiān)督局、食品藥品局、國土局、公路局、水利局等16個單位建立了預(yù)防關(guān)系，共同簽訂了預(yù)防職務(wù)犯罪實施意見，為預(yù)防單位建章立制，提供法律咨詢、開展法制教育活動。市檢察院積極與惠州市委黨校聯(lián)系，共同建立起預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，并以此為平臺開展了一系列警示教育活動，得到了預(yù)防單位的好評，推動了行業(yè)預(yù)防向縱深發(fā)展。各縣區(qū)檢察院結(jié)合各地的實際，有針對性地對案發(fā)較高，存在普遍性問題的部門，開展行業(yè)預(yù)防都取得了較好的社會效果。三是有的放矢，抓好重點工程同步預(yù)防工作。幾年來，我市檢察機關(guān)在建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪工作社會化網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級的文件精神和結(jié)合我市實際，主動與有關(guān)建設(shè)單位聯(lián)系，將主要精力放在對重大工程建設(shè)項目開展同步預(yù)防工作。如惠州抽水蓄能電站是國家級重點工程項目，該工程投資大、時間長、牽涉面廣，為使該工程建成“陽光工程”，省檢察院、惠州市院、博羅縣院三級檢察機關(guān)對該項目進行同步預(yù)防，從201*年至今，惠州市院共參與監(jiān)督該項目招標(biāo)投標(biāo)20多次，涉及金額30億元，參與監(jiān)督工程變更13次，工程例會30次。其間，還針對該工程移民征地工作中出現(xiàn)的一些問題，與惠州蓄電站、博羅縣政府、鎮(zhèn)政府、寨頭村委會、村民代表以及施工、設(shè)計等單位在博羅縣羅陽鎮(zhèn)寨頭村召開移民征地工作協(xié)調(diào)會，通過協(xié)調(diào)，消除了村民對當(dāng)?shù)卣�府處理征地、青苗補償、安置搬遷及今后生活出路問題的擔(dān)心和憂慮，為該項目順利進行起了積極作用�；葜菔性哼�對惠州大堤加固第三期工程建設(shè)開展了同步預(yù)防工作。該項目是我市經(jīng)省確認(rèn)的十五宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程中最大的重點工程項目之一，又是市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組首次介入的重點工程。201*年至今市檢察院對該項目進行緊貼式的同步預(yù)防，參與該項目招投標(biāo)6次，涉及金額1.3億元，監(jiān)督工程變更25次，參與工程例會30次，下工地現(xiàn)場檢查了解情況25次，目前工程量已完成90%，合格率100%，優(yōu)良率達(dá)80%，未發(fā)現(xiàn)任何違法違紀(jì)現(xiàn)象，受到市委、市政府的好評。

（四）加強調(diào)研，做好預(yù)防職務(wù)犯罪經(jīng)驗的總結(jié)推廣。

近幾年來，我市在建設(shè)領(lǐng)域、重大工程項目同步預(yù)防職務(wù)犯罪方面做了大量卓有成效的工作，積累了不少成功的做法和經(jīng)驗。在積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的同時，我市檢察機關(guān)注意結(jié)合辦案開展調(diào)查研究，分析和掌握職務(wù)犯罪發(fā)生的特點、規(guī)律和新動向，把開展職務(wù)犯罪工作中好的做法、體會、經(jīng)驗加以總結(jié)，積累資料，提供理論依據(jù)。201*年3月，惠州市檢察院與市規(guī)劃建設(shè)局多次協(xié)商，決定從征地拆遷、招標(biāo)、工程質(zhì)量、工程變更、工程預(yù)決算、工程驗收等6個方面進行經(jīng)驗總結(jié)，把各單位提供的文章進行篩選，匯編成冊，編纂印發(fā)了“預(yù)防在先、防腐保廉”一書。該書分為指導(dǎo)篇、經(jīng)驗篇、制度篇三大部分，對我市一些重大工程及市政工程開展同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作的認(rèn)識和了解，起到了積極的推動作用，并收到了較好的預(yù)防宣傳效果。市院綜合預(yù)防科撰寫的“筑優(yōu)質(zhì)扶貧大道，創(chuàng)一流公司隊伍”被廣東省檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作經(jīng)驗交流采用；各縣區(qū)也積極開展調(diào)研，大亞灣區(qū)撰寫的《探索工程建設(shè)項目專項預(yù)防規(guī)范建設(shè)的問題》文章也受到省檢察院的表彰。

二、存在問題及困難。

我市檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作雖然取得一定的成績，但也存在一些問題和困難，主要是：據(jù)這次調(diào)研反映，不少單位對市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《惠州市預(yù)防職務(wù)犯罪具體實施意見》貫徹落實不力，沒按要求成立相應(yīng)的機構(gòu)，應(yīng)該向預(yù)防職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告的大項采購、工程項目招標(biāo)等均無報告；不少單位對預(yù)防職務(wù)犯罪工作不重視，對檢察機關(guān)上門開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作不夠支持和不配合；各地預(yù)防職務(wù)犯罪工作發(fā)展不平衡，預(yù)防工作深度和廣度還不夠；預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不夠完善，預(yù)防工作的專業(yè)化水平不高；預(yù)防工作沒有專項工作經(jīng)費，不利于職務(wù)犯罪預(yù)防工作的進一步開展等等。

三、建議和意見。

（一）進一步提高對預(yù)防職務(wù)犯罪工作重要性和緊迫性的認(rèn)識。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項長期而緊迫的工作任務(wù)，黨的十六大強調(diào)“堅決反對和預(yù)防腐敗是全黨的一項重要政治任務(wù)”。以貪污賄賂、挪用公款等經(jīng)濟犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪為主要表現(xiàn)形式的職務(wù)犯罪，嚴(yán)重危害了黨和人民政府的形象，危害了黨群干群關(guān)系，危害了黨的干部隊伍建設(shè)，影響了經(jīng)濟建設(shè)和社會的和諧穩(wěn)定，廣大人民群眾對職務(wù)犯罪歷來是深惡痛絕的。全市廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)要始終站在講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是實踐“三個代表”重要思想、提高干部隊伍素質(zhì)、鞏固黨的執(zhí)政地位，增強黨的執(zhí)政能力和維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展的需要，是關(guān)系到我們黨和國家生死存亡和社會主義小康社會建設(shè)成敗的大問題。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門要切實把預(yù)防職務(wù)犯罪工作列入議事日程，納入單位和個人的工作責(zé)任目標(biāo)范圍，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實《惠州市預(yù)防職務(wù)犯罪具體實施意見》，建立健全相應(yīng)工作機構(gòu)，扎扎實實地做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

（二）加強宣傳教育，增強廣大干部遵紀(jì)守法的自覺性。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項龐大而復(fù)雜的社會工程，需要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮專門機關(guān)的職能和廣泛動員社會各方面積極參與才能做好。因此，開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育要與當(dāng)前開展的“五五”普法教育活動有機地結(jié)合起來，緊緊圍繞“教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵”的工作要求，不斷加大宣傳教育力度。作為肩負(fù)著懲防腐敗重任的檢察機關(guān)，更要發(fā)揮好自己優(yōu)勢和作用。一是要廣泛利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，運用正反兩方面的典型，結(jié)合“八榮八恥”教育，加大宣傳力度，不斷增強廣大干部的遵紀(jì)守法意識，努力營造清正廉潔光榮，腐敗墮落可恥的輿論氛圍。同時，通過廣泛宣傳，不斷增強廣大群眾的法制觀念，提高民眾自覺參與的防范舉報意識。二是要不斷改進宣傳方式和方法。要針對不同行業(yè)、不同部門、不同層次，精選開展預(yù)防宣傳教育的內(nèi)容和載體，突出特點，多管齊下，不斷探索宣傳教育的新模式、新方法。形成強有力的遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪的輿論環(huán)境，教育引導(dǎo)廣大干部群眾積極參與預(yù)防職務(wù)犯罪活動，積極預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。（三）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，從制度和機制上加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作。檢察機關(guān)要努力適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，根據(jù)本地區(qū)職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新情況、新問題進行專題調(diào)研，特別是要針對本地區(qū)發(fā)生的案件，與有關(guān)發(fā)案單位一起，進行認(rèn)真的分析研究，努力發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生職務(wù)犯罪的深層次原因、特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，找出制度上、管理上、機制上存在的薄弱環(huán)節(jié)和犯罪根源，從中吸取教訓(xùn)，制訂有針對性的防范措施和對策，及時堵塞漏洞，不斷增強預(yù)防效果。

（四）進一步加強預(yù)防機構(gòu)和預(yù)防隊伍建設(shè)。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項龐大的社會工程，僅靠專門機關(guān)是不夠的，需要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位共同努力才能做好。首先，要建立健全預(yù)防工作機構(gòu)。各部門、各單位都要按照市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《惠州市預(yù)防職務(wù)犯罪具體實施意見》，把工作機構(gòu)建立健全起來，尤其是對預(yù)防職務(wù)犯罪肩負(fù)重任的紀(jì)委、監(jiān)察、檢察、法院、公安、宣傳、司法行政等各部門，更要把本部門的預(yù)防機構(gòu)建設(shè)好，以適應(yīng)工作開展的需要。其次，要加強預(yù)防隊伍建設(shè)。各部門、各單位都要有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和人員從事預(yù)防工作，特別是紀(jì)委、監(jiān)察、檢察等專門機關(guān)要根據(jù)工作需要配足配強人員，加強專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高預(yù)防人員的專業(yè)素質(zhì)和預(yù)防工作水平，以適應(yīng)我市預(yù)防工作的發(fā)展。再次，要加強經(jīng)費保障，保證預(yù)防工作的順利開展。

當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管人員瀆職犯罪情況、原因分析及預(yù)防對策建議

近年來，社會各經(jīng)濟主體之間的競爭壓力越來越大，一些人為謀求最大經(jīng)濟利益鋌而走險，違規(guī)操作、盲目生產(chǎn)、忽視安全，致使各種安全生產(chǎn)責(zé)任事故頻頻發(fā)生，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成重大損失。究其原因，很大程度上與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的一些國家機關(guān)工作人員工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，尤其是個別黨政干部、行政執(zhí)法人員受利益驅(qū)使濫用行政權(quán)力有著直接關(guān)系。201*年1月至201*年8月，全省檢察機關(guān)立案查處各類重大責(zé)任事故背后的瀆職犯罪案件127件172人，占同期查處瀆職犯罪案件總數(shù)的21.6%和26.2%。其中，玩忽職守案108件145人，占85.04%和84.3%；濫用職權(quán)案18件24人，占14.2%和14%；環(huán)境監(jiān)管失職案1件3人，占0.8%和1.7%。一、當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域瀆職犯罪案件的特點

（一）發(fā)案領(lǐng)域廣。煤炭生產(chǎn)、礦山開發(fā)、民用爆炸物品、道路交通、水上交通、建筑、環(huán)境監(jiān)管等領(lǐng)域均有發(fā)案。在查處的127件172人重大責(zé)任事故背后的瀆職犯罪案件中，煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域46件59人，占36.2%和34.3%；道路及水上交通領(lǐng)域24件34人，占18.9%和19.7%。此外，非煤礦山生產(chǎn)、煙花爆竹及民用爆炸器材監(jiān)管、消防及公共安全管理領(lǐng)域的瀆職犯罪分別為8件11人、6件8人和6件9人。

（二）造成后果嚴(yán)重。127件案件共造成死亡365人，傷165人，直接經(jīng)濟損失5000余萬元。如攀枝花市仁和區(qū)安監(jiān)局局長余建新、煤管局煤炭監(jiān)察科科長付俊峰等五人工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對所管轄的攀枝花市松杰工貿(mào)有限責(zé)任公司金江畔海煤礦非法掛靠礦井，存在重大安全隱患，不具備基本安全生產(chǎn)條件的監(jiān)督管理、檢查不到位，使得應(yīng)當(dāng)關(guān)閉的非法礦井長期得不到關(guān)閉，未能制止其違法生產(chǎn)，從而在201*年5月12日釀成特大瓦斯爆炸事故，造成21人死亡，7人重傷，直接經(jīng)濟損失500余萬元。

（三）社會影響惡劣。重大責(zé)任事故背后的瀆職犯罪主觀惡性雖小，但給國家和人民的生命財產(chǎn)造成巨大損失，嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定。如通江縣政府教育督導(dǎo)辦公室廣納片區(qū)原教育督導(dǎo)員趙志、通江縣廣納鎮(zhèn)小學(xué)原校長向純朝，對校園安全疏于管理，導(dǎo)致201*年月25日該校近500名學(xué)生下晚自習(xí)出教學(xué)樓時，在2樓與1樓之間樓道處發(fā)生擁擠踩踏，造成8名學(xué)生死亡、27名學(xué)生輕重傷，直接經(jīng)濟損失200余萬元的重大安全事故，導(dǎo)致學(xué)校在事故發(fā)生后長達(dá)1周不能復(fù)課，造成惡劣社會影響。

（四）不作為犯罪突出。一些執(zhí)法監(jiān)管人員對安全生產(chǎn)麻木不仁令人觸目驚心。在查辦的百余起案件中，因不作為造成的瀆職犯罪占八成以上。如岳池縣酉溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張軍，在分管安全工作中，不認(rèn)真履行職責(zé)，對水上安全隱患治理和防范不力，明知聘用的簽單發(fā)航員滕彩明于201*年1月26日因病去逝，本鎮(zhèn)酉溪河農(nóng)貿(mào)市場碼頭簽單發(fā)航員缺位，而未采取及時有效措施補員到位，致使酉溪河航行的船只無人管理。201*年3月15日13時許，酉溪鎮(zhèn)學(xué)堂村唐永勝駕駛自用船到酉溪鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場碼頭非法載客40人離岸啟航，因嚴(yán)重超載，船體嚴(yán)重破損，船離開碼頭110米處沉沒，造成28人死亡。

（五）犯罪主體多為基層工作人員。查處的172人中，農(nóng)村基層組織人員（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府和林業(yè)、國土等基層站所的工作人員，以及依法從事公務(wù)的村民委員會等村基層組織人員）107人，占62%；如萬源市交通局運管所原運管員李雪梅明知駕駛員違反“客運駕駛員24小時內(nèi)累計駕車不得超過8小時”的規(guī)定，仍簽章同意其繼續(xù)駕車；乘坐此車的該市黃鐘派出所原干警張澤作為交通協(xié)管員，在乘客明顯超載的情況下，也不制止，因駕駛員疲勞駕駛、人員嚴(yán)重超載，釀成死亡23人、重傷4人的特大交通事故。二、安全生產(chǎn)領(lǐng)域瀆職犯罪發(fā)生的原因

（一）部分安全監(jiān)管人員責(zé)任意識淡漠。部分安全監(jiān)管人員沒有真正樹立“安全第一”意識，各項規(guī)章制度更多是寫在紙上，掛在口頭上，落實不到行動上。安全檢查流于形式，即便對在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，也只是以口頭或書面形式責(zé)令整改，沒有對整改情況跟蹤監(jiān)督，更沒有采取果斷措施消除安全隱患。如攀枝花市西區(qū)煤管局原局長李順、煤管科原科長駱書鴻對該區(qū)大箐一礦已發(fā)生過的安全事故視而不見，對市政府關(guān)于事故礦井一律停產(chǎn)整頓3個月的規(guī)定和該區(qū)安監(jiān)局對該礦下達(dá)的責(zé)令停產(chǎn)整改通知書和責(zé)令停止采掘作業(yè)決定書督促執(zhí)行不力，導(dǎo)致發(fā)生瓦斯爆炸，造成7人死亡。

（二）受利益驅(qū)動履職錯位。權(quán)力商品化在個別地方的安全監(jiān)管部門和少數(shù)監(jiān)管人員中不同程度地存在，重收費，輕管理，甚至搞權(quán)錢交易，為部門或個人謀取私利。如達(dá)州市通川區(qū)羅江鎮(zhèn)船舶管理站原船管員曹安澤、于澤云，在對該鎮(zhèn)船舶辦理201*年度年審時，在明知川達(dá)港渡0129號船為載客運營渡船的情況下，為截留300元辦證費自用，將該船性質(zhì)改為自用船。但二人并未嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行“自用船不能載客營運”的規(guī)定，致使該船非法載客長達(dá)一年之久，導(dǎo)致發(fā)生死亡7人的重大水上交通事故。

（三）重調(diào)查，輕處理。一些地方和部門，在對事故調(diào)查取證時，雖能進行調(diào)查，但在進行責(zé)任追究和處理時，往往從輕從窄。從201*年上半年全省監(jiān)督檢查的處罰情況來看，行政處罰的次數(shù)為1766次，與監(jiān)督檢查的次數(shù)74704次、查處的隱患數(shù)23262條很不匹配，說明各級安監(jiān)部門在安全檢查時，重在調(diào)查，輕于處罰，往往以下達(dá)整改通知書代替行政處罰。如201*201*年，宜賓筠連縣、珙縣、興文縣等三個縣共發(fā)生131起煤礦安全事故，造成174人死亡50人受傷，而上述三個縣三年來立案追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任受到行政處罰的卻不多，只占煤礦安全責(zé)任事故總數(shù)的9%，而對發(fā)生事故的煤礦進行停業(yè)整頓也不徹底。責(zé)任追究“失之于寬、失之于軟”，不具威懾力，導(dǎo)致一些人責(zé)任意識淡薄，工作“嚴(yán)不起來，實不下去”，安全生產(chǎn)隱患得不到及時處理，導(dǎo)致重大責(zé)任頻頻發(fā)生。（四）刑事責(zé)任追究偏輕。對重大責(zé)任事故直接責(zé)任人的刑事責(zé)任追究不力，該追究的得不到追究，已追究的刑罰偏低。如宜賓市檢察機關(guān)在201*201*年，立案查辦煤礦重大責(zé)任事故背后的職務(wù)犯罪27件24人，而法院已作有罪判決的僅8件8人。這說明，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能還沒有充分行使，查辦煤礦安全責(zé)任事故背后的職務(wù)犯罪力度還明顯不夠。一些直接責(zé)任人已判刑的刑期偏短，許多生產(chǎn)經(jīng)營者不知道發(fā)生重大責(zé)任事故會被追究刑事責(zé)任，導(dǎo)致在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，仍然有人置法律于腦后，無視安全生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)程，置人民生命財產(chǎn)于不顧，無證生產(chǎn)，違章操作，只顧賺錢，要錢不要命。同時，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，往往缺乏依法行政和行政責(zé)任意識，不作為，亂作為，監(jiān)管不到位，糾正不力，甚至徇私舞弊，導(dǎo)致重大責(zé)任事故屢禁不止。三、做好預(yù)防和懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域瀆職犯罪的對策

（一）提高對安全生產(chǎn)監(jiān)管的認(rèn)識。各級政府、各相關(guān)部門要進一步提高對安全生產(chǎn)監(jiān)管的認(rèn)識，從維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，從維護黨和政府形象出發(fā)，把安全生產(chǎn)工作放在突出位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化措施，確保安全。在責(zé)任追究問題上，實事求是，不諉過，不護短，及時處理，公開曝光，讓人民群眾看到黨和政府懲治腐敗的堅定決心和堅決行動，真正把責(zé)任追究落到實處。

（二）加強安全監(jiān)管體系建設(shè)，組建安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍。

一是盡快完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體制，建立監(jiān)督管理體系，健全�。ㄊ校�、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)機構(gòu)，改善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的薄弱狀況。

二是組建安全生產(chǎn)警察機構(gòu)，縣級成立警察分局，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或片區(qū)管轄范圍設(shè)立派出機構(gòu)，列入行政體制，公安編制，干警序列，經(jīng)費由財政預(yù)算。其理由有三：其一，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是綜合性、全方位、全程系統(tǒng)的行政執(zhí)法，涉及行業(yè)多，范圍寬、人員廣，具有綜合性、多面性、復(fù)雜性的特點。其二，安全生產(chǎn)違法事件帶有治安的刑事案件的性質(zhì)，組建安全生產(chǎn)警察機構(gòu)，更有利于安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法、事故的調(diào)查處理和日常工作的開展。其三，在處置排除重大隱患時，對“三違”人員更具有強制力和約束力，以避免重大事故的發(fā)生。

三是建設(shè)一只堅強的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍。從事安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的人員必須具備以下條件：要有很高的政治覺悟和品德素質(zhì)；要有很高的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；要有崇高的職業(yè)道德和敬業(yè)精神；要有執(zhí)法魄力，正直公道，敢于碰硬，秉公執(zhí)法；要的吃苦意志和獻(xiàn)身精神；六是要有健康的身體，強壯的體質(zhì)。

四是推行安監(jiān)行政執(zhí)法責(zé)任制。要用法律、法規(guī)、規(guī)章的形式明確具體的執(zhí)法主體，執(zhí)法范圍、權(quán)限、執(zhí)法程序，執(zhí)法原則，執(zhí)法目標(biāo)和任務(wù)，執(zhí)法責(zé)任，獎懲制度等，保障《安全生產(chǎn)法》的正確實施。

（三）檢察機關(guān)應(yīng)進一步加大辦案力度。檢察機關(guān)要把查辦安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管人員失職瀆職犯罪作為檢察機關(guān)踐行“三個代表”的重要舉措，擺在重要位置來抓，不斷加大辦案力度。一是要加大調(diào)查與偵查工作力度。堅持嚴(yán)格執(zhí)法，有案必辦，以實際行動取信于民。深入排查近年來發(fā)生的重大責(zé)任事故，凡需追究瀆職犯罪責(zé)任的，堅決一查到底。二是要排除干擾和阻力。對重大、特大責(zé)任事故背后執(zhí)法監(jiān)管人員犯罪案件一般應(yīng)上提一級辦理，在下級院遇到阻力時，上級要采用提辦或指定異地管轄的辦法給予有力支持和指導(dǎo)。三是要加強督辦。對重特大案件或干擾多、阻力大、查處難的案件，由省檢察院及市州分院掛牌督辦。四是瀆職侵權(quán)檢察部門要與偵查監(jiān)督、公訴部門配合。對重大責(zé)任事故案件進行立案監(jiān)督，沒有追究刑事責(zé)任的要監(jiān)督公安機關(guān)立案偵查。對量刑畸輕的，公訴部門要及時提請抗訴。五是要堅持“一要堅決、二要慎重、務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則。嚴(yán)格區(qū)分一般瀆職行為和嚴(yán)重玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊犯罪的界限，依法查處經(jīng)濟監(jiān)管、行政執(zhí)法、司法機關(guān)的極少數(shù)人員瀆職犯罪，做到不枉不縱，不錯不漏，寬嚴(yán)相濟，努力實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

（四）要加強與有關(guān)部門協(xié)作配合，形成懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管人員瀆職犯罪的合力。其一，檢察機關(guān)工作要主動。要上門與監(jiān)察機關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門加強相互聯(lián)系和溝通，通過定期或不定期的工作聯(lián)系會議，掌握本地安全生產(chǎn)信息。對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的重大活動、重大部署，如專項檢查、督辦，檢察機關(guān)都要介入，掌握情況。就重大、疑難、阻力大的案件，約請安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，深入發(fā)案地，協(xié)調(diào)關(guān)系，排除阻力。其二，建立安全生產(chǎn)信息情況通報制度。凡本地發(fā)生重特大責(zé)任事故，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)要向檢察機關(guān)通報，檢察機關(guān)要認(rèn)真受理，及時審查。檢察機關(guān)也要主動向?qū)Ψ搅私庥嘘P(guān)情況，反饋有關(guān)問題。其三，建立提前介入和案件協(xié)查制度。凡本地發(fā)生一次死亡3人以上，或重傷5人以上，或造成直接經(jīng)濟損失50萬元以上的重大、特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，檢察機關(guān)要積極參加調(diào)查，注意發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪線索。檢察機關(guān)也可根據(jù)群眾的舉報或其他途徑發(fā)現(xiàn)的線索依法獨立展開調(diào)查。辦案中需要安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提供咨詢意見和鑒定結(jié)論的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要及時配合。下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具不正確鑒定結(jié)論的，上級安監(jiān)部門要及時糾正；鑒定程序要規(guī)范化，鑒定結(jié)論要明確，劃清責(zé)任，不能含糊不清。

（五）要加強宣傳教育。首先，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位教育。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要開展經(jīng)常性的宣傳教育，各相關(guān)部門要給予密切配合，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位或事故單位搞好制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防瀆職犯罪。其次，要抓好對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)法監(jiān)管人員的教育。特別是有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)督、監(jiān)察執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)和法制宣傳，促其認(rèn)真學(xué)習(xí)，樹立責(zé)任行政的觀念，提高嚴(yán)格執(zhí)法的自覺性，杜絕不作為或亂行為。最后，要加大媒體宣傳力度，將重大責(zé)任事故犯罪及其背后的瀆職犯罪的責(zé)任追究和處理情況通過新聞媒體公之于眾，在全社會形成一種“遵紀(jì)守法，依法行政”的社會氛圍，有效地防止和減少瀆職犯罪的發(fā)生。

瀘州江陽區(qū)檢察：醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪的原因與對策

近年來,醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員貪污受賄、瀆職等職務(wù)犯罪呈現(xiàn)上升趨勢,出現(xiàn)了一些新特點,嚴(yán)重侵害了人民群眾的切身利益,擾亂了正常的市場秩序和醫(yī)藥衛(wèi)生管理秩序,社會反映強烈。201*年至201*年6月止,江陽區(qū)檢察院共查辦醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件8件9人,其中貪污3件4人,受賄4件4人,挪用公款1件1人。為有效地預(yù)防和減少醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)生,江陽區(qū)檢察院預(yù)防科對這些案件進行了調(diào)查分析。一、特點

發(fā)案呈上升趨勢。201*年立查醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件2件2人,201*年立查3件3人,201*年6月止已查辦3件4人。醫(yī)院發(fā)案率較高。所查辦的8件案中,發(fā)生在醫(yī)院的職務(wù)犯罪案6件,占所辦醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)案件的75%。近年來,由于管理手段、監(jiān)督制度等在基層醫(yī)院不完善、不健全,一部分藥品銷售人員把目光對準(zhǔn)了醫(yī)院,特別是衛(wèi)生院等基層醫(yī)院。如原江陽區(qū)北城衛(wèi)生院院長劉某某、會計朱某某利用職務(wù)之便收受藥品回扣共計10萬余元。貪污賄賂犯罪突出。所查辦的8件案中,賄賂案4件,貪污案3件,挪用公款案1件。從查辦的案件可以發(fā)現(xiàn),醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪在業(yè)務(wù)活動的各個環(huán)節(jié)都有發(fā)生,行賄、受賄犯罪尤為突出,犯罪手段多樣化。行賄方主要是藥品、醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)品推銷人員,受賄方重點是采購人員和分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人。貪污、挪用公款方面主要是利用職務(wù)之便、以收入不記帳等手段貪污,收回貨款不上交、挪用公款歸個人使用等。如原瀘州市中醫(yī)院骨科主任謝某某利用職務(wù)之便收受醫(yī)療器械經(jīng)銷商的回扣5萬余元。

賄賂案涉案金額小額多筆。所查辦的案件中賄賂作案方式大多采取小額多筆的辦法,次數(shù)多,單筆金額往往不大,有的是每個月給一次,有的是每一筆業(yè)務(wù)給一次,或者每收到一筆貨款給一次。如原江陽區(qū)北城衛(wèi)生院院長劉某某、會計朱某某受賄案共計收受藥品回扣166筆,最小一筆金額僅為22元,最大一筆金額為201*元。二、原因

利益驅(qū)動，見利忘義。許多生產(chǎn)藥品和醫(yī)療器械的單位將賄賂視為必要的業(yè)務(wù)費用,營銷人員的工資、獎金與個人銷售額直接掛鉤，導(dǎo)致營銷人員不擇手段拉攏、賄賂有關(guān)人員。在金錢面前,少數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生工作人員的職業(yè)道德逐漸喪失,養(yǎng)成了不給錢不辦事,多給錢多辦事,甚至主動索取賄賂的惡習(xí)。少數(shù)采購人員和醫(yī)生,哪種藥品回扣高,就大量購進哪種藥品,把職權(quán)變成了搖錢樹。

監(jiān)督機制不健全、不落實。從查處的這些案件看,涉案單位都有一套比較完善的業(yè)務(wù)工作規(guī)章制度,但監(jiān)督機制比較薄弱,缺乏切實有效的監(jiān)督,特別是責(zé)任不明確,致使規(guī)章制度只是說在嘴上,掛在墻上,不能落實到工作中,導(dǎo)致涉案人員大搞權(quán)錢交易,走上犯罪道路。法制觀念淡薄,存在僥幸心理。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員大都具備一定的專業(yè)知識，而且有的還是醫(yī)院的技術(shù)骨干,但他們法制觀念淡薄,社會上的不正之風(fēng),就如同癌細(xì)胞一樣侵蝕了他們的思想。他們對收受賄賂,大都存在一種僥幸心理,認(rèn)為都是老關(guān)系,你給我錢,我給你辦事,互利互惠,不會出事。即使出事,為了共同的利益也不會出賣我。正是這種僥幸心理,使一些人一步步陷入犯罪泥潭，最終身陷囹圄。

心理失衡,追求享受。少數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的工作人員,看到在改革大潮中有人大把賺錢,生活奢侈,而自己辛辛苦苦工作多年,卻不如人家一筆生意賺得多,心理扭曲,便利用自己的職務(wù)和權(quán)力,收受賄賂或者把手伸向公款,大肆貪污、挪用,彌補自己心理上的失衡。三、對策

強化教育,提高素質(zhì)。腐敗的滋生,首先是思想的墮落。加強思想教育,是減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)性工作。要加強宗旨教育,牢固樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀,樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,自覺抵制權(quán)錢交易等腐朽思想的侵蝕。要加強廉政教育,大力弘揚艱苦奮斗的作風(fēng),自覺做廉潔勤政的表率。要加強法制教育,重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員的警示教育,以案釋法,警鐘長鳴,使他們深刻認(rèn)識職務(wù)犯罪的重大危害,增強拒腐防變的能力。健全機制,加強監(jiān)督。權(quán)力失去監(jiān)督,必然導(dǎo)致腐敗。加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約,是預(yù)防醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的重要措施。一是要完善監(jiān)督機制,嚴(yán)格監(jiān)督責(zé)任。進一步修訂完善監(jiān)督機制,增強可操作性,明確監(jiān)督對象,落實相關(guān)責(zé)任,保障依法行政、依規(guī)辦事。二是全面推行醫(yī)療器械、藥品集中招標(biāo)采購制度,實行陽光操作,規(guī)范采購行為,確保采購活動公正、公開。制止醫(yī)藥采購的各種暗操作。對醫(yī)藥采購實行公開招標(biāo)和網(wǎng)上招標(biāo)，提高醫(yī)藥采購的透明度。杜絕藥廠直接向醫(yī)院推銷產(chǎn)品，打擊醫(yī)藥銷售中收受回扣行為。物價管理部門要加強對藥價虛高的整頓，強化醫(yī)藥定價特別是進口藥價的聽證，同時加強醫(yī)藥銷售中的監(jiān)督。三是嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn),把好用人關(guān)。加強對重點崗位人員的監(jiān)督考核,積極實行定期輪崗制度。

強化措施,加快醫(yī)療改革步伐。實行醫(yī)藥分家，把藥轉(zhuǎn)到商業(yè)部門進行管理和經(jīng)營，取消衛(wèi)生部門和醫(yī)院經(jīng)營醫(yī)藥的權(quán)力。要研究出臺醫(yī)藥管理法規(guī)，并在反腐敗條例中增加有關(guān)約束條款，以防止醫(yī)藥分家后“貌離神合”。出臺醫(yī)院服務(wù)法規(guī)，減少醫(yī)生走穴，杜絕收受紅包行為。在醫(yī)院設(shè)立電子屏幕，公開醫(yī)院住院人數(shù)和床位總數(shù)，把閑置病床公布于眾。加快醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部運行機制的改革,積極進行公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索公立醫(yī)療機構(gòu)與社會資金和技術(shù)設(shè)備合作的新形式，促進醫(yī)療機構(gòu)的快速發(fā)展。搞好工資分配制度改革。逐步建立起分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜,體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配并符合衛(wèi)生工作特點的分配制度。強化醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)濟管理,全面推進醫(yī)藥收支兩條線管理,逐步扭轉(zhuǎn)“以藥補醫(yī)”的運行機制。積極推進醫(yī)院后勤服務(wù)社會化,逐步建立起社會經(jīng)營、多元開發(fā)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障有力的新型后勤服務(wù)體系。

堅持打防并舉,努力遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。堅持依法從重從嚴(yán)的方針,加大查處醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件的力度,充分發(fā)揮法律的震懾作用。要堅持懲治與保護并重,扎實有效地開展重點預(yù)防和專項預(yù)防,逐步建立醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的有效預(yù)防機制,努力遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。

國企人員職務(wù)犯罪的原因及對策

在現(xiàn)階段，國有企業(yè)人員職務(wù)犯罪中貪污犯罪突出，表現(xiàn)為：大案數(shù)量和比例大幅度上升，犯罪人員年齡較為集中，單位部門負(fù)責(zé)人犯罪多、女性職務(wù)犯罪數(shù)量有所增加、犯罪涉及面廣，犯罪手段隱蔽詭秘，呈多樣化趨勢。具體分析其犯罪的原因和對策，使國家在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期維持經(jīng)濟的持續(xù)增長和穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。一、國有企業(yè)人員職務(wù)犯罪的原因

1、社會轉(zhuǎn)型期管理上的漏洞和體制、機制上存在的弊端，為職務(wù)犯罪的滋生發(fā)展提供了客觀可能。我國從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期是一個陣痛時代，隨著改革開放步伐的加快，各種職能權(quán)力的調(diào)整和人們地位角色的轉(zhuǎn)變，各種利益發(fā)生沖突，社會矛盾的凸顯，各種管理漏洞和體制機制上的弊端也日益顯現(xiàn)。特別是加入WTO后，我國經(jīng)濟逐步融入全球經(jīng)濟大潮中，適應(yīng)WTO要求，國企改革和政府機構(gòu)改革步伐明顯加快。在積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和政府機構(gòu)重新整合、職能調(diào)整進程中，與其相配套的管理制度尚未及時制定，各種體制機制上的弊端也難以及時解決。加之各項具體工作銜接的無序化，使得管理的漏洞和權(quán)力監(jiān)督的盲點不斷涌現(xiàn)，客觀上為職務(wù)犯罪的蔓延、發(fā)展創(chuàng)造了條件。2、制約機制的不健全，為職務(wù)犯罪的發(fā)生創(chuàng)造了條件。在當(dāng)前國有企業(yè)體制轉(zhuǎn)換的特殊歷史環(huán)境下，由于新舊體制的交替造成管理制約制度上的漏洞，一些企業(yè)在逐步擺脫政府部門管理的同時，忽略企業(yè)內(nèi)部的制約制度的健全和完善，甚至出現(xiàn)真空，任何事情企業(yè)負(fù)責(zé)人一人說了算，這就給少數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人以權(quán)謀私提供了條件，有機可乘，有空可鉆，從中貪污、受賄等。

3、權(quán)力的私欲化，是推動職務(wù)犯罪的動力。在企業(yè)從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的狀況下，國家對企業(yè)放權(quán)讓利，由于如前所述的制約管理制度不健全的原因，權(quán)力沒有了約束性，為那些私欲膨脹的人提供了非法牟利的機會，有些企業(yè)管理者乘國家對企業(yè)放權(quán)讓利之機將擴大的權(quán)力變成了自己的私欲化領(lǐng)地，專橫跋扈，為所欲為。

4、監(jiān)督不到位，也是當(dāng)前職務(wù)犯罪發(fā)生的原因之一。當(dāng)前，國企處于從計劃經(jīng)濟時期形成的舊體制向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)換的過渡階段，企業(yè)普遍實行政企分開，在強調(diào)企業(yè)自主權(quán)時，政府卻放松了對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的有效監(jiān)督制約，尤其是對國企一把手的監(jiān)督。國企雖設(shè)有紀(jì)檢、工會、職代會等組織，但其監(jiān)督基本流于形式，監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮。有些國企一把手黨政職務(wù)一肩挑，缺少必要的有效制約機制。權(quán)力一旦失去了制約與監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。

5、法律意識差，是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的主觀原因。一些國企負(fù)責(zé)人法制觀念淡薄，對法律的威嚴(yán)認(rèn)識不足；更有甚者，藐視法律。明知“伸手必被捉”，但自認(rèn)為手段隱蔽，查不出來，即使查出來，好處已得。于是，無所顧忌，膽大妄為；另有一些企業(yè)負(fù)責(zé)人存在僥幸冒險心理，認(rèn)為即使被發(fā)現(xiàn)查處，也可以拒不承認(rèn)或者大事化小、小事化了，從而導(dǎo)致利用職務(wù)之便，貪污受賄等。

二、國有企業(yè)人員職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

1、加強對國企負(fù)責(zé)人的法律教育，提高法律意識。針對國企負(fù)責(zé)人法律知識缺乏的特點，首先，應(yīng)對國企負(fù)責(zé)人有計劃地進行法律知識培訓(xùn)，并作為考核政績，任職聘用的硬性條件。尤其是加強刑法的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)刑法中規(guī)定的有關(guān)懲治貪污、賄賂等職務(wù)犯罪的規(guī)定，進一步提高國企負(fù)責(zé)人廉潔守法意識，做到依法管理。其次，要進一步發(fā)揮檢察機關(guān)的職能作用，結(jié)合辦案，送法到企，以案釋法，用發(fā)生在企業(yè)的犯罪案件教育企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)法、守法。

2、重視對國有企業(yè)的內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度。目前，許多國有企業(yè)處在新舊體制轉(zhuǎn)制中，經(jīng)營管理方面發(fā)生了變化，針對轉(zhuǎn)制中出現(xiàn)的新問題，更要注重企業(yè)的內(nèi)部管理。首先，要完善規(guī)章制度，俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓。使國企負(fù)責(zé)人員做到按章辦事；同時，要根據(jù)形勢的變化，不斷對規(guī)章制度的內(nèi)容進行補充和完善，使之更加合理、合法。其次，有了好的制度，還必須要有完善的運行程序，運行程序不合理，也會是一團糟。因此，各國企負(fù)責(zé)人要以身作則，帶頭做好制度落實。在制度面前人人平等，一視同仁，不搞特權(quán)，這樣才能保證管理運行程序的規(guī)范。

3、強化對國企負(fù)責(zé)人權(quán)力的監(jiān)督制約，防止權(quán)力濫用。權(quán)力如果不受監(jiān)督和制約，必將使權(quán)力濫用，導(dǎo)致腐敗。因此要對國企負(fù)責(zé)人的權(quán)力進行制約，尤其是對國企一把手的權(quán)力制約更為重要。首先要充分發(fā)揮紀(jì)檢、工會、職代會等組織的監(jiān)督作用，搞好黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，要做到會監(jiān)督、敢監(jiān)督，把監(jiān)督落到實處。其次在國企應(yīng)實行董事長與總經(jīng)理分設(shè)制度，黨政負(fù)責(zé)人交叉兼職制度，項目投資的審議和效能監(jiān)察制度，會計機構(gòu)和會計統(tǒng)派等。通過一系列的制約措施，防止權(quán)力濫用以消除國企負(fù)責(zé)人犯罪的條件。

4、加大對國企領(lǐng)導(dǎo)人員犯罪的執(zhí)法力度，建立預(yù)防體系。要預(yù)防，遏制國企負(fù)責(zé)人貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。首先，檢察機關(guān)要進一步加大打擊國企負(fù)責(zé)人職務(wù)犯罪的工作力度，增強法律的威懾作用。當(dāng)前要重點查辦一批發(fā)生在國有企業(yè)改制過程中的貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件，做到發(fā)生一件，查處一件，嚴(yán)懲不貸。其次，在打擊的同時，要做好犯罪預(yù)防工作，要進一步加強政府職能機構(gòu)及相關(guān)部門對國企改制過程中的監(jiān)管。檢察機關(guān)根據(jù)查辦的國企貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件，發(fā)現(xiàn)在體制、機制、制度和管理方面存在的漏洞，應(yīng)提出預(yù)防檢察建議。同時對全體國企人員進行預(yù)防犯罪教育。

在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中，要注重建立社會化預(yù)防體系，進行綜合治理，并采取相應(yīng)措施，使行為主體形成不想犯罪，不能犯罪，不敢犯罪的心理，這樣才能使國企改革健康深入發(fā)展，促進國家的經(jīng)濟發(fā)展。

試論新余市大型國有企業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，是國家引導(dǎo)、推動、調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本力量，是實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。近幾年來，新余市檢察機關(guān)在加大力度查辦大型國有企業(yè)貪污賄賂等犯罪的同時，充分運用檢察職能開展了預(yù)防職務(wù)犯罪工作，為企業(yè)健康發(fā)展起到了積極的作用。然而，由于在國有企業(yè)改革過程中各種配套的法律滯后，體制、機制、管理不夠健全等方面的原因，不可避免地給一些不法分子以可乘之機，貪污、賄賂等職務(wù)犯罪案件的時有發(fā)生。新余市是個工業(yè)城市，大型國有企業(yè)及國有控股企業(yè)經(jīng)濟份額占有很大比重，如何加強對大型國有企業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防力度，對于維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展都具有重要的意義。

一、國有企業(yè)經(jīng)營管理者職務(wù)犯罪的特點

當(dāng)前，國企領(lǐng)域經(jīng)營管理者貪污賄賂、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等職務(wù)犯罪案件不斷增多。1998年至201*年全市檢察機關(guān)共立案查處國有企業(yè)人員貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件共98件104人，從總體上看存在以下幾個特點：

1、發(fā)案率高，職務(wù)犯罪呈普遍態(tài)勢。由于我國現(xiàn)處于新體制轉(zhuǎn)軌時期，市場經(jīng)濟的確立、國企改革的深化，生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)日趨頻繁，出現(xiàn)一些制度上的漏洞，加上缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約措施以及市場自身消極因素的影響，使得國企領(lǐng)域職務(wù)犯罪普遍存在，涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的方方面面。從發(fā)案的部位看，計劃、購銷、財會、技改等責(zé)重權(quán)大的重要崗位或關(guān)鍵環(huán)節(jié)較為集中。

2、犯罪主體中企業(yè)的廠長、經(jīng)理和中層領(lǐng)導(dǎo)干部居多。犯罪人以握有實權(quán)的“一把手”居多。1998年至201*年，“一把手”因涉嫌職務(wù)犯罪落入“法網(wǎng)”的有49件51人。單位領(lǐng)導(dǎo)掌握企業(yè)的人、財、物管理大權(quán)，極易成為腐蝕的對象�；�于這些便利條件及對金錢貪欲的滋生，加上缺乏有效的監(jiān)督，同時放松了思想警惕和有關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)，錯誤曲解市場經(jīng)濟和企業(yè)改革的內(nèi)涵，因此在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)受不住糖衣炮彈的考驗，而走上犯罪道路。3、犯罪的社會危害性日益嚴(yán)重。犯罪分子貪欲膨脹，作案次數(shù)多、時間長，作案時膽大不計后果，犯罪數(shù)額大，有些甚至特別巨大，涉案標(biāo)的觸目驚心。此外，犯罪分子在作案謀利的同時，常常給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，造成一些國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，出現(xiàn)虧損、甚至破產(chǎn)，嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟秩序，導(dǎo)致社會風(fēng)氣惡化，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會政治穩(wěn)定。

4、虧損企業(yè)越來越多地成為犯罪侵害的“重災(zāi)區(qū)”。在查辦案件中，通過對一些國有企業(yè)發(fā)案情況分析，當(dāng)一個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常，與之相應(yīng)的生活秩序、工作秩序、人們的精神狀態(tài)以及各種規(guī)章制度的作用都比較好。反之，當(dāng)一個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、嚴(yán)重虧損，直接影響人們的思想穩(wěn)定，造成人心渙散、秩序混亂，一些心術(shù)不正者乘虛而入。一些廠長、經(jīng)理在企業(yè)嚴(yán)重虧損的情況下，仍置企業(yè)的生死于不顧，在洽談被收購、重組事項過程中，犧牲企業(yè)利益，為向?qū)Ψ剿饕�賄賂，中飽私囊，嚴(yán)重挫傷廣大職工改革和生產(chǎn)的積極性。5、窩案、串案、涉外案件有上升趨勢。目前，國有企業(yè)職務(wù)犯罪的“群蛀”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。企業(yè)內(nèi)廠長、經(jīng)理與業(yè)務(wù)部門和業(yè)務(wù)人員之間，會計與出納之間本應(yīng)是管理、相互監(jiān)督制約的關(guān)系，卻變成了相互勾結(jié)作案的關(guān)系。市場經(jīng)濟的特征之一是自主經(jīng)濟，隨著企業(yè)內(nèi)部改革深化，如部門承包制、崗位責(zé)任制度等實行，各部門、崗位既相互聯(lián)系，又相對獨立，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部往往為謀利而沆瀣一氣，合伙作案。另外，我國加入WTO后，由于國際間經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，與境外人員相互勾結(jié)，串通作案的現(xiàn)象也在不斷出現(xiàn)。二、國企中職務(wù)犯罪發(fā)生的原因

1、依法治企觀念淡薄。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識到市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟的內(nèi)涵，依法治企的意識較差。他們以權(quán)代法，以言代法，以封建的家長制作風(fēng)管理企業(yè)，打著“企業(yè)行為”的幌子，或大肆請客送禮，交友鋪路，搞感情投資，尋找“缺口”和“靠山”；或揮霍浪費，花天酒地，追求腐朽的生活方式；或行賄受賄貪污挪用，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，中飽私襄。有的經(jīng)營管理人員受不良風(fēng)氣的影響，價值觀念扭曲，拜金主義思想膨脹，法制觀念淡薄，權(quán)力到手后，私欲膨脹，經(jīng)不起金錢美色的誘惑，濫用職權(quán)，腐敗墮落而不能自拔。2、監(jiān)督制約機制不完善。隨著國有企業(yè)改革的深入和發(fā)展，企業(yè)在面對市場獲取生產(chǎn)要素、組織生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品中擁有完全獨立的經(jīng)營自主權(quán)，一些經(jīng)營管理人員手中的權(quán)力也相應(yīng)加大，但與此對應(yīng)的監(jiān)督制約機制卻相對薄弱，給犯罪提供了有利條件。雖然國有企業(yè)內(nèi)部有黨組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、職代會等，但都屬于“內(nèi)部制約”，“內(nèi)部人”要對自己的直接領(lǐng)導(dǎo)進行監(jiān)督制約，起到名副其實作用，是有難度的。尤其是在現(xiàn)代企業(yè)制度沒有真正形成之前，在多職一肩挑的情況下，一些國有企業(yè)經(jīng)營者“用人一句話，花銷一支筆，開會一言堂，辦事一揮手”，獨斷專橫，唯我獨尊。而國有企業(yè)外部的監(jiān)督制約往往鞭長莫及。3、職務(wù)犯罪成本很低。貪污、賄賂等職務(wù)犯罪具有一定的隱蔽性，具有發(fā)現(xiàn)難的特點，相當(dāng)一部分職務(wù)犯罪案件得不到查處。有些案件雖已被檢察機關(guān)查處，但案件移送起訴后，犯罪分子沒有得到應(yīng)有的法律制裁，往往處理偏輕，從被查處的這98件國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件看，被判處有期徒刑以上(注：實刑)的只占有極少的比例。三、對國有企業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防對策加大預(yù)防國有企業(yè)職務(wù)犯罪工作的力度，預(yù)防和減少國有企業(yè)職務(wù)犯罪是保護和服務(wù)國企經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保證，檢察機關(guān)在這方面要積極探索，有所作為。

1、通過查辦國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件，經(jīng)常分析、研究、發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)在管理體制、生產(chǎn)經(jīng)營方面存在的問題，及時提出建議，幫助企業(yè)強化基礎(chǔ)工作，達(dá)到查辦一案教育一片的目的。如201*年某區(qū)院在查辦一國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)設(shè)備材料部門在回收廢舊物資管理方面管理混亂，造成國有資產(chǎn)流失，為此該院及時提出完善交接手續(xù)，建立回收臺帳的建議，從而堵住了廢品流失渠道，當(dāng)年實現(xiàn)廢品回收210萬元，比上年增加61萬元。

2、結(jié)合辦案，在一些行業(yè)和領(lǐng)域開展系統(tǒng)預(yù)防。對嚴(yán)重遭受貪污、受賄等職務(wù)犯罪侵害的行業(yè)和領(lǐng)域，盡力協(xié)助做好強化管理工作，想方設(shè)法為企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。如某區(qū)院在一國有特大型企業(yè)的原材料及設(shè)備材料的采購、產(chǎn)品銷售等五個領(lǐng)域建立聯(lián)系點，通過關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，主動提供法律咨詢和服務(wù)，幫助企業(yè)排憂解難，促進了企業(yè)依法治企，不斷提高市場競爭力，取得明顯的效益。

3、運用檢察職能，有針對性地開展對企業(yè)重點工程的專項預(yù)防。重大建設(shè)工程是職務(wù)犯罪案件的高發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域，為防止“工程上馬、干部下馬”，檢察機關(guān)應(yīng)結(jié)合檢察職能，與有關(guān)部門密切配合，在企業(yè)重點技術(shù)改造工程和重大基建項目中，對工程建設(shè)的相關(guān)單位執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)中招投標(biāo)、采購、監(jiān)理驗收等法律法規(guī)的情況做到同步監(jiān)督，促進工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、工價優(yōu)廉的專項預(yù)防工作。

4、加強在國有企業(yè)中的法律宣傳和法制教育，幫助企業(yè)人員用法律規(guī)范企業(yè)和個人的行為，促進依法治企和企業(yè)廉政建設(shè)。檢察機關(guān)應(yīng)主動與宣傳新聞部門聯(lián)系，采取發(fā)表電視講話、舉辦新聞發(fā)布會、印發(fā)宣傳材料、制作電視節(jié)目專題片，舉辦反貪成果展覽、巡回演講、以案釋法、知識問答等形式，大張旗鼓地宣傳國有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作和法律法規(guī)知識，使有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)了解國有企業(yè)職務(wù)犯罪的易發(fā)部位及其規(guī)律，及時采取有效的防范措施。選擇一些服刑人員以自己的親身經(jīng)歷到有關(guān)企業(yè)進行現(xiàn)身說法，以犯罪人的親身經(jīng)歷和感受，警示、教育企業(yè)人員以此為戒，達(dá)到自律、增強拒腐防變的能力。(

浮梁縣糧食系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的做法

浮梁縣是個以農(nóng)業(yè)為主的大縣，全縣糧食系統(tǒng)有職工近千人，有23所糧管(站)所，點多面廣。盡管國家對糧食市場己經(jīng)放開，但糧食系統(tǒng)的有些管理還不能與改革中的市場經(jīng)濟接軌，監(jiān)督措施也不到位，出現(xiàn)漏洞和死角，易滋生職務(wù)犯罪。如何預(yù)防這些職務(wù)犯罪犯罪，我縣檢察機關(guān)的做法是：、加強監(jiān)督管理，及時遏制職務(wù)犯罪行為的發(fā)生

從源頭上預(yù)防和治理糧食系統(tǒng)職務(wù)犯罪，還要加強日常的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)站、所各單位和個人在經(jīng)濟上出現(xiàn)的問題，促其改正，也有利于糧食部門規(guī)范管理，堵塞渦洞。認(rèn)真做好站(所)長離任經(jīng)濟審計工作。經(jīng)濟責(zé)任審計工作能有效防止公共權(quán)力被濫用的問題。今后糧食主管部門要進一步加大離任審計工作力度，要把對重點產(chǎn)糧區(qū)的糧管所財務(wù)的審計作為重點，防止一些站(所)通過私自賣谷建立帳外帳，假借為職工謀福利等名義搞違法活動。同時，要重視和充分運用經(jīng)濟責(zé)任審計的成果，領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真聽取審計干部對下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，作為干部提拔任用的重要依據(jù)。

二、全面推行會計委派實行中心的運行模式

當(dāng)前有些做法是向國有資產(chǎn)投資公司或資產(chǎn)體化公司，承擔(dān)重大投資項目的業(yè)主公司和使用財政性資數(shù)額較大或財政政策性補貼較多的單位，企業(yè)要派財務(wù)總監(jiān)。該種做法存在較嚴(yán)重的少報，瞞報的問題，該項工作需要進一步完善和落實。我的理解應(yīng)該糧食主管部門收回下屬(站)所的財務(wù)、營銷權(quán)等，也就是該站(所)實行報帳制，營銷由站(所)自行負(fù)責(zé)，憑糧倉主管部門結(jié)算中心的調(diào)撥單進行結(jié)算。這樣有可能有效的杜絕站(所)長的權(quán)力過大，可預(yù)防他們自認(rèn)為資金運轉(zhuǎn)不靈時，出現(xiàn)私自賣糧和空庫的觀象。定要從源頭上、制度上管理好站(所)的財務(wù)開支不被別有用心的人利用，發(fā)生職務(wù)犯罪。如在查辦的汪某貪污案件，就是他利用手中的權(quán)力，私自賣谷(使倉庫空庫)，然后也不入財務(wù)帳，開些內(nèi)容虛假的發(fā)票自批自報，私吞國有資產(chǎn)。又如某站(所)長，利用權(quán)力之便，空開入庫單，套取本單位的現(xiàn)金，歸己所有。三、加強監(jiān)督制約機制

如果發(fā)生職務(wù)犯罪的單位制度健全或者比較健全的話，那么監(jiān)督制約不力就是發(fā)案的重要客觀原因。作為國家工作人員，其手中的權(quán)力必須接受來自各方面的監(jiān)督，包括內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、制度監(jiān)督、黨政紀(jì)檢、法律監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督等。這些監(jiān)督旦乏力，貪污、瀆職等職務(wù)犯罪就有可能發(fā)生。客觀地說，發(fā)生職務(wù)犯罪的單位雖設(shè)有監(jiān)督部門和監(jiān)督制度，但監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的監(jiān)督方法和監(jiān)督程序，應(yīng)該說有監(jiān)督權(quán)的不敢大膽監(jiān)督。有的時候甚至流于形式。如前面所提到二個案例，就足以說明監(jiān)智不力的原因。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧管所各種規(guī)章制度都訂了一些，但大都是掛在墻上，寫在紙上，基本上沒有付出行動，上級主管局的監(jiān)督也沒有到位，沒有做到經(jīng)常的去盤庫、驗庫，致使下屬有空可鉆，造成了站(所)長權(quán)力沒有監(jiān)督制約，另外糧管所的職工也不敢監(jiān)督，怕自己來自下崗的威脅。這些現(xiàn)象的出觀都是由于制度執(zhí)行不力，監(jiān)督不力引發(fā)的職務(wù)犯罪。四、加強政治思想工作薄弱環(huán)節(jié)，加大教育管理的力度。這也是職務(wù)犯罪發(fā)生的客觀原因之一。一般地說，一個單位、思想政治工作做得好，這個單位的職務(wù)犯罪案件發(fā)生的機會就可能少些，但是，有的單位對學(xué)習(xí)不重視，一旦要求政治學(xué)習(xí)或者法律法規(guī)學(xué)習(xí)，便視而不見，甚至充耳不聞，有的單位擺不正思想政治工作與業(yè)務(wù)，經(jīng)濟工作的關(guān)系，注重業(yè)務(wù)和經(jīng)濟工作，輕視職工隊伍的教育和管理。有的單位對職工的不利思想矛頭不加重視，沒有進行有效的思想教育，有的單位對已經(jīng)出觀的違法犯罪現(xiàn)象不敢制止，不敢處理，甚至隱瞞不報，任其發(fā)展，使干部隊伍逐漸產(chǎn)生拜金主義、享樂主義，滋生了職務(wù)犯罪的土壤和條件。如糧食局某些領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)思想就有輕思想政治學(xué)習(xí)，重業(yè)務(wù)和經(jīng)濟想法，只里你某個所長能搞到錢就可以。還有一個很不好的現(xiàn)象也促長了職務(wù)犯罪，就是逢年過節(jié)各地糧管所都要拿出可觀的資金去走訪領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)業(yè)務(wù)單位，名曰溝通感情，實際是慷國家之慨。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，某所一年下來請送就得花去將近20萬元。這都是職務(wù)犯罪的溫床。發(fā)現(xiàn)違法犯罪，不處理也是滋生職務(wù)犯罪的又一溫床，如某所職工系縣某領(lǐng)導(dǎo)的親屬，他私自空開入庫單，套取現(xiàn)金8千余元，被發(fā)現(xiàn)后只是退了贓，糧食主管部門也沒有作出任何處理，也不報告司法部門，象這樣的事情給后來人留下了不好的先例。還有例某所長空庫8萬余元。然后是以上級經(jīng)費撥款未到就動用該筆糧款開支，主管局也派審計人員下去審計核實了此事，但到目前為止，該局也未作出處理，這些情況都是由于思想政治教育，管理不嚴(yán)，處理不嚴(yán)造成的后果。采取的預(yù)防措施：

一、加大查處力度，構(gòu)筑威懾防線。糧管局紀(jì)委和撿察院要按照各自的職能，分別發(fā)揮黨政紀(jì)和法律的特殊功效，對糧管所的職務(wù)違法犯罪行為做到發(fā)現(xiàn)起，查處起，決不姑息遷就，放任職務(wù)違法犯罪的發(fā)生。對糧管局所屬工作人員構(gòu)成違紀(jì)和涉嫌犯罪的人，要堅決查辦該黨政紀(jì)處分的堅決處分，該法辦的依法處理，以此震懾職務(wù)違法犯罪者，要做到查處一案，教育一片，穩(wěn)定一方的社會化大預(yù)防。

二、加強法制教育，筑起思想預(yù)防，檢察院與糧食局建立長期預(yù)防協(xié)調(diào)聯(lián)系，使預(yù)防工作制度化、規(guī)范化，并與糧食系統(tǒng)主管部門訂立《共同預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系協(xié)調(diào)制度》，以聯(lián)合行文的形式予以公布下發(fā)，另外糧食局以黨委紀(jì)委的名義轉(zhuǎn)發(fā)了縣人民檢察院《關(guān)于加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方案的通知》的通知。對預(yù)防工作進行安排，周密部置，組織糧食系統(tǒng)特別是站(所)負(fù)責(zé)人觀看省院制作的《非常預(yù)警》教育片。組織干部職工努力學(xué)習(xí)黨的方針、政策，學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)、學(xué)習(xí)各種規(guī)章制度，從思想上牢固樹立起拒腐防變的意識。加強經(jīng)常性的思想教育和管理，多與干部職工談心交心，深入細(xì)致地作思想工作，把管理的范圍延伸到八小時以外的生活圍、娛樂圈和社交圈。要及時針對性和傾向性問題，進行深入剖析，采取措施防范，把問題消除在萌芽狀態(tài)。通過教育和管理，達(dá)到干部職工思想純潔的目的，使工作效力明顯提高，糧食收購、銷售資金運轉(zhuǎn)安全，減少職務(wù)犯罪。

三、加大宣傳，拓寬社會預(yù)防。一是要糧食局黨委、檢察院從大局出發(fā)，利用各自的優(yōu)勢，向全體員工大力開展預(yù)防宣傳，以喚起全系統(tǒng)參與預(yù)防的意識。要在各站(所)開辟有關(guān)反腐敗和預(yù)防工作的專欄，宣傳預(yù)防工作的意義規(guī)定和成果，要不定期給干部職工上法制課。檢察機關(guān)要利用查辦的典型案例，制成圖片、攝像等工具進行巡回宣傳。二是檢察機關(guān)對案件進行分析，針對糧食系統(tǒng)在制度和管理上存在的漏洞，提出檢察建議，幫助堵漏建制的工作，并注意檢查建議的落實情況，同時，檢察機關(guān)的預(yù)防部門要在糧食系統(tǒng)召開座談會，聯(lián)席會，共同分析，該存在的職務(wù)犯罪現(xiàn)象的規(guī)律及案發(fā)原因，共同制定預(yù)防措施，從而從源頭上預(yù)防糧食系統(tǒng)職務(wù)犯罪。（編輯許潮）

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